Xử lý hồ sơ trong công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện ninh hải tỉnh ninh thuận

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai TN TKQ Tiếp nhận trả kết ĐKĐĐ Đăng ký đất đai NĐ-CP Nghị định Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân ĐK Đăng ký Bộ Tài nguyên Môi trường BTNMT QSDĐ Quyền sử dụng đất VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Tài nguyên Môi trường TN & MT ii DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH VẼ Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tình hình giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận huyện Ninh Hải năm 2016 42 Bảng 2.2 Tình hình giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận huyện Ninh Hải Quý I năm 2017 43 Bảng 2.3 Tình hình giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận huyện Ninh Hải từ năm 2016 đến q I/2017 44 Hình 2.1 Bản đồ hình huyện Ninh Hải tỉnh Ninh Thuận 21 DANH MỤC SƠ ĐỒ Tên sơ đồ Sơ đồ 2.1 Quy trình đăng ký đất đai lần đầu huyện Ninh Hải Trang 25 Sơ đồ 2.2 Quy trình thực cấp Giấy chứng nhận huyện Ninh Hải trường hợp lần đầu 28 Sơ đồ 2.3 Quy trình thực cấp Giấy chứng nhận số trường hợp đăng ký biến động đất đai (chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho) 30 iii iv MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô giá quốc gia, khơng đơn nơi sinh sống, sản xuất người mà nơi diễn hoạt động giao lưu văn hóa, trao đổi thông tin, làm phong phú sống người, tạo nên nét văn hóa riêng quốc gia, dân tộc Tuy nhiên, quỹ đất có hạn sinh thêm, bối cảnh bùng nổ dân số, cơng nghiệp hóa, đại hóa ngày nhu cầu sử dụng đất tăng cao quỹ đất đai đáp ứng cho nhu cầu sử dụng người dân, làm nảy sinh nhiều vấn đề tranh chấp đất đai, sử dụng đất khơng mục đích gây rối loạn kinh tế xã hội địa phương Do để hạn vấn đề nêu trên, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật quy định quản lý sử dụng đất để cấp, ban ngành người dân làm sở để quản lý sử dụng đất đai Để quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai, sử dụng hợp lý, hiệu song song với việc thực biện pháp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nhà nước buộc phải thực tốt công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi tắt Giấy chứng nhận) mối quan tâm hàng đầu nhằm tạo ổn định trình sử dụng đất Công tác đăng ký đất đai xem nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai Đăng ký đất đai thủ tục hành bắt buộc người sử dụng đất người giao đất để quản lý nhằm thiết lập hoàn thiện hồ sơ địa Thơng qua đăng ký đất đai xác lập mối mối quan hệ pháp lý thức quyền sử dụng đất đai Nhà nước người sử dụng đất, đăng ký đất đai sở để thiết lập hồ sơ địa tiến tới việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận chứng pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất, người sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất nhằm mục đích đảm bảo quyền người sử dụng đất, người sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất hợp pháp quản lý chặt chẽ quỹ đất Nhà nước cấp Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập quyền nghĩa vụ người nhà nước giao đất, cho thuê đất Đồng thời qua việc cấp Giấy chứng nhận nhà nước đạt mục tiêu quản lý nguồn tài nguyên đất quốc gia Nếu việc cấp Giấy chứng nhận chậm làm ảnh hưởng lớn tới công tác quản lý tài nguyên đất đai nhà nước làm thất nguồn thu ngân sách từ đất, ảnh hưởng trực tiếp tới việc thực quyền lợi ích hợp pháp công dân, cản trở hoạt động đầu tư thơng qua huy động nguồn vốn vay tín dụng từ chấp quyền sử dụng đất Huyện Ninh Hải tỉnh Ninh Thuận đánh giá địa phương có điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội giai đoạn hội nhập phát triển nay, trình phát triển làm thay đổi nhu cầu người, có nhu cầu sử dụng đất đai ngày tăng, hoạt động đất đai diễn sôi nổi, nhu cầu đăng ký cấp Giấy chứng nhận ngày tăng làm cho quỹ đất huyện có nhiều biến động Tuy nhiên công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn gặp nhiều khó khăn, người sử dụng đất có đất đai theo nhiều cách khác