khóa luận tốt nghiệp Đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của ủy ban nhân dân huyện đan phượng, thành phố hà nội hiện nay

1. Tính cấp thiết của đề tài Ở nước ta hiện nay, một trong những yêu cầu cấp thiết là phải đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện. Bởi, dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước trong những năm qua hoạt động của UBND cấp huyện đã được đổi mới đáng kể, mang lại hiệu quả tích cực, đời sống của nhân dân được nâng cao, quyền làm chủ của nhân dân trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội, chính trị, văn hoá, tư tưởng được phát huy... Tuy nhiên, trong tổ chức và hoạt động UBND cấp huyện vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém: Bộ máy chính quyền chậm được sắp xếp lại cho tinh giản và nâng cao chất lượng, còn nhiều biểu hiện quan liêu, vi phạm quyền dân chủ của nhân dân. Công tác tuyển chọn, bồi dưỡng, thay thế, trẻ hoá, chuẩn bị cán bộ kế cận còn lúng túng, chậm trễ. Năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ chưa tương xứng với yêu cầu của nhiệm vụ. Một bộ phận cán bộ, đảng viên phai nhạt lý tưởng cách mạng, tha hoá về phẩm chất đạo đức, sức chiến đấu của một số tổ chức cơ sở Đảng chưa cao. Còn nhiều mặt yếu kém, bất cập trong công tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực hiện và vận động quần chúng. Tình trạng tham nhũng, quan liêu, mất đoàn kết nội bộ, vừa vi phạm quyền làm chủ của dân, vừa không giữ đúng kỷ cương, phép nước xảy ra ở nhiều nơi, có những nơi nghiêm trọng. Chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận trong hệ thống chính quyền chưa được xác định rành mạch, tránh nhiệm không rõ; nội dung và phương thức hoạt động chậm đổi mới, còn nhiều biểu hiện của cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp.…đang minh chứng sự kém hiệu lực, hiệu quả của UBND cấp huyện. Bên cạnh đó mô hình tổ chức và phương thức hoạt động của UBND huyện còn chịu ảnh hưởng của quá trình thay đổi nền hành chính truyền thống sang nền hành chính phát triển. Đây là xu thế tất yếu của quá trình đổi mới ở nước ta hiện nay. Điều này đã đặt ra yêu cầu tất yếu và cần thiết phải đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của UBND cấp huyện, tức là phải xây dựng bộ máy chính quyền gọn nhẹ, ít tầng nấc trung gian, hoạt động thông suốt, sát nhân dân, tập trung vào chức năng quản lý nhà nước. Ngoài ra, căn cứ vào sự chuyển đổi cơ chế vận hành nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta, căn cứ vào xu thế hội nhập kinh tế quốc tế và toàn cầu hóa diễn ra trên toàn thế giới. Chính những căn cứ trên đã đặt ra yêu cầu phải đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của UBND cấp huyện ở nước ta. Từ thực trạng chung đó, việc nghiên cứu tổ chức và hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện một cách rõ rằng, cụ thể, để đưa ra những giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện là vấn đề cấp thiết trong điều kiện nước ta hiện nay. Vì vậy, với phạm vi nhất định, việc nghiên cứu đề tài: Đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội hiện nay” làm khóa luận tốt nghiệp chuyên nghành Chính trị học có ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn.

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nước ta nay, yêu cầu cấp thiết phải đổi tổ chức phương thức hoạt động Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện Bởi, lãnh đạo Đảng Nhà nước năm qua hoạt động UBND cấp huyện đổi đáng kể, mang lại hiệu tích cực, đời sống nhân dân nâng cao, quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực kinh tế, xã hội, trị, văn hố, tư tưởng phát huy Tuy nhiên, tổ chức hoạt động UBND cấp huyện bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém: Bộ máy quyền chậm xếp lại cho tinh giản nâng cao chất lượng, nhiều biểu quan liêu, vi phạm quyền dân chủ nhân dân Công tác tuyển chọn, bồi dưỡng, thay thế, trẻ hoá, chuẩn bị cán kế cận lúng túng, chậm trễ Năng lực phẩm chất đội ngũ cán chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ Một phận cán bộ, đảng viên phai nhạt lý tưởng cách mạng, tha hoá phẩm chất đạo đức, sức chiến đấu số tổ chức sở Đảng chưa cao Còn nhiều mặt yếu kém, bất cập công tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực vận động quần chúng Tình trạng tham nhũng, quan liêu, đồn kết nội bộ, vừa vi phạm quyền làm chủ dân, vừa không giữ kỷ cương, phép nước xảy nhiều nơi, có nơi nghiêm trọng Chức năng, nhiệm vụ phận hệ thống quyền chưa xác định rành mạch, tránh nhiệm không rõ; nội dung phương thức hoạt động chậm đổi mới, nhiều biểu chế tập trung, quan liêu, bao cấp.…đang minh chứng hiệu lực, hiệu UBND cấp huyện Bên cạnh mơ hình tổ chức phương thức hoạt động UBND huyện chịu ảnh hưởng trình thay đổi hành truyền thống sang hành phát triển Đây xu tất yếu trình đổi nước ta Điều đặt yêu cầu tất yếu cần thiết phải đổi tổ chức phương thức hoạt động UBND cấp huyện, tức phải xây dựng máy quyền gọn nhẹ, tầng nấc trung gian, hoạt động thông suốt, sát nhân dân, tập trung vào chức quản lý nhà nước Ngoài ra, vào chuyển đổi chế vận hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, vào xu hội nhập kinh tế quốc tế tồn cầu hóa diễn tồn giới Chính đặt yêu cầu phải đổi tổ chức phương thức hoạt động UBND cấp huyện nước ta Từ thực trạng chung đó, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quan hành nhà nước cấp huyện cách rõ rằng, cụ thể, để đưa giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức hoạt động UBND cấp huyện vấn đề cấp thiết điều kiện nước ta Vì vậy, với phạm vi định, việc nghiên cứu đề tài: "Đổi tổ chức phương thức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội nay” làm khóa luận tốt nghiệp chun nghành Chính trị học có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Có thể nói việc nghiên cứu tổ chức phương thức hoạt động quyền địa phương nói chung UBND cấp huyện nói riêng nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu đề cập Các cơng trình như: “Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” PGS.TS Lê Minh Thơng; “Hệ thống trị sở đặc điểm, xu hướng giải pháp” củaTS Vũ Hồng Cơng; “Quan điểm ngun tắc đổi hệ thống trị Việt Nam giai đoạn 2005 - 2020” PGS TS Trần Đình Hoan (chủ biên); “Nội dung phương thức hoạt động quản lý máy nhà nước thời kỳ độ” GS Đoàn Trọng Tuyến; “Một số vấn đề xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp huyện người dân tộc Tây nguyên” GS TS Lê Hữu Nghĩa… Các cơng trình nghiên cứu nêu đề cập đến khía cạnh, phạm vi khác liên quan đến tổ chức hoạt động UBND cấp huyện, nhiên việc nghiên cứu tổ chức phương thức hoạt động UBND cách cụ thể chưa quan tâm mức Do vậy, việc nghiên cứu thực trạng tổ chức phương thức hoạt động UBND huyện Đan Phượng bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành (CCHC), đổi chế quản lý kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn qua có phương hướng, giải pháp hữu hiệu để đổi mới, nâng cao vai trị UBND huyện Đan Phượng nói riêng quan quyền địa phương nước nói chung Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích Trên sở phân tích, làm rõ sở lý luận đánh giá thực trạng tổ chức, phương thức hoạt động UBND huyện Đan Phượng, khoá luận đề xuất số quan điểm giải pháp quan trọng nhằm đổi tổ chức phương thức hoạt động UBND huyện Đan Phượng giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ quan niệm, vai trò, đặc điểm tổ chức phương thức hoạt động UBND cấp huyện nói chung - Phân tích u cầu đổi tổ chức phương thức hoạt động UBND cấp huyện nói chung - Phân tích đánh giá thực trạng tổ chức phương thức hoạt động UBND huyện Đan Phượng - Đề xuất số quan điểm, giải pháp quan trọng nhằm đổi tổ chức phương thức hoạt động UBND huyện Đan Phượng Phạm vi nghiên cứu Đổi tổ chức phương thức hoạt động UBND huyện Đan Phượng đề cập nhiều góc độ khác nhau, nhiên, phạm vi khóa luận, tác giả đề cập vào số nội dung tổ chức phương thức hoạt động UBND huyện Đan Phượng (qua khảo sát thực tế hai nhiệm kỳ 1999 - 2004 2004 - 2011) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Khóa luận thực sở lý luận khoa học chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng tổ chức phương thức hoạt động máy nhà nước đồng thời khóa luận cịn kết hợp với phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: phương pháp phân tích, tổng hợp, logic, lịch sử, so sánh, nghiên cứu tài liệu, tổng kết thực tiễn Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận gồm chương tiết Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ PHƯƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm tổ chức phương thức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện hệ thống quyền địa phương 1.1.1 Khái niệm Ủy ban nhân dân cấp huyện Ở nước ta khái niệm quyền địa phương sử dụng thơng dụng kể từ sau thành lập quyền nhân dân Trong khái niệm thường bao hàm hai quan Hội đồng nhân dân (HĐND) UBND (Ủy ban hành (UBHC) trước Hiến pháp 1980) Khác với nhiều nước giới thực mơ hình quyền tự quản địa phương, máy quyền địa phương nước ta hệ thống thống quan nhà nước thành lập giống tất đơn vị hành chính, khơng có quan tự quản HĐND UBND có chức chấp hành pháp luật địa phương theo quy định pháp luật HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương Quy định tạo nhận thức không thống HĐND UBND mối quan hệ với quan nhà nước trung ương Theo quy định pháp luật, UBND cấp nằm mối quan hệ song trùng trực thuộc, tức vừa trực thuộc HĐND cấp, vừa trực thuộc quan hành nhà nước cấp Trong lúc mối quan hệ HĐND với quan cấp lại không xác định cụ thể Căn vào Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Điều luật tổ chức HĐND UBND năm 2004, nói: “UBND HĐND bầu quan chấp hành HĐND, quan hành Nhà nước địa phương UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp trên, nghị HĐND cấp nhằm đảm bảo thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh thực sách khác địa bàn UBND thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần đảm bảo đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở” [15, tr.6-7] Theo Điều 4, luật tổ chức HĐND UBND năm 2004 HĐND UBND tổ chức đơn vị hành sau đây: - Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh); - Huyện, thành phố trực thuộc tỉnh, quận thị xã (gọi chung cấp huyện); - Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Như vậy, quyền địa phương chia thành ba cấp theo đơn vị hành lãnh thổ cấp chia thành hai loại: nông thôn đô thị Việc phân chia sở cho việc tổ chức hoạt động cấp quyền địa phương nhằm khai thác tốt lợi thế, tiềm cấp quyền địa phương theo đặc điểm riêng Từ qui định chung luật tổ chức HĐND UBND hiểu: UBND cấp huyện quan HĐND cấp huyện bầu ra, quan chấp hành HĐND cấp huyện, quan hành nhà nước cấp huyện, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp huyện Từ khái niệm UBND cấp huyện trên, ta thấy chính quyền địa phương cấp hành lãnh thổ bao gồm: HĐND UBND UBND cấp huyện vừa quan chấp hành hành chính, vừa quan nhà nước cấp huyện Điều phản ánh mối quan hệ tính đại diện thực thi quyền lực nhà nước; quyền uy phục tùng quản lý hành nhà nước Đồng thời, mối quan hệ UBND cấp huyện với