Pháp luật về bảo hiểm thai sản và thực tiễn thực hiện tại quận thanh xuân, thành phố hà nội (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HOÀNG THÚY HÀ ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THAI SẢN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Hà Nội – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HOÀNG THÚY HÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THAI SẢN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số : 60380107 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Dung Hà Nội – 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Hoàng Thúy Hà ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin gửi lời kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy, cô giáo môn Luật Lao động, khoa Pháp luật kinh tế thầy, cô giáo Khoa Sau đại học tạo điều kiện, truyền đạt cho kiến thức quan trọng, tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới TS Đỗ Thị Dung, người hướng dẫn khoa học, tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thiện luận văn cách tốt Tôi xin gửi lời cảm ơn tới quan Bảo hiểm xã hội quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho tiếp cận số liệu, báo cáo để hoàn thành luận văn iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH: Bảo hiểm xã hội BHTS: Bảo hiểm thai sản NLĐ: Người lao động NSDLĐ: Người sử dụng lao động ILO (International Labour Organization): Tổ chức Lao động quốc tế iv DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức máy Bảo hiểm xã hội quận Thanh Xuân .30 Bảng 2.1: Tổng hợp số hồ sơ chế độ thai sản dưỡng sức phục hồi sức khỏe sau thai sản duyệt hoàn chỉnh (giai đoạn 2014-2016) 34 Bảng 2.2: Kết chi trả trợ cấp thai sản bảo hiểm xã hội quận Thanh Xuân (giai đoạn 2014-2016) .34 Bảng 2.3 Kết chi trả chế độ dưỡng sức, phục hồi sức khỏe sau thai sản Bảo hiểm xã hội quận Thanh Xuân (giai đoạn 2014-2016) .36 Bảng 2.4: Tổng hợp kết chi trả trợ cấp ốm đau, thai sản, dưỡng sức, phục hồi sức khỏe sau ốm đau, thai sản bảo hiểm xã hội quận Thanh Xuân (giai đoạn 2014-2016) 37 v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU iv MỤC LỤC v PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO HIỂM THAI SẢN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ BẢO HIỂM THAI SẢN .6 1.1 Một số vấn đề lý luận pháp luật bảo hiểm thai sản 1.1.1 Bảo hiểm thai sản 1.1.2 Pháp luật bảo hiểm thai sản .8 1.2 Quy định pháp luật Việt Nam hành bảo hiểm thai sản 12 1.2.1 Quy định đối tượng áp dụng bảo hiểm thai sản 12 1.2.2 Quy định điều kiện hưởng bảo hiểm thai sản .14 1.2.3 Quy định chế độ bảo hiểm thai sản 15 1.2.4 Quy định thủ tục thực bảo hiểm thai sản 23 1.2.5 Quy định quỹ bảo hiểm thai sản 24 Kết luận Chƣơng 26 Chƣơng THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM THAI SẢN TẠI QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .27 vi 2.1 Khái quát quận Thanh Xuân quan bảo hiểm xã hội quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội .27 2.1.1 Vài nét quận Thanh Xuân 27 2.1.2 Cơ quan bảo hiểm xã hội quận Thanh Xuân 28 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm thai sản quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội 31 2.2.1 Kết đạt .32 2.2.2 Một số hạn chế tồn 41 Kết luận Chƣơng 44 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM THAI SẢN TẠI QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 45 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm thai sản .45 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thai sản .47 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm thai sản quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội .53 3.3.1 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thai sản 54 3.3.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải tiến quy trình thủ tục công tác chi trả 55 3.3.3 Nâng cao hiệu công tác thu-chi quản lý quỹ bảo hiểm .57 3.3.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động thực pháp luậtbảo hiểm thai sản .58 3.3.5 Tăng cường phối hợp với quan, tổ chức liên quan 59 3.3.