Xử lý hồ sơ trong công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại thị xã ninh hòa tỉnh khánh hòa

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Các từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CP Chính Phủ ĐKĐĐ Đăng ký đất đai HSĐC Hồ sơ địa LĐĐ Luật Đất đai NĐ-CP Nghị định-Chính phủ QĐ Quyết định TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai ii DANH MỤC SƠ ĐỒ - HÌNH – BẢNG Hình 2.1 Bản đồ đơn vị hành thị xã Ninh Hòa tỉnh Khánh Hòa 20 Sơ đồ 2.1 Quy trình ĐKĐĐ lần đầu địa bàn thị xã Ninh Hòa 24 Sơ đồ 2.2 Quy trình giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận lần đầu thị xã Ninh Hòa 27 Sơ đồ 2.3 Quy trình đăng ký đất đai biến động thị xã Ninh Hòa 29 Sơ đồ 2.4 Quy trình cấp giấy chứng nhận đất đai biến động thị xã Ninh Hòa 30 Bảng 2.1 Tình hình giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận năm 2016 46 Bảng 2.2 Tình hình giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận năm 2017 (1/1/2017 – 30/4/2017) 47 Bảng 2.3 Tình hình giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận năm 2016 đến 30/4/2017 48 iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ii DANH MỤC SƠ ĐỒ - HÌNH – BẢNG iii MỤC LỤC iv MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa c nghiên cứu Bố cục luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp Giấy chứng nhận 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.2 Vị trí vai trò công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận hệ thống quản lý nhà nước đất đai 1.1.2.1 Vị trí vai trò đăng ký đất đai 1.1.2.2 Vị trí vai trò cấp Giấy chứng nhận 1.1.3 Lược sử công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận từ Luật Đất đai 2003 đến 10 1.1.3.1 Giai đoạn từ Luật Đất đai 2003 đến trước Luật Đất đai 2013 có hiệu lực 10 1.1.3.2 Giai đoạn Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến 11 1.2 Căn pháp lý đăng ký cấp Giấy chứng nhận theo Pháp luật đất đai hành 13 1.2.1 Nguyên tắc đăng ký cấp Giấy chứng nhận 13 1.2.2 Điều kiện đăng ký cấp Giấy chứng nhận 14 iv 1.2.3 Trách nhiệm quan thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận 16 1.3 Trình tự thủ tục hành cơng tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận 17 1.3.1 Quy định hồ sơ, thời gian thực trình tự, thủ tục hành đất đai 17 1.3.2 Nộp hồ sơ trả kết thực thủ tục hành đất đai 17 1.3.3 Thời gian thực thủ tục hành đất đai 18 1.3.4 Trình tự, thủ tục đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận lần đầu đăng ký b ổ sung tài sản gắn liền với đất 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN THỊ XÃ NINH HÒA TỈNH KHÁNH HÒA 21 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu, quan thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận 21 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 22 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Ninh Hòa tỉnh Khánh Hòa 22 2.1.4 Các quan thực công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn 23 2.2 Quy trình thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận 24 2.2.1 Quy trình thực đăng ký đất đai lần đầu cấp Giấy chứng nhận lần đầu 24 2.2.1.1 Quy trình thực đăng ký đất đai lần đầu 24 2.2.1.2 Quy trình thực cấp Giấy chứng nhận lần đầu 25 2.2.2 Quy trình thực đăng ký đất đai biến động cấp Giấy chứng nhận biến động cụ thể cho trường hợp chuyển nhượng, thừa kế tặng cho 28 2.2.2.1 Quy trình thực đăng ký biến động đất đai 28 2.2.2.2 Quy trình thực cấp Giấy chứng nhận biến động cụ thể cho trường hợp chuyển nhượng, thừa kế tặng cho 30 2.3 Công tác phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải đăng ký cấp Giấy chứng nhận 32 2.3.1 Phân loại hồ sơ 32 2.3.2 Xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận 33 2.3.2.1 Căn xác định hồ sơ đất đai đăng ký/ không đăng ký 33 2.3.2.2 