MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong bộ máy Nhà nước ta, Hội đồng nhân dân (HĐND) là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên. HĐND cấp xã là cơ quan quyền lực nhà nước ở cấp xã. Với tính chất đó, HĐND cấp xã nước ta có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc đảm bảo quyền lực nhân dân, phát huy dân chủ, đảm bảo hiệu lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước. Vì vậy, nâng cao năng lực hoạt động của HĐND các cấp trong đó có HĐND cấp xã là một trong những nhiệm vụ rất cơ bản của quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay. Chính quyền cấp xã là nơi gần dân nhất, trực tiếp giải quyết các công việc cụ thể của dân, là nơi gắn bó giữa chính quyền với người dân. Thực tiễn cho thấy ở đâu chính quyền xã mạnh thì ở đó mọi chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước được chấp hành nghiêm chỉnh, ở đâu chính quyền xã kém thì ở đó đời sống kinh tế, chính trị, văn hoá của nhân dân gặp nhiều khó khăn, trật tự an ninh không được đảm bảo, quyền làm chủ của nhân dân không được phát huy. HĐND cấp xã là cơ quan quyền lực nhà nước ở cơ sở, trong suốt quá trình hoạt động HĐND cấp xã luôn luôn được xây dựng, đổi mới và đã từng bước trưởng thành, hoàn thiện đóng góp một vai trò hết sức quan trọng trong tổ chức bộ máy nhà nước, góp phần đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân. Tuy nhiên trong thực tiễn tổ chức và hoạt động của HĐND cấp xã hiện nay do nhiều nguyên nhân vẫn còn những tồn tại nhất định, thực chất chưa tương xứng với vị trí, vai trò của nó trong hệ thống quyền lực nhà nước cũng như với nhiệm vụ mà nhân dân giao phó. Nhiều nơi hoạt động của HĐND chỉ mang tính hình thức, tính đại diện, cầm chừng, thiếu hiệu lực, hiệu quả và khả năng thay mặt nhân dân quyết định các vấn đề quan trọng ở địa phương thấp, dẫn đến việc vi phạm quyền làm chủ của nhân dân. Vì vậy việc đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND hiện nay đang được đặt ra hết sức gay gắt. Hội nghị Trung ương 5 khoá IX, Đảng ta đã ra nghị quyết về “Đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn”, Nghị quyết khẳng định vai trò quan trọng của hệ thống chính trị ở cơ sở trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế xã hội, phát huy quyền làm chủ của nhân dân... Nghị quyết cũng xác định những điểm căn bản, cần thiết nhất về quan điểm, phương hướng và giải pháp để đổi mới nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở nói chung và HĐND xã nói riêng. Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đề ra “tiếp tục đổi mới tổ chức, hoạt động của chính quyền địa phương. Nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND và UBND các cấp, bảo đảm quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc quyết định và tổ chức thực hiện những chính sách trong phạm vi được phân cấp. Nghiên cứu tổ chức, thẩm quyền của chính quyền ở nông thôn, đô thị, hải đảo. ..” 21, tr.251. Từ những lý do trên tôi quyết định lựa chọn đề tài “Đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của HĐND cấp xã ở huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội hiện nay” làm luận văn tốt nghiệp Cao học chuyên ngành Chính trị học.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ PHƯƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND CẤP XÃ 1.1 Cấp xã, chức cấp xã 1.2 Chính quyền cấp xã đặc điểm HĐND cấp xã 10 1.3 Nội dung đổi tổ chức phương thức hoạt động HĐND cấp xã 27 1.4 Tầm quan trọng đổi tổ chức phương thức hoạt động HĐND cấp xã 31 Chương THỰC TRẠNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ PHƯƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .36 2.1 Khái quát HĐND cấp xã huyện Thanh Trì .36 2.2 Thực trạng đổi tổ chức HĐND cấp xã huyện Thanh Trì .41 2.3 Thực trạng đổi phương thức hoạt động HĐND cấp xã huyện Thanh Trì .48 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ PHƯƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 68 3.1 Quan điểm đổi tổ chức phương thức hoạt động HĐND cấp xã máy nhà nước 68 3.2 Một số giải pháp nhằm đổi tổ chức phương thức hoạt động HĐND cấp xã huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 73 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân NNPQ: Nhà nước pháp quyền Nxb: Nhà xuất UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu, số lượng đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Trì nhiệm kỳ 2004 - 2011 nhiệm kỳ 2011 - 2016 43 Bảng 2.2: Đội tuổi đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Trì nhiệm kỳ 2004 - 2011 nhiệm kỳ 2011 - 2016 43 Bảng 2.3: Trình độ văn hóa, chun mơn đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Trì nhiệm kỳ 2004 - 2011 nhiệm kỳ 2011 2016 .45 Bảng 2.4: Trình độ trị, quản lý nhà nước đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Trì nhiệm kỳ 2004 - 2011 nhiệm kỳ 2011 - 2016 .45 Bảng 2.5: Số liệu cấu, tổ chức Thường trực HĐND cấp xã huyện Thanh Trì nhiệm kỳ 2004 - 2011 nhiệm kỳ 2011 - 2016 46 Bảng 2.6: Về chuyên môn Thường trực HĐND cấp xã huyện Thanh Trì nhiệm kỳ 2004 - 2011 nhiệm kỳ 2011 - 2016 47 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong máy Nhà nước ta, Hội đồng nhân dân (HĐND) quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp HĐND cấp xã quan quyền lực nhà nước cấp xã Với tính chất đó, HĐND cấp xã nước ta có vai trò đặc biệt quan trọng việc đảm bảo quyền lực nhân dân, phát huy dân chủ, đảm bảo hiệu lực hiệu hoạt động máy Nhà nước Vì vậy, nâng cao lực hoạt động HĐND cấp có HĐND cấp xã nhiệm vụ trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính quyền cấp xã nơi gần dân nhất, trực tiếp giải công việc cụ thể dân, nơi gắn bó quyền với người dân Thực tiễn cho thấy đâu quyền xã mạnh chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh, đâu quyền xã đời sống kinh tế, trị, văn hố nhân dân gặp nhiều khó khăn, trật tự an ninh không đảm bảo, quyền làm chủ nhân dân không phát huy HĐND cấp xã quan quyền lực nhà nước sở, suốt q trình hoạt động HĐND cấp xã ln ln xây dựng, đổi bước trưởng thành, hồn thiện đóng góp vai trò quan trọng tổ chức máy nhà nước, góp phần đảm bảo quyền làm chủ nhân dân Tuy nhiên thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND cấp xã nhiều nguyên nhân tồn định, thực chất chưa tương xứng với vị trí, vai trò hệ thống quyền lực nhà nước với nhiệm vụ mà nhân dân giao phó Nhiều nơi hoạt động HĐND mang tính hình thức, tính đại diện, cầm chừng, thiếu hiệu lực, hiệu khả thay mặt nhân dân định vấn đề quan trọng địa phương thấp, dẫn đến việc vi phạm quyền làm chủ nhân dân Vì việc đổi tổ chức hoạt động HĐND đặt gay gắt Hội nghị Trung ương khoá IX, Đảng ta nghị “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”, Nghị khẳng định vai trò quan trọng hệ thống trị sở việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, phát huy quyền làm chủ nhân dân Nghị xác định điểm bản, cần thiết quan điểm, phương hướng giải pháp để đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở nói chung HĐND xã nói riêng Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng đề “tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động quyền địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND UBND cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp Nghiên cứu tổ chức, thẩm quyền quyền nơng thơn, thị, hải đảo ” [21, tr.251] Từ lý định lựa chọn đề tài “Đổi tổ chức phương thức hoạt động HĐND cấp xã huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội nay” làm luận văn tốt nghiệp Cao học chuyên ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu đề tài: 2.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến cấp xã HĐND cấp xã Vấn đề tổ chức hoạt động HĐND nói chung HĐND xã nói riêng đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học xã hội như: Luật học, Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Hành học, Chính trị học có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề công bố như: Hồng Chí Bảo (Chủ biên), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 Ở tác giả đề cập đến việc thay đổi cấu HĐND xã, tăng cường số lượng đại biểu dân, quần chúng Đảng, áp dụng biện pháp tăng thẩm quyền, quyền hạn HĐND việc kiểm tra, giám sát UBND Chu Văn Thành (chủ biên), Hệ thống trị sở: thực trạng số giải pháp đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2004 Các tác giả nghiên cứu, khảo sát có hệ thống thực trạng tổ chức hoạt động Hệ thống trị địa phương phạm vi nước tới nhận định HĐND, UBND cấp xã ln giữ vị trí vai trò trọng tâm nâng cao chất lượng hệ thống trị sở, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi Từ tác giả đề phương hướng số giải pháp thiết thực để