Tiểu luận xử lý tình huống về việc mua bán nhà đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giữa các hộ gia đình tại khu h, phường k, thành phố bắc ninh, tỉnh bắc ninh năm 2019

xử lý tình huống về việc mua bán nhà đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giữa các hộ gia đình tại khu h, phường k, thành phố bắc ninh, tỉnh bắc ninh năm 2019 xử lý tình huống về việc mua bán nhà đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giữa các hộ gia đình tại khu h, phường k, thành phố bắc ninh, tỉnh bắc ninh năm 2019

MỞ ĐẦU Nhận thức chung Để nâng cao trình độ lực làm việc cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước Qua trình học tập, thảo luận, q thầy truyền đạt kiến thức kỹ quản lý hành nhà nước bao gồm ba nội dung lớn sau: Phần I: Kiến thức chung hành nhà nước cơng nghệ hành gồm nội dung về: Nhà nước hệ thống trị, Tổ chức máy hành nhà nước, Công vụ công chức, Đạo đức công vụ, Thủ tục hành nhà nước, Quản lý tài quan hành nhà nước, Hệ thống thơng tin quản lý hành nhà nước, Cải cách hành nhà nước Phần II: Kiến thức Quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ: Tổng quan quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ Phần III: Các kỹ gồm: Quản lý thời gian, Kỹ giao tiếp, Quản lý hồ sơ, Kỹ làm việc nhóm, Kỹ soạn thảo văn bản, Kỹ viết báo cáo, Kỹ thu thập xử lý thông tin Đây nội dung bổ ích cần thiết cho người cán bộ, công chức việc thực thi nhiệm vụ quan, đơn vị công tác Qua 16 chuyên đề giúp cho học viên nhận thức nhiều vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước Đồng thời nhận thức muốn đạt hiệu cao công tác quản lý cần phải nhạy bén, nắm văn quy phạm pháp luật văn luật, vận dụng sáng tạo kết hợp linh hoạt với thực tiễn sống để giải cách hợp lý vấn đề liên quan đến nhiệm vụ giao Trong chuyên đề học, học viên tâm đắc với chun đề Thủ tục hành nhà nước vấn đề trọng tâm việc cải cách hành chính, có tác động lớn việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Thông qua việc cải cách thủ tục hành gỡ bỏ rào cản thủ tục hành môi trường kinh doanh đời sống người dân, giúp cắt giảm chi phí rủi ro người dân doanh nghiệp thực thủ tục hành Vì vậy, nội dung chuyên đề theo học viên thật hữu ích khơng thể thiếu cơng việc Lý lựa chọn tình huống: Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, khơng đất đai có ý nghĩa quan trọng người Thành phố Bắc Ninh không ngoại lệ nằm vị trí thuận lợi, ngày có nhiều khu cơng nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề, khu đô thị hình thành phát triển mạnh Chính mà đất đai có giá trị, thị trường bất động sản ngày nóng hơn, tranh chấp đất đai mà diễn ngày nhiều gay gắt Quản lý nhà nước đất đai lĩnh vực nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp hệ thống pháp luật đất đai chưa hồn thiện, q trình thị hố nơng thơn, đại hố thị, xây dựng sở hạ tầng, sở kinh tế diễn với tốc độ chóng mặt chế quản lý nhà nước đất đai, ý thức pháp luật người dân, cán bộ, công chức giải quan hệ liên quan đến đất đai nhiều hạn chế…Đây nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai nhân dân diễn phổ biến nhiều địa phương Trong đó, q trình giải quan nhà nước chưa thống nhất, chí chưa với quy định pháp luật hành, gây nên nhiều xúc cho đối tượng tham gia quan hệ pháp luật, làm nảy sinh dư luận xã hội hành vi tiêu cực nhân dân, cá biệt có nhiều vụ việc từ tranh chấp đất