nguồn gốc như: khai hoang, thừa kế, chuyển nhượng giấy tay, xây dựng không phép, lấn chiếm, Dẫn đến trình giải hồ sơ gặp nhiều bất cập chậm trễ việc xử lý hồ sơ, trễ hẹn, hồ sơ tồn đọng nhiều,… gây không khó khăn việc đẩy nhanh tiến độ kê khai đăng ký, cấp Giấy chứng nhận, lập quản lý hồ sơ địa địa phương Để cơng tác đăng ký xét cấp Giấy chứng nhận thực thời gian quy định, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, tránh trường hợp khiếu nại, cơng tác phân loại, xử lý hồ sơ giải việc đăng ký xét cấp Giấy chứng nhận phải thực nghiêm túc Chính vậy, việc thực đề tài “Xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Ninh Hải tỉnh Ninh Thuận” thực cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận nội dung quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước đất đai, thực quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Việc nghiên cứu cơng trình liên quan mật thiết đến đề tài luận văn có ý nghĩa quan trọng Nó làm tiền đề, tài liệu tham khảo cho trình thực đề tài nghiên cứu Trên thực tế có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận sau số đề tài đề cập: Đề tài thứ nhất: Luận văn thạc sĩ khoa học Bùi Thị Thúy Hường, năm 2015, trường đại học Quốc gia Hà Nội đề tài: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” Bài luận thạc sĩ khoa học trình bày quy định pháp luật công tác đăng ký cấp giấy; tìm hiểu quy trình đăng ký cấp giấy chứng nhận Trong luận tác giả nêu thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội đạt nhiều thành tựu đáng kể, nhiên trình cơng nghiệp hóa, đại hóa diễn mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai xảy nhiều, việc cập nhật chỉnh lý biến động vào hồ sơ địa khơng kịp với thực tế, làm cho cơng tác gặp nhiều khó khăn, giải hồ sơ chậm trễ Từ rút ưu điểm, hạn chế nguyên nhân tồn làm sở đề giải pháp pháp luật, cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chun mơn đội ngũ cán nhằm nâng cao hiệu đẩy nhanh tiến độ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận Đề tài thứ hai: Luận văn thạc sĩ luật học đề tài: “Thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” Phạm Thị Thảo, trường đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2014 Luận văn chủ yếu tìm hiểu, phân tích làm rõ sở lý luận thực tiễn thi hành pháp luật công tác cấp giấy chứng nhận Làm rõ thực trạng thực thi pháp luật đăng ký cấp giấy chứng nhận Việt Nam, điểm Luật đất đai 2013 Bài luận đánh giá việc thực tiễn thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận địa phương, nêu hạn chế quy định điều kiện cấp giấy chứng nhận chưa phù hợp với thực tế, quy định tiền sử dụng đất cao Trên sở hạn chế, bất cập đó, đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hoàn pháp luật cấp giấy chứng nhận nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận từ thực tiễn quận Tây Hồ Có giải pháp cụ thể đội ngũ cán chun mơn; tìm vướng mắc, hạn chế văn pháp luật đất đai nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, giúp việc thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận tốt Đề tài thứ ba: Luận văn thạc sĩ khoa học đề tài “Nghiên cứu, đánh giá tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Quận 12, TP Hồ Chí Minh” Phạm Văn Tùng, trường đại học khoa học tự nhiên Hà Nội, năm 2014 Nội dung cơng trình nghiên cứu, đánh giá pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Bài luận nêu rõ tình hình thực tế thực trạng sử dụng đất, điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội liên quan tới công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn quận 12 Tìm hiểu sở pháp lý, quy trình đăng ký cấp giấy chứng nhận thuận lợi, khó khăn việc giải vấn đề cấp giấy chứng nhận Qua đánh giá chung tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận Quận 12 chưa hoạt động cách tích cực, nhiên nhiều chậm trễ, khơng giải triệt để thắc mắc mà người dân nêu lên Bên cạnh đó, cán địa dần đẩy nhanh tiến độ trách nhiệm công việc, khắc phục tình trạng hồ sơ tồn đọng Từ mặt hạn chế, nguyên nhân tồn đề biện pháp nhằm hồn thiện