Pháp luật về bảo hiểm thai sản và thực tiễn thực hiện tại quận thanh xuân, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HOÀNG THÚY HÀ ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THAI SẢN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Hà Nội – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HOÀNG THÚY HÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THAI SẢN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số : 60380107 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Dung Hà Nội – 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Hoàng Thúy Hà ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin gửi lời kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy, cô giáo môn Luật Lao động, khoa Pháp luật kinh tế thầy, cô giáo Khoa Sau đại học tạo điều kiện, truyền đạt cho kiến thức quan trọng, tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới TS Đỗ Thị Dung, người hướng dẫn khoa học, tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thiện luận văn cách tốt Tôi xin gửi lời cảm ơn tới quan Bảo hiểm xã hội quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho tiếp cận số liệu, báo cáo để hoàn thành luận văn iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH: Bảo hiểm xã hội BHTS: Bảo hiểm thai sản NLĐ: Người lao động NSDLĐ: Người sử dụng lao động ILO (International Labour Organization): Tổ chức Lao động quốc tế iv DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức máy Bảo hiểm xã hội quận Thanh Xuân .30 Bảng 2.1: Tổng hợp số hồ sơ chế độ thai sản dưỡng sức phục hồi sức khỏe sau thai sản duyệt hoàn chỉnh (giai đoạn 2014-2016) 34 Bảng 2.2: Kết chi trả trợ cấp thai sản bảo hiểm xã hội quận Thanh Xuân (giai đoạn 2014-2016) .34 Bảng 2.3 Kết chi trả chế độ dưỡng sức, phục hồi sức khỏe sau thai sản Bảo hiểm xã hội quận Thanh Xuân (giai đoạn 2014-2016) .36 Bảng 2.4: Tổng hợp kết chi trả trợ cấp ốm đau, thai sản, dưỡng sức, phục hồi sức khỏe sau ốm đau, thai sản bảo hiểm xã hội quận Thanh Xuân (giai đoạn 2014-2016) 37 v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU iv MỤC LỤC v PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO HIỂM THAI SẢN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ BẢO HIỂM THAI SẢN .6 1.1 Một số vấn đề lý luận pháp luật bảo hiểm thai sản 1.1.1 Bảo hiểm thai sản 1.1.2 Pháp luật bảo hiểm thai sản .8 1.2 Quy định pháp luật Việt Nam hành bảo hiểm thai sản 12 1.2.1 Quy định đối tượng áp dụng bảo hiểm thai sản 12 1.2.2 Quy định điều kiện hưởng bảo hiểm thai sản .14 1.2.3 Quy định chế độ bảo hiểm thai sản 15 1.2.4 Quy định thủ tục thực bảo hiểm thai sản 23 1.2.5 Quy định quỹ bảo hiểm thai sản 24 Kết luận Chƣơng 26 Chƣơng THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM THAI SẢN TẠI QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .27 vi 2.1 Khái quát quận Thanh Xuân quan bảo hiểm xã hội quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội .27 2.1.1 Vài nét quận Thanh Xuân 27 2.1.2 Cơ quan bảo hiểm xã hội quận Thanh Xuân 28 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm thai sản quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội 31 2.2.1 Kết đạt .32 2.2.2 Một số hạn chế tồn 41 Kết luận Chƣơng 44 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM THAI SẢN TẠI QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 45 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm thai sản .45 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thai sản .47 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm thai sản quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội .53 3.3.1 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thai sản 54 3.3.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải tiến quy trình thủ tục công tác chi trả 55 3.3.3 Nâng cao hiệu công tác thu-chi quản lý quỹ bảo hiểm .57 3.3.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động thực pháp luậtbảo hiểm thai sản .58 3.3.5 Tăng cường phối hợp với quan, tổ chức liên quan 59 3.3.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác bảo hiểm 61 3.3.7 Tin học hóa – đại hóa phương tiện hỗ trợ cơng tác bảo hiểm 63 3.3.8 Đầu tư hạ tầng, nâng cấp sở vật chất đơn vị 66 Kết luận Chƣơng 67 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm thai sản có vai trò quan trọng hệ thống an sinh xã hội quốc gia, đặc thù áp dụng chế độ phần lớn dành cho lao động nữ Vừa tham gia quan hệ lao động, vừa phải thực thiên chức làm mẹ, lao động nữ cần hỗ trợ xã hội để có điều kiện thuận lợi trình thai sản chăm sơ sinh Bởi vậy, bảo hiểm thai sản biện pháp góp phần ổn định đời sống bảo vệ sức khỏe người lao động Không vậy, bảo hiểm thai sản góp phần ổn định quan hệ lao động, động lực để thúc đẩy phát triển lâu dài kinh tế-xã hội quốc gia Bảo hiểm thai sản quy định nhiều văn pháp luật quốc tế, thể Cơng ước Khuyến nghị ILO Theo đó, quốc gia tùy theo điều kiện cụ thể mà có quy định áp dụng khác Ở Việt Nam, bảo hiểm thai sản hành quy định Luật Bảo hiểm xã hội 2014 Có hiệu lực từ ngày 01/01/2016, Luật Bảo hiểm xã hội 2014 có nhiều thay đổi so với Luật Bảo hiểm xã hội 2006, mà quy định bảo hiểm thai sản trọng hoàn thiện Mặc dù áp dụng năm, bên cạnh thay đổi tích cực, số quy định pháp luật bảo hiểm thai sản bộc lộ hạn chế (điển hình vấn đề liên quan đến tình trạng chậm-nợ-trốn đóng bảo hiểm) Quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội quận lớn cửa ngõ phía nam thủ Với vị trí đặc thù, quận Thanh Xuân thu hút tập trung nguồn lao động vô dồi dào, có nhiều lao động nữ độ tuổi sinh đẻ Điều thách thức đối quan bảo hiểm xã hội việc thực quy định pháp luật bảo hiểm thai sản địa bàn Nhất nay, hành vi vi phạm pháp luật bảo hiểm thai sản có xu hướng phổ biến, gia tăng với mức độ ngày tinh vi, khiến cho việc thực quy định bảo hiểm thai sản gặp nhiều khó khăn Việc phân tích, đánh giá quy định pháp luật Việt Nam hành bảo hiểm thai sản sở để sửa đổi, hoàn thiện khắc phục hạn chế quy định pháp luật, đáp ứng nhu cầu đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Đồng thời, việc phân tích thực tiễn thực quy định địa bàn quận tập trung đông đảo đối tượng tham gia thụ hưởng chế độ bảo hiểm thai sản góp phần đánh giá tính phù hợp quy định pháp luật đời sống thực tế Vì vậy, tác giả lựa chọn vấn đề “Pháp luật bảo hiểm thai sản thực tiễn thực quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Bảo hiểm thai sản chế độ đặc thù dành cho lao động nữ Chính vậy, nhiều tác giả có nghiên cứu nội dung Điển hình như: Đỗ Thị Dung (2006), “Chế độ bảo hiểm thai sản hướng hoàn thiện nhằm đảm bảo quyền lợi lao động nữ”, Tạp chí Luật học, (3); Nguyễn Hữu Chí (2007), “Chế độ bảo hiểm thai sản”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (97) Các viết đưa phân tích chi tiết chế độ bảo hiểm thai sản đưa hướng hoàn thiện hạn chế quy định bảo hiểm thai sản Hay Hồ Thị Kim Ngân (2014), “Một số vướng mắc thực chế độ bảo hiểm xã hội ngắn hạn”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (4); Phùng Thị Cẩm Châu (2014), “Bộ luật Lao động năm 2012 với việc bảo vệ quyền lợi cho lao động nữ”, Tạp chí Luật học, (7); Nguyễn Thị Hồng Yến, Mạc Thị Hoài Thương (2014), “Quyền làm mẹ pháp luật quốc tế thực tiễn nội luật hóa cam kết pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (3); Nguyễn Hiền Phương (2014), “Bảo vệ quyền làm mẹ pháp luật lao động bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Luật học, (6) Các viết lại đưa phân tích, đánh giá cách gián tiếp bảo hiểm thai sản Trong đó, tập trung hướng đến việc bảo đảm quyền lợi cho lao động nữ cách tốt Kể từ Luật Bảo hiểm xã hội 2014 ban hành đến nay, nghiên cứu nhằm phân tích, đánh giá quy định bảo hiểm thai sản chưa nhiều Có thể kể đến số nghiên cứu bật như: Nguyễn Hiền Phương (2015), Bình luận khoa học số quy định Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội Với đề tài nghiên cứu này, nhóm tác giả tập trung đánh giá bình luận số quy định tiêu biểu, có quy định bảo hiểm thai sản Luật Bảo hiểm xã hội 2014 Hay như, Nguyễn Hiền Phương (2015), “Những điểm chế độ bảo hiểm theo Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014”, Tạp chí Luật học, (10) Trong tạp 69 hưởng Đồng thời, giải pháp cụ thể đưa phát huy tác dụng công tác thực pháp luật bảo hiểm thai sản địa bàn quận Thanh Xuân Theo đó, luận văn đưa số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm thai sản, tập trung chủ yếu nội dung: mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thai sản; tăng quyền lợi đối tượng thụ hưởng chế độ sinh con, khám thai, v.v…; bổ sung quy định cụ thể mang thai hộ, nhận nuôi nuôi sơ sinh; v.v… Đồng thời, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể để tạo thuận lợi cho công tác thực pháp luật bảo hiểm thai sản quận Thanh Xuân Chủ yếu xoay quanh việc tuyên truyền, nâng cao nhận thức kiến thức pháp luật bảo hiểm thai sản cho người lao động, người sử dụng lao động; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; thực phương thức để thu hồi nợ bảo hiểm có hiệu quả; tăng cường cơng tác tra, phối hợp với quan chức khác; đại hóa phương tiện phục vụ cơng tác bảo hiểm; v.v… Với kiến nghị, đề xuất mà luận văn đưa ra, hy vọng thời gian tới, quy định pháp luật bảo hiểm thai sản triển khai hiệu đảm bảo quyền lợi cho đối tượng thụ hưởng cách tốt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Bộ luật Lao động 2012 Luật Bảo hiểm xã hội 2014 Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 2006 Luật Hơn nhân gia đình 2014 Nghị định số 21/2016/NĐ-CP ngày 31/3/2016 Chính phủ quy định việc thực chức tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế quan bảo hiểm xã hội Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/7/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển ngành bảo hiểm xã hội Việt Nam đến năm 2020 Thông tư số 59/2015/TT-BLĐTBXH ngày 29/12/2015 Bộ Lao động Thương binh xã hội quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc Thông tư số 14/2016/TT-BYT ngày 12/05/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội thuộc lĩnh vực y tế 10 Quyết định số 636/QĐ-BHXH ngày 22/4/2016 Bảo hiểm xã hội Việt Nam việc ban hành quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ bảo hiểm xã hội 11 Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/9/2015 Bảo hiểm xã hội Việt Nam việc ban hành quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thât nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế 12 Quyết định số 1018/QĐ-BHXH ngày 10/10/2014 Bảo hiểm xã hội Việt Nam sửa đổi số nội dung định ban hành quy định quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Sách, viết tạp chí 13 Trường Đại học Lao động-Xã hội (2011), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, Nxb Lao động-Xã hội, Hà Nội 14 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật An sinh xã hội, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 15 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Quyền phụ nữ theo pháp luật nước ASEAN, Hội thảo khoa học 16 Trần Hoàng Hải, Lê Thị Thúy Hương (2011), Pháp luật an sinh xã hộikinh nghiệm số nước Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.277 17 Lương Thanh Huyền (2016), Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 18 Vũ Thùy Huyền (2014), Công tác chi trả chế độ Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội quận Thanh Xuân – Hà Nội, giai đoạn 2009-2013, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Lao động – Xã hội 19 Phạm Lan Hương (2012), Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 20 Nguyễn Hiền Phương (2010), Pháp luật an sinh xã hội – vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 21 Nguyễn Hiền Phương (2015), Bình luận khoa học số quy định Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội 22 Nguyễn Thị Thúy (2014), Bảo hiểm xã hội bắt buộc Luật Bảo hiểm xã hội thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 23 Phùng Thị Cẩm Châu (2014), “Bộ luật Lao động năm 2012 với việc bảo vệ quyền lợi cho lao động nữ”, Tạp chí Luật học, (7) 24 Nguyễn Hữu Chí (2007), “Chế độ bảo hiểm thai sản”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (97) 25 Đỗ Thị Dung (2006), “Chế độ bảo hiểm thai sản hướng hoàn thiện nhằm đảm bảo quyền lợi lao động nữ”, Tạp chí Luật học, (3) 26 Hoàng Kim Khuyên Hoàng Thị Quỳnh Trang (2014), “Thực trạng nợ, chậm “trốn” đóng tiền bảo hiểm xã hội Việt Nam nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (8) 27 Hồ Thị Kim Ngân (2014), “Một số vướng mắc thực chế độ bảo hiểm xã hội ngắn hạn”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (4) 28 Nguyễn Thị Kim Phụng, Nguyễn Hiền Phương (2010), “Bảo hiểm xã hội lao động nữ pháp luật số nước ASEAN kinh nghiệm cho Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (2) 29 Nguyễn Hiền Phương (2014), “Bảo vệ quyền làm mẹ pháp luật lao động bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Luật học, (6) 30 Nguyễn Hiền Phương (2015), Những điểm chế độ bảo hiểm theo luật bảo hiểm xã hội năm 2014, Tạp chí Luật học, (10) 31 Nguyễn Thị Anh Thơ (2012), “Về tội phạm lĩng vực bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Luật học, (1) 32 Nguyễn Thị Hồng Yến, Mạc Thị Hoài Thương (2014), “Quyền làm mẹ pháp luật quốc tế thực tiễn nội luật hóa cam kết pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (3) Website 33 https://thongtindoanhnghiep.co/tim-kiem?location=%2Fha-noi%2Fquanthanh-xuan&kwd=, ngày truy cập 14/5/2017 34 http://thanhxuan.gov.vn/portal/KenhTin/Bao-hiem-xa-hoi.aspx, ngày truy cập 14/5/2017 35.http://bhxhhn.com.vn/chuyenmuc/chitietchuyenmuc/tabid/236/title/1678/c title/84/TopMenuId/77/cMenu0/77/cMenu1/79/cMenu2/84/Default.aspxngày truy cập 28/5/2017 36 http://vnexpress.net/infographics/to-am/che-do-thai-san-cua-nguoi-vietso-voi-cac-nuoc-3434835.html, ngày truy cập 28/5/2017 37 http://yeutre.vn/bai-viet/tim-hieu-che-do-nghi-thai-san-cua-mot-so-nuoctren-the-gioi.8775/, ngày truy cập 28/5/2017 38 https://www.ameli.fr/assures/droits-et-demarches/par-situationpersonnelle/vous-allez-avoir-un-enfant/vous-etes-enceinte-votre-congematernite/vos-indemnites-journalieres.php, ngày truy cập 28/5/2017 39 https://baohiemxahoidientu.vn/chuyen-muc/che-do-thai-san, ngày truy cập 11/6/2017 40 http://www.rfa.org/vietnamese/in_depth/insufficiency-decree-115mandatory-insurance-xn-02132016095329.html, ngày truy cập 11/6/2017 41 http://chukysovnpt.com.vn/con-nhieu-kho-khan-vuong-mac-trong-viec- thuc-hien-luat-bhxh/, ngày truy cập 11/6/2017 42 http://bizlive.vn/bao-hiem/bat-cap-bao-hiem-xa-hoi-cho-lao-dong-ngoainuoc-1535844.html, ngày truy cập 11/6/2017 43 http://nilp.vn/Details/id/679/MOT-SO-CONG-UOC-KHUYEN-NGHI- CUA-ILO-VE-BAO-VE-LAO-DONG-NU-VA-TRE-EM, ngày truy cập 25/6/2017 44 http://cand.com.vn/Thong-tin-phap-luat/Co-the-khoi-to-hinh-su-neu-notron-dong-bao-hiem-xa-hoi-440201/, ngày truy cập 26/6/2017 ... pháp luật bảo hiểm thai sản quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội Chương Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm thai sản quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội 6 Chƣơng... LUẬT BẢO HIỂM THAI SẢN TẠI QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .27 vi 2.1 Khái quát quận Thanh Xuân quan bảo hiểm xã hội quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội .27 2.1.1 Vài nét quận Thanh. .. pháp luật bảo hiểm thai sản .45 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thai sản .47 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm thai sản quận Thanh Xuân, Thành phố Hà