NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC cấp xã ở HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  NGUYỄN THỊ THIẾT NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRƢƠNG TẤN QUÂN HUẾ, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn tự thân thực Các thông tin đƣợc sử dụng luận văn có nguồn gốc đƣợc trích dẫn rõ ràng Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực khách quan luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thiết i LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, quý thầy, cô khoa Sau đại học lãnh đạo phòng, khoa, ban Trƣờng Đại học Kinh tế Huế, q thầy tận tình giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Trƣờng Đặc biệt, tơi tỏ lòng biết ơn kính trọng đến PGS.TS Trƣơng Tấn Quân, ngƣời tận tình hƣớng dẫn tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi suốt q trình thực hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đến Ban lãnh đạo, phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, cán bộ, công chức cấp xã cung cấp số liệu, giúp tơi hồn thành phiếu điều tra, tìm hiểu tình hình đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè động viên, tạo điều kiện để tham gia học tập nghiên cứu Mặc dù cố gắng, nhƣng khả thân hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Xin kính mong nhận đƣợc góp ý q thầy bạn để nội dung luận văn đƣợc hoàn chỉnh Xin trân trọng cảm ơn! Huế, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thiết ii TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: NGUYỄN THỊ THIẾT Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Niên khóa: 2017 - 2019 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS TRƢƠNG TẤN QUÂN Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ Mục đích đối tƣợng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Các phƣơng pháp nghiên cứu sử dụng Trong trình nghiên cứu, đề tài sử dụng phƣơng pháp chủ yếu sau: Điều tra, vấn công chức cấp xã, ngƣời dân cán quản lý công chức xã, thị trấn, thu thập số liệu thứ cấp Sử dụng phƣơng pháp tổng hợp, phân tích, thống kê sử dụng phần mềm Excel để xử lý số liệu Các kết nghiên cứu kết luận Đề tài đánh giá đƣợc thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức xã, thị trấn huyện Vĩnh Linh: Chất lƣợng công chức xã, thị trấn chƣa cao, số lƣợng thiếu Các sách khuyến khích vật chất lẫn tinh thần có bất cập chƣa khuyến khích đƣợc tinh thần cống hiến đội ngũ cơng chức Chính sách đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc trọng nhƣng nhiều bất hợp lý Chất lƣợng cung ứng dịch vụ công công chức chuyên môn đƣợc ngƣời dân đánh giá chấp nhận đƣợc, nhiên số tồn yếu Bên cạnh đó, yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ công chức xã, thị trấn, sở đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị thời gian tới iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNXH Chủ nghĩa xã hội CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CBCC Cán công chức CC Công chức ĐC - NN - XD - MT Địa - nơng nghiệp - xây dựng - môi trƣờng ĐC - XD - ĐT - MT Địa - xây dựng - thị - mơi trƣờng HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - xã hội LLCT Lý luận trị MTTQ Mặt trận tổ quốc QLNN Quản lý nhà nƣớc THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa iv MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lƣợc luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii Danh mục chữ viết tắt iv Mục lục v Danh mục bảng, biểu ix Danh mục sơ đồ, đồ thị, hình vẽ xi PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp; chọn mẫu, điều tra 4.2 Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích 4.3 Phƣơng pháp xử lý liệu Bố cục luận văn PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm công chức công chức cấp xã 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã 1.1.3 Chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ công chức cấp xã 10 1.2 Chất lƣợng, tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 16 1.2.1 Khái niệm chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 16 1.2.2 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 17 v 1.2.3 Các tiêu chí đáng giá chất lƣợng đội ngũ cơng chức cấp xã 19 1.2.4 Sự cần thiết phải nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 24 1.2.5 Ý nghĩa việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 26 1.3 Các hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 27 1.3.1 Công tác tuyển dụng đội ngũ công chức 27 1.3.2 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng công chức 28 1.3.3 Công tác quản lý, sử dụng công chức 29 1.3.4 Công tác đánh giá đội ngũ công chức 32 1.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát công chức thi hành công vụ 33 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 34 1.4.1 Các nhân tố khách quan 34 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 37 1.5 Cơ sở thực tiễn 38 1.5.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã số địa phƣơng nƣớc 38 1.5.2 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 42 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 44 2.1 Khái quát tình hình kinh tế, xã hội huyện Vĩnh Linh 44 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Vĩnh Linh 44 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Vĩnh Linh 46 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế-xã hội 47 2.2 Thực trạng số lƣợng, chất lƣợng hoạt động nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015-2017 49 2.2.1 Số lƣợng, cấu đội ngũ công chức cấp xã 49 2.2.2 Chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 55 2.2.3 Các hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã giai đoạn 2015 2017 61 vi 2.2.4 Khả đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn công tác 68 2.2.5 Đánh giá kỹ thực thi công vụ 69 2.2.6 Đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao 71 2.2.7 Đánh giá thái độ, ý thức thực thi công vụ 73 2.3 Đánh giá chung thực trạng đội ngũ công chức xã huyện Vĩnh Linh 74 2.3.1 Kết đạt đƣợc 74 2.3.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 77 CHƢƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 87 3.1 Mục tiêu nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 87 3.1.1 Mục tiêu chung 87 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 87 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 88 3.2.1 Tuyển dụng đổi sách chế độ cơng chức cấp xã 88 3.2.2 Quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng công chức chuyên môn cấp xã 89 3.2.3 Đổi công tác quản lý, đánh giá, bố trí ln chuyển cơng chức chun mơn, nghiệp vụ cấp xã 90 3.2.4 Thực tốt việc khen thƣởng, kỷ luật công chức cấp xã dựa việc thực thi công việc đƣợc giao 91 3.2.5 Nâng cao trình độ quản lý đội ngũ lãnh đạo cấp xã 92 3.2.6 Tiếp tục phát huy vai trò giám sát nhân dân 92 3.2.7 Tăng cƣờng sở vật chất, trang thiết bị làm việc 93 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 Kết luận 94 Kiến nghị 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 100 vii QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN viii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Dân số, lao động, thu nhập bình quân huyện Vĩnh Linh 46 giai đoạn 2015 - 2017 46 Bảng 2.2: Số lƣợng công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh theo đơn vị hành giai đoạn 2015 - 2017 51 Bảng 2.3: Số lƣợng công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh theo chức danh đảm nhiệm giai đoạn 