củng cố tổ chức, hoạt động HĐND, UBND, góp phần đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị sở Đào Trí Úc (chủ biên), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp Hà Nội, 2004 Trong tác phẩm tác giả tập trung phân tích kiến nghị mơ hình tổ chức hoạt động quyền địa phương đặc biệt ý đến mơ hình HĐND cấp xã Vũ Hồng Cơng, Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 Trong sách tác giả bàn hệ thống trị sở, có đặt u cầu phải hồn thiện HĐND xã cho phù hợp với trình xây dựng nhà nước pháp quyền việc thi hành quyền làm chủ nhân dân Chu Văn Thành, “Hệ thống trị sở Thực trạng số giải pháp đổi mới”, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2004 Các tác giả nghiên cứu, khảo sát có hệ thống thực trạng tổ chức hoạt động Hệ thống trị địa phương phạm vi nước tới nhận định HĐND, UBND cấp xã ln giữ vị trí vai trò trọng tâm nâng cao chất lượng hệ thống trị sở, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi Từ tác giả đề phương hướng số giải pháp thiết thực để củng cố tổ chức, hoạt động HĐND, UBND, góp phần đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị sở Nguyễn Hoàng Anh, “Tổ chức hoạt động HĐND cấp xã giai đoạn nay”, Dân chủ Pháp luật, số 5/2003 Tác giả khái quát thực trạng hoạt động HĐND cấp xã thời gian qua, nguyên nhân đưa số đề xuất nhằm nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã Bùi Xuân Đức, “Bàn tổ chức HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước nay”, Nhà nước Pháp luật, số 12/2003 Đinh Ngọc Giang, “Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kì 2004 - 2009”, Quản lý nhà nước, 2/2005 Nguyễn Thị Hồi, “HĐND UBND nước ta nay”, Tạp chí Luật học, số 1/2004 Trương Đắc Linh, “Tổ chức hoạt động ban HĐND”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2003 Nguyễn Quốc Tuấn, “Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND UBND cấp”, Tổ chức nhà nước, số 4/2004 Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc khóa VI-XI 2.1 Các tài liệu nghiên cứu liên quan đến HĐND đổi tổ chức, phương thức hoạt động HĐND cấp xã huyện Thanh Trì Thành ủy Hà Nội, Đề án 04-ĐA/TU ngày 19/10/2012 Ban Thường vụ Thành ủy “Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND cấp thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2016” Thường trực HĐND thành phố Hà Nội, Đề án “Đổi công tác tiếp công dân đại biểu HĐND thành phố Hà Nội khóa XIV, nhiệm kỳ 2011-2016 ” Vấn đề tổ chức máy nhà nước nói chung vấn đề đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp xã nói riêng nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu cơng trình nghiên cứu chủ yếu tiếp cận HĐND từ góc độ Nhà nước Pháp luật cách khái qt, góc độ Chính trị học, đặt vấn đề tổ chức hoạt động HĐND cấp xã việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chưa có tác giả nghiên cứu cách đầy đủ toàn diện Vì vấn đề đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp xã vấn đề quan trọng, cần thiết trình đổi hệ thống trị nước ta Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Trên sở làm rõ vấn đề lý luận đánh giá thực trạng việc đổi tổ chức phương thức hoạt động HĐND cấp xã huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, từ đề xuất quan điểm, giải pháp tiếp tục đổi tổ chức phương thức hoạt động HĐND cấp xã đáp ứng yêu cầu thời kỳ phát triển đất nước 3.2 Nhiệm vụ: - Làm rõ sở lý luận vị trí, vai trò HĐND cấp xã tổ chức máy nhà nước hệ thống quyền sở, khẳng định vai trò HĐND cấp xã hệ thống trị Việt Nam - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động HĐND cấp xã huyện Thanh Trì giai đoạn từ 2004 đến - Đề xuất quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp xã đáp ứng với yêu cầu đổi huyện Thanh Trì nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng: Đề tài nghiên cứu đổi tổ chức phương thức hoạt động HĐND cấp xã huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Về phạm vi không gian: Luận văn tập trung nghiên đổi tổ chức phương thức hoạt động HĐND 16 xã, thị trấn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội thơng qua việc thu thập báo cáo hoạt động quy chế hoạt động HĐND; báo cáo tổng hợp tiếp xúc cử tri, nghị HĐND huyện HĐND xã, thị trấn huyện Thanh Trì thơng qua Về phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu đổi tổ chức phương thức hoạt động HĐND cấp xã huyện Thanh