xử lý hồ sơ trong công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện thuận nam tỉnh ninh thuận

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT GCNQSDĐ, QSHNO &TSKGLVĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận SDĐ Sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân CNVPĐKĐĐ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai VPĐKĐĐ Văn phòng Đăng ký đất đai VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất NĐ-CP Nghị định phủ TN & MT Tài Nguyên Môi Trường TT Thông tư QĐ Quyết định QL1 Quốc lộ DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận năm 2016 37 Bảng 2.2: Tình hình giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận từ năm 2014 đến tháng 10/2016 38 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1: Quy trình xử lý hồ sơ đăng ký cấp GCN huyện Thuận Nam, Ninh Thuận 20 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Kết cấu dự kiến luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2 Căn pháp lý đăng ký cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ theo Pháp luật đất đai hành 10 1.3 Trình tự thủ tục hành công tác đăng ký cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 14 Chương THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN THUẬN NAM TỈNH NINH THUẬN 18 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu, quan thực đăng ký cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 18 2.2 Quy trình thực đăng ký cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ huyện Thuận Nam, Tỉnh Ninh Thuận 19 2.3 Công tác phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải đăng ký cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 23 2.3.1 Phân loại hồ sơ 23 2.3.2 Xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 24 a) Xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ lần đầu đủ điều kiện 25 b) Xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ lần đầu không đủ điều kiện: 31 2.4 Kết giải công tác đăng ký cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 35 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN THUẬN NAM TỈNH NINH THUẬN 40 3.1 Giải pháp chung 40 3.1.1 Giải pháp hồn thiện sách pháp luật 40 3.1.2 Giải pháp hồn thiện hệ thống hồ sơ địa 41 3.1.3 Giải pháp sở vật chất, khoa học công nghệ 41 3.1.4 Giải pháp nâng cao trình độ cán bộ, công chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 42 3.1.5 Giải pháp nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân 42 3.2 Giải pháp cụ thể hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận 42 3.2.1 Giải pháp hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận không đủ điều kiện ông Nguyễn Ngọc Dũng bà Trần Thị Huệ 42 3.2.2 Giải pháp cho hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận không đủ điều kiện ông Võ Minh 45 KẾT LUẬN 49 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, thành phần môi trường sinh thái, tư liệu sản xuất đặc biệt nông lâm nghiệp, sở khơng gian bố trí lực lượng sản xuất, địa bàn phân bố dân cư phát triển đô thị Đất đai nhân tố thiếu cho tồn dân tộc phát triển kinh tế xã hội quốc gia Để quản lý đất đai chặt chẽ hiệu quả, đảm bảo việc thực quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất, Nhà nước tiến hành cho đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người sử dụng đất Đăng ký đất đai bắt buộc người sử dụng đất người giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu đăng ký biến động, thực tổ chức đăng ký đất đai thuộc quan quản lý đất đai, hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử có giá trị pháp lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp, cấp cho người sử dụng đất để họ yên tâm chủ động sử dụng đất có hiệu cao thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Để thực tốt việc cấp giấy chứng nhận chủ dụng đất phải tiến hành kê khai, đăng ký ban đầu diện tích sử dụng Thơng qua đăng ký đất xác lập mối mối quan hệ pháp lý thức quyền sử dụng đất đai Nhà nước người sử dụng đất đăng ký đất đai sở để thiết lập hồ sơ địa tiến tới việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất (CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ) chứng pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất, người sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất nhằm mục đích đảm bảo quyền người sử dụng đất, người sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất hợp pháp quản lý chặt chẽ quỹ đất Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ chứng thư pháp lý, quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho “người sử dụng đất” nhằm mục đích bảo đảm quyền người sử dụng đất hợp pháp quản lý chặt chẽ quỹ đất Nhà nước cấp Giấy Chứng nhận (GCN) cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập quyền nghĩa vụ người nhà nước giao đất, cho thuê đất Đồng thời qua việc cấp GCN nhà nước đạt mục tiêu quản lý nguồn tài nguyên đất quốc gia Nếu việc cấp GCN chậm làm ảnh hưởng lớn tới công tác quản lý tài nguyên đất đai nhà nước làm thất thoát nguồn thu ngân sách từ đất, ảnh hưởng trực tiếp tới việc thực quyền lợi ích hợp pháp công dân, cản trở hoạt động đầu tư thơng qua huy động nguồn vốn vay tín dụng từ chấp quyền sử dụng đất Để công tác đăng ký xét cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ thực thời gian quy định, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, tránh trường hợp khiếu nại, cơng tác phân loại, xử lý hồ sơ giải việc đăng ký xét cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ phải thực nhanh chóng nghiêm túc theo quy định pháp luật Thuận Nam huyện thành lập gần năm Về bản, hoạt động tổ chức, quản lý Nhà nước đưa vào quy củ nhiên nhiều thiếu sót đặc biệt khâu quản lý đất đai nên công tác đăng ký cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Việc tìm hiểu quy trình xử lý hồ sơ đăng ký cấp GCN khó khăn, vướng mắc xảy trình xử lý đề phương hướng giải nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCN, hạn chế tranh chấp, khiếu nại quan trọng Chính vậy, việc thực đề tài “Xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận” thực cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề tình hình cấp giấy chứng nhận kể đến sau: - Luận văn thạc sĩ: Hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân, 2013, Nguyễn Thị Minh, Đại học Quốc Gia Hà Nội Trong đề tài tác giả đánh giá thực trạng quy định liên quan đến cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ cho hộ gia đình cá nhân theo quy định hành pháp luật đất đai Thông qua đối chiếu với thực tiễn đánh giá tích cực hạn chế quy định cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ, đồng thời kiến nghị biện pháp cụ thể nhằm khắc phục điểm bất cập, bổ sung quy định thiếu để nâng cao tính thống quy định pháp luật, đảm bảo công tác quản lý nhà nước đất đai, cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ đạt hiệu cao hơn, góp phần thúc đẩy phát triển giao dịch bất động sản - Luận văn thạc sĩ: Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất khu tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội, 2014, Đinh Thị Ngọc Vĩnh, Đại học Khoa học tự nhiên – Đại học Quốc gia Hà Nội Đề tài đánh giá thực trạng cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ khu tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy, Hà Nội thơng qua quy trình kết cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ khu tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy, Hà Nội Qua hạn chế tích cực công tác cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ khu tái định cư, đồng thời đề xuất giải pháp nằm nâng cao hiệu công tác cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ khu tái định cư địa bàn nghiên cứu - Đồ án tốt nghiệp: Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La, 2014, Nguyễn Thị Tốt, Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Đề tài nghiên cứu số quy định chung công tác cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ, kết cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La Trên sở kết đạt thuận lợi, khó khăn cơng tác cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ đề xuất số giải pháp nhằm hạn chế khó khăn, bất cập tồn tại địa bàn nghiên cứu Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu trên, mức độ phạm vi khác đề cập giải vấn đề sách, ngun tắc, quy trình, phương pháp pháp lý nói chung khó khăn, bất cập tồn công tác cấp GCN hệ thống pháp luật đất đai, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận việc xử lý hồ sơ cơng tác đăng ký cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ cụ thể chưa làm rõ để thấy khó khăn mà cán thụ lý hồ sơ gặp phải địa bàn nghiên cứu Tuy nhiên, đặt bối cảnh luật đất đai 2013 với hàng loạt thông tư, nghị định đời với thây đổi quy định cấp GCN quy trình xử lý hồ sơ đăng ký cấp GCN làm ảnh hưởng đến trình cấp GCN giải pháp đề xuất trước Do vậy, sở tiếp thu, phân tích kế thừa cơng trình nghiên cứu trước đó, đề tài tiếp tục sâu phân tích quy trình xử lý hồ sơ cơng tác đăng ký cấp GCN tình hình cấp GCN địa bàn nghiên cứu, đồng thời đưa đánh giá chung vấn đề cấp GCN đề xuất giải pháp thực cho phù hợp với thực tiễn pháp luật đất đai thời điểm Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Tổng hợp phân loại hồ sơ đăng ký cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ; xác định pháp lý, nguyên tắc, đối tượng, điều kiện đăng ký cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ theo quy định pháp luật đất đai hành 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác đăng ký cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ - Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ địa bàn huyện Thuận Nam - Giải pháp xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ địa bàn huyện Thuận Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất - Thẩm quyền đơn vị quản lý nhà nước đất đai - Nguyên tắc, quy trình phương pháp thực đăng ký cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ - Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ& TSKGLVĐ 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài thực phạm vi không gian huyện Thuận Nam với nội dung nghiên cứu tập trung vào vấn đề đăng ký cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ (lần đầu), thời gian nghiên cứu từ năm 2014 đến tháng 10 năm 2016 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu: Thu thập tài liệu, số liệu, đồ, hồ sơ địa chính, hồ sơ đăng ký cấp GCN địa bàn huyện Thuận Nam để làm sở cho việc nghiên cứu đề tài - Phương pháp thống kê: Trên sở số liệu, tài liệu thu thập được, tiến hành thống kê, lập bảng biểu tổng hợp số liệu qua các năm để nắm bắt tổng quan tình hình cơng tác đăng ký cấp GCN giai đoạn 2014 - tháng 10 năm 2016 - Phương pháp so sánh: Phân tích so sánh để đưa đánh giá quy trình, thủ tục công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận lần đầu - Phương pháp phân tích tổng hợp: Trên sở tổng hợp tài liệu thu thập tiến hành phân tích nhằm đánh giá cơng tác cấp GCN, từ thấy khó khăn, vướng mắc trình xử lý hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác xử lý hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Phương pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến đóng góp anh chị trước ý kiến người có chun mơn quản lý đất đai để học tập ứng dụng vào chuyên đề Ý nghĩa nghiên cứu Làm rõ trường hợp vướng mắc việc xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ Vận dụng quy định pháp luật đất đai hành đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký cấp giấy, đảm bảo thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất công tác quản lý đất đai Nhà nước chặt chẽ hiệu Kết cấu dự kiến luận văn Nội dung Luận văn trình bày với kết cấu sau: - Mở đầu - Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Chương 2: Thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận - Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận - Kết luận kiến nghị - Danh mục tài liệu tham khảo - Phụ lục ... SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền. .. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng. .. niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà