Giám sát của HĐND cấp xã, ở huyện củ chi, TP HCM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …….…/…… BỘ NỘI VỤ …….…/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THỊ NGỌC PHỤNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ, Ở HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …….…/…… BỘ NỘI VỤ ` …….…/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THỊ NGỌC PHỤNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ, Ở HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ CÚC TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học Luận vàn đƣợc rút từ trình nghiên cứu đề tài Mặc dù cố gắng đầu tƣ thời gian công sức nghiên cứu để hồn thành ln văn nhƣng khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong q thầy giáo, giáo bạn đọc thong cảm Tác giả Luận văn Đỗ Thị Ngọc Phụng LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau đại học, Lãnh đạo Huyện ủy Củ Chi, Lãnh đạo Văn phòng Huyện ủy Củ Chi, Phòng Nội vụ Huyện Củ Chi tạo điều kiện thuận lợi để tơi đƣợc tham dự hồn thành khóa học Thạc sĩ chuyên ngành quản lý công Luận văn không hồn thành đƣợc khơng có giúp đỡ nhiệt tình từ PGS.TS Trần Thị Cúc ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tơi hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Thị Cúc thầy Học viện Hành Quốc gia trang bị cho kiến thức để làm sở cho thực thành công Luận văn Xin chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo Huyện ủy Củ Chi, Phòng Nội vụ Huyện Củ Chi, Lãnh đạo Văn phòng Huyện ủy, đồng nghiệp giúp đỡ tơi trình khảo sát, thu thập số liệu phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Kiên Giang Xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Thị Ngọc Phụng GIẢI THÍCH TỪ VIẾT TẮT QH: Quốc hội UBTVQH: Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội MTTQVN: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ANQP: An ninh quốc phòng TTHĐND: Thƣờng trực Hội đồng nhân dân VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân MTTQ: Mặt trận Tổ quốc UBMTTQ: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Mục Lục PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁTCỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái quát Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.1 Vị trí, vai trò Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.3 Tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2 Giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 10 1.2.1 Khái niệm chung giám sát 10 1.2.2 Cấu thành giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 10 1.2.3 Đặc trưng, mục đích, vai trò hoạt động giám sát HĐND cấp xã 18 1.3.1 Khái niệm hiệu giám sát Hội đồng nhân dân xã 22 1.3.2 Các yếu tố đảm bảo hiệu giám sát Hội đồng nhân dân 25 1.3.3 Tiêu chí đánh giá hiệu giám sát Hội đồng nhân dân 34 CHƢƠNG 2THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHI MINH 41 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên Huyện Củ Chi 41 2.1.1 Vị trí địa lý xã huyện Củ Chi 42 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 43 2.1.3 Đặc điểm xã huyện Củ Chi 46 2.2 Thực trạng giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn huyện Củ Chi .47 2.2.1 Khái quát cấu tổ chức HĐND cấp xã huyện Củ Chi 47 2.2.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn huyện Củ Chi nhiệm kỳ 2011-2016 48 2.2.3 Hoạt động giám sát Thường trực HĐND xã 53 2.2.5 Hoạt động giám sát đại biểu HĐND xã 60 2.3 Nhận xét chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã, huyện Củ Chi 61 2.3.1 Ưu điểm 61 2.3.2 Nguyên nhân ưu điểm 63 2.3.3 Hạn chế 63 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế 66 2.4 Một số kinh nghiệm qua thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND 67 2.4.1 Những kinh nghiệm nhiệm kỳ 2011-2016 67 2.4.2 Kiến thức, kỹ năng, lĩnh, đại biểu HĐND .69 TIỂU KẾT CHƢƠNG .71 CHƢƠNG 3: YÊU CẦU, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CỦ CHI 72 3.1 Yêu cầu nâng cao chất lƣợng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 72 3.1.1 Bảo đảm tính khách quan, tồn diện hoạt động giám sát 72 3.1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phải tiến hành thường xuyên, liên tục, có kế hoạch 73 3.1.3 Hội đồng nhân dân phải chịu trách nhiệm hoạt động giám sát 74 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng hoạt động giám sát HĐND xã, thị trấn huyện Củ Chi .75 3.2.1 Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp xã 75 TIỂU KẾT CHƢƠNG .82 PHẦN KẾT LUẬN .83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nƣớc pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, dân, dân, dân Tất quyền lực Nhà nƣớc thuộc Nhân dân Nhân dân thực quyền lực thơng qua quan đại diện Quốc hội Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp, HĐND đƣợc xác định quan quyền lực Nhà nƣớc địa phƣơng HĐND có quyền định vấn đề quan trọng địa phƣơng đồng thời thực chức giám sát HĐND có ý nghĩa quan trọng thể vai trò quan quyền lực Nhà nƣớc địa phƣơng, quan đại biểu nhân dân địa phƣơng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan Nhà nƣớc địa phƣơng, đảm bảo quyền làm chủ nhân dân địa phƣơng HĐND xã quan quyền lực địa phƣơng gần dân nhất, HĐND cấp xã có hai chức bản: định vấn đề quan trọng địa phƣơng giám sát việc thực chủ trƣơng, sách phạm vi thẩm quyền đƣợc pháp luật quy định Vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ HĐND hệ thống trị xã quan trọng nhƣ HĐND tỉnh huyện quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí quyền làm chủ nhân dân địa phƣơng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân địa phƣơng Chúng ta điều biết chủ trƣơng, sách nhà nƣớc đƣợc tổ chức thực cấp sở Trên địa bàn xã có tác động thực chủ trƣơng, sách Nhà nƣớc Chính sách nhà nƣớc mƣu cầu lợi ích cho xã hội nhân dân nhƣng thực tế, triển khai đụng chạm đến lợi ích phận, ngƣời bị ảnh hƣởng trực tiếp việc thu hồi đất, đền bù giải tỏa, tái định cƣ…bị ô nhiễm mơi trƣờng rác thải, nƣớc thải… Trong hai chức trên, HĐND cấp xã trọng thực đƣợc chức định, nhƣng phần lớn việc định HĐND “quyết định theo, định lại” nội dung báo cáo, đề án KT-XH, thu chi ngân sách…do Ủy ban nhân dân cấp trình HĐND xem xét, định đƣợc cấp ủy, Ban Thƣờng vụ cấp ủy cấp xem xét, cho ý kiến văn rồi, theo văn đạo cụ thể cấp Mục đích giám sát nhằm bảo đảm việc thi hành văn pháp luật quan nhà nƣớc cấp nghị HĐND địa phƣơng đƣợc nghiêm túc, có chất lƣợng, hiệu quả; giám sát để khẳng định kết đạt đƣợc, đồng thời phát tồn tại, hạn chế, khó khăn, vƣớng mắc, từ kiến nghị, đề xuất, định biện pháp, giải pháp thực tốt Cho nên, kỳ họp HĐND xã yêu cầu đại biểu giám sát tốt để định trúng Tuy nhiên, với chế, tổ chức biên chế nay, HĐND xã đủ điều kiện giám sát tổ chức cá nhân cấp hai kỳ họp thƣờng lệ Đại biểu kiêm nhiệm, chun trách có ngƣời, kinh phí, phƣơng tiện làm việc hạn chế, văn hƣớng dẫn chƣa đầy đủ…nên muốn làm tốt chức giám sát khó Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã, Huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh” có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Mục đích nghiên cứu Mục đích việc nghiên cứu đề tài nhằm phân tích, đánh giá việc thực chức giám sát HĐND cấp trƣớc yêu cầu tình hình Làm rõ mặt mạnh, mặt yếu, rõ mặt bất cập, hạn chế từ đƣa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND, góp phần vào việc hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Huyện Củ Chi Phạm vi nghiên cứu không gian: địa bàn Huyện Củ Chi Phạm vi nghiên cứu thời gian: hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn Huyện Củ Chi nhiệm kỳ 2011-2016 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận sở pháp lý vai trò giám sát Hội đồng nhân dân Đánh giá thực trạng giám sát HĐND giai đoạn nay, tổng kết kết đạt đƣợc từ hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Củ chi, phát tồn tại, bất cập, từ đề xuất giải pháp nhầm hồn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND, góp phần nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã thời gian tới huyện Củ chi, Thành phố Hồ Chí Minh Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Để làm rõ vấn đề thuộc phạm vi nghiên cứu, khóa luận sử dụng phƣơng pháp vật biện chứng vật lịch sử, phân tích tài liệu, nghiên cứu lý luận kết hợp với nghiên cứu thực tiễn, phân tích tổng hợp quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Cơ sở lý luận luận văn quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng Nhà nƣớc ta tổ chức máy nhà nƣớc nói chung đổi mơ hình quyền địa phƣơng nói riêng đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền dân, dân, dân điều kiện phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế Trên sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, luận văn sử dụng số phƣơng pháp nghiên cứu: phân tích, tổng hợp, so sánh, tiếp cận hệ thống; kết hợp với phƣơng pháp: lịch sử, xã hội học… Luận văn đƣợc thực dựa sở quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc giám sát HĐND; thông qua việc sử dụng CHƢƠNG YÊU CẦU, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CỦ CHI 3.1 Yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 3.1.1 Bảo đảm tính khách quan, tồn diện hoạt động giám sát Cần đảm bảo tính khách quan hoạt động giám sát HĐND hoạt động đƣợc thực sở quy định cụ thể pháp luật mục đích giám sát đảm bảo cho quy định pháp luật đƣợc thực nghiêm thực tế Chính quan trọng định tính xác, đắn hoạt động giám sát phải dựa quy định pháp luật khơng phải phụ thuộc hồn tồn vào ý chí chủ quan chủ thể tiến hành giám sát Mặt khác yêu cầu đặt thông tin, tài liệu làm sở đánh giá phải mang tính khách quan phải đƣợc thu thập từ nhiều nguồn HĐND không dựa vào báo cáo đối tƣợng chịu giám sát mà phải thu thập từ nhiều nguồn khác nhƣ báo chí, dƣ luận xã hội, ý kiến phản ánh cử tri…Bởi thực tế quan chịu giám sát thƣờng sử dụng thơng tin đánh giá kiến nghị đƣa khơng thể đảm bảo khách quan Tính toàn diện hoạt động giám sát HĐND thể chỗ việc đánh giá nội dung giám sát không vào cáo quy định pháp luật mà cần phải vào điều kiện, đặc điểm quan, địa phƣơng giám sát Cùng nội dung nhƣng giám sát vùng nông thôn khác với đô thị hay nhƣ xã huyện Củ Chi huyện ngoại thành nên trọng điểm xây dựng nơng thơn sách nhà nƣớc đƣợc triển khai xã huyện Củ Chi phải khác với quận đô thị thành phố Ngoài ra, hoạt động giám sát phải thể tính tồn diện chỗ khơng đánh giá nội dung giám sát thông qua hoạt động quan, tổ chức thực 72 sách đó, mà phải xem xét nội dung giám sát đối tƣợng chịu tác động sách, đối tƣợng đƣợc thụ hƣởng lợi ích sách đem lại 3.1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phải tiến hành thường xuyên, liên tục, có kế hoạch Nếu việc thực chức định HĐND chủ yếu đƣợc thể qua kỳ họp HĐND chức giám sát HĐND đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục theo quy định Luật tổ chức quyền địa phƣơng đƣợc thực kỳ họp hai kỳ họp thơng qua nhiều hình thức giám sát Chủ thể giám sát bao gồm tập thể HĐND, Thƣờng trực HĐND, Ban HĐND nhân đại biểu HĐND Vì vậy, hoạt động HĐND phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên Mặt khác quan nhà nƣớc chịu giám sát HĐND xã địa bàn huyện Củ Chi đơn vị hoạt động thƣờng xuyên, liên tục Do hoạt động giám sát HĐND phải đảm bảo tính thƣờng xuyên, liên tục kịp thời phát đƣợc vi phạm Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND hoạt động đối tƣợng chịu giám sát Từ ngăn chặn, hạn chế đƣợc tác hại xảy cho nhà nƣớc xã hội Hơn nữa, việc thƣờng xuyên tiến hành hoạt động giám sát điều kiện thực tế giúp kịp thời phát tính bất hợp lý, lạc hậu quy định Hiến pháp, pháp luật, nghị HĐND trƣớc tình hình kinh tế xã hội biến đổi, để nhanh chóng sửa đổi, hủy bỏ bổ sung cho phù hợp Đây yếu tố đảm