Trì từ 2004 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; học thuyết trị nhà nước pháp luật giới; quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước Việt Nam đổi máy nhà nước nói chung HĐND nói riêng; vai trò, chức năng, nhiệm vụ HĐND máy nhà nước Luận văn nghiên cứu sở số liệu điều tra, khảo sát tổ chức hoạt động HĐND cấp xã huyện Thanh Trì Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích tài liệu; phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận: Thơng qua việc phân tích đánh giá thực trạng tổ chức phương thức hoạt động HĐND cấp xã huyện Thanh Trì, từ tác giả đưa giải pháp nhằm đổi HĐND cấp xã giai đoạn Nếu đạt yêu cầu trên, tác giả hy vọng luận văn góp phần nhận thức sâu HĐND cấp xã, đặc biệt vai trò máy nhà nước Về mặt thực tiễn: Kết luận văn áp dụng thực tiễn đổi tổ chức phương thức hoạt động HĐND cấp xã huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội nay, làm tài liệu tham khảo việc nghiên cứu, giảng dạy nhà nước, pháp luật, quyền lực nhà nước quan quyền lực nhà nước, hệ thống trị sở trường đào tạo cán Đảng Nhà nước cấp huyện Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục luận văn kết cấu thành chương, tiết 89 giúp HĐND nâng cao tính đắn, tính thực tiễn định mình; kịp thời phát hiện, chấn chỉnh hoạt động lệch lạc, chưa phù hợp với đường lối, sách chung, thúc đẩy việc thực nghị HĐND giúp nâng cao hiệu việc thực thi chủ trương, sách pháp luật nhà nước địa phương việc thực nghị HĐND Chất lượng, hiệu giám sát có vai trò ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND Chất lượng, hiệu hoạt động giám sát thể qua chất lượng kiến nghị giám sát hiệu thực kiến nghị giám sát Để nâng cao chất lượng, hiệu giám sát theo tơi có hai nhóm giải pháp cần phải quan tâm, là: Một là, nhóm giải pháp nâng cao chất lượng kiến nghị giám sát Nhóm giải pháp gồm: - Phải đảm bảo điều kiện người cho hoạt động giám sát theo hướng tăng cường số lượng đại biểu chuyên trách, máy giúp việc thuộc văn phòng; nêu cao tinh thần trách nhiệm vị đại biểu HĐND tạo điều kiện để đại biểu HĐND chủ động thực hoạt động giám sát mình; có chế cụ thể để huy động chuyên gia tham gia hoạt động giám sát HĐND - Xây dựng chương trình giám sát có trọng tâm, trọng điểm, phân công thực rõ ràng, cụ thể; dành thời gian thoả đáng cho nội dung giám sát Thời điểm thực giám sát phải lựa chọn phù hợp với nội dung giám sát hoạt động chung khác đối tượng giám sát hoạt động chung địa phương - Chú trọng công tác thu thập, tổng hợp, nghiên cứu thông tin phục vụ cho nội dung giám sát Yêu cầu đối tượng giám sát chuẩn bị gửi trước báo cáo, thông tin để cung cấp sớm thông tin, tài liệu cho đại biểu HĐND tham gia giám sát 90 - Làm tốt công tác tổng hợp kết giám sát sở nghiên cứu báo cáo tài liệu trao đổi với đơn vị, cá nhân liên quan Thông báo giám sát phải khẳng định mặt ưu, hạn chế, nguyên nhân, đề xuất hướng khắc phục kiến nghị với quan có liên quan việc giải quyết, xử lý khó khăn, vướng mắc Các kiến nghị cần bảo đảm không luật mà phải phù hợp với thực tiễn, có tính khả thi, rõ đối tượng, thời hạn thực kiến nghị Các kiến nghị phải chuyển đến đối tượng chủ thể tham gia giám sát việc thực kiến nghị giám sát Hai là, nhóm giải pháp hiệu đơn đốc thực kiến nghị giám sát - Phân công cụ thể việc theo dõi, đôn đốc thực kiến nghị giám sát, báo cáo, kiến nghị với thường trực HĐND, HĐND, biện pháp, chế tài để đôn đốc thực kiến nghị giám sát HĐND - Sử dụng có hiệu phương tiện thông tin đại chúng vào việc tham gia hoạt động giám sát HĐND tham gia giám sát việc thực kiến nghị giám sát nhằm tạo đồng thuận quan tâm dư luận - Có hình thức khen thưởng thoả đáng để khuyến khích, động viên điển hình nhắc nhở, chấn chỉnh biểu lệch lạc, hoạt động trái với quy định, áp dụng chế tài để thúc đẩy việc thực kiến nghị giám sát HĐND báo cáo HĐND kỳ họp, chất vấn xem xét trả lời chất vấn kỳ họp Kiến nghị với cấp uỷ đảng, quan chức xử lý việc chậm thực kiến nghị giám sát HĐND - Đại biểu HĐND, đại biểu hoạt động chuyên trách phải thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ kỹ giám sát, tổng hợp ý kiến đề xuất, kiến nghị sau giám sát giúp cho HĐND có sở thảo luận thơng qua - Cải tiến phương thức giám sát, tập trung vào cơng tác phòng ngừa vi phạm phát sinh Quan tâm đến lực thành viên 91 đoàn giám sát; nội dung đúng, sai giám sát Tăng cường trách nhiệm thường trực tổ HĐND việc theo dõi, đôn đốc thực kiến nghị - HĐND cấp xã cần sử dụng chế tài xử lý luật quy định việc xem xét hoạt động người giữ chức vụ HĐND bầu Căn vào kết hoạt động, việc chấp hành yêu cầu, kiến nghị thường trực HĐND, kỳ họp cuối năm nên đưa HĐND bỏ phiếu tín nhiệm, tín nhiệm 50% tổng số đại biểu HĐND đề nghị quan có thẩm quyền xem xét, trường hợp đặc biệt phải miễn nhiệm tư cách đại biểu HĐND 3.2.7 Nâng cao chất lượng kỳ họp đổi hoạt động tiếp xúc cử tri HĐND cấp xã Đổi mới, nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND cấp xã yêu cầu thực tiễn khách quan cấp thiết để nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp xã nhằm bảo đảm cho HĐND cấp xã thực quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Đổi mới, nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND cấp xã nay, cần phải thực tốt giải pháp quan trọng sau: - UBND xã phải chuẩn bị kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, toán ngân sách hàng năm báo cáo UBND để trình HĐND Yêu cầu báo cáo phục vụ kỳ họp phải ngắn gọn, đầy đủ, xúc tích, giảm tính liệt kê để giảm lượng thời gian trình bày báo cáo kỳ họp giành thời gian cho việc thảo luận, chất vấn trả lời chất vấn Các báo cáo, tờ trình phải hoàn thành sớm để gửi cho đại biểu HĐND theo thời gian quy định - Đối với thường trực HĐND cấp xã phải chủ trì phối hợp với UBND xã việc chuẩn bị dự kiến chương trình, nội dung kỳ họp Đơn đốc u 92 cầu UBND xã tổ chức khác gửi tài liệu phục vụ kỳ họp thời hạn theo quy định pháp luật Tổ chức, đạo, đôn đốc đại biểu HĐND tiếp xúc cử tri trước kỳ họp, tổng hợp ý kiến chất vấn đại biểu HĐND trả lời chất vấn hai kỳ họp với báo cáo, tài liệu khác làm sở cho việc chuẩn bị dự thảo nghị HĐND - Đại biểu HĐND cấp xã tiếp xúc cử tri để nắm tâm tư nguyện vọng cử tri, nắm tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thi hành pháp luật Nhà nước thực Nghị HĐND, xúc cử tri địa phương để trình HĐND xem xét, giải kỳ họp Việc tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND kể trước sau kỳ họp nhiều hạn chế, đạt kết cao việc tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND xã cần phải đổi cách thức tổ chức hoạt động tiếp xúc cử tri Việc tiếp xúc cử tri thực thơng qua nhiều hình thức Đối với hình thức tiếp xúc cử tri theo kế hoạch lịch trình quy định, với chuẩn bị trước nhiều đại biểu hội nghị tiếp xúc cử tri cần phải tổ chức cách công khai, dân chủ, cởi mở, không nên hạn chế số lượng cử tri tham dự tiếp xúc mà cần phải thông báo cách rộng rãi phương tiện thơng tin đại chúng để cử tri tham gia đông tốt Đối với đại biểu cần nắm đầy đủ thơng tin liên quan đến tình hình kinh tế, trị - xã hội địa phương, có kỹ trả lời giải thắc mắc, xúc cử tri, chuẩn bị tốt nội dung cần trình bày với cử tri theo kế hoạch, biết lắng nghe ý kiến cử tri trả lời cách thận trọng, rõ ràng, từ ngữ đơn giản, dễ hiểu, với cử tri thảo luận vấn đề nhằm tìm giải pháp tốt Ngồi hình thức tiếp xúc mang tính thức trên, đại biểu HĐND cấp xã cần phải ý đến tiếp xúc mang tính “khơng 93 thức”, tức tiếp xúc hàng ngày nhân dân Đại biểu HĐND cấp xã người dân xã, hàng ngày sống địa bàn xã, tiếp xúc quan hệ thường xuyên với cử tri xã, cần phải biết lắng nghe, theo dõi sống hàng ngày nhân dân, kịp thời giải thích cho nhân dân thắc mắc việc thi hành pháp luật thực Nghị HĐND Qua người đại biểu thực nhiệm vụ tuyên truyền, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước với hình thức tiếp xúc vậy, vai trò đại biểu HĐND ln thể sống người dân Xứng đáng người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân Muốn làm điều người đại biểu HĐND cần phải nhận thức đầy đủ đắn vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn mình, phải thực tin dân, trọng dân, giờ, ngày ln nghi nhớ người đại biểu HĐND, hoạt động lợi ích nhân dân không tách rời đứng nhân dân Tại kỳ họp HĐND cấp xã, chủ toạ kỳ họp phải điều khiểu chương trình kỳ họp theo hướng rút ngắn thời gian trình bày báo cáo, báo cáo tài liệu phục vụ kỳ họp gửi cho đại biểu nghiên cứu trước kỳ họp ngày theo quy định pháp luật Trong thời gian thảo luận dân chủ dành thời gian thoả đáng cho việc chất vấn trả lời chất vấn nội dung quan trọng kỳ họp, thể tính dân chủ hoạt động HĐND Để hoạt động chất vấn đạt kết tốt cần phải ý số