xử lý hồ sơ trong công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện phú riềng tỉnh bình phước

DANH MỤC BẢNG VIẾT TẮT STT Ý nghĩa Chữ viết tắt GCN Giấy chứng nhận GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NĐ-CP Nghị định - Chính phủ NQ-UBTVQH13 Nghị - Ủy ban Thường vụ Quốc hội 13 QĐ-UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Mơi trường TT-BTC Thơng tư – Bộ tài 10 TT-BTNMT Thông tư – Bộ Tài nguyên Môi trường 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai ii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận năm 2016 47 Bảng 2.2 Tình hình giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận từ năm 2016 đến Quý I năm 2017 48 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Phú Riềng – tỉnh Bình Phước 22 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Sơ đồ quy trình giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận lần đầu 28 Sơ đồ 2.2: Sơ đồ quy trình giải hồ sơ chuyển nhượng tặng cho quyền sử dụng đất 32 Sơ đồ 2.3: Sơ đồ quy trình thực hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất phải cho phép nhà nước 33 iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC BẢNG VIẾT TẮT ii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ iii MỤC LỤC iv MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Kết cấu luận văn Chƣơng CỞ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý đăng kýGiấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.2 Vị trí vai trò công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hệthống quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Lược sử công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận từ Luật đất đai 2003 đến 1.2 Căn pháp lý đăng ký cấp Giấy chứng nhận theo Pháp luật đất đai hành 11 1.2.1 Nguyên tắc đăng ký cấp Giấy chứng nhận 11 1.2.1.1 Nguyên tắc đăng ký đất đai 11 iv 1.2.1.2 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận 12 1.2.2 Điều kiện đăng ký cấp Giấy chứng nhận 13 1.2.2.1 Điều kiện đăng ký đất đai 13 1.2.2.2 Điều kiện cấp Giấy chứng nhận 13 1.2.3 Trách nhiệm quan thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận 14 1.3 Trình tự thủ tục hành cơng tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận 15 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬNQUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ RIỀNG TỈNH BÌNH PHƢỚC 19 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu, quan thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 19 2.1.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 19 2.1.2 Trách nhiệm quan có thẩm quyền cơng tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận 22 2.2 Quy trình thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 24 2.2.1 Quy trình thực đăng ký đất đai 24 2.2.2 Quy trình thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 26 2.2.2.1 Đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu 26 2.2.2.2 Đăng ký, cấp Giấy chứng nhận cho trường hợp biến động 29 2.3 Công tác phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 32 2.3.1 Phân loại hồ sơ 32 2.3.2 Xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 33 2.3.2.2 Các trường hợp đủ điều kiện đăng ký biến động cấp Giấy chứng nhận chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất 35 2.3.2.3 Các trường hợp không đủ điều kiện đăng ký, cấp đổi, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất 41 2.4.Kết giải công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 45 v Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ RIỀNG TỈNH BÌNH PHƢỚC 51 3.1 Giải pháp chung 51 3.2 Giải pháp cụ thể 52 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác xử lý đăng ký đất đai 52 3.2.1.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý đăng ký đất đai đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận 52 3.2.1.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý đăng ký đất đai không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận 54 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 56 3.2.