đai dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức Vì vậy, giải hợp lý, hợp tình tranh chấp đất đai giai đoạn có ý nghĩa quan trọng việc giữ gìn an ninh trật tự địa phương xây dựng niềm tin nhân dân Nhà nước Trước thực trạng đó, qua thời gian học tập, bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước chương trình chun viên, Q Thầy, Cơ Trường trị Nguyễn Văn Cừ tỉnh Bắc Ninh truyền đạt kiến thức kỹ quản lý hành Nhà nước nội dung bổ ích cần thiết cho người cán bộ, cơng chức việc thực thi nhiệm vụ, giúp cho học viên nhận thức nhiều vấn đề lý luận thực tiễn công tác Quản lý Nhà nước Đồng thời nhận thức muốn đạt hiệu cao công tác quản lý, cần phải nhạy bén, nắm văn quy phạm pháp luật văn Luật, vận dụng sáng tạo, kết hợp linh hoạt với thực tiễn sống để giải vấn đề lên quan đến nhiệm vụ giao cho có tình, có lý phù hợp với quy định pháp luật Nhà nước hành Từ tình hình thực tế với vận dụng kiến thức tiếp thu từ Quý Thầy Cô, tơi nghiên cứu chọn tình huống: “Xử lý tình việc mua bán nhà đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình khu H, phường K, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh năm 2016” để thực tiểu luận cho chương trình “Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên” với mục tiêu vận dụng kiến thức quản lý Nhà nước học áp dụng vào thực tiễn việc thực thi chức trách nhiệm vụ giao để đáp ứng quyền lợi ích đáng nhân dân doanh nghiệp đảm bảo quy định pháp luật Mục đích nghiên cứu: Thực tiễn cho thấy hoạt động quản lý hành Nhà nước, việc giải tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo công dân cấp, thẩm quyền kịp thời khơng đảm bảo lợi ích Nhà nước, lợi ích đáng cơng dân mà góp phần ổn định an ninh - trật tự xã hội Qua đó, góp phần vào việc ngăn chặn trừ tệ nạn tham nhũng, lãng phí công tệ nạn xã hội khác, xây dựng khối đại đoàn kết nhân dân, tạo niềm tin nhân dân hệ thống máy hành Nhà nước, xây dựng khối đại đồn kết dân tộc Mặt khác, thơng qua việc giải khiếu nại, tố cáo kịp thời giảm bớt tình trạng khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp Đồng thời, nhiều cấp, nhiều ngành kịp thời chấn chỉnh, uấn nắn sai sót, lệch lạc, yếu cơng tác quản lý hành chính, kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi chế độ sách, pháp luật sát với thực tiễn sống, xử lý nghiêm minh người sai phạm tránh né trách nhiệm, đồng thời đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi chế độ sách, pháp luật sát với thực tiễn sống Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu Tiểu luận việc mua bán nhà đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chị A chị B 4.2.Phạm vi nghiên cứu: Tiểu luận tình giới hạn phạm vi nghiên cứu sau: - Việc mua bán nhà đất chị A chị B năm 2016; - Những quy định pháp luật đất đai đến năm 2016 Kết cấu Tiểu luận: Ngoài phẩn Mở đầu Kết luận, Tiểu luận gồm phần: - Mơ tả tình huống; - Phân tích tình huống; - Xử lý tình GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh xảy tình Ơng Nam bà Tư sinh sống làm việc khu H, phường K, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Ông bà sinh cô gái sống nhà cấp bốn có mảnh vườn nhỏ với tổng diện tích 200m sử dụng từ năm 1978, năm 1987 bà Tư qua đời, đến năm 1989 ơng Nam qua đời có để lại di chúc (hợp pháp) cho vợ chồng gái chị A toàn quyền sử dụng nhà đất Tuy nhiên vào tháng năm 1990 quê làm ăn khó khăn nên vợ chồng chị A bán nhà bố mẹ để lại cho vợ chồng chị B người khu với giá 50 triệu đồng chuyển lên sinh sống làm việc thành phố Hà Nội Việc mua bán nhà không lập thành hợp đồng mua bán nhà mà thể giấy biên nhận viết tay với nội dung: “ Hôm ngày 15 tháng năm 1990, nhà A chồng Bao khu H, phường K, Thành phố Bắc Ninh, Tỉnh Bắc Ninh Vợ chồng tơi có nhận tiền chị B 50 triệu đồng” có ký nhận hai bên mà không nêu nội dung, mục đích giấy biên nhận tiền Việc nhận tiền có hai người làm chứng ông Ngô Xuân Lộc ( Là người hàng xóm ) bà Đặng Thị Tuyết ( Là em chị B ) 1.2 Diễn biến tình Từ năm 1990 đến nay, gia đình chị B xây nhà kiên cố tầng tum nhà cũ hàng năm chị B đóng thuế nhà đất đầy đủ Chị A biết điều khơng có phản ứng Hàng năm chị A thăm quê hai ba lần lần quê ông ghé vào nhà chị B chơi Tháng năm 2014, chị B làm thủ tục gửi Uỷ ban nhân dân (UBND) phường K để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bị chị A phản đối phát đơn khởi kiện đòi lại đất với lý do: “Ngôi nhà đất vợ chồng chị B sử dụng chị cho mượn để bán cho vợ chồng chị Còn giấy biên nhận tiền vợ chồng chị vay chị B tiền bán nhà” UBND phường K tiến hành hoà giải kết luận: “Ngơi nhà đất thuộc quyền sở hữu vợ chồng chị A” Không đồng ý với UBND phường K, tháng năm 2016 chị B khiếu nại lên UBND Thành phố Bắc Ninh Trong trình giải UBND Thành phố Bắc Ninh ban hành Quyết định công nhận quyền sở hữu nhà đất thuộc vợ chồng chị B II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình Phân tích tình nhằm hiểu nguyên nhân khách quan chủ quan xảy vụ việc Từ đó, đưa phương án giải tình Cụ thể, Tiểu luận phải giải câu hỏi: - Đối tượng cần giải quyết? Cấp nào, quan có thẩm quyền giải vụ khởi kiện theo quy định pháp luật? - Quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vụ kiện xác định nào? - Làm để giải nhanh, có hiệu cao vụ việc hành máy quản lý hành Nhà nước, mang lại hài lòng cho người dân 2.2 Cơ sở lý luận Để phân tích xử lý tình huống, cần nắm rõ sở lý luận Tiểu luận 2.2.1 Các quy định pháp luật mua bán nhà đất Tính đến thời điểm năm 2016, quy định pháp luật để giải tình bao gồm: - Nghị số 58/1998/NQ-UBTVQH ngày 20/8/1998 Uỷ ban Thường vụ Quốc Hội giao dịch dân nhà xác lập trước ngày 01 tháng năm 1991; - Thông tư liên tịch số 01/1999/TTLT-TANDTC-VKSNDTC ngày 25/1/1999 Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định nghị giao dịch dân nhà xác lập trước ngày 1/7/1991 Ủy ban thường vụ quốc hội - Luật đất đai năm 2013 ; - Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai - Thông tư 23/2014/Tt-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định cấp GCNQSDĐ, QSHN tài sản khác gắn liền với đất 2.2.2 Khái niệm chứng nhận quyền sử dụng đất Theo Luật Đất đai năm 2013: - Nhận chuyển quyền sử dụng đất chuyển giao quyền sử dụng đất từ người sang người khác thơng qua hình thức chuyển đổi, chuyền nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất 2.3 Phân tích diễn biến tình a Nguyên nhân xảy tình Thành phố Bắc Ninh đà phát triển với tốc độ nhanh, nhiều khu công nghiệp, khu đô thị mọc lên đòi hỏi phải sử dụng nhiều loại quỹ đất, theo nhu cầu nhà ở, đất ngày cao, giá trị nhà đất khu công nghiệp ngày tăng lên dẫn đến phát sinh tranh chấp, khiếu nại đòi lại đất ngày gia tăng Thủ tục hành rườm rà, khó hiểu Việc tuyên truyền pháp luật sở chưa tốt, dẫn đến người dân chưa hiểu hết trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi Bộ máy quyền cấp phường, xã lâu chưa quan tâm mức, chí nói bị xem thường Khi tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã không trọng việc đề chuẩn mực trình độ văn hố, trình độ chun mơn định ( chủ yếu tuyển dụng “lòng nhiệt huyết” ) Vì thế, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã vừa thiếu, vừa yếu Cán bộ, công chức người thực thi chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Tuy nhiên, thực tế tất cán bộ, công chức hiểu vận dụng đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước cách đắn, phù hợp với thời điểm phát sinh việc Trong tình thiếu hiểu biết pháp luật, hưởng lợi từ việc giải cho chị A làm cho vụ việc thêm phức tạp, giải không thấu tình đạt lý Đó ngun nhân tình trạng khiếu kiện khơng đáng có Người dân lòng tham, coi thường kỷ cương pháp luật Nhà nước lợi dụng sơ hở hợp đồng kiện sai khơng giải thích từ sở, cán quản lý hành Nhà nước khơng nắm quy định pháp luật tệ nạn tham nhũng coi thường người dân nên giải áp đặt, sai quy định pháp luật Do dẫn đến việc kết luận sai b Hậu Trước tiên phải xác định nội dung vụ kiện chị A chị B tranh chấp nhà đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hình thức hợp đồng khơng phù hợp với quy định pháp luật Thực tế kiện đòi lại quyền sử dụng đất bán chị A Trong chương XIII mục 2, điều 202 Luật đất đất đai năm 2013 ( có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2014) quy định - Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hòa giải sở - Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hòa giải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai địa phương mình; trình tổ chức thực phải phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân cấp xã thực thời hạn không 45 ngày, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai - Việc hòa giải phải lập thành biên có chữ ký bên có xác nhận hòa giải thành hòa giải khơng thành Ủy ban nhân dân cấp xã Biên hòa giải gửi đến bên tranh chấp, lưu Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp Cũng chương XIII, mục 2, điều 202, khoản - Luật đất đai năm 2013 quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai: “Tranh chấp đất đai hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã mà khơng thành giải sau: - Tranh chấp đất đai mà đương khơng có Giấy chứng nhận khơng có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật đương lựa chọn hai hình thức giải tranh chấp đất đai theo quy định sau đây: a) Nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định khoản Điều này; b) Khởi kiện Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng dân sự; Trường hợp đương lựa chọn giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền việc giải tranh chấp đất đai thực sau: - Trường hợp tranh chấp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết; không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành chính; Người có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai khoản Điều phải định giải tranh chấp Quyết định giải tranh chấp có hiệu lực thi hành phải bên tranh chấp nghiêm chỉnh chấp hành Trường hợp bên không chấp hành bị cưỡng chế thi hành Nếu hồ giải mà khơng thành UBND phường K hướng dẫn đương gửi hồ sơ UBND thành phố Bắc Ninh để giải UBND phường K không tự ý công nhận quyền sở hữu đất chị A theo quy định luật nêu Về thẩm quyền giải tranh chấp