bảo cho pháp luật đƣợc chấp hành nghiêm chỉnh, tránh đƣợc vi phạm pháp luật thiếu kiểm tra, giám sát quy định pháp luật lạc hậu cản trở phát triển đời sống kinh tế, xã hội địa phƣơng Nếu hoạt động giám sát HĐND đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục, đại biểu HĐND có hội để tích lũy kinh 73 nghiệm, nâng cao trình độ, lực giám sát Đồng thời chủ thể bị giám sát nhƣ đối tƣợng liên quan ý đến tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ quyền hạn đƣợc giao Hoạt động giám sát cần đƣợc thực cách chủ động, có mục đích cần phải xây dựng đƣợc kế hoạch giám sát Căn vào tình hình mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng, vào báo cáo trình kỳ họp HĐND, đặc biệt vào kiến nghị cử tri, vấn đề đƣợc dƣ luận nhân dân địa phƣơng quan tâm để lập kế hoạch giám sát 3.1.3 Hội đồng nhân dân phải chịu trách nhiệm hoạt động giám sát Mục đích giám sát bảo đảm cho Hiến pháp, pháp luật đƣợc tuân thủ thống nhất, nghiêm chỉnh phạm vi địa phƣơng bảo đảm việc thực nghị HĐND; phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa chống biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, vơ trách nhiệm biểu tiêu cực khác cán bộ, công chức máy quyền địa phƣơng Việc tổ chức giám sát HĐND xã, thị trấn có chu đáo đến đâu, đến đâu đánh giá, kiến nghị qua giám sát xác, đầy đủ mà việc thực kiến nghị sau giám sát khơng đƣợc thực nghiêm hoạt động giám sát vơ nghĩa Vì u cầu đặt chủ thể thực giám sát phải đeo bám đến việc tổ chức thực kiến nghị Thƣờng trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND xã phải nêu cao tinh thần trách nhiệm việc theo dõi, đôn đốc thực kết giám sát, đồng thời sử dụng moi quyền hạn có HĐND yêu cầu đối tƣợng chịu giám sát nghiêm chỉnh thực 74 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND xã, thị trấn huyện Củ Chi 3.2.1 Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp xã 3.2.1.1 Đối với Thường trực Hội đồng nhân dân Thƣờng trực HĐND có vai trò quan trọng khơng nói định hoạt động HĐND Vì vậy, Thƣờng trực HĐND cần làm tốt vai trò điều hòa, phối hợp cơng tác với UBND để giải vấn đề phát sinh hai kỳ họp, giữ mối liên hệ với UBMTTQ đoàn thể nhân dân việc tiếp xúc cử tri, nắm bắt tâm tƣ nguyện vọng, kiến nghị cử tri hƣớng dẫn hoạt động, cung cấp thông tin tài liệu tạo điều kiện cho đại biểu HĐND cấp thực tốt vai trò nhiệm vụ Thƣờng trực HĐND UBND cần xây dựng Quy chế mối quan hệ làm việc cụ thể phù hợp với tình hình địa phƣơng, đặc biệt mối quan hệ phối hợp chuẩn bị cho kỳ họp HĐND, tổ chức triển khai thực Nghị HĐND, giám sát việc thực thi pháp luật, Nghị HĐND quan Nhà nƣớc, tổ chức khác địa bàn xã, thị trấn Thƣờng trực HĐND cần phải tăng cƣờng giải tốt mối quan hệ cộng tác chặt chẽ hoạt động HĐND với Ủy ban MTTQ Đây giải tốt mối quan hệ Nhà nƣớc với nhân dân Định kỳ HĐND phải tổ chức nghe ý kiến tham gia xây dựng quyền kiến nghị Ủy ban MTTQ hoạt động HĐND đại biểu HĐND Hàng năm, Thƣờng trực HĐND phối hợp với UBMTTQ đánh giá phân loại hoạt động đại biểu, nhờ có hình thức phân loại đánh giá mà đại biểu HĐND ý thức trách nhiệm để khơng ngừng rèn luyện, phấn đấu hoàn thành trách nhiệm ngƣời đại biểu Hội đồng nhân dân Vì Thƣờng trực HĐND xã, thị trấn có vị trí, vai trò quan trọng nên bầu cử HĐND, bên cạnh đảm bảo mặt cấu cần phải ý đến lực thành viên; thành viên Thƣờng trực HĐND phải ngƣời có đạo 75 đức, uy tín, trách nhiệm, có kiến thức sâu rộng lực tổ chức điều hoà phối hợp công việc Các thành viên Thƣờng trực cần thƣờng xuyên cập nhật văn pháp luật, nắm vững chủ trƣơng sách, am hiểu sâu lĩnh vực chuyên ngành Bên cạnh phải nâng cao kỹ tiếp xúc cử tri; kỹ thu thập, lựa chọn phân tích thơng tin liên quan đến hoạt động giám sát; xem xét, đánh giá kiến nghị sát với tình hình thực tế, với chất, yêu cầu vấn đề; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát 3.2.1.2 Đối với Ban Hội đồng nhân dân Hiệu giám sát HĐND