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sỡ hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận 56 3.2.2.2 Giải pháp xử lý hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất khôngđủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận 58 KẾT LUẬN 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 PHỤ LỤC 64 vi MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, thành phần môi trường sinh thái, tư liệu sản xuất đặc biệt nông lâm nghiệp, sở khơng gian bố trí lực lượng sản xuất, địa bàn phân bố dân cư phát triển đô thị Đất đai nhân tố thiếu cho tồn dân tộc phát triển kinh tế xã hội quốc gia Đất đai trở thành hàng hóa mặt hàng đem lại lợi nhuận cao cho nhà đầu tư Hiện thị trường bất động sản phát triển, đất đai ngày có giá trị kinh tế cao Đểquản lý sử dụng đất đai cách hợp lý việc phát triển kinh tế - xã hội cơng tác đăng ký đất đai thiếu Nhằm hướng đến việc quản lý đất đai chặt chẽ hiệu quả, đảm bảo việc thực quyền lợi nghĩa vụ người SDĐ (sử dụng đất), Nhà nước tiến hành cho đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ (giấy chứng nhận quyền sử dụng đất), quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người SDĐ Đăng ký đất đai bắt buộc người SDĐ người giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu đăng ký biến động, thực tổ chức đăng ký đất đai thuộc quan quản lý đất đai, hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử có giá trị pháp lý GCN (giấy chứng nhận) chứng pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người SDĐ, người sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất nhằm mục đích đảm bảo quyền người SDĐ, người sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất hợp pháp quản lý chặt chẽ quỹ đất Nhà nước GCN cho người SDĐ hợp pháp nhằm xác lập quyền nghĩa vụ người nhà nước giao đất, cho thuê đất Đồng thời qua việc cấp GCN nhà nước đạt mục tiêu quản lý nguồn tài nguyên đất quốc gia Nếu việc cấp GCN chậm làm ảnh hưởng lớn tới công tác quản lý tài nguyên đất đai nhà nước làm thất nguồn thu ngân sách từ đất, ảnh hưởng trực tiếp tới việc thực quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, cản trở hoạt động đầu tư thông qua huy động nguồn vốn vay tín dụng từ chấp QSDĐ (quyền sử dụng đất) Đăng ký đất đai cấp GCN vấn đề nóng bỏng nay, khơng nhà nước đứng phương diện người quản lý quan tâm mà người SDĐ Đứng trước vấn đề cấp bách mà ngành quản lý đất đai đặt quốc hội thông qua định ban hành Luật Đất đai 2013 với nội dung sửa đổi bổ sung Luật Đất đai 2003 Như thấy phức tạp việc đăng ký cấp GCN mà bất cập công tác cấp GCN tránh khỏi, việc chậm trễ cấp GCN, việc xét duyệt hồ sơ sai sót, cơng tác xử lý hồ sơ chậm trễ… vấn đề chung công tác cấp GCN nước ta Đối với Phú Riềng khơng ngoại lệ mà thể rõ điều Vì vậy, việc thực đề tài “Xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Phú Riềng, tỉnh Bình Phước” thực cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, phạm vi nước địa bàn có nhiều nghiên cứu công tác đăng ký Cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Cụ thể như: Đề tài thứ nhất: Đề tài luận văn thạc sĩ khoa học Bùi Thị Thúy Hường Trường Đại học Khoa học tự nhiên Đại học Quốc gia Hà Nội 2015: “Nghiên cứu, đánh giá thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụngđất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn số phường thuộc quận Thanh Oai, thành phố Hà Nội” Đề tài thực năm 2015 nhằm nghiên cứu tình hình, đánh giá thực trạng đăng ký, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn mốt số phường Thanh Oai, thành phố Hà Nội đề xuất sốgiải pháp tăng cường công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Đề tài thứ hai: Đề tài Đồ án tốt nghiệp đại học Nguyễn Thị Ngọc Điệp Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội: “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình” Nội dung đề tài khảo sát thực trạng, đánh giá hồ sơ địa chính, đồ địa chính, phương tiện, trang thiết bị, máy móc, tài liệu số liệu, đồ thời kỳ liên quan đến hướng nghiên cứu luận văn Phân tích ưu điểm hạn chế công tác đăng ký cấp GCN, nguyên nhân tồn nhằm làm sở đề xuất cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp GCN địa bàn huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình Đề tài thứ ba: Luận văn tốt nghiệp đại học Bùi Thị Thúy Nga Trường Đại học Nơng Lâm Thành phố Hồ Chí Minh: “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập, chỉnh lý