đất đai chưa có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuộc thẩm quyền quan quản lý đất đai, cụ thể UBND cấp Huyện, Quận, Thành phố trực thuộc Tỉnh Như tình đưa ra, UBND phường K kết luận quyền sở hữu nhà đất thuộc chị A khơng với quy định pháp luật, dẫn đến tình trạng chị B khơng đồng ý với kết luận đó, chị B khiếu nại lên cấp làm cho vụ việc thêm phức tạp, làm giảm lòng tin quần chúng với quan hành Nhà nước, dẫn đến tình trạng khiếu kiện, khiếu nại kéo dài III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình - Đảm bảo kỷ cương pháp luật, phù hợp với nguyên tắc mà Hiến pháp nêu: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân 10 - Giảm tối đa mức thiệt hại kinh tế ( có ), bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích đáng cơng dân - Giải hài hồ lợi ích trước mắt lâu dài, lợi ích kinh tế - xã hội tính pháp lý - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Để đạt mục tiêu trên, cần phải vào sở pháp luật, phân tích nguyên nhân hậu vụ việc, từ tìm giải pháp đắn để giải vấn đề, đồng thời qua đúc kết kinh nghiệm quý báu việc giải vụ việc hành quan quản lý hành Nhà nước cho hợp tình, hợp lý, quy định pháp luật 3.2 Xây dựng lựa chọn phương án, giải pháp tối ưu để xử lý Nhằm đảm bảo lợi ích cơng cộng, quản lý Nhà nước, lợi ích bên tham gia hợp đồng lợi ích người khác, pháp luật quy định hợp đồng liên quan đến tài sản lớn phải thể dạng hình thức định Vậy theo quy định pháp luật, giấy biên nhận tiền tình đặt khơng với thể thức hợp đồng mua bán nhà ở, lẽ, điều 450 Bộ luật dân năm 2005 hình thức hợp đồng mua bán nhà quy định: “Hợp đồng mua bán nhà phải lập thành văn bản, có cơng chứng chứng thực, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác” Đối chiếu với tình đặt ra, rút kết luận: Về mặt hình thức, giấy biên nhận tiền khơng xem hợp đồng mua bán nhà khơng thể nội dung việc mua bán, không phù hợp với quy định pháp luật ( khơng có điều khoản bắt buộc hợp đồng theo quy đinh pháp luật ) không chứng thực quan Nhà nước có thẩm quyền - Việc UBND phường K cơng nhận quyền sở hữu nhà chị A không thoả đáng chưa với số quy định cụ thể: 11 + Thứ nhất: Trên thực tế chị A bán ngơi nhà cho chị B chị B ổn định nhà từ năm 1990 đến năm 2014 mà khơng có tranh chấp Việc chị B xây nhà tầng tum nhà cũ quây tường rào xung quanh chị A biết khơng có phản ứng gì, điều chứng tỏ chị A có đồng thuận việc sở hữu mảnh đất chị B + Thứ hai: UBND phường K viện dẫn lý mặt hình thức giấy biên nhận tiền coi hợp đồng mua bán nhà đất không quy định pháp luật để làm sở công nhận quyền sở hữu nhà đất chị A, nguyên tắc chung, hợp đồng không quy định pháp luật bị huỷ bỏ hậu quyền lợi nghĩa vụ bên trở lúc ban đầu Tuy nhiên, việc giải hình thức hợp đồng khơng phù hợp với quy định pháp luật thời điểm giao kết hợp đồng lại quy định Nghị số 58/1998/NQ-UBTVQH ngày 20/8/1998 Uỷ ban Thường vụ Quốc Hội giao dịch dân nhà xác lập trước ngày 01 tháng năm 1991 (gọi tắt Nghị 58) thông tư liên tịch số 01/1999/TTLT-TANDTC-VKSNDTC ngày 25/01/1999 Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (gọi tắt thông tư 01) hướng dẫn áp dụng số quy định Nghị Cụ thể sau: Điểm b, khoản 2, điều (Nghị 58) điểm a, khoản 3, mục III thông tư liên tịch dẫn quy định: Nếu hình thức hợp đồng khơng phù hợp với quy định pháp luật thời điểm giao kết hợp đồng giải (áp dụng tình đặt ra) “Nếu bên mua trả