quan khác là: UBND cấp tỉnh, HĐND cấp huyện, quan chuyên môn UBND cấp tỉnh, HĐND UBND cấp xã mối quan hệ với quan, tổ chức khác hệ thống trị địa bàn huyện Trong UBND cấp huyện khâu trung gian quan trọng liên kết (UBND cấp huyện quan quyền trung gian cấp tỉnh cấp xã) Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp huyện quản lý địa phương theo Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp trên, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa chống biểu quan liêu, vô trách nhiệm, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí biểu tiêu cực khác quan, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước máy quyền địa phương 1.1.2 Đặc điểm tổ chức phương thức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện Theo Mục II, Điều 46 luật tổ chức hoạt động UBND UBND cấp huyện có đặc điểm tổ chức phương thức hoạt động sau: “UBND huyện HĐND cấp bầu gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên Chủ tịch UBND đại biểu HĐND Các thành viên khác không thiết phải đại biểu HĐND Kết bầu thành viên UBND cấp huyện phải Chủ tịch UBND cấp trực tiếp phê chuẩn UBND cấp huyện có từ đến thành viên Số Phó Chủ tịch UBND huyện Chính phủ quy định” [16, Tr.37] UBND cấp huyện tháng họp lần, định UBND phải nửa tổng số thành viên UBND biểu tán thành HĐND UBND cấp nói chung UBND cấp huyện nói riêng tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Xét từ góc độ tổ chức phương thức hoạt động thấy UBND cấp huyện có đặc điểm sau đây: - Sự thống tính chất quyền lực nhà nước tính tự quản việc thực quyền lực nhà nước Ở nước ta quyền địa phương chia thành ba cấp theo đơn vị hành lãnh thổ (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) Và cấp chia thành hai loại: nông thôn đô thị Việc phân chia sở cho việc tổ chức hoạt động cấp quyền địa phương nhằm khai thác tốt lợi cấp quyền địa phương theo đặc điểm vốn có Bộ máy Nhà nước ta có cấu tạo máy nhà nước Trung ương máy Nhà nước địa phương, việc tổ chức hoạt động máy Nhà nước toàn hệ thống phải đảm bảo tính liên thơng quyền lực Nhà nước từ Trung ương xuống địa phương, thể chế quyền lực vừa độc lập, vừa phụ thuộc, đảm bảo tính liên hệ kiểm sốt lẫn Thứ tính chất quyền lực nhà nước thể việc tổ chức máy nhà nước, quan hệ quyền lực theo chiều ngang phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp quan hệ theo chiều dọc theo đơn vị hành lãnh thổ quyền lực nhà nước xác định theo phân cấp, phân quyền trung ương địa phương cấp hệ thống quyền địa phương nhằm đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy nhà nước Như vậy, rõ UBND cấp huyện mang tính chất quyền lực nhà nước Bên cạnh cịn thể tính chất tự quản việc thực quyền lực nhà nước Điều thể chỗ hoạt động UBND cấp huyện cịn thực ý chí, nguyện vọng cộng đồng dân cư phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế - xã hội mức độ thực hành dân chủ người dân địa bàn huyện chịu giám sát nhân dân Việc tự chủ UBND cấp huyện thông qua việc định, tổ chức hoạt động thực tiễn hàng ngày địa phương vấn đề riêng địa phương, nguồn lực địa phương Do đó, nói phương diện tổ chức phương thức hoạt động UBND cấp huyện cấp quan quan trọng việc đại diện cho quyền lực nhà nước thống nhất, đại diện cho lợi ích quốc gia, dân tộc song đại diện cho ý chí nguyện vọng phục vụ lợi ích đáng nhân dân địa bàn huyện - Tính chất phụ thuộc việc thực quyền lực nhà nước UBND cấp huyện quan HĐND cấp huyện bầu ra, quan chấp hành HĐND cấp huyện, quan hành nhà nước cấp huyện, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp huyện Từ khái niệm UBND cấp huyện cho ta thấy hoạt động UBND cấp huyện hoạt động chấp hành hoạt động quan hành nhà nước địa phương phận guồng máy hành nhà nước thống