vấn đề sau: - Người chất vấn phải nêu câu hỏi ngắn gọn, rõ ràng, cụ thể, nội dung, yêu cầu vấn đề cần chất vấn, yêu cầu người trả lời chất vấn cần làm rõ vấn đề gì, giải nào, trách nhiệm cuối thuộc ai? Để làm điều yêu cầu đại biểu cần phải am hiểu lĩnh vực mà cần chất vấn, thường xuyên giữ mối liên hệ chặt chẽ với cử tri để nắm 94 bắt tâm tư nguyện vọng thắc mắc, kiến nghị cử tri, để tập hợp thành câu hỏi chất vấn có chất lượng thể ý kiến khách quan đông đảo cử tri vấn đề cần chất vấn - Người trả lời chất vấn phải trả lời nội dung chất vấn, khơng trình bày vòng vo, không né tránh đùn đẩy trách nhiệm cho người khác quan khác Phải đưa phương hướng giải khắc phục cụ thể hợp lý Muốn người trả lời chất vấn cần phải làm rõ trách nhiệm cá nhân tổ chức trước vấn đề chất vấn, trước kỳ họp phải yêu cầu thường trực HĐND tập hợp gửi câu hỏi chất vấn đại biểu cho trước kỳ họp diễn theo quy định, để có thời gian chuẩn bị trả lời - Chủ toạ kỳ họp cần phải hướng dẫn cho người đặt câu hỏi chất vấn trả lời chất vấn, nói trả lời theo nội dung yêu cầu chất vấn, tránh việc hỏi hỏi lại, trả lời vòng vo khơng trọng tâm Theo quy định pháp luật hệ pháp lý trả lời chất vấn đại biểu chấp nhận không chấp nhận ý kiến trả lời quan người có thẩm quyền Trong trường hợp đại biểu khơng chấp thuận ý kiến trả lời HĐND đưa Nghị việc trả lời Trên thực tế việc thực nhiều nguyên nhân, việc chưa có chế tài cụ thể trách nhiệm việc chất vấn trả lời chất vấn ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động Hoặc có trường hợp câu hỏi chất vấn trả lời thoả đáng, vấn đề cần chất vấn giải kỳ họp, sau kỳ họp việc thực kết chất vấn lại không với điều mà quan cá nhân có thẩm quyền hứa kỳ họp không bị xử lý Vì vậy, thiết nghĩ luật pháp cần phải bổ sung chế tài cụ thể trách nhiệm tổ chức cá nhân có thẩm quyền việc trả lời chất vấn thực thực tiễn - Với khối lượng công việc lớn phải giải kỳ họp HĐND, thời gian cho kỳ họp HĐND cấp xã phải diễn 95 ngày Tránh tình trạng số xã kỳ họp HĐND diễn nửa ngày, với thời gian kỳ họp HĐND xã hình thức hợp pháp hố báo cáo, tờ trình UBND Do tính dân chủ hiệu kỳ họp HĐND không đảm bảo - Kỳ họp HĐND cấp xã cần phải tổ chức cách công khai, dân chủ, phiên chất vấn cần phát trực tiếp để nhân dân theo dõi phản ánh kịp thời xúc chưa giải 3.2.8 Tăng cường điều kiện làm việc chế độ sách cho HĐND đại biểu HĐND cấp xã Trong năm gần Đảng Nhà nước quan tâm tạo điều kiện cho việc tổ chức hoạt động Nhưng thực tế điều kiện làm việc HĐND cấp, đặc biệt HĐND cấp xã nhiều thiếu thốn Hầu hết HĐND xã chưa có trụ sở làm việc riêng Điều gây khó khăn cho việc tổ chức thực hoạt động HĐND cấp xã Do để tạo điều kiện làm việc tăng cường tính độc lập cho HĐND cấp xã, Nhà nước địa phương cần phải bố trí trụ sở hoạt động độc lập cho HĐND cấp xã Đối với đại biểu HĐND cấp xã theo luật định hành đại biểu HĐND cấp xã cấp hoạt động phí hàng tháng hệ số 0,3 mức lương tối thiểu Mỗi đại biểu cán bộ, công chức nhà nước giữ nguyên lương, chế độ phụ cấp khác có Trên thực tế với mức kinh phí chưa tương ứng với nhiệm vụ, trách nhiệm đại biểu HĐND cấp xã Đặc biệt đại biểu khơng phải cán bộ, cơng chức khơng có lương việc cấp kinh phí khơng thể tạo điều kiện cho đại biểu chuyên tâm làm công tác đại biểu được, họ phải kiếm sống Vì với chủ trương cần tăng số đại biểu dân, người ngồi Đảng, người khơng kiêm nhiệm, 96 đại biểu chuyên trách phải tăng mức kinh phí hoạt động cho đại biểu HĐND lên với mức lương tối thiểu Cùng với chế độ cung cấp báo chí, tài liệu phải thực đầy đủ Như thực đảm bảo cho người đại biểu HĐND chuyên tâm thực tốt nhiệm vụ Nhìn chung năm vừa qua HĐND xã có nhiều thay đổi tích cực ngày khẳng định vai trò việc thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội sở Tuy nhiên để củng cố nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND, ngồi việc cần tăng cường lãnh đạo Đảng, quan tâm cấp HĐND xã cần phải tự đổi mạnh mẽ để hoàn thiện Đối với đại biểu HĐND phải khơng ngừng học tập để nâng cao trình độ, phẩm chất, lực kỹ hoạt động đại biểu mình, chủ động phát huy vai trò, trách nhiệm người đại biểu dân, với nhân dân thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa phương Góp phần vào cơng xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh Tiểu kết chương Đổi tổ chức hoạt động HĐND điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta yêu cầu cấp thiết Các quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động HĐND phải xuất phát từ định hướng chung cải cách máy nhà nước, xây dựng, hồn thiện hệ thống trị Việt Nam Trên sở lý luận thực tiễn phân tích chương trước luận văn, tác giả mạnh dạn nêu ba quan điểm tám giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động HĐND Các giải pháp nói cần thiết; 97 giải pháp có vai trò, vị trí riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Nhưng khẳng định chắn giải pháp đem lại hiệu thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý góp phần thực thành cơng cơng đổi đất nước theo tinh thần mà Đảng Nhà nước ta xác định 98 KẾT LUẬN Đổi tổ chức phương thức hoạt động HĐND cấp xã điều kiện nhu cầu cấp thiết đòi hỏi phải trải qua trình lâu dài, đắn Những vấn đề đưa có ý nghĩa việc hoàn thiện HĐND cấp xã giai đoạn tạo tiền đề hoàn thiện quan nhà nước có HĐND hệ thống trị Việt Nam Một quan dân cử địa phương có sức mạnh quan quyền lực thực đại diện cho tầng lớp nhân dân địa phương hoàn toàn tự chủ, độc lập địa phương sở có hệ thống pháp luật đồng bộ, vững Vì vậy, đổi tổ chức phương thức hoạt động HĐND điều kiện phù hợp với yêu cầu cải cách máy nhà nước, góp phần làm cho HĐND cấp xã - quan quyền lực nhà nước sở mang tầm vóc có đủ khả năng, điều kiện tổ chức hoạt động tự chủ, thực quyền Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế tổ chức phương thức hoạt động HĐND cấp xã thời gian qua địa bàn cụ thể huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, luận văn đưa số phương hướng giải pháp cụ thể nhằm đổi tổ chức phương thức hoạt động HĐND cấp xã huyện Thanh Trì nói riêng qua góp phần đổi tổ chức phương thức hoạt động HĐND cấp xã nói chung Những giải pháp mà luận văn nêu nội dung nghiên cứu thực cách đồng chắn phát huy vai trò HĐND cấp xã hệ thống trị Rất mong nhận góp ý nhà khoa học người quan tâm Thông qua kết nghiên cứu luận văn, tác giả có số kiến nghị cụ thể sau đây: - Đối với cấp uỷ Đảng sở: Cần tiếp tục đổi tăng cường lãnh đạo Đảng HĐND, việc quy hoạch, phân công 99 cán làm công tác HĐND Đội ngũ cán phải thực người có đủ lực, kinh nghiệm hoạt động, phẩm chất đạo đức tốt, tâm huyết với công việc, yếu tố quan trọng hàng đầu để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND - Đối với Quốc hội: + Xem xét bổ sung quy định hoạt động giám sát HĐND như: Cơ chế điều kiện bảo đảm cho hoạt động giám sát, chế tài quy định trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị chịu giám sát Có vậy, nâng cao vai trò, vị trí bảo đảm thực quyền HĐND Nên xây dựng Luật Giám sát HĐND + Xem xét sửa đổi số nội dung Luật Bầu cử đại biểu HĐND, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 theo hướng tăng thêm thành viên Thường trực HĐND, bổ sung tiểu ban HĐND cấp xã cho phù hợp với đặc điểm tình hình đặc biệt bối cảnh tiếp tục tồn mơ hình HĐND ba cấp + Xem xét bổ sung vào Luật Khiếu nại, tố cáo quy định cụ thể trách nhiệm chế tài xử lý quan, người có thẩm quyền việc giải đơn, kiến nghị cử tri + Tiếp tục trì tổ chức HĐND cấp luật hành, đồng thời có chế đảm bảo để HĐND cấp phát huy vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2004), “Tổ chức hoạt động HĐND cấp xã giai đoạn nay”, Dân chủ Pháp luật, số 5/2003, tr 7-9 Hồng Chí Bảo (2002), Quan điểm giải pháp để củng cố tăng cường Hệ thống trị sở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hồng Chí Bảo (Chủ biên)(2003), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Tài liệu bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp huyện, xã nhiệm kỳ 2004 - 2009, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ (2011), Báo cáo tình hình hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004-2011 đến nhiệm vụ đến hết nhiệm kỳ, Hà Nội Vũ Hồng Cơng (2002), Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương, Nxb Đồng Nai Nguyễn Đăng Dung (1998), Hội đồng nhân dân hệ thống quan nhà nước, Nxb Pháp lý, Hà Nội Bùi Xuân Đức (2003), “Bàn tổ chức HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước nay”, Nhà nước Pháp luật, số 12/2003 10 Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 11 Trần Ngọc Đường (chủ biên) (1999), Bộ máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Trần Ngọc Đường, Cẩm nang thông tin kỹ nghiệp vụ hoạt động đại