Căn xác định hồ sơ đất đai đăng ký lần đầu/ biến động 34 2.3.2.3 Căn xác định hồ sơ đất đai đăng ký cấp Giấy chứng nhận 35 v 2.3.2.4 Xử lý vài hồ sơ theo nêu 35 2.4 Kết giải công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận 44 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN THỊ XÃ NINH HÒA 51 TỈNH KHÁNH HÒA 51 3.1 Giải pháp chung để hồn thiện cơng tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận 51 3.1.1 Giải pháp sách pháp luật đất đai Nhà nước 51 3.1.2 Giải pháp hồn thiện hệ thống hồ sơ địa 51 3.1.3 Giải pháp việc đảm bảo tiến độ thực công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận 52 3.1.4 Giải pháp nhân 53 3.2 Giải pháp cụ thể công tác xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận 54 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ ĐKĐĐ 54 3.2.1.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ ĐKĐĐ đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận 54 3.2.1.2 Giải pháp hoàn thiện công tác xử lý hồ sơ ĐKĐĐ không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận 55 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ cấp Giấy chứng nhận 57 3.2.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác xử lý hồ sơ cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận 57 3.2.2.2 Giải pháp xử lý hồ sơ cấp Giấy chứng nhận không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận 60 KẾT LUẬN 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 PHỤ LỤC vi MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, thành phần môi trường sinh thái, tư liệu sản xuất đặc biệt nông lâm nghiệp, sở khơng gian bố trí lực lượng sản xuất, địa bàn phân bố dân cư phát triển đô thị Đất đai nhân tố thiếu cho tồn dân tộc phát triển kinh tế xã hội quốc gia Đất đai trở thành hàng hóa mặt hàng đem lại lợi nhuận cao cho nhà đầu tư Hiện thị trường bất động sản phát triển, đất đai ngày có giá trị kinh tế cao Một công cụ để quản lý quỹ đất đai chặt chẽ hình thành phát triển thị trường bất động sản có quản lý Nhà nước Ở Việt Nam đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân nhà Nhà nước đại diện quản lý nhằm đảm bảo việc sử dụng đất đai cách đầy đủ hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao Để quản lý đất đai chặt chẽ hiệu quả, đảm bảo việc thực quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất, Nhà nước tiến hành cho đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người sử dụng đất Đăng ký đất đai bắt buộc người sử dụng đất người giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu đăng ký bi ến động, thực tổ chức đăng ký đất đai thuộc quan quản lý đất đai, hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử có giá trị pháp lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi chung Giấy chứng nhận) chứng thư pháp lý chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp, cấp cho người sử dụng đất để họ yên tâm chủ động sử dụng đất có hiệu cao thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Để thực tốt việc cấp Giấy chứng nhận chủ sử dụng đất phải tiến hành kê khai, đăng ký ban đầu diện tích s dụng Thơng qua đăng ký đất đai xác lập mối mối quan hệ pháp lý thức quyền sử dụng đất đai Nhà nước người sử dụng đất đăng ký đ ất đai sở để thiết lập hồ sơ địa tiến tới việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận chứng pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất, người sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất nhằm mục đích đảm bảo quyền người sử dụng đất, người sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất hợp pháp quản lý chặt chẽ quỹ đất Nhà nước cấp Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập quyền nghĩa vụ người nhà nước giao đất, cho thuê đất Đồng thời qua việc cấp Giấy chứng nhận nhà nước đạt mục tiêu quản lý nguồn tài nguyên đất quốc gia Việc cấp Giấy chứng nhận chậm làm ảnh hưởng lớn tới công tác quản lý tài nguyên đất đai nhà nước làm thất thoát nguồn thu ngân sách từ đất, ảnh hưởng trực tiếp tới việc thực quyền lợi ích hợp pháp công dân, cản trở hoạt động đầu tư thơng qua huy động nguồn vốn vay tín dụng từ chấp quyền sử dụng đất Tuy nhiên, người sử dụng đất có đất đai theo nhiều cách khác nguồn gốc như: khai hoang, thừa kế, chuyển nhượng giấy tay, xây dựng không phép, lấn chiếm,… dẫn đến việc đăng ký xét cấp Giấy chứng nhận gặp nhiều khó khăn Để cơng tác đăng ký xét cấp Giấy chứng nhận thực thời gian quy định, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, tránh trường hợp khiếu nại, cơng tác phân loại, xử lý hồ sơ giải việc đăng ký xét cấp Giấy chứng nhận phải thực nghiêm túc Thị xã Ninh Hòa vùng đ ồng ven biển Nam Trung Bộ, thuộc tỉnh Khánh Hòa Trung tâm thị xã cách thành phố Nha Trang 33km phía Bắc theo quốc lộ 1A Những năm qua, với phát triển kinh tế xã hội, trình thị hố diễn với tốc độ ngày nhanh, tình hình giao dịch đất đai, bất động sản ngày tăng lên Công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận vấn đề quan trọng, cấp thiết ln quyền thị xã Ninh Hòa đạo, thực nhiều năm qua Tuy nhiên thực tế công tác số xã diễn chậm, chất lượng hồ sơ đăng ký, c ấp Giấy chứng nhận chưa cao dẫn đến tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận thấp, tham gia phối hợp ngành chưa chặt chẽ, thủ tục xử lý loại hồ sơ rư ờm rà, chưa quán, chưa rõ ràng cụ thể dẫn đến số hộ cấp giấy r ất ít, người dân sử dụng đất tuỳ tiện số lượng hồ sơ tồn đọng chưa giải nhiều Để công tác đăng ký xét cấp Giấy chứng nhận thực thời gian quy định, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, tránh trường hợp khiếu nại, cơng tác phân loại, xử lý hồ sơ giải việc đăng ký xét cấp Giấy chứng nhận phải thực nhanh chóng nghiêm túc theo quy định pháp luật Vì vậy, việc thực đề tài “Xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thị xã Ninh Hòa tỉnh Khánh Hòa” thực cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận mười lăm nội dung quản lý Nhà nước đất đai, pháp lý để Nhà nước quản lý đất đai, đồng thời điều kiện đảm bảo cho người sử dụng đất yên tâm trình đầu tư sản xuất Thông qua công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận, Nhà nước quyền cấp nắm quỹ đất thực trạng sử dụng đất để từ có biện pháp quản lý đất đai cách chặt chẽ, dần vào nề nếp ổn định Đã có nhiều viết, luận văn nghiên cứu liên quan đến vấn đề như: Luận văn thạc sỹ: “Thi hành pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà thành phố Đà Nẵng”, 2014, Phan Hồng Mai, Đại học Quốc gia Hà Nội – Khoa Luật Nội dung luận văn: nghiên cứu, vấn đề lý luận cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Đà Nẵng; tìm vướng mắc thủ tục, nội dung quy định pháp luật ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà lần đầu; qua đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật vấn đề đồng thời kiến nghị số biện pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi thực tế thời gian tới Luận văn tốt nghiệp đại học: “Đánh giá tình hình công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Quận Đồ Sơn - thành phố Hải Phòng”, 2015, Nguyễn Thị Phương, Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội – Khoa Quản lý đất đai Nội dung luận văn: nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận địa bàn quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng: đăng ký thực thủ tục, đối tượng, quyền nghĩa v ụ sử dụng đất So sánh lý luận thực tiễn để rút việc làm chưa làm sở đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận Luận văn tốt nghiệp đại học: “Nghiên cứu quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân huyện Cầu Kè”, 2009, Huỳnh Văn Tâm, Cao đẳng cộng