Chính phủ đạo, điều hành Điều phản ánh mối quan hệ tính đại diện thực thi quyền lực nhà nước; quyền uy cụ thể tính phục tùng việc thực chức quản lý hành nhà nước Với đặc điểm UBND cấp huyện chịu lãnh đạo quan hành nhà nước cấp trên, phải phục tùng định chịu điều hành quan hành nhà nước cấp phạm vi mức độ phân cấp theo qui định pháp luật 1.2 Khái lược lịch sử tổ chức phương thức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện nước ta qua Hiến pháp Trong thời kỳ, từ thời kỳ phong kiến đến thời kỳ sau cách mạng tháng Tám năm 1945 thời kỳ sau tuyên bố thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, việc tổ chức phương thức hoạt động UBND cấp huyện có khác thể phát triển rõ rệt Vị trí, vai trị UBND nói chung, UBND cấp huyện nói riêng khẳng định bước trình xây dựng máy nhà nước ta 10 Cùng với q trình xây dựng củng cố quyền, vị trí, vai trị UBND cấp huyện với tư cách quan thực quản lý hành địa phương tiếp tục khẳng định có bước phát triển qua Hiến pháp 1946, 1959, 1980 1992 Hiến pháp 1946 qui định việc thành lập HĐND UBHC đơn vị hành nước; chế độ bầu cử HĐND, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, việc bãi miễn đại biểu HĐND quan hệ HĐND UBHC cấp, đặc biệt chế độ chịu trách nhiệm UBHC Theo Hiến pháp 1946, phương diện hành chính, nước ta chia thành ba bộ: Bắc, Trung, Nam Mỗi chia thành tỉnh; tỉnh chia thành huyện; huyện chia thành xã (Điều 57) Tuy nhiên, phù hợp với điều kiện lịch sử lúc có kế thừa lịch sử, Hiến pháp 1946 qui định: tỉnh, thành phố, thị xã xã có HĐND UBHC; huyện có UBHC (Điều 58) Như vậy, thấy rằng, thời kỳ này, UBND cấp (được gọi UBHC) thành lập tất bộ, tỉnh, thành phố, thị xã, xã, huyện khơng có HĐND Điều cho thấy tính đặc thù tổ chức phương thức hoạt động UBND cấp huyện, là cấp huyện thị xã có HĐND, cịn huyện khơng có HĐND mà có UBHC Hay nói cách khác, việc thành lập HĐND tùy thuộc vào điều kiện, yêu cầu quản lý cấp Theo Hiến pháp 1946, HĐND tỉnh, thành phố, thị xã, xã nhân trực tiếp bầu theo lối phổ thơng đầu phiếu Ở cấp có HĐND UBHC HĐND cử Cịn cấp khơng có HĐND UBHC HĐND tỉnh, thành phố bầu ra; UBHC huyện HĐND xã bầu Như vậy, UBHC cấp huyện thời kỳ có khác biệt cách thức cử bầu, UBHC thị xã HĐND thị xã cử ra, UBHC huyện HĐND xã bầu 70 sản tập thể, Nhà nước, nhận hối lộ đòi hối lộ Cần xây dựng chế, tổ chức máy chống tham nhũng thực chất hiệu Muốn làm tốt công tác chống quan liêu, tham nhũng cần làm tốt công việc sau đây: Nghiêm túc thực cách liệt triệt để quy chế, quy định Đảng Nhà nước chống tham nhũng, lãng phí tệ nạn khác Xây dựng công khai, dân chủ việc xét duyệt chương trình kinh tế - xã hội, dự án đầu tư, phân bổ ngân sách, kinh phí, cấp giấy phép…trên địa bàn huyện Đan Phượng Có chế giám sát nhằm ngăn chặn, đẩy lùi tượng tiêu cực, tăng cường kiểm kê, kiểm sát, kiểm tra chặt chẽ việc chi tiêu ngân sách nhà nước, tài sản cơng, tài Đảng, đồn thể, loại quỹ nhân dân đóng góp xã huyện Xử lý kịp thời, nghiêm minh theo pháp luật cán bộ, công chức tham nhũng, buôn lậu người bao che, tiếp tay cho hành vi Chủ tịch Hồ Chí Minh coi thực hành dân chủ cách sthức quan trọng để chống tham ơ, lãng phí, Bác cho rằng: “ phong trào chống tham ơ, tham nhũng, lãng phí, quan liêu phải dựa vào lực lượng quần chúng thành công” [8, tr.270 - 271], phải động viên quần chúng, phải thực hành dân chủ, phải làm cho quần chúng hiểu rõ, làm cho quần chúng hăng hái tham gia chắn thành cơng “Mở rộng dân chủ phê bình quan ngồi quần chúng, từ xuống từ lên ““Trên đe búa” phê bình, định tẩy bệnh quan liêu, tham ơ, lãng phí” [11, tr.495] 3.2.4 Thực hành dân chủ rộng rãi Thực tốt qui chế dân chủ sở nội UBND huyện quan chun mơn, vì, thực tế cho thấy nhiều vụ tham nhũng xẩy