biểu HĐND thành viên UBND cấp 101 13 Nguyễn Văn Động (2003), “Suy nghĩ sở khoa học việc đổi tổ chức HĐND UBND nước ta nay”, Tạp chí Luật học, số 4, tr 3-8 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc, lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc, lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc, lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khoá VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc, lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc, lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc, lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Đinh Ngọc Giang (2005), “Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kì 2004 - 2009”, Quản lý nhà nước, 2/2005, tr 24-33 23 Nguyễn Thị Hồi (2004), “HĐND UBND nước ta nay”, Tạp chí Luật học, số 1/2004 24 Hỏi đáp Luật Tổ chức HĐND UBND (2004), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 HĐND thành phố Hà Nội (2011), báo cáo kết hoạt động HĐND Thành phố, HĐND quận, huyện, thị xã Thành phố 2004-2011, Hà Nội 102 26 HĐND thành phố Hà Nội (2011), báo cáo tổ chức hoạt động HĐND TP Hà Nội nhiệm kỳ 2004-2011, Hà Nội 27 HĐND huyện Thanh Trì (2011), báo cáo kết hoạt động HĐND huyện, HĐND xã, thị trấn nhiệm kỳ 2004-2011, Thanh Trì 28 Hiến pháp nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi) (2003), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 30 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 7, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 8, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 12, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Những quy định pháp luật xã, phường, thị trấn (2001), Nxb Lao động, Hà Nội 37 Phan Tuấn Khải (2002), “Tổ chức hoạt động HĐND điều kiện nay”, Nghiên cứu lập pháp, số 6/2002, tr 32-38 38 Nguyễn Ký (2005), “Đổi phương thức hoạt động HĐND đáp ứng mong đợi nhân dân”, Tạp chí quản lý Nhà nước, số 6/2005, tr 20-23,33 39 Trương Đắc Linh (2003), “Tổ chức hoạt động ban HĐND”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2003, tr 33-37 40 Luật Bầu cử đại biểu HĐND (2003), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Luật Tổ chức HĐND UBND (2003), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND (2005), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 103 43 Đinh Ngọc Quang (2005), “Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004 - 2009”, Quản lý nhà nước, (2) 44 Chu Văn Thành (2004), Hệ thống trị sở: thực trạng số giải pháp đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 45 Phùng Văn Tửu, Ngô Văn Thâu (1994), HĐND UBND theo Hiến pháp 1992 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1994, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 Trần Nho Thìn (2000), Đổi tổ chức hoạt động UBND xã, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 47 Nguyễn Quốc Tuấn (2004), “Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND UBND cấp”, Tổ chức nhà nước, số 4, tr 36-37 48 Đào Trí Úc (2004), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp Hà Nội 49 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2005), Quy chế hoạt động HĐND, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 50 Văn phòng Quốc hội (2002), Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội HĐND, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 51 Văn phòng Quốc hội (2000), Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, tổ chức Hải Phòng, từ ngày 21 - 23/6/2000, Hà Nội 52 Các Mác Ph.Ăngghen, Tuyển tập, Tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1981 ... CỦA VIỆC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ PHƯƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND CẤP XÃ 1.1 Cấp xã, chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm cấp xã Trong lịch sử nước ta, mặt tổ chức quyền, xã ln xác định đơn vị hành cấp sở, cấp. .. nghị HĐND huyện HĐND xã, thị trấn huyện Thanh Trì thơng qua Về phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu đổi tổ chức phương thức hoạt động HĐND cấp xã huyện Thanh Trì từ 2004 đến Cơ sở lý luận phương. .. trò HĐND cấp xã hệ thống trị Việt Nam - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động HĐND cấp xã huyện Thanh Trì giai đoạn từ 2004 đến 6 - Đề xuất quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp xã