2015 - 2017 52 Bảng 2.4: Cơ cấu giới tính, dân tộc, độ tuổi, thâm niên công tác công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015 - 2017 53 Bảng 2.6: Trình độ chun mơn cơng chức cấp xã huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015 - 2017 57 Đơn vị tính: Người 57 Bảng 2.7: Trình độ Lý luận trị công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015 - 2017 58 Đơn vị tính: Người 58 Bảng 2.8: Trình độ Quản lý nhà nƣớc công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015 - 2017 59 Đơn vị tính: Người 59 Bảng 2.9: Trình độ tin học, ngoại ngữ cơng chức cấp xã huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015 - 2017 60 Đơn vị tính: Người 60 Bảng 2.10: Số lƣợng công chức cấp xã đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015 - 2017 65 Đơn vị tính: Người 65 Bảng 2.11: Kết đánh giá, phân loại công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015 - 2017 67 ix quy định chi tiết thi hành số điều Luật thi đua khen thƣởng có chế tài đủ mạnh để xử lý kỷ luật công chức cấp xã sở đề xuất sửa đổi, bổ sung Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức Thƣờng xuyên trọng việc nâng cao phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ cơng chức cấp xã gắn với bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần công chức hăng hái, tận tụy với cơng việc, có ý thức tổ chức kỷ luật, ý thức giữ gìn đồn kết thống nội bộ, có lỗi sống trung thực, lời nói đơi với việc làm, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, dám nhìn thẳng vào thật, nói thật, sống lành mạnh, biết quan tâm giúp đở ngƣời khác, hết lòng phục vụ nhân dân Kiên xử lý nghiêm túc công chức vi phạm đạo đức tƣ cách khơng hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao 3.2.5 Nâng cao trình độ quản lý đội ngũ lãnh đạo cấp xã Thực tế xã, thị trấn số lãnh đạo quản lý công chức yếu mặt quản lý nhà nƣớc trình độ chuyên môn, nghiệp vụ nên dẫn đến việc đạo đội ngũ công chức thực nhiệm vụ địa phƣơng chậm, ảnh hƣởng đến việc phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Do việc nâng cao trình độ quản lý nhà nƣớc cho đội ngũ lãnh đạo xã, thị trấn giải pháp quan trọng để nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh Vì vậy, ngồi việc đào tạo bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức cấp xã đòi hỏi quan quản lý cấp phải nghiên cứu mở lớp bồi dƣỡng kiến thức, kỹ mang tính chuyên sâu theo vị trí việc làm cho đội ngũ cán cấp xã đặc biệt lĩnh vực quản lý tài ngân sách lĩnh vực quản lý đất đai, hai lĩnh vực nhạy cảm liên quan đến quyền lợi, lợi ích sát sƣờn CBCC công dân hệ thống văn nhiều lỗ hõng lực công chức nhƣ lực quản lý lãnh đạo xã, thị trấn nhiều hạn chế 3.2.6 Tiếp tục phát huy vai trò giám sát nhân dân Để xây dựng đội ngũ cơng chức sở đảm bảo u cầu, ngồi kiểm tra giám sát đảng, quyền, quan ban ngành cấp phải phát huy vai trò giám sát quần chúng nhân dân 92 Qua kiểm tra, giám sát nhằm đánh giá công chức, kịp thời nêu gƣơng công chức làm tốt, giúp đỡ cơng chức gặp khó khăn; uốn nắn ngăn chặn biểu lệch lạc, thiếu sót cơng chức Vai trò giám sát quần chúng phƣơng thức tác động có hiệu tới việc nâng cao chất lƣợng đối tƣợng Vì vậy, cấp ủy, quyền, đồn thể phải xây dựng quy chế bắt buộc công chức phải chịu kiểm tra, giám sát quần chúng Ngƣời dân đối tƣợng thụ hƣởng hoạt động công chức quan quyền địa phƣơng Hệ thống cơng cụ chế kiềm chế thƣờng xuyên theo dõi, điều tra dƣ luận, hộp thƣ góp ý công chức cấp xã phẩm chất, đạo đức, lối sống, thái độ làm việc công chức để kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh; đƣa việc lấy ý kiến nhân dân nơi cƣ trú nơi công tác vào quy trình nhận xét, đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm 3.2.7 Tăng cƣờng sở vật chất, trang thiết bị làm việc Với nhiệm vụ yếu tố quan bậc ngƣời nhƣng bên cạnh đặc biệt đòi hỏi điều kiện sở vật chất nhƣ trụ sở quan, phòng làm việc phận chun mơn, trang thiết bị nhƣ máy vi tính, máy in, quan trọng Khi trang thiết bị không đầy đủ dễ nảy sinh tâm lý không thối mái cơng chức q trình thực cơng việc dẫn đến hiệu cơng việc khơng cao, bên cạnh lại xảy tƣợng đùn đẩy trách nhiệm cho Trƣớc yêu cầu thiết yếu này, lãnh đạo cấp cần phải quan tâm đầu tƣ kịp thời trang thiết bị để cơng chức sớm ổn định cơng việc Tuy nhiên việc đầu tƣ mua sắm chung chuyên dùng đặc thù xã nên phân cấp rõ ràng cho quan cấp xã chủ động mua sắm trang thiết bị để phục vụ cho công tác, tránh tƣợng cấp đầu tƣ cho cấp dƣới dàn trãi đồng loạt dẫn đến tƣợng có xã có rồi, có xã chƣa có nên xảy lãng phí khơng có hiệu Thời gian này, UBND huyện Vĩnh Linh tập trung nguồn lực đầu tƣ cho việc xây dựng nhà Một cửa, nhƣ lắp đặt hệ thống camera giám sát nhằm nâng cao chất lƣợng phục vụ nhân dân 93 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng, lực lƣợng nòng cốt hệ thống trị, nguồn nhân lực có vai trò định nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nƣớc, đƣa sách thực đƣờng lối, sách Đảng, Nhà nƣớc trở thành thực tiễn tiếp thu nguyện vọng nhân dân Có thể nói, đội ngũ cơng chức cấp xã ngƣời tạo cầu nối Đảng, Nhà nƣớc với nhân dân Từ kết nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” kết luận: Thứ nhất, kết nghiên cứu đề tài góp phần hệ thống hóa sở lý luận công chức cấp xã, chất lƣợng đội ngũ cơng chức cấp xã Phân tích thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015 2017 đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2025 Thứ hai, số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ cơng chức xã thiếu, trình độ chun mơn nghiệp vụ chƣa cao, số công chức cấp xã chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc Thứ ba, điều kiện sở vật chất, phƣơng tiện làm việc công chức cấp xã huyện có hạn chế, đặc biệt phƣơng tiện máy móc, kỹ thuật phục vụ cho cơng tác nhƣ máy vi tính, máy in thiếu làm ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu công tác công chức Thứ tƣ, ngƣời dân đánh giá cơng chức cấp xã nhìn chung chấp nhận đƣợc, đánh giá thái độ tiếp đón công dân mức độ tốt chiếm 27,5%, mức độ tƣơng đối tốt chiếm 56,25%; đánh giá tác phong làm việc mức độ tốt chiếm 23,75%, mức độ tƣơng đối chiếm 63,75%; đánh giá cách giao tiếp, ứng xử mức độ tốt chiếm 23,75%, mức độ tƣơng đối tốt chiếm 52,5%; đánh giá ý thức, tinh thần trách nhiệm công việc mức độ tốt chiếm 25%, mức độ tƣơng đối tốt chiếm 58,75% Thứ năm, đánh giá cán quản lý công chức xã, thị trấn đội ngũ 94 công chức cấp xã chấp nhận đƣợc, đánh giá khối lƣợng cơng việc đƣợc giao hoàn thành mức độ vƣợt mức chiếm 17,5%, mức độ mức chiếm 77,55%; đánh giá tiến độ hồn thành cơng việc mức độ vƣợt thời hạn chiếm 22,5%, mức độ thời hạn chiếm 70%; đánh giá chất lƣợng cơng việc đƣợc giao hồn thành mức độ tốt chiếm 32,5%, mức độ đạt yêu cầu chiếm 62,5%; Xuất phát từ thực trạng trên, luận văn đề xuất giải pháp để nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh thời gian tới, giải pháp vừa mang tính cấp bách vừa mang tính lâu dài Trong đó, đặc biệt quan tâm đến giải pháp: quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng công chức; quản lý, đánh giá; tăng cƣờng sở vật chất; Các giải pháp đƣa phát huy hiệu thực tế chúng đƣợc thực cách đồng nhận đƣợc đồng lòng trí, nỗ lực thực tất ngành, cấp, cá nhân có liên quan Kiến nghị Ngoài giải pháp trên, để thực tốt công tác nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã, chúng tơi có số kiến nghị nhƣ sau: * Đối với Chính phủ: - Đề nghị