không quan tự phát đấu tranh, có đủ tổ chức quyền, Đảng, đồn thể; tình trạng chứng tỏ dân chủ nội bị kìm hãm; khuyến khích tạo điều kiện cho người dân phát huy tinh thần làm chủ theo pháp luật, phát đấu tranh với tượng vi phạm, nhũng nhiễu, tiêu cực cán bộ, công chức; thường xuyên tự kiểm tra nội 71 quan, đơn vị, quan hành cấp có trách nhiệm kiểm tra xử lý nghiêm người có trách nhiệm quan, đơn vị cấp để xẩy chậm trễ, phiền hà, nhũng nhiễu giải công việc dân Các quan dân cử, đoàn thể nhân dân, hội nghề nghiệp tăng cường kiểm tra, giám sát theo chức quan hành Các phương tiện thơng tin đại chúng trọng nêu gương người tốt, việc tốt đội ngũ cán bộ, công chức kịp thời đưa công luận vụ việc vi phạm pháp luật, tham nhũng, gây phiền hà cho dân doanh nghiệp Những việc dân phát hiện, phương tiện thông tin đại chúng nêu, thuộc trách nhiệm quan quan phải kiểm tra, xác minh thơng tin phản hồi với dân, với báo chí, khơng im lặng trước cơng luận Bên cạnh đó, phải quan tâm đến việc phát huy dân chủ quần chúng nhân dân Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh trọng nhắc nhở cán phải gần dân, hỏi dân, học dân, nghe dân Thực hành dân chủ rộng rãi, tạo môi trường, điều kiện thuận lợi để nâng cao vai trò làm chủ, rèn luyện lực làm chủ, phát huy tác dụng nhân dân, việc xây dựng đường lối, đánh giá, sách, lựa chọn cán bộ, chấn chỉnh tổ chức, phát xử lý tham nhũng để làm máy, thể chế, đoàn kết lực lượng nhân dân tin tưởng lực dân, giải kịp thời đề nghị đáng nhân dân; đồng thời ln ln đem lại lợi ích cho dân Đó cách thức tốt để dân ủng hộ tích cực tham gia đổi tổ chức phương thức hoạt động UBND cấp huyện nói chung UBND huyện Đan Phượng nói riêng Để quần chúng nhân dân ủng hộ tham gia tích cực vào trình đổi tổ chức phương thức hoạt động UBND huyện quyền phải chăm lo tới lợi ích, nhu cầu thiết thân, ngày dân chúng cơm ăn, áo mặc, học hành, chỗ ở, lại, chăm sóc sức khỏe nhu cầu văn hóa tinh thần khác Đó tự do, dân chủ, cơng bằng, bình đẳng, 72 giá trị phát triển, việc đảm bảo quyền người, công dân Phải làm cho thông tin đến với dân, chủ trương, sách UBND huyện dân thảo luận, bàn bạc, góp ý, hiến kế Những thuộc tự quản cộng đồng, người dân phải trực tiếp định, dân làm chủ Những hoạt động UBND hành vi cán công chức huyện phải có kiểm tra, giám sát xã hội nhân dân Dân chúng trưc tiếp (qua phương tiện thông tin đại chúng) gián tiếp (qua tổ chức đại diện) tham gia vào việc tư vấn, phản biện với hoạt động UBND Đổi tổ chức phương thức hoạt động UBND huyện Đan Phượng vấn đề khó khăn, phức tạp, có dân tham gia tổ chức tốt việc để dân tham gia chắn nghiệp đổi thành công 3.2.5 Đổi mới, đầu tư điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc, đảm bảo tài cho hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Đan Phượng Bất kỳ quan, đơn vị muốn tồn hoạt động phải có yếu tố sở vật chất phương tiện làm việc Điều kiện sở vật chất coi cấu thành tổ chức máy nói chung máy Ủy ban nói riêng nhằm phục vụ cho hoạt động Ủy ban Điều kiện sở vật chất bao gồm phương tiện vật chất kỹ thuật, công cụ, dụng cụ, thiết bị kỹ thuật phục vụ cho hoạt động Ủy ban chất lượng số lượng trang thiết bị kỹ thuật Các yếu tố vừa nguyên liệu trì tổ chức tồn tại, vừa vật trung gian kết gắn tổ chức với mơi trường, đồng thời cịn phương tiện truyền dẫn trình hoạt động tổ chức đến mục tiêu kinh tế - xã hội Các yếu tố vật chất kỹ thuật tài mà quan cần cho hoạt động gồm có: nhà cửa, xe cộ, bàn ghế, phương tiện nhận truyền tin, công cụ lao động, chi phí cần thiết 73 mang tính thường xun, liên tục Ủy ban phải vào tiến độ thực kế hoạch, chương trình quan mà cung cấp đầy đủ kịp thời Nếu việc cung cấp yếu tố nói không đủ số lượng, sai lệch