đồng Vĩnh Long Bài luận văn tập trung tìm hiểu quy trình cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Cầu Kè qua giai đoạn, đồng thời phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, trình tự thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đại bàn Xác định nguyên nhân tác động đến công tác cấp Giấy chứng nhận xác định thuận lợi, khó khăn, mặt tồn trình cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Cầu Kè; đề xuất giải pháp, từ thấy khác quy trình cấp Giấy chứng nhận quy định pháp luật với thực tiễn địa phương Từ luận văn nêu đề cập giải vấn đề sách, ngun tắc, quy trình, phương pháp pháp lý nói chung, việc xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận cụ thể chưa làm rõ để thấy khó khăn mà cán thụ lý hồ sơ gặp phải địa bàn địa phương 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Tổng hợp phân loại hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận; xác định pháp lý, nguyên tắc, đối tượng, điều kiện đăng ký cấp Giấy chứng nhận theo quy định pháp luật đất đai hành Đồng thời, nghiên cứu pháp luật địa phương việc cấp Giấy chứng nhận 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận - Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa - Giải pháp xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất - Thẩm quyền đơn vị quản lý nhà nước đất đai - Nguyên tắc, quy trình phương pháp thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận - Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đề tài thực với nội dung nghiên cứu tập trung vào vấn đề đăng ký cấp Giấy chứng nhận lần đầu đăng ký biến động cho trường hợp chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất loại đất ở, đất nông nghiệp cho đối tượng hộ gia đình, cá nhân Phân loại xử lí loại hồ sơ cụ thể giải đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa phương - Phạm vi không gian: Trên địa bàn thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa - Phạm vi thời gian: Từ ngày 01/01/2016 đến 30/04/2017 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin: điều tra thu thập thông tin số liệu, tài liệu địa bàn thị xã Ninh Hòa việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận lần đầu đăng ký biến động nhận chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho theo phạm vi thời gian nghiên cứu - Phương pháp thống kê: thống kê số liệu thu thập đăng ký lần đầu đăng ký bi ến động nhận chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho; trường hợp cấp Giấy chứng nhận, không cấp Giấy chứng nhận địa bàn thị xã Ninh Hòa lập thành bảng biểu trình bày số liệu kết đạt - Phương pháp so sánh: so sánh thực tiễn thực công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện với quy định pháp luật để thấy việc xử lý hồ sơ địa phương có tốt hay khơng, có phù hợp với quy định Nhà nước hay khơng, có rườm rà, phức tạp hay khơng Từ rút biện pháp khắc phục để xử lý hồ sơ địa phương cho tốt - Phương pháp phân tích, tổng hợp: phân tích chi tiết vấn đề có liên quan đến nội dung nghiên cứu: nguyên nhân không đủ điều kiện đăng ký đất đai, nguyên nhân không cấp Giấy chứng nhận,…; tổng hợp tài liệu, số liệu thu thập để thấy thực trạng, thiếu sót, chồng chéo, chưa phù hợp công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận để có xử lý hồ sơ cụ thể địa bàn thị xã Từ đề xuất biện pháp khắc phục Ý nghĩa nghiên cứu Làm rõ trường hợp vướng mắc việc xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận Vận dụng quy định pháp luật đất đai hành đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký cấp Giấy chứng nhận, đảm bảo thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất công tác qu ản lý đất đai Nhà nước chặt chẽ hiệu Bố cục luận văn Nội dung Luận văn trình bày 61 trang với bố cục cụ thể sau: - Mở đầu - Chương Cơ sở lý luận