tốt cơng tác cấp Giấy chứng nhận địa bàn Quận 12 Các công trình nghiên cứu nêu đề cập giải vấn đề sách, ngun tắc, quy trình, phương pháp pháp lý nói chung, việc xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận cụ thể chưa làm rõ để thấy khó khăn mà cán thụ lý hồ sơ gặp phải địa bàn Do em thực luận văn nhằm tiếp cận trường hợp cụ thể, từ tổng hợp phân loại hồ sơ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận; sau tiến hành xử lý hồ sơ cho trường hợp cụ thể rút nguyên nhân tồn đọng hồ sơ đưa giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu - Tìm hiểu quy trình, tình hình giải hồ sơ cơng tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Ninh Hải; - Tổng hợp phân loại hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận; sau tiến hành xử lý hồ sơ; xác định pháp lý, nguyên tắc, đối tượng, điều kiện đăng ký cấp Giấy chứng nhận theo quy định pháp luật đất đai hành Từ rút ưu điểm, hạn chế đề xuất giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận địa bàn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận - Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Ninh Hải tỉnh Ninh Thuận - Giải pháp xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Ninh Hải tỉnh Ninh Thuận Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất - Thẩm quyền đơn vị quản lý nhà nước đất đai - Nguyên tắc, quy trình phương pháp thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận - Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Trên địa bàn huyện Ninh Hải tỉnh Ninh Thuận - Phạm vi thời gian: Từ năm 2016 đến tháng 03/2017 - Phạm vi nội dung: Phân loại xử lý hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận lần đầu đăng ký cấp Giấy chứng nhận trường hợp biến động cụ thể trường hợp chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân loại đất nông nghiệp đất Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu: Là thu thập số liệu, tài liệu liên quan đến việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận hồ sơ đăng ký lần đầu, hồ sơ đăng ký biến động, kết đăng ký cấp Giấy chứng nhận, văn pháp luật đăng ký cấp Giấy chứng nhận, thông tin địa bàn huyện Ninh Hải - Phương pháp thống kê: Nhằm thống kê số liệu thu thập hồ sơ đăng ký lần đầu biến động, số hồ sơ cấp Giấy chứng nhận số hồ sơ chưa cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện, lập thành bảng biểu số liệu kết đạt - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Từ tài liệu, số liệu thu thập tiến hành phân loại hồ sơ, xử lý hồ sơ phân loại từ rút ngun nhân khơng đủ điều kiện đăng ký, không cấp giấy…; tổng hợp tài liệu số liệu thu thập để rút lời nhận xét đánh giá tình hình đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa phương - Phương pháp so sánh: Dựa sở số liệu thu thập tiến hành so sánh thực tiễn công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Ninh Hải với quy định pháp luật để thấy việc xử lý hồ sơ địa phương có tốt hay khơng, có rườm rà phức tạp khơng, có thực quy định pháp luật không Từ rút biện pháp khắc phục để xử lý hồ sơ địa phương tốt Ý nghĩa thực tiễn nghiên cứu Làm rõ trường hợp vướng mắc việc xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận Vận dụng quy định pháp luật đất đai hành đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký cấp Giấy chứng nhận, đảm bảo thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất công tác quản lý đất đai Nhà nước chặt chẽ hiệu Bố cục luận văn Nội dung Luận văn trình bày 60 trang với kết cấu sau: - Mở đầu - Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Chương 2: Thực trạng công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Ninh Hải tỉnh Ninh Thuận - Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Ninh Hải tỉnh Ninh Thuận - Kết luận - Danh mục tài liệu tham khảo - Phụ lục CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Các khái niệm chung Các khái niệm chung Để quản lý sử dụng tốt nguồn tài nguyên đất đai, thực công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận theo quy định đạt kết tốt, đồng