thời gian, chủng loại, chất lượng ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động Ủy ban Ủy ban cần trang bị máy tính, thiết lập mạng cục bộ, hay mạng diện rộng Lúc thiết lập kết nối Internet, môi trường truyền thông phòng Ủy ban, UBND huyện Đan Phượng với đối tác Đây giai đoạn xây dựng “phần xác” cho việc ứng dụng công nghệ thông tin Sử dụng Internet triệt để, UBND huyện Đan Phượng phải có website riêng cách quảng bá hình ảnh Ủy ban khắp đất nước quốc tế Công nghệ thông tin với thành tựu diệu kỳ công nghệ tin học, máy tính cơng nghệ truyền thơng làm cho hoạt động Ủy ban thay đổi Hầu hết công việc Ủy ban có hỗ trợ cơng nghệ thơng tin: Máy vi tính phương tiện kỹ thuật đại, nên cách tổ chức, xếp công việc mua sắm trang, thiết bị cho Ủy ban cấp lãnh đạo quan tâm mức vấn đề có ý nghĩa quan trọng nâng cao chất lượng hệ thống thông tin sử dụng công nghệ thông tin phục vụ quản lý hành UBND huyện Đan Phượng, vì, thực tế cho thấy, chất lượng thơng tin sử dụng công nghệ thông tin giúp cho việc tiếp nhận xử lý thông tin quản lý nhà nước đảm bảo nhanh nhạy, kịp thời, phổ biến nhanh tới nhiều đối tượng, tiếp cận nhiều nguồn thơng tin Mặc dù có nhiều nguồn thơng tin liên quan đến hoạt động UBND huyện việc cán bộ, công chức UBND huyện tiếp cận với nguồn thơng tin quản lý nhà nước cịn có nhiều hạn chế 74 Các cán bộ, cơng chức nhận thông tin phổ biến từ lãnh đạo quan chuyên môn hay UBND mà không chủ động tham khảo thông tin liên quan, đặc biệt chủ trương, sách, pháp luật ban hành nên việc tham gia vào chủ trương, định UBND huyện Đan Phượng cịn hạn chế, bị động khơng bảo đảm tính hợp thời, khả thi định Hiện nay, việc khai thác mạng máy tính ứng dụng quản lý đem lại hiệu tích cực, nhiên, việc khai thác truy cập mạng Internet nhiều cán bộ, cơng chức cấp huyện cịn vượt khả Từ đó, để nâng cao chất lượng thông tin phục vụ hoạt động quản lý nhà nước địa bàn huyện, UBND huyện Đan Phượng cần đổi nhận thức công tác thông tin; đầu tư điều kiện thông tin quản lý nhà nước góp phần đổi cách điều hành quản lý, đổi nguyên tắc tổ chức quản lý nhà nước Cần xây dựng chế tiếp cận thông tin cho cán bộ, công chức UBND huyện theo lĩnh vực với tài nguyên thông tin đa dạng xây dựng nhiều nguồn tài liệu phục vụ cho quản lý nhà nước, đặc biệt hệ thống sở liệu pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước UBND huyện Đan Phượng 75 KẾT LUẬN Đổi tổ chức phương thức hoạt động UBND huyện Đan Phượng yêu cầu tất yếu khách quan, nhiên đổi tổ chức phương thức hoạt động UBND huyện Đan Phượng cơng việc hệ trọng, khó khăn lâu dài Đổi tất yếu phải thực cách chủ động tự giác, dựa lý luận thực tiễn xác đáng, khoa học, phù hợp với tính chất đặc thù riêng huyện Đổi tổ chức, phương thức hoạt động phải phù hợp với giai đoạn phát triển UBND huyện Đan Phượng, phù hợp với đòi hỏi khách quan mặt đời sống xã hội địa bàn huyện, hoạt động phải mang lại lợi ích thiết thực: hài hịa lợi ích cá nhân với lợi ích tập thể Tổ chức phải phù hợp với nhiệm vụ, chức UBND huyện thời kỳ Nội dung phải có phương thức hoạt động ấy, khơng áp đặt máy móc, giáo điều, tránh bệnh hình thức phơ trương, hiệu Bởi vậy, cần xây dựng đội ngũ cán có tâm huyết, có lực, vừa hồng vừa chuyên Để nâng cao chất lượng hoạt động công vụ UBND huyện, cần đẩy mạnh công tác đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, pháp luật kết hợp với giáo dục đạo đức, ý thức trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức huyện để đội ngũ cán bộ, công chức thực công bộc dân, ngày gần dân hơn, nắm rõ thực tế dân, khơng gây phiền hà cho dân, ngày nâng cao trách trách nhiệm với nhân dân Phải đại hóa sở vật chất, trang thiết bị làm việc gắn liền với ứng dụng thành