Chính phủ cần có đề án đào tạo cơng chức cấp xã theo chức danh cụ thể phù hợp với tính thực tiễn chức danh cơng chức cấp xã thực nhiều nhiệm vụ nhiều lĩnh vực khác nhƣng thực tế đào tạo chuyên ngành/lĩnh vực định nên sau đƣợc tuyển dụng phải tự học hay tự đào tạo lại có sở hồn thành nhiệm vụ * Đối với tỉnh Quảng Trị: - Đề nghị với Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho Trƣờng trị Lê Duẩn, Trung tâm giáo dục nghề nghiệp, giáo dục thƣờng xuyên tỉnh, Trƣờng Trung cấp kinh tế Quảng Trị liên kết với Trƣờng Đại học nhƣ: Đại học Nông lâm, Đại học Kinh tế Huế, Đại học Đà Nẵng,…mở lớp chuyên ngành Kinh tế nông nghiệp, Trung cấp lý luận trị, Trung cấp nơng lâm, Trung cấp thủy sản,…nhằm tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức cấp xã 95 trẻ, em địa phƣơng, đặc biệt ngƣời dân tộc thiểu số chƣa qua đào tạo đƣợc xã đƣa vào diện quy hoạch cử đào tạo quay trở phục vụ quê hƣơng * Đối với huyện Vĩnh Linh: - Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện quan tâm tổ chức tuyển dụng đủ số lƣợng công chức cấp xã theo quy định để đảm bảo tất mặt, lĩnh vực có cơng chức thực - Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện xây dựng quy chế tiêu chí cho việc đánh giá, phân loại công chức cấp xã hàng năm, phải thể vai trò ngƣời dân cơng tác đánh giá, phân loại công chức - Cần quan tâm đến chế độ phúc lợi công chức cấp xã nhƣ chƣơng trình nghỉ ngơi giải trí nhằm tạo hứng khởi cho công chức thực tốt nhiệm vụ * Đối với xã, thị trấn: Tiếp tục nâng cao, phát huy vai trò, trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, tổ chức cơng tác quản lý, bố trí, sử dụng cơng chức Trong công tác đạo, quản lý, điều hành, đánh giá phải thực gƣơng mẫu, khách quan, dân chủ, cơng bằng, trung thực, xác theo quy định; tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng, có hình thức xử lý thỏa đáng cơng chức có hành vi vi phạm nội quy, quy chế quan quy định khác pháp luật; mạnh dạn kiến nghị, đề xuất thay công chức không đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn khơng hồn thành nhiệm vụ Đề nghị UBND xã, thị trấn tùy theo tình hình thực tế địa phƣơng chủ động tham mƣu đề xuất với cấp có thẩm quyền cơng tác ln chuyển, điều động, bổ nhiệm, xếp, bố trí cơng chức địa phƣơng Quan tâm, tạo điều kiện để công chức đƣợc tham gia đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X (2009), Kết luận Hội nghị lần thứ chín tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 Bộ trị (2002), Nghị số 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 luân chuyển cán lãnh đạo quản lý Bộ trị (2004), Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước Bộ trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động TBXH (2010), Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ngày 27/5 hướng dẫn thực nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10, hướng dẫn chức trách, nhiệm vụ, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 5/12/2011 cơng chức xã, phường, thị trấn 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức.Chính phủ (2005), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12 phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn 11 Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Linh (2015-2017), Niên giám thống kê 12 Trần Kim Dung (2001), Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất Giáo dục 97 13 Hồng Hữu Hòa (2001), Phân tích số liệu thống kê, Đại học kinh tế Huế 14 Học viện hành quốc gia (2005), Quản lý phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước, Nhà xuất đại học Quốc gia, Hà Nội 15 Hội đồng đạo xuất sách xã, phƣờng, thị trấn (2013), Quy định nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán cấp