xã, thị trấn cao hay thấp phụ thuộc nhiều lực hoạt động Ban HĐND, phận quan trọng, có trách nhiệm tham mƣu, giúp việc trực tiếp HĐND, giúp cho HĐND xem xét định vấn đề quan trọng địa phƣơng, đồng thời nhân tố quan trọng góp phần tích cực vào việc bảo đảm chất lƣợng hiệu hoạt động HĐND Thứ nhất, tăng số lƣợng cán chuyên trách cho Ban HĐND, cán chuyên trách Ban phải đƣợc qui hoạch lựa chọn từ giới thiệu ứng cử vào đại biểu để bầu giữ chức danh Trƣởng, Phó Ban HĐND Tránh tình trạng để đại biểu HĐND xong tính sau cán lãnh đạo số nơi qui định công tác tổ chức khơng bố trí đƣợc đƣa HĐND Cán chun trách Ban HĐND phải thực có trình độ, lực có đủ khả đảm nhận đƣợc nhiệm vụ theo luật định Thứ hai, xây dựng chƣơng trình cơng tác Ban hàng năm thời gian cụ thể để chủ động thực Lập chƣơng trình, nội dung giám sát cụ thể, có phối hợp với UBMTTQ xã, thị trấn quan, tổ chức hữu quan hoạt động giám sát Cần tích cực tham gia chuẩn bị chƣơng trình, nội dung kỳ họp HĐND Đối với đề án, báo cáo đƣợc phân công thẩm tra, Ban cần sớm nghiên cứu tổ chức thẩm tra, mời đại 76 diện quan, tổ chức có liên quan tham dự Khi cần thiết tổ chức khảo sát thực tế yêu cầu quan có trách nhiệm cung cấp tài liệu, thơng tin cần thiết phục vụ cho công tác thẩm tra Trong báo cáo thẩm tra cần báo cáo nêu rõ kiến Ban, có đánh giá, phân tích đề xuất vấn đề thiết thực để HĐND có thêm sở xem xét, định a Ban Kinh tế - Xã hội Hoạt động giám sát HĐND cần tập trung vào lĩnh vực tài ngân sách Nâng cao hiệu giám sát HĐND xã lĩnh vực tài – ngân sách khơng nâng cao vai trò, vị quan dân cử mà góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, đảm bảo nguồn lực tài – ngân sách đƣợc sử dụng hiệu quả, mục đích Hiệu hoạt động giám sát nói chung giám sát lĩnh vực thu chi ngân sách đƣợc phản ảnh qua kết luận giám sát Do vậy, để kết luận giám sát xác, có tính thuyết phục cao, u cầu đặt cần có chuẩn mực để so sánh, đánh giá kết thực đối tƣợng đƣợc giám sát, quy định pháp luật, chuẩn mực lƣợng hóa hiệu sử dụng ngân sách Cần tăng cƣờng hoạt động giám sát theo chuyên đề số vấn đề văn hóa, giáo dục, y tế đƣợc quan tâm Xây dựng sách khuyến khích việc thành lập hoạt động bệnh viện tƣ nhân, phòng khám tƣ nhân, cải tiến chế độ khám chữa bệnh bảo hiểm y tế địa bàn xã, thị trấn Trong lĩnh vực giáo dục, khuyến khích, tạo điều kiện thành lập, hoạt động trƣờng dân lập, tƣ thục, trọng vào mầm non, trƣờng tiểu học, trung học sở chất lƣợng cao, trƣờng đạt tiêu chuẩn quốc tế b Ban Pháp chế Hoạt động giám sát Ban Pháp chế HĐND cấp xã địa bàn huyện Củ Chi thời gian qua đƣợc tăng cƣờng, hiệu đƣợc nâng lên rõ rệt Trong 77 thời gian tới, Ban Pháp chế HĐND cấp xã cần thƣờng xuyên giám sát vấn đề lĩnh vực thực thi pháp luật nhƣ: Hoạt động tƣ pháp, tình hình bảo đảm an ninh trật tự địa phƣơng, công tác giám sát đƣợc thực thƣờng xuyên, có trọng tâm mang lại nhiều hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm… góp phần khắc phục hạn chế, thiếu sót hoạt động quan Tƣ pháp, đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Để tiếp tục nâng cao chất lƣợng hiệu công tác giám sát đơn thƣ thời gian tới, giải pháp là: Thứ nhất, cần sớm ban hành Luật hoạt động giám sát HĐND (đã có dự luật), quy định cụ thể trình tự, thủ tục quyền hạn trách nhiệm bên hoạt hoạt động giám sát, nghiên cứu, bổ sung quy định nhằm tăng cƣờng biện pháp chế tài xử lý nghiêm trách nhiệm chủ thể bị giám sát, thực khơng đúng, cố tình không thực kết luận giám sát, nhằm đảm bảo tính hiệu quan quyền lực Nhà nƣớc địa phƣơng hoạt động giám sát nói chung giám sát việc xử lý đơn thƣ giải khiếu nại tố cáo nói riêng Thứ hai, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, pháp luật, giúp ngƣời dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ mình, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân, tăng cƣờng vận động nhân dân chấp hành pháp luật quy định giải quan nhà