thời để phục vụ cho luận văn phải nắm rõ số khái niệm sau: Đăng ký đất đai hiểu việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa Tuy nhiên xã hội ngày phát triển, đại hóa tất yếu dẫn đến biến động đất đai ngày đa dạng, việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận không dừng lại việc thiết lập hồ sơ địa cấp Giấy chứng nhận lần đầu mà phải thực thường xuyên, liên tục đảm bảo cho hồ sơ địa ln phản ánh xác, kịp thời với thực tế đảm bảo cho người sử dụng đất thực pháp luật, đăng ký đất đai gồm có hai giai đoạn: Đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất lần đầu (sau gọi đăng ký lần đầu) việc thực thủ tục lần đầu để ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa Đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất (sau gọi đăng ký biến động) việc thực thủ tục để ghi nhận thay đổi thông tin đăng ký vào hồ sơ địa theo quy định pháp luật Sau đăng ký đất đai người sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận, thừa nhận bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp sử dụng đất thơng qua giúp Nhà nước quản lý đất đai chặt chẽ Do Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hiểu chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất; quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hiểu sau: Quyền sử dụng đất quyền tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, nhà nước giao đất, cho thuê đất, đấu giá quyền sử dụng đất để sử dụng vào mục đích theo quy định pháp luật Quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt nhà tài sản khác gắn liền với đất chủ sở hữu theo quy định pháp luật Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất Quyền người sử dụng đất khả mà pháp luật cho phép người sử dụng đất thực hành vi định trình sử dụng đất nhằm sử dụng đất mục đích hợp lý tiết kiệm đạt hiệu kinh tế cao, quy định Điều 166 Luật Đất đai 2013 cấp Giấy chứng nhận; hưởng thành lao động, kết đầu tư đất, hưởng lợi ích cơng trình Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp đồng thời Nhà nước hướng dẫn giúp đỡ việc cải tạo, bồi bổ đất nơng nghiệp Ngồi người sử dụng đất nhà nước bảo hộ người khác xâm phạm quyền lợi, lợi ích hợp pháp đất đai, bồi thường nhà nước thu hồi đất khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm QSDĐ hợp pháp Nghĩa vụ người sử dụng đất cách xử mà pháp luật bắt buộc người sử dụng đất phải tiến hành q trình sử dụng đất nhằm khơng làm tổn hại đến quyền lợi ích hợp pháp nhà nước cac chủ thể sử dụng đất khác Và quy định Điều 170 Luật Đất Đai 2013 quy định nghĩa vụ chung người sử dụng đất cụ thể: Sử dụng đất mục đích, ranh giới đất, quy định sử dụng độ sâu lòng đất chiều cao khơng, bảo vệ cơng trình cơng cộng lòng đất tuân theo quy định khác pháp luật có liên quan Phải thực kê khai đăng ký đất đai; làm đầy đủ thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; chấp, góp vốn quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Bên cạnh nghĩa vụ người sử dụng đất phải thực nghĩa vụ tài đầy đủ; thực biện pháp bảo vệ đất đồng thời phải tuân theo quy định bảo vệ mơi trường, khơng làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp người sử dụng đất có liên quan Ngồi phải tn theo quy định pháp luật việc tìm thấy vật lòng đất Giao lại đất nhà nước có định thu hồi đất, hết thời hạn sử dụng đất mà khơng quan nhà nước có thẩm quyền gia hạn sử dụng Thẩm quyền quan chức thực đăng ký đất đai Để tiện lợi cho người sử dụng đất trình đăng ký, để việc quản lý nhà nước đất đai chặt chẽ, có hiệu nhà nước quy định thẩm quyền quan chức thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận theo điều 105 Luật Đất đai 2013 cụ thể sau: UBND cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận cho tổ chức, sở tôn giáo; người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thực ... quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất; quyền sử dụng đất, quyền sở hữu. .. VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà. .. cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN NINH HẢI TỈNH