sở, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật 16 Nguyễn Văn Mạnh (1999), Thực trạng giải pháp đổi tổ chức hoạt động Chính quyền sở cải cách hành chính, Tạp chí Lý luận, (4) 17 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phƣơng (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Lê Quang Thạch (2013), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức chuyên môn xã, thị trấn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 19 Phòng Nội vụ huyện Vĩnh Linh (2013-2017), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bô, công chức xã, thị trấn huyện Vĩnh Linh 20 Quốc hội khóa XII (2008), Luật cán bộ, công chức 21 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 22 Thông tin Internet - https://www.tcnn.vn 98 PHỤ LỤC 99 Phụ lục ÁP DỤNG CHO CƠNG CHỨC CẤP XÃ Thưa ơng/bà! Tơi tên Nguyễn Thị Thiết, học viên lớp cao học K18C1- Trƣờng Đại học Kinh tế Huế thực luận văn tốt nghiệp, đề tài nghiên cứu khoa học: “Nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, đánh giá anh/chị với tƣ cách công chức cấp xã công việc liên quan đến công tác Những trả lời ông/bà theo câu hỏi phiếu dƣới hoàn toàn liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu, phân tích Thơng tin mà ơng/bà cung cấp đƣợc sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài đƣợc bảo quản cách tuyệt đối bí mật Để giúp ơng/bà thực tốt công việc công chức cấp xã, xin ông/bà vui lòng đánh (X) vào số thơng tin mà ông/bà đồng ý Rất mong đƣợc hợp tác ông/bà! I Thông tin chung Giới tính: Nam □ Nữ □ Chức danh nay: Đơn vị công tác Số năm công tác: Thâm niên giữ chức vụ tại: Trình độ văn hóa: TH □ THCS □ THPT □ Trình độ chun môn cao Chƣa qua đào tạo Cao đẳng □ □ Sơ cấp □ Trung cấp □ Đại học Sau đại học Hình thức đào tạo Chính quy □ Khơng quy 100 □ □ □ Trình độ trị cao □ Cao cấp, CN Sơ cấp Trung cấp □ □ Chƣa qua đào tạo □ Trình độ đào tạo quản lý nhà nƣớc cao Chuyên viên □ Chuyên viên □ Cán □ Chƣa qua đào tạo □ II Nội dung Câu 1: Xin đồng chí cho biết cơng việc có với chun mơn đƣợc đào □ □ tạo khơng ? Có Khơng Câu 2: Theo đồng chí, số lƣợng cơng chức làm việc quan, đơn vị đồng chí nhƣ nào? Thừa nhiều □ □ Đủ ngƣời □ □ Thừa Thiếu Câu 3: Việc sử dụng, bố trí, xếp cơng chức theo chức danh theo quy định Nhà nƣớc xã, thị trấn đồng chí phù hợp chƣa? □ □ Phù hợp Chƣa phù hợp Câu 4: Đồng chí tự đánh giá kỹ làm việc (theo mức độ cho sẵn)? Mức độ Diễn giải Tốt Kỹ định Kỹ giao tiếp, truyền đạt thông tin sở Kỹ chuẩn bị, tổ chức hội họp Kỹ soạn thảo văn Kỹ viết báo cáo, tổng hợp báo cáo Kỹ thu thập xử lý thông tin 101 Khá Trung bình Kém Mức độ Diễn giải Tốt Khá Trung bình Kém Kỹ triển khai thực sách NN Kỹ tập hợp, vận động quần chúng nhân dân Câu 5: Đồng chí tự nhận xét khả đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thực thi cơng vụ mình? □ □ Tốt Khá Trung bình Cụ thể qua tiêu chí sau đây: □ Chƣa đáp ứng đƣợc □ Đáp ứng phần lớn □ Đáp ứng phần □ Về kinh nghiệm làm việc: Đáp ứng đầy đủ □ Đáp ứng phần lớn □ Đáp ứng phần □ Về trình độ chun mơn: □ Đáp ứng đầy đủ Chƣa đáp ứng đƣợc □ □ Chƣa đáp ứng đƣợc Câu 6: Hàng năm xã, phƣờng đồng chí có tổ chức đánh giá, phân loại cán bộ, công chức khơng ? Có □ Khơng □ Theo đồng chí cách đánh giá công chức nhƣ phù hợp chƣa? Phù hợp □ Chƣa phù hợp □ Xin chân thành cảm ơn! Vĩnh Linh, ngày tháng… năm 2018 102 Phụ lục LẤY Ý KIẾN CÁN BỘ CẤP XÃ VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Thưa ông/bà! Tôi tên Nguyễn Thị Thiết, học viên lớp cao học K18C1- Trƣờng Đại học Kinh tế Huế thực luận văn tốt nghiệp, đề tài nghiên cứu khoa học: “Nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” muốn tìm hiểu suy nghĩ, đánh giá ơng/bà với tƣ cách cán trực tiếp quản lý, sử dụng