đủ phần tiền mua nhà mà bên bán chưa giao nhà bên bán giao toàn phần nhà mà bên mua chưa trả đủ tiền, bên phải thực nghĩa vụ theo hợp đồng phải làm thủ tục chuyển quyền sở hữu Nếu bên mua chưa trả đủ tiền, phải trả cho bên bán khoản tiền thiếu tính theo giá trị nhà theo giá trị thời điểm tốn, bên 12 không thực nghĩa vụ theo hợp đồng mà có lỗi gây thiệt hại phải bồi thường thiệt hại theo quy định Bộ luật Dân sự” Đối chiếu vào tình đặt mà hai bên giao nhà tiền cho đương nhiên chị A khơng quyền sở hữu với nhà bán cho chị B UBND phường K không viện dẫn quy định nên dã giải không quy định pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai chưa có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Với vụ việc này, do diện tích đất tranh chấp khơng có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tế chị A thừa nhận việc chị B có quyền sở hữu ngơi nhà mảnh đất Trong vụ việc này, nghiên cứu sở pháp lý để giải vụ việc, điều quan trọng mà cán địa cần quan tâm vấn đề thẩm quyền giải tranh chấp đất đai theo quy định Luật đất đai năm 2013 thuộc thẩm quyền quan quản lý đất đai, cụ thể UBND cấp Thành phố Bắc Ninh Tuy nhiên, UBND cấp Xã, Phường quan có trách nhiệm thực việc hồ giải tranh chấp trước UBND cấp Huyện, Thành phố thực thẩm quyền Chủ tịch UBND huyện, quận, thành phố trực thuộc Tỉnh giải tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau, theo điều 101 luật đất đai năm 2013 Như phân tích trên, phương án giải tình đặt sau: 3.2.1 Phương án Giả thuyết: Nếu công dân tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đến nơi, đến chốn khơng có khiếu kiện, khiếu nại xảy Tất cán bộ, công chức từ phường, xã đến thành phố làm việc tập trung, có trách nhiệm cao, nắm vững pháp luật, quy trình khơng có khiếu kiện, khiếu nại xảy 13 Thực kỷ cương, phép nước, thể tính nghiêm minh pháp luật quyền lực Nhà nước 3.2.2 Phương án Cụ thể: Đối với UBND phường K: Nếu hồ giải khơng thành lập biên hồ giải khơng thành hướng dẫn bên tranh chấp nộp đơn khởi kiện đến UBND Thành phố giải quyết, không nên kết luận nhà thuộc quyền sở hữu chị A Khơng nên vơ hiệu vi phạm hình thức hợp đồng, hình thức hợp đồng giao dịch xác lập trước ngày 01 tháng năm 1991 Đối với UBND Thành phố Bắc Ninh: UBND Phường K giải không nên bị chị B khiếu nại lên UBND Thành phố Bắc Ninh, UBND Thành phố Bắc Ninh giải thoả đáng với quy định pháp luật công nhận quyền sở hữu hợp pháp chị B nhà mà chị A bán cho chị B ( phân tích ) Để giải dứt điểm trường hợp này, UBND Thành phố Bắc Ninh nên hướng dẫn đương làm thủ tục chuyển quyền sở hữu nhà theo quy định pháp luật cụ thể Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thi hành Luật đất đai 3.3 Kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn để xử lý tình huống: - Phương án Giả thuyết, khơng chọn - Phương án Đối với UBND Phường K: Trong q trình hồ giải phải ln ln tơn trọng ý chí bên đương tham gia khiếu kiện bên đương khởi kiện thống ý kiến Trường hợp hồ giải khơng thành phải tuân thủ theo quy định pháp luật để đáp ứng ý chí bên lập biên hồ giải khơng thành hướng dẫn bên đương gửi hồ sơ lên UBND Thành phố để giải 14 Đối với UBND thành phố Bắc Ninh: Quyết định hành UBND Thành phố Bắc Ninh nên áp dụng phương án hợp lý 3.4 Kiến nghị đề xuất: Qua phân tích tình thấy rằng: Tất vụ khởi kiện tranh chấp quyền sử dụng đất giải thành cơng cấp sở ( cấp xã, phường, thị trấn ) cán quản lý hành Nhà nước cấp xã thơng hiểu pháp luật, có kiến thức chun mơn có tinh thần trách nhiệm cao Ngược lại, làm cho việc hành trở nên rắc rối, phát sinh từ sở, gây đoàn kết, trật tự an toàn xã hội gây xáo trộn nội bộ, niềm tin nhân dân Do đó, hoạt động quản lý hành Nhà nước yêu cầu đòi hỏi phải tiêu chuẩn hố chức danh cán công chức Nhà nước, trọng đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước, đảm bảo có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chun mơn cao, hiểu biết pháp luật, có lực tận tụy phục vụ nhân dân vấn đề cần thiết bách Phát huy vai trò làm chủ nhân dân tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước chủ trương, đường lối Đảng Đảng phải thường xuyên tổ chức kiểm tra, kiểm soát việc thực chủ trương, đường lối Quốc Hội thành lập Uỷ ban chuyên trách nghiên cứu làm luật, phối kết hợp với tổ chức nước tham gia xây dựng luật Quản lý Nhà nước thực theo pháp luật sở chủ yếu để điều chỉnh quan hệ xã hội Vì vậy, vấn đề thuộc quản lý phải tuân thủ theo quy định pháp luật, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm Cần tăng cường tổ chức việc giáo dục pháp luật đến sở, làm cho người thông hiểu pháp luật Thực “Sống làm việc theo Hiến pháp Pháp luật” Giáo dục pháp luật cho công dân phải thực 15 lúc, nơi, lứa tuổi Các luật nước ta phải đưa vào thành môn học ngoại khố cho học sinh phổ thơng tổ chức sinh hoạt theo tình tháng tuần/lần, sắm vai phiên giả định cho thật thu hút, vui, dễ nhớ, để sau em có số kiến thức bản, khơng góp phần cho hiểu biết pháp luật thân mà tham gia thuyết phục người thân gia đình ngồi xã hội Phải thực cải cách hành việc giải vấn đề liên quan đến đất đai nhà ở, tránh gây phiền hà, hạch sách nhũng nhiễu nhân dân Cần lưu ý khâu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, nhà ở, cho nhanh chóng, dễ dàng Thường xuyên tạo điều kiện nâng cao trình độ mặt kiến thức quản lý Nhà nước cho cán từ sở đến thành phố, tỉnh người thường xuyên trực tiếp làm việc với người dân Trình tự, thủ tục giải đơn thư khiếu nại lĩnh vực đất đai, tài sản, địa phương nhận thức khác nhau, hình thức văn giải quyết, có nơi ban hành định, có nơi ban hành văn trả lời, cần hướng dẫn để thực cách thống Một khó khăn phổ biến nay, đơn giải theo quy định pháp luật, có định cuối cùng, lần hai công dân không đồng ý với nội dung giải tiếp tục có đơn gửi đến nhiều cấp, nhiều ngành Trung ương địa phương, không cung cấp tình tiết Lượng đơn tiếp tục quan chuyển địa phương đề nghị xem xét, trả lời cho quan chuyển đơn người khiếu nại, làm nhiều thời gian quan có thẩm quyền xủ lý Vẫn tiếp tục xảy tình trạng, người khiếu nại khơng hợp tác với quan có thẩm quyền q trình giải khiếu nại Khơng trường 16 hợp quan thụ lý đơn mời nhiều lần người khiếu nại khơng đến ( chí trả lại giấy mời làm việc ) đến làm việc không ký vào biên Khi gặp trường hợp này, số quan tham mưu đề nghị xếp hồ sơ, Luật khiếu nại tố cáo văn hướng dẫn khơng đề cập đến tình này, thụ lý giải khơng có sở, khơng bảo đảm trình tự theo quy định Vấn đề cần hướng dẫn cụ thể để tạo thuận lợi cho địa phương công tác giải khiếu nại, tố cáo Trên thực tế, vướng mắc giải khiếu nại, tố cáo nêu gây khơng khó khăn cho quan có thẩm quyền việc giải theo chức năng, nhiệm vụ Chính vậy, việc hướng dẫn thực thống quy định giải khiếu nại, tố cáo cần thiết, tạo thuận lợi cho địa phương quan