nƣớc có thẩm quyền Chỉ đạo cấp, ngành, quan đơn vị, tổ chức thực nghiêm túc Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật tiếp công dân Xác định rõ trách nhiệm ngƣời đứng đầu, đồng thời bố trí độ ngũ cán làm nhiệm vụ tiếp dân, xử lý đơn thƣ khiếu nại tố cáo có đủ lực, tƣ cách đạo đức, nhiệt tình, am hiểu pháp luật, trung thực, khách quan nhằm giải tốt vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền từ sở, hạn chế đơn thƣ phát sinh, đơn thƣ vƣợt cấp 78 3.2.1.3 Đối với Đại biểu Tổ Đại biểu Hội đồng nhân dân xã thị trấn địa bàn huyện Các đại biểu Tổ đại biểu cánh tay nối dài, cầu nối HĐND xã, thị trấn với cử tri huyện Do vậy, đề nghị tăng số lƣợng đại biểu HĐND cấp xã theo tinh thần Nghị Trung ƣơng 5, quan tâm tăng số lƣợng đại biểu hoạt động chuyên trách nhằm đáp ứng yêu cầu đặt tình hình mới, số lƣợng đại biểu HĐND xã, thị trấn địa bàn huyện phải đảm bảo số lƣợng hợp lý để thực chức năng, nhiệm vụ HĐND xã, thị trấn Tăng hợp lý số đại biểu hoạt động chuyên trách, quận, huyện có từ 01 đến 03 đại biểu hoạt động chuyên trách nhƣng không 03 đại biểu Đề nghị có văn hƣớng dẫn tổ đại biểu HĐND quận, huyện, xãthị trấn tổ chức tiếp công dân thƣờng xuyên liên hệ với sở để nắm tình hình, tâm tƣ, nguyện vọng đáng nhân dân nhằm tăng cƣờng hoạt động HĐND quận, huyện, phƣờng, kịp thời giải vấn đề xúc kiến nghị nhân dân Đại biểu Tổ đại biểu (nhất Tổ trƣởng) cần trì đặn sinh hoạt họp Tổ hàng tháng; tùy tình hình thực tế địa phƣơng để tổ chức cho thành viên giám sát, nắm tình hình đơn vị, sở; tập trung giữ mối liên hệ chặt chẽ với cử tri, tham gia đầy đủ đợt tiếp xúc cử tri có trách nhiệm đến q trình giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân, kiến nghị cử tri; thƣờng xuyên trao đổi thông tin phối hợp hoạt động với Mặt trận Tổ quốc xã địa bàn Tổ phụ trách Để chuẩn bị tham gia tích cực, hiệu vào hoạt động kỳ họp thƣờng kỳ đột xuất HĐND xã Tổ đại biểu đại biểu HĐND tự đọc nghiên cứu sâu nội dung đƣợc trình kỳ họp; nắm vấn đề để tự tin tham gia thảo luận chất vấn kỳ họp theo quyền ngƣời đại biểu đại diện cho quyền lợi ích dáng cử tri 79 bầu mình; thẳng thắn trao đổi, tranh luận với để làm sáng tỏ vấn đề cộm, xúc, vấn đề cần đƣợc thông qua Nghị HĐND xã; chủ động đề xuất chủ trƣơng, sách giúp địa phƣơng phát triển vững mạnh Bản thân ngƣời đại biểu cần phát huy cao tinh thần tự học để trau dồi kiến thức chuyên môn, quán triệt kỳ nhiệm vụ đại biểu vai trò chức HĐND xã; nắm đƣợc trách nhiệm UBND xã, quan chuyên môn thuộc UBND xã nhiệm vụ quyền địa phƣơng nơi đại biểu đƣợc phân công theo dõi, giám sát Bên cạnh đó, cần ban hành văn hƣớng dẫn cụ thể quyền trách nhiệm đại biểu dân cử, quyền yêu cầu giải ý kiến, kiến nghị cử tri, yêu cầu trả lời chất vấn phải đƣợc pháp luật bảo hộ biện pháp xử lý cụ thể cá nhân, đơn vị không giải báo cáo kết giải vấn đề đƣợc đại biểu yêu cầu 3.2.1.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp HĐND với UBND xã, thị trấn Mặt trận Tổ quốc xã, thị trấn địa bàn huyện Củ Chi Quan hệ phối hợp HĐND với UBND MTTQ vấn đề đƣợc quy định rõ ràng, cụ thể Luật tổ chức HĐND UBND, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam văn quy phạm pháp luật khác Đó pháp lý quan trọng để HĐND, UBND MTTQ thực nhiệm vụ trị gặp mục đích chung phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Để tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp HĐND với UBND MTTQ để nâng cao hiệu hoạt động HĐND cần có số giải pháp sau: - Phối hợp đổi công tác tiếp xúc cử tri: Thƣờng trực HĐND nên chủ động thống với Ban thƣờng trực Uỷ ban MTTQ bố trí tiếp xúc trực tiếp với cử tri thơn, xóm, tổ nhân dân giúp cho đại biểu gần dân hơn, 80 nắm bắt đƣợc nhiều vấn đề hạn chế tình trạng “cử tri chuyên trách”, đồng thời tăng cƣờng phối hợp việc tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri - Phối hợp chặt chẽ với MTTQ việc lấy phiếu tín nhiệm: Việc lấy phiếu tín nhiệm Đại biểu HĐND cấp chức danh Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND UBND xã, phƣờng, thị trấn công việc hệ trọng Do vậy, với lãnh đạo, đạo cấp uỷ, công tác phối hợp Ban thƣờng trực Uỷ ban MTTQ Thƣờng trực HĐND việc tổ chức thực yếu tố định thành công Thực tiễn cho thấy, nơi quán triệt tốt cán đảng viên, phối hợp tuyên truyền, phổ biến sâu rộng nhân dân, công tác tổ chức hội nghị nhân dân đƣợc chuẩn bị chu đáo kết lấy phiếu tín nhiệm phản ánh tình hình có tác dụng tích cực nhiều mặt; ngƣợc lại, nơi tổ chức thực không tốt kết phản ánh chƣa đúng, gây tác động tiêu cực; chí khơng thành cơng tỷ lệ số ngƣời dự họp không đủ theo quy định - Tăng cường phối hợp với Uỷ ban nhân dân việc chuẩn bị kỳ họp HĐND: việc chuẩn bị chƣơng trình, dự án, dự thảo nghị chuyên đề đề án, dự án trình kỳ họp Cùng với việc chuẩn bị tốt đề án, dự án dự thảo nghị chuyên đề, tài liệu, báo cáo thƣờng kỳ khác UBND phải đƣợc chuẩn bị tốt gửi kịp thời cho Thƣờng trực ban HĐND để có thời gian thẩm tra gửi tới đại biểu HĐND theo thời gian quy định - Tăng cường phối hợp với UBND việc giải trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri: việc phản ánh kỳ họp HĐND, chuyển ý kiến, kiến nghị cử tri văn bản, Thƣờng trực ban HĐND cần chọn số vấn đề cộm để chủ động làm việc với UBND để đề nghị giải quyết, trả lời kịp thời cho ngƣời dân - Tăng cường phối hợp với UBND công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo công dân: Đối với khiếu nại, tố cáo cần 81 đạo tập trung giải dứt điểm để bảo vệ quyền lợi cơng dân Để có đƣợc điều thiết phải có phối hợp chặt chẽ, thƣờng xuyên có hiệu Thƣờng trực HĐND UBND công tác tiếp dân giải khiếu nại Cụ thể trƣớc ngày tiếp dân cần phối hợp rà soát lại việc giải khiếu nại, tố cáo công dân dân lần trƣớc; sau tiếp dân có hội ý rút kinh nghiệm buổi tiếp dân; thời gian hai tiếp dân, thực việc kiểm tra, đôn đốc quan chức đƣợc giao nhiệm vụ tham mƣu giải khiêú nại, tố cáo công dân - Tích cực tham gia ý kiến phiên họp UBND hàng tháng: Những phiên họp UBND hàng tháng dịp để Thƣờng trực ban HĐND giám sát kịp thời tình hình thực nhiệm vụ kinh tế xã hội địa phƣơng, Thƣờng trực ban HĐND nên tích cực tham gia ý kiến để góp phần UBND thực nhiệm vụ chung TIỂU KẾT CHƢƠNG Với vị trí quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, chức quan trọng HĐND chức giám sát Do việc đổi mới, nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động giám sát HĐND yêu cầu tất yếu khách quan có ý nghĩa quan trọng Thực giám sát cách tồn diện nghiêm túc sở thực tiễn để HĐND đề đƣợc định đắn chủ trƣơng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, đảm bảo cho định Hội đồng nhân dân có tính khả thi cao phát huy hiệu đời sống xã hội 82 PHẦN KẾT LUẬN Cùng với hệ thống trị địa phƣơng, HĐND cấp xã địa bàn huyện Củ Chi nhiệm kỳ 2011-2016 thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định; xem xét, định nhiều chủ trƣơng, sách mang tính cấp bách, triển khai đồng nhiều giải pháp trì thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, tạo tiền đề phát triển địa phƣơng năm Cử tri nhân dân xã đồng thuận cao với chủ trƣơng, sách HĐND xã; tích cực thực giám sát việc thực nghị quyết; tin tƣởng vào vai trò đại biểu hoạt động HĐND Bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, có khơng hạn chế cần khắc phục nhiệm kỳ tới, đó, việc nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát HĐND cấp xã địa bàn huyện Củ Chi yêu cầu tất yếu khách quan có ý nghĩa quan trọng Để nâng cao chất lƣợng hoạt động quan dân cử cần phải tiếp tục đổi phƣơng thức hoạt động, nâng cao vai trò, trách nhiệm đại biểu, tăng cƣờng lực giám sát, có chế thích hợp để đánh giá kết mức độ hoàn thành nhiệm vụ đại biểu dân cử, có chế để đại biểu tham gia ý kiến, thảo luận kỹ vấn đề quan trọng trƣớc quan có thẩm quyền Đảng xem xét, định Hoạt động giám sát chức