đánh giá đội ngũ công chức cấp xã Những trả lời ông/bà theo câu hỏi phiếu dƣới hoàn toàn liệu phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, phân tích Thơng tin mà ông/bà cung cấp đƣợc sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài đƣợc bảo quản cách tuyệt đối bí mật I Thơng tin chung Giới tính: Nam □ Nữ □ Chức danh nay: Đơn vị công tác: II Nội dung Câu 1: Đánh giá chung đồng chí chất lƣợng đội ngũ cơng chức cấp xã địa phƣơng nay? (vui lòng đánh dấu X vào ô lựa chọn) Đã đáp ứng yêu cầu công việc □ Đã đáp ứng phần công việc □ Chƣa đáp ứng yêu cầu công việc Khó đánh giá Nguyên nhân chủ yếu đánh giá trên: Do trình độ chun mơn □ Do hạn chế lực thực thi công vụ □ Do thái độ, ý thức công chức cấp xã chƣa cao 103 □ □ □ Nguyên nhân khác: Câu 2: Đồng chí có đánh giá nhƣ khả hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao cơng chức sở qua tiêu chí mức độ sau: Khối lƣợng cơng việc đƣợc giao hồn thành □ Tiến độ hồn thành cơng việc □ □ Chất lƣợng cơng việc hồn thành Trong đó: Khối lƣợng cơng việc đƣợc giao hoàn thành: □; 2: Đúng định mức□; 3: Một phần□; 4: Chƣa hoàn thành□ 1: Vƣợt mức Tiến độ hoàn thành công việc □; 2: Đúng dự kiến□; 3: Chậm tiến độ□; 4: Chƣa hoàn thành□ 1: Vƣợt thời hạn Chất lƣợng cơng việc hồn thành □; 2: Tốt□; 3: Đạt yêu cầu□; 4: Thấp□ 1: Xuất sắc Xin chân thành cảm ơn! Vĩnh Linh, ngày tháng… năm 2018 104 Phụ lục DÙNG CHO CÔNG DÂN ĐỊA PHƢƠNG ĐÁNH GIÁ Thưa ông/bà! Tôi tên Nguyễn Thị Thiết, học viên lớp cao học K18C1- Trƣờng Đại học Kinh tế Huế thực luận văn tốt nghiệp, đề tài nghiên cứu khoa học: “Nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận xét ông/bà công chức thuộc địa phƣơng ông/bà về: kết giải công việc; phẩm chất, đạo đức lối sống; tinh thần thái độ phục vụ, trách nhiệm với công việc…Những trả lời ông/bà theo câu hỏi phiếu dƣới hoàn toàn liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu, phân tích Thơng tin mà ơng/bà cung cấp cho tơi sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài đƣợc bảo quản cách tuyệt đối bí mật I Thơng tin chung Giới tính: Nam □ Nữ □ Công việc làm: Địa chỉ: II Nội dung Câu 1: Ông (bà) cho biết đánh giá chung đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo thang điểm: Yếu: điểm; Bình thƣờng: điểm; Khá: điểm; Tốt: điểm Trình độ, lực cán bộ, cơng chức Đạo đức, lối sống □ □ Mối quan hệ với nhân dân Bố trí phù hợp chun mơn □ □ □ Khả đáp ứng yêu cầu công tác Câu 2: Ông (bà) đánh giá thái độ, ý thức CBCC cấp xã thực thi công vụ theo mức độ Diễn giải Tốt 105 Tƣơng Bình đối tốt thƣờng Kém Thái độ đón tiếp công dân Tác phong làm việc Cách giao tiếp, xử lý Tinh thần trách nhiệm công việc Câu 3: Ơng (bà) cho biết q trình giải công việc, công chức cấp xã thƣởng thể thái độ sau đây: Hách dịch □ Thiếu lịch □ Cửa quyền □ Thiếu nhiệt tình □ Câu 4: Xin ơng (bà) cho biết q trình giải thủ tục hành chính, cơng chức cấp xã có gây khó khăn, phiền hà cho cơng dân hay khơng? □ Có Khơng □ Câu 5: Ơng (bà) đánh giá kết giải công việc công chức cấp xã? Trả kết hẹn □ Trả kết sai hẹn □ Câu 6: Ơng (bà) có thấy cơng chức cấp xã có biểu tham nhũng, tiêu cực trình giải cơng việc hay khơng? Có □ Khơng □ Câu 7: Ý kiến ông (bà) đội ngũ công chức cấp xã? Xin chân thành cảm ơn! Vĩnh Linh, ngày tháng… năm 2018 106 ... lƣợng công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Chƣơng 3: Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ... lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015-2017 - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị đến năm... cấp xã huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 42 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 44 2.1 Khái quát tình hình kinh tế, xã hội huyện