pháp lý đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Chương Thực trạng công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa - Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký c ấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa - Kết luận - Danh mục tài liệu tham khảo - Phụ lục đất, tránh tình trạng dất giao cho người sử dụng mà không dám cấp Giấy chứng nhận chưa rõ đất có nằm quy hoạch hay không Đối với trường hợp đất đăng ký đất thuê, mướn người khác muốn đăng ký đất đai ngư ời đăng ký phải thỏa thuận với người sử dụng đất cho thuê, mướn để mua lại đất Sau thực thủ tục mua bán xong người đăng ký tiếp tục nộp hồ sơ đăng ký đ ất đai lên UBND cấp xã để thực việc đăng ký cho đất Các trường hợp chưa kê khai đăng ký đ ất đai: UBND xã, phư ờng, thị trấn thông báo yêu cầu kê khai đăng ký đ ất đai theo quy định, lập hồ sơ quản lý trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tổ chức tra xử phạt theo quy định trường hợp không kê khai đăng ký theo quy định Các quan có thẩm quyền địa bàn huyện phải chủ động thông báo tới người dân việc đất người dân sử dụng nằm diện Hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai để người dân dễ dàng truy cập, có thơng tin nhanh chóng, kịp thời, xác, khơng làm thời gian tới hỏi trực tiếp quan có thẩm quyền 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ cấp Giấy chứng nhận 3.2.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận Một tồn công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận thời gian giải hồ sơ bị trễ so với quy định Tình trạng ảnh hưởng trực tiếp tới việc thực quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, cản trở hoạt động đầu tư thông qua huy động nguồn vốn vay tín dụng từ chấp quyền sử dụng đất Cụ thể hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu ông Nguyễn Văn Luân bà Nguyễn Thị Lệ đất số 82; tờ đồ số 01; thôn TDP Mỹ Thuận, phường Ninh Hà, thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa; diện tích 11976m² Theo quy định thời gian giải khơng q 25 ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ (từ ngày 06/03/2017 đến ngày 04/04/2017, trừ thời gian đóng tiền ơng Ln) thực tế ngày 26/04/2017 trả hồ sơ Như thời gian thực tế trả kết trễ nhiều so với ngày hẹn trả Chi nhánh VPĐKĐĐ thị xã Ninh Hòa cần bám sát, thực theo quy trình Quyết định 781 tỉnh Khánh Hòa Nếu bị thực thời gian phải tìm hiểu rõ nguyên nhân khắc phục để không bị lặp lại, bên cạnh đó, có cần hình thức xử lý triệt để cán thực sai để đe cán khác Sau ông Luân đến kho bạc nộp tiền xong cầm Biên lai đóng tiền tới Bộ phận cửa cấp huyện, nhận phiếu hẹn trả kết ngày 04/04/2017 Ngày 07/04/2017 Chi nhánh VPĐKĐĐ gửi toàn hồ sơ kèm theo 57 Giấy chứng nhận in đến Phòng TNMT Ngày 09/04/ 2017, Phòng TNMT thẩm định hồ sơ, trình UBND cấp huyện Ngày 21/04/2017 UBND cấp huyện ký Giấy chứng nhận Đây bước làm cho hồ sơ bị trễ hẹn Nguyên nhân ngày 28/03/2017, bên Chi cục thuế thông báo không thấy hồ sơ ông Luân, sau ngày 29/03/2017, phận cửa bổ sung hồ sơ u cầu ơng Ln đem biên lai đóng tiền đến để kiểm gửi lại cho Chi cục thuế Ngày 07/04/2017 bên Chi cục thuế trả hồ sơ cho Bộ phận cửa, đưa cho Chi nhánh VPĐKĐĐ tiếp tục thực Từ cho thấy, bên Chi cục thuế làm việc thiếu tính chuyên nghiệp, cần nâng cao ý thức cán làm việc phận Vì vậy, muốn hồ sơ trả hẹn Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thị xã Ninh Hòa cần đẩy nhanh tiến độ kiểm tra hồ sơ bên Chi cục thuế cần làm việc chuyên nghiệp để tránh tình trạng xảy dẫn đến việc chậm trễ Qua hồ sơ nhận thừa kế quyền sử dụng đất bà Trần Thị Mẫu phần xử lý cho thấy việc cấp Giấy chứng nhận kéo dài thời gian trả hẹn thời gian trả hẹn trừ thời gian người sử dụng đất nộp thuế Thời gian giải kéo dài ngày 30/03/2017 thông báo nộp lệ phí trước bạ đến ngày 