tựu công nghệ tin học công nghệ truyền thông; đồng thời không ngừng cải tiến nghiệp vụ quản lý hành nhà nước cho đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Đan Phượng Cải thiện mối quan hệ UBND huyện với người dân, tăng cường lòng tin nhân dân vào đội ngũ cán công chức UBND huyện nói riêng Nhà nước nói 76 chung Những yêu cầu mang tính nguyên tắc trình thực đổi tổ chức phương thức hoạt động UBND huyện Đan Phượng Có UBND huyện Đan Phượng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương trước đổi thay đời sống xã hội yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền điều kiện hội nhập quốc tế ngày mạnh mẽ TÀI LIỆU THAM KHẢO Mai Trúc Anh, Phan Đức Bình, Đào Thanh Hải (2001), Sổ tay pháp luật dành cho cán công chức, Nxb Lao Động, Hà Nội Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1947), Sắc lệnh số 150-SL ngày 25/03 quy định nhiệm vụ cải cách tổ chức Hội đồng nhân dân 77 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1948), Sắc lệnh số 254-SL ngày 19/11 việc tổ chức lại quyền thời chiến Chủ tịch Chính phủ (1960), Lệnh số 18/LCT ngày 26/07/1960 công bố Luật Tổ chức Hội đồng Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hịa Nguyễn Đăng Dung (1996), Tổ chức Chính quyền Nhà nước địa phương (Lịch sử đại), Nxb Đồng Nai Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Văn Động (1997), Hoàn thiện mối quan hệ pháp lý nhà nước công dân điều kiện đổi Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Đình Hoan (2008), Quan điểm nguyên tắc đổi hệ thống trị Việt Nam,giai đoạn 2005 - 2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện Báo chí tuyên truyền, khoa Chính trị học (2011), Tác phẩm Hồ Chí Minh trị, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Hồ Chí minh (1951), Báo cáo trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ hai Đảng ngày 11-2-1951 11 Hồ Chí minh (2000), Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 V.I Lênin (1976), Toàn tập, tập 40, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 13 V.I Lênin (1976), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 14 VI Lênin (1977), Bàn pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2004, Nxb Thống kê, Hà Nội 16 Phan Trung Lý (2011), Văn pháp luật tổ chức hoạt động HĐND UBND cấp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2007), Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội Việt Nam (1995), Hiến pháp 1946, 1959, 1980 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội Việt Nam (1998), Hiến pháp năm 1946 kế thừa, phát triển Hiến pháp Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 78 20 Phùng Văn Tửu, Ngô Văn Thân (1994), HĐND UBND theo Hiến pháp 1992 luật tổ chức HĐND UBND 1994, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Ủy ban nhân dân huyện Đan Phượng (2004), Báo cáo Tổng kết tổ chức hoạt động UBND huyện, xã - thị trấn nhiệm kỳ 1999 - 2004, Đan Phượng 22 Ủy ban nhân dân huyện Đan Phượng (2010), Báo cáo Đánh giá tình hình tổ chức, hoạt động UBND huyện cấp xã từ đầu nhiệm kỳ 2004 2011 đến phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp đến hết nhiệm kỳ, Đan Phượng 23 Ủy ban nhân dân huyện Đan Phượng (2011), Báo cáo Công tác đạo, điều hành UBND huyện nhiệm kỳ 2004 - 2011, Đan Phượng 24 Ủy ban nhân dân huyện Đan Phượng (2012), Tổng hợp báo cáo số lượng, chất lượng cán cơng chức UBND huyện Đan Phượng tính đến ngày 01/3/2012, Đan Phượng 25 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể HĐND UBND cấp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 79 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đông nhân dân UBHC Ủy ban hành CHCH Cải cách hành THCS Trung học sở HCSN Hành nghiệp 80 MỤC LỤC