dân cư việc bảo vệ cho ý chí, nguyện vọng đáng cử tri Cần triển khai thực tốt chế cửa, cửa liên thông, cửa liên thông nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức tạo thuận lợi cho người dân, ngăn chặn tình trạng nhũng nhiễu, giải công việc giúp cho người dân Doanh nghiệp thời gian lại theo dõi nắm việc thụ lý hồ sơ Góp phần nâng cao kỷ luật, kỷ cương hành quan hành Nhà nước, giúp Lãnh đạo UBND cấp quản lý, điều hành công việc chuyên môn, nghiệp vụ phòng, ban thuận lợi, sâu sát Các phòng, ban có điều kiện chủ động giải cơng việc thuộc thẩm quyền chuyên môn, nghiệp vụ Đơn giản hố quy trình, thủ tục xử lý, giải cơng việc có tính chất đơn giản Tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân đến quan công quyền yêu cầu giải công việc có liên quan Trong q trình nghiên cứu thực đề tài, cố gắng nhiều, thời gian ngắn, kinh nghiệm thân có hạn, nên viết 17 chắn hạn chế định, mong đóng góp ý kiến Quý Thầy Cô bạn để viết hoàn chỉnh KẾT LUẬN Chúng ta phải khẳng định rằng, q trình cơng nghiệp hố đại hoá đất nước nay, phát triển mạnh kinh tế - xã hội, đòi hỏi cần phải có đồng thể chế, sách, pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ lực trình độ, phẩm chất đạo đức để làm công tác quản lý, điều hành thực thi công vụ Nếu không gây tình trạng bất cập, mâu thuẫn dẫn đến tình trạng đơn thư, khiếu kiện Việc giải khiếu nại, tố cáo nay, lĩnh vực đất đai vấn đề xúc, phức tạp nhạy cảm, gây đau đầu nhà quản lý cấp q trình thực thi cơng vụ (do lực, trình độ số cán quản lý, số bất cập quy định pháp luật lĩnh vực đất đai gây khó khăn cho cơng tác này) Theo kết thống kê cho thấy, vấn đề xúc cộm vướng mắc việc thực thi Luật Đất đai, Luật khiếu nại tố cáo Pháp lệnh thủ tục liên quan đến vụ án hành liên quan đến khiếu nại đất đai, chiếm 80% - 90% vụ khiếu nại, tố cáo Thực tế giải khiếu nại, tố cáo vấn đề nhạy cảm, phức tạp trình thực thi nay, số quy định pháp luật chưa hoàn chỉnh, việc thực khơng thống gây khó khăn cho cơng tác Bài học rút là: Cần tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý hành Nhà nước Tuyên truyền phổ biến sâu rộng chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước cho quần chúng nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức hiểu rõ tự giác thực 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị số 58/1998/NQ-UBTVQH ngày 20/8/1998 Uỷ ban Thường vụ Quốc Hội giao dịch dân nhà xác lập trước ngày 01 tháng năm 1991; Thông tư liên tịch số 01/1999/TTLT-TANDTC-VKSNDTC ngày 25/1/1999 Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định nghị giao dịch dân nhà xác lập trước ngày 1/7/1991 Ủy ban thường vụ quốc hội Luật đất đai năm 2013 ; Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Thông tư 23/2014/Tt-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định cấp GCNQSDĐ, QSHN tài sản khác gắn liền với đất 19 ... bán nhà đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình khu H, phường K, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh năm 2016” để thực tiểu luận cho chương trình “Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà. .. cho quyền sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền. .. việc thành phố Hà Nội Việc mua bán nhà không lập thành hợp đồng mua bán nhà mà thể giấy biên nhận viết tay với nội dung: “ Hôm ngày 15 tháng năm 1990, nhà A chồng Bao khu H, phường K, Thành phố Bắc