hồ sơ địa xã Đồng Tâm, huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước” Nội dung đề tài đánh giá thực trạng, vấn đề tồn cơng tác cấp GCNQSDĐ, tình hình lập chỉnh lý hồ sơ địa xã Đồng Tâm Đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác cấp GCN, lập chỉnh ý hồ sơ địa địa phương - Như vậy, ta thấy đượccác cơng trình nghiên cứu nêu đề cập giải vấn đề sách, ngun tắc, quy trình, phương pháp pháp lý nói chung, việc xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà ởvà tài sản khác gắn liền với đất cụ thể chưa làm rõ để thấy khó khăn mà cán thụ lý hồ sơ gặp phải địa bàn Mục tiêu nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Tổng hợp phân loại hồ sơ đăng ký cấp GCN; xác định pháp lý, nguyên tắc, đối tượng, điều kiện đăng ký cấp GCN theo quy định pháp luật đất đai hành 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý cơng tác đăng ký cấp GCN + Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ đăng ký cấp GCN địa bàn huyện Phú Riềng, tỉnh Bình Phước +Giải pháp xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp GCN địa bàn huyện Phú Riềng, tỉnh Bình Phước Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu + Quyền lợi nghĩa vụ người SDĐ + Thẩm quyền đơn vị quản lý nhà nước đất đai + Nguyên tắc, quy trình phương pháp thực đăng ký cấp GCN + Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ đăng ký cấp GCN 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài thực phạm vi không gian huyện Phú Riềng,tỉnh Bình Phước, thời gian từ năm 2016 đến quý I năm 2017 với nội dung nghiên cứu tập trung vào vấn đề đăng ký cấp GCNlần đầu, trường hợp đăng ký biến động cấp giấy nhận chuyển nhượng, tặng cho QSDĐ, chuyển mục đích SDĐ Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin: điều tra thu thập thông tin bản, số liệu, tài liệu có liên quan đến việc đăng ký cấp GCN lần đầu đăng ký biến động nhận chuyển nhượng, tặng cho, chuyển mục đích SDĐ địa bàn; - Phương pháp thống kê: nhằm xử lý, thống kê số liệu thu thật việc đăng ký lần đầu đăng ký biến động nhận chuyển nhượng, tặng cho,chuyển mục đích SDĐ huyện lập thành bảng biểu số liệu kết đạt được; - Phương pháp so sánh: so sánh việc thực công tác đăng ký cấp GCN địa bàn có tuân thủ với quy định pháp luật hay khơng, từ nhằm rút thuận lợi, khó khăn biện pháp khắc phục; - Phương pháp phân tích tổng hợp: phân tích chi tiết vấn đề có liên quan đến nội dung nghiên cứu, tổng hợp tài liệu số liệu thu thập để rút lời nhận xét đánh giá công tác công tác đăng ký cấp GCN địa phương; Ý nghĩa nghiên cứu Làm rõ trường hợp vướng mắc việc xử lý hồ sơ đăng ký cấp GCN Vận dụng quy định pháp luật đất đai hành đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ đăng ký cấp GCNnhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký cấp GCN, đảm bảo thực quyền nghĩa vụ người SDĐ công tác quản lý đất đai Nhà nước chặt chẽ hiệu Kết cấu luận văn Nội dung Luận văn trình bày 64 trang với kết cấu sau: Mở đầu Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1 Cơ sở lý luận củađăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấtquyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2 Căn pháp lý củađăng ký cấp giấy chứng nhận theo Pháp luật đất đai hành 1.3 Trình tự thủ tục hành cơng tácđăng ký cấp giấy chứng nhận Chương 2: Thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Phú Riềng, tỉnh Bình Phước 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu, quan thực đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.2 Quy trình thực đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.3 Công tác phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải đăng ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.4 Kết giải công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Phú Riềng, tỉnh Bình Phước 3.1 Giải pháp 3.2 Giải pháp cụ thể - Kết luận - Danh mục tài liệu tham khảo - Phụ lục ... KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý đăng k Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn. .. đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.2 Quy trình thực đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn. .. CỞ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý đăng k Giấy chứng nhận quyền sử