quan trọng, HĐND đƣợc Hiến pháp, pháp luật quy định từ ngày đầu xây dựng đất nƣớc Đảng Nhà nƣớc tạo điều kiện pháp lý để HĐND thực tốt chức Ngày cơng đổi đất nƣớc vấn đề nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp nói chung, HĐND cấp xã địa bàn Huyện Củ Chi nói riêng,(cấp xã cấp quan hành nhỏ nhất, gần dân nhất) trở nên cấp bách nhầm phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng nhà nƣớc vững mạnh Trên thực tế HĐND bƣớc nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác giám sát, phần đáp ứng đƣợc yêu cầu cử tri nhân dân Tuy nhiên, với phát triển xã hội nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, hoạt động giám sát HĐND nhiều hạn chế cần 83 đƣợc phân tích, đánh giá chất để có giải pháp thích hợp nhằm khắc phục cải tiến nâng cao chất lƣợng Luận văn khái quát nội dung tổ chức hoạt động HĐND cấp xã nói chung, HĐND cấp xã địa bàn Huyện Củ Chi nói riêng Khái quát nội dung chức giám sát HĐND sở quy định pháp luật; đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp xã, thị trấn địa bàn Huyện Củ Chi để xác định để làm rõ khuyết điểm nguyên nhân, sở đề xuất số giải pháp trƣớc mắt lâu dài để nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát HĐND cấp xã Những khó khăn, hạn chế đƣợc quan có thẩm quyền thao khảo, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật lĩnh vực này, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp xã Công đổi mặt đời sống xã hội đặc yêu cầu cấp bách phải thực cho đƣợc cải cách lớn hành nhà nƣớc để tạo điều kiện hoạt động cho quan nhà nƣớc có hiệu Trong yếu tố quan trọng hàng đầu tạo điều kiện hoạt động cho HĐND xã, thị trấn địa bàn Huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh thực quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, chủ thể có thực quyền tồn quyền việc xem xét định vấn đề quan trọng, thể ngày rõ nét vai trò, vị HĐND máy quyền địa phƣơng cơng cụ thực để nhân dân phát huy quyền làm chủ mình./ 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các báo cáo tổng kết năm hoạt động HĐND 21 xã, thị trấn địa bàn huyện Củ Chi nhiệm kỳ 2011-2016 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Sĩ Dũng (chủ biên) (2004), Quyền giám sát Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2015) Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2015), Luật giám sát, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc Hội (2016), Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Đình Huề (2001), Mấy vấn đề vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân bƣớc đầu xây dựng quy trình giám sát, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội Ủy ban nhân dân huyện Củ Chi (2010), Báo cáo số 171/BC-UBND tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011 10 Ủy ban nhân dân huyện Củ Chi (2011), Báo cáo số 29/BC-UBND tổng kết hoạt động UBND huyện nhiệm kỳ 2004-2011 11 Ủy ban nhân dân huyện Củ Chi (2011), Báo cáo số 184/BC-UBND tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012 85 12 Ủy ban nhân dân huyện Củ Chi (2012), Báo cáo số 222/BC-UBND tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013 13 Ủy ban nhân dân huyện Củ Chi (2013), Báo cáo số 226/BC-UBND tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 86 ... giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2.2.1 Chủ thể giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Theo khoản Điều Luật giám sát năm 2015, giám sát HĐND bao gồm: giám sát HĐND kỳ họp, giám sát Thƣờng trực HĐND,... HĐND, giám sát Ban HĐND giám sát đại biểu HĐND Nhƣ vậy, chủ thể thực quyền giám sát HĐND bao gồm: 10 - HĐND - Thƣờng trực HĐND - Các Ban HĐND - Đại biểu HĐND 1.2.2.2 Đối tượng giám sát HĐND Theo... luật hành không phân cấp giám sát HĐND cấp, điều khơng có nghĩa HĐND cấp thực thẩm quyền giám sát nhƣ hoạt động đối tƣợng chịu giám sát Đối tƣợng, phạm vi, mức độ giám sát HĐND phụ thuộc vào vị