12/04/2017 bà Mẫu đến Chi cục thuế để nhận thông báo bà thuộc diện miễn nộp lệ phí trước bạ vợ nhận thừa kế từ chồng Cho thấy, người sử dụng đất không coi trọng việc cấp Giấy chứng nhận, cần có biện pháp tuyên truyền, để người dân hiểu rõ, tầm quan trọng việc cấp Giấy chứng nhận Còn hồ sơ tặng cho quyền sử dụng đất, qua phần xử lý cho thấy việc cấp Giấy chứng nhận kéo dài thời gian trả hẹn thời gian trả hẹn trừ thời gian người sử dụng đất nộp thuế Thời gian giải kéo dài ngày 20/03/2017 thơng báo nộp lệ phí trước bạ đến ngày 13/04/2017 bà Dung nộp tiền lệ phí trước bạ Ngày 13/04/2017 Chi nhánh VPĐKĐĐ trình ký đến ngày 21/04/2017 UBND ký Giấy chứng nhận Qua hồ sơ phân tích thấy đa phần thời gian bị kéo dài việc thực chậm trễ việc thực hiên tài người sử dụng đất Do đó, cần tạo điều kiện để người dân thực nghĩa vụ tài mình, trường hợp cố tình nộp chậm cần có hình thức xử phạt định áp dụng Vấn đề kéo dài thời gian trình ký Giấy chứng nhận cho UBND thị xã ký Cụ thể, để làm điều Chi nhánh VPĐKĐĐ phải củng cố, hoàn thiện tổ chức máy quản lý Nhà nước đất đai, bổ sung nhân lực làm nhiệm vụ công tác đăng ký đất đai, kiện tồn hệ thống Văn phòng Đăng ký đ ất đai; bố trí đủ cán bộ, đủ trình đ ộ chuyên môn thực nhiệm vụ đơn vị Ngồi ra, xét duyệt hồ sơ có đủ điều kiện đăng ký cấp giấy cấp giấy để 58 rút ngắn thời gian Phải xử lý, khiển trách cán địa kéo dài thời gian làm việc dẫn đến việc chậm trễ tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần tích cực hướng dẫn người dân cách thức làm thủ tục: điền thông tin vào biểu mẫu hồ sơ; trình tự cấp giấy phải qua khâu đo đạc, ký giáp ranh… để người dân hiểu hợp tác thực Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tích cực tham gia thực kê khai lập hồ sơ, hoàn thiện thủ tục để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong đăng ký cấp Giấy chứng nhận lần đầu thời gian niêm yết công khai kết kiểm tra hồ sơ, xác nhận trạng, tình trạng tranh chấp, nguồn gốc thời điểm sử dụng đất trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã khu dân cư nơi có đất theo quy định 15 ngày Theo thời gian niêm yết công khai dài, qua trình thẩm tra hồ sơ đất khơng có tranh chấp, đất sử dụng ổn định lâu dài khơng cần thiết phải kéo dài thời gian cơng khai danh sách Vì nên rút ngắn thời gian công khai niêm yết để rút ngắn thời gian xử lý Đối với trường hợp cá biệt chưa giải kịp nguyên nhân khách quan phải xin lỗi thơng tin kịp thời tới người dân không để dân phải chờ đợi lại nhiều lần Trường hợp thành phần hồ sơ nộp theo quy định, hồ sơ khơng rõ ràng, thiếu thơng tin, chưa đảm bảo xác để cấp Giấy chứng nhận Văn phòng Đăng ký đ ất đai phải chủ động phối hợp với quyền địa phương, bên liên quan kiểm tra xác minh, lập biên xử lý theo hướng vận dụng linh hoạt quy định pháp luật, ưu tiên đồng thuận, trạng sử dụng đất phù hợp với quy định pháp luật, tránh tranh chấp, khiếu kiện, gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân ách tắc thủ tục hành Tăng cường việc niêm yết công khai việc cấp Giấy chứng nhận trụ sở UBND cấp xã khu dân cư để tiếp thu phản hồi ý kiến tham gia nhân dân, đặc biệt trường hợp hồ sơ có sai khác, khơng chắn xác Do pháp luật khơng thể nêu hết tình cụ thể cán chuyên môn phải nghiên cứu áp dụng linh hoạt, xử lý tương đương không trái pháp luật quy định Thị xã Ninh Hòa phải quy định thời hạn cụ thể phải hồn thành nghĩa vụ tài để lập thủ tục trình ký cấp Giấy chứng nhận, đưa văn đôn đốc, tác động người dân thực nghĩa vụ tài theo quy định Thủ tục cấp Giấy chứng nhận đơn giản, gọn nhẹ nhân dân hăng hái thực Vì vậy, cần giảm bớt thủ tục gây phiền hà cho nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực việc kê khai đăng ký Giấy chứng nhận trả cho người nhân phải thời gian quy định tránh tình trạng kéo dài làm lòng tin nhân dân 59 3.2.2.2 Giải pháp xử lý hồ sơ cấp Giấy chứng nhận không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận Các hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận chủ yếu từ nguyên nhân như: hồ sơ bị sai sót thơng tin người sử dụng đất thông tin liên quan; thiếu giấy tờ cần thiết theo quy định trình thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất… Ngồi q trình xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận, người cán giải làm số loại giấy tờ cần thiết có phát sinh số loại giấy tờ mà người cán không kịp thông báo cho người sử dụng đất để họ bổ sung cho đầy đủ dẫn đến việc trả lại hồ sơ cho người sử dụng đất Những trường hợp gặp phải khó khăn công tác giải mà giải người cán giải hồ sơ cần hỏi ý kiến cấp gửi hồ sơ cho người có khả giải để khơng có chậm trễ cơng tác cấp Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất Phải quán triệt sâu sắc nội dung, tinh thần, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ; xác lập cơng tác cấp Giấy chứng nhận, xem nhiệm vụ quan trọng quyền cấp Huyện ủy, UBND huyện cần tập trung đạo sâu sát, có kế hoạch cụ thể để phân công trách nhiệm rõ ràng, thường xuyên kiểm tra đơn đốc ban ngành liên quan có phối hợp chặt chẽ ban ngành để tạo nên sức mạnh tổng hợp đẩy mạnh tiến độ theo kế hoạch Bố trí kinh phí để đo đạc đồ địa bổ sung khu vực dân cư hình thành ổn định từ thời điểm trước 01/07/2004 thôn, xã, hợp tác xã giao trái thẩm quyền, sử dụng mục đích, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất chưa có đồ địa năm 1993 Đồng thời, đơn đốc Phòng Tài ngun Mơi trư ờng nghiệm thu đồ để có quản lý thu tiền sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động để người dân hiểu nhận thức việc cần thiết cấp Giấy chứng nhận cho đất sử dụng Đồng thời tổ chức treo băng rôn, hiệu có kế hoạch tuyên truyền phát nhiều lần qua hệ thống đài phát huyện UBND tỉnh cần sớm ban hành hướng dẫn, theo dõi chỉnh lý biến động đất đai, hướng dẫn ĐKĐĐ cấp Giấy chứng nhận giúp tháo gỡ vướng mắc liên quan đến việc cấp Giấy chứng nhận để địa phương có thống Khi có văn pháp luật ra, cần tổ chức tập huấn kịp thời nghiệp vụ cho cán cấp cán sở để có hệ thống quản lý Nhà nước đất đai hoàn thiện chuyên môn UBND xã cần xin ý kiến đạo văn UBND huyện, ngành có liên quan để dần tháo gỡ trường hợp chưa đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận Bố trí ngân sách để thực dự án cắm mốc giới đất lâm nghiệp 60 thực địa, tách đất trùng lấn với đất rừng để người dân cấp Giấy chứng nhận Tiểu kết chương 3: Công tác xử lý hồ sơ địa bàn thị xã Ninh Hòa gặp nhiều khó khăn thời gian cách giải vấn đề cần có nhiều biện pháp thiết thực nhằm cải thiện tình trạng trễ hẹn, lúng túng cách xử lý hồ sơ việc tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn cho cán để nâng cao lực, tổ chức nhiều buổi tham quan nơi làm việc địa phương khác để học hỏi thêm kinh nghiệm Thường xuyên cập nhật văn luật, nghị định, thông tư, định, văn luật nhằm tránh tình trạng sai sót q trình cấp giấy cho người sử dụng đất Trang bị thiết bị, máy móc phục vụ cho cơng tác xử lý Đồng thời đưa giải pháp cụ thể cho trường hợp để nâng cao chun mơn, tính chuyên nghiệp cán Chi nhánh VPĐKĐĐ Đối với người sử dụng đất cần tìm hiểu rõ loại giấy tờ trước nộp hồ sơ tới quan đăng ký tránh tình trạng thiếu giấy tờ làm kéo dài quy trình xử lý Nắm rõ tình trạng quy hoạch, kế hoạch khu vực sinh sống nhận thông báo xã, phường, thị xã 61 KẾT LUẬN Qua việc thực đề tài “Xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thị xã Ninh Hòa tỉnh Khánh Hòa” thấy công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận thị xã Ninh Hòa vào nề nếp Công tác Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận cần thiết ngày trở nên quan trọng Nhà nước công tác quản lý nhà nước đất đai Thông qua nhiều lần thay đổi Luật Đất Đai, gần Luật Đất Đai 2013, tầm quan trọng đăng ký đất đai lại nhấn mạnh Cụ thể việc đăng ký đất đai mang tính b buộc người sử dụng đất, kể người không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận, phải đăng ký đất đai Bên cạnh việc gọi Giấy chứng nhận chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, tạo điều thêm điều kiện để người có khả cấp giấy chứng nhận Từ đó, Nhà nước quy định rõ ràng quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đất Cơng tác cấp Giấy chứng nhận địa bàn thị xã Ninh Hòa tỉnh Khánh Hòa đạt đượ c thành tựu đáng kể Bao gồm đăng ký lần đầu đăng ký biến động, quy trình thực theo Quyết định số 781/QĐ-UBND tỉnh Khánh Hòa Tuy nhiên tồn khó khăn cơng tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Do người dân chưa nắm rõ pháp luật đất đai, tình trạng tranh chấp khiếu nại diễn phức tạp ngày tăng, số trường hợp đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận người dân khơng có khả thực nghĩa vụ tài Đồng thời cán chưa thực bám sát thời gian quy trình theo pháp luật nên làm cho việc xử lý hồ sơ kéo dài Để chấn chỉnh cách triệt để công tác cấp Giấy chứng nhận thị xã Ninh Hòa nói riêng nước nói chung, cần phải có giải pháp thật thuyết phục Để tìm giải pháp đó, cần nỗ lực lớn đến từ cán phụ trách ngư ời sử dụng đất Cần phải tăng cường tuyên truyền kiến thức người sử dụng đất để họ tự bảo vệ mình,phát sai phạm cán làm việc chưa tốt đồng thời bồi dưỡng thêm kiến thức, lực cán thụ lý Ngoài ra, việc nâng cấp điều kiện làm việc cán bộ, nhanh chóng ứng dụng công nghệ thông tin vào phục vụ cho công tác cấp GCN điều cần thiết Tuy nhiên, tất khơng có Luật Đất Đai không vững chắc, phải cập nhật định kỳ 10 năm Chính th ế, quên yếu tố tất làm việc xoay quanh Luật Đất Đai Có Luật Đất Đai vững chắc, đồng văn hướng dẫn kỹ càng, minh bạch, qn chắn cơng tác cấp Giấy chứng nhận hoàn toàn hoàn thiện 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành ngày 01/07/2014 Nghị định 43/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ, quy định chi tiết thi hà nh số điều Luật Đất đai Thông tư 23/2014/TT - BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường, quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thông tư 24/2014/TT - BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trườ ng, quy định hồ sơ địa Thơng tư số 25/TT -BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định đồ địa Quyết định số 781/QĐ-UBND ngày 29/03/2016 quy định ban hành quy chế giải thủ tục hành đất đai liên quan đến hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư theo chế cửa, chế cửa liên thông ThS Đỗ Thanh Xuân, Bài giảng môn “Hệ thống đăng k ý đất đai”, trường Đại học Tài Nguyên Môi Trường Tp.HCM Phan Hồng Mai (2014), “Thi hành pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà thành phố Đà Nẵng”, Đại học Quốc gia Hà Nội – Khoa Luật, Luận văn thạc sỹ Nguyễn Thị Phương (2015), “Đánh giá tình hình cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Quận Đồ Sơn - thành phố Hải Phòng”, Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội – Khoa Quản lý đất đai, Luận văn tốt nghiệp đại học 10 Huỳnh Văn Tâm (2009), “Nghiên cứu quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân huyện Cầu Kè”, Cao đẳng cộng đồng Vĩnh Long, Luận văn tốt nghiệp đại học 63 ... lý đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Chương Thực trạng công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài. .. Chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vợ chồng thành quyền sử dụng đất chung, quyền sở hữu tài sản chung vợ chồng; Chia tách quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài. .. pháp lý đ ể Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất Mà đó, quyền