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác bảo hiểm 61 3.3.7 Tin học hóa – đại hóa phương tiện hỗ trợ cơng tác bảo hiểm 63 3.3.8 Đầu tư hạ tầng, nâng cấp sở vật chất đơn vị 66 Kết luận Chƣơng 67 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm thai sản có vai trò quan trọng hệ thống an sinh xã hội quốc gia, đặc thù áp dụng chế độ phần lớn dành cho lao động nữ Vừa tham gia quan hệ lao động, vừa phải thực thiên chức làm mẹ, lao động nữ cần hỗ trợ xã hội để có điều kiện thuận lợi trình thai sản chăm sơ sinh Bởi vậy, bảo hiểm thai sản biện pháp góp phần ổn định đời sống bảo vệ sức khỏe người lao động Không vậy, bảo hiểm thai sản góp phần ổn định quan hệ lao động, động lực để thúc đẩy phát triển lâu dài kinh tế-xã hội quốc gia Bảo hiểm thai sản quy định nhiều văn pháp luật quốc tế, thể Cơng ước Khuyến nghị ILO Theo đó, quốc gia tùy theo điều kiện cụ thể mà có quy định áp dụng khác Ở Việt Nam, bảo hiểm thai sản hành quy định Luật Bảo hiểm xã hội 2014 Có hiệu lực từ ngày 01/01/2016, Luật Bảo hiểm xã hội 2014 có nhiều thay đổi so với Luật Bảo hiểm xã hội 2006, mà quy định bảo hiểm thai sản trọng hoàn thiện Mặc dù áp dụng năm, bên cạnh thay đổi tích cực, số quy định pháp luật bảo hiểm thai sản bộc lộ hạn chế (điển hình vấn đề liên quan đến tình trạng chậm-nợ-trốn đóng bảo hiểm) Quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội quận lớn cửa ngõ phía nam thủ Với vị trí đặc thù, quận Thanh Xuân thu hút tập trung nguồn lao động vô dồi dào, có nhiều lao động nữ độ tuổi sinh đẻ Điều thách thức đối quan bảo hiểm xã hội việc thực quy định pháp luật bảo hiểm thai sản địa bàn Nhất nay, hành vi vi phạm pháp luật bảo hiểm thai sản có xu hướng phổ biến, gia tăng với mức độ ngày tinh vi, khiến cho việc thực quy định bảo hiểm thai sản gặp nhiều khó khăn Việc phân tích, đánh giá quy định pháp luật Việt Nam hành bảo hiểm thai sản sở để sửa đổi, hoàn thiện khắc phục hạn chế quy định pháp luật, đáp ứng nhu cầu đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Đồng thời, việc phân tích thực tiễn thực quy định địa bàn quận tập trung đông đảo đối tượng tham gia thụ hưởng chế độ bảo hiểm thai sản góp phần đánh giá tính phù hợp quy định pháp luật đời sống thực tế Vì vậy, tác giả lựa chọn vấn đề “Pháp luật bảo hiểm thai sản thực tiễn thực quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Bảo hiểm thai sản chế độ đặc thù dành cho lao động nữ Chính vậy, nhiều tác giả có nghiên cứu nội dung Điển hình như: Đỗ Thị Dung (2006), “Chế độ bảo hiểm thai sản hướng hoàn thiện nhằm đảm bảo quyền lợi lao động nữ”, Tạp chí Luật học, (3); Nguyễn Hữu Chí (2007), “Chế độ bảo hiểm thai sản”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (97) Các viết đưa phân tích chi tiết chế độ bảo hiểm thai sản đưa hướng hoàn thiện hạn chế quy định bảo hiểm thai sản Hay Hồ Thị Kim Ngân (2014), “Một số vướng mắc thực chế độ bảo hiểm xã hội ngắn hạn”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (4); Phùng Thị Cẩm Châu (2014), “Bộ luật Lao động năm 2012 với việc bảo vệ quyền lợi cho lao động nữ”, Tạp chí Luật học, (7); Nguyễn Thị Hồng Yến, Mạc Thị Hoài Thương (2014), “Quyền làm mẹ pháp luật quốc tế thực tiễn nội luật hóa cam kết pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (3); Nguyễn Hiền Phương (2014), “Bảo vệ quyền làm mẹ pháp luật lao động bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Luật học, (6) Các viết lại đưa phân tích, đánh giá cách gián tiếp bảo hiểm thai sản Trong đó, tập trung hướng đến việc bảo đảm quyền lợi cho lao động nữ cách tốt Kể từ Luật Bảo hiểm xã hội 2014 ban hành đến nay, nghiên cứu nhằm phân tích, đánh giá quy định bảo hiểm thai sản chưa nhiều Có thể kể đến số nghiên cứu bật như: Nguyễn Hiền Phương (2015), Bình luận khoa học số quy định Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội Với đề tài nghiên cứu này, nhóm tác giả tập trung đánh giá bình luận số quy định tiêu biểu, có quy định bảo hiểm thai sản Luật Bảo hiểm xã hội 2014 Hay như, Nguyễn Hiền Phương (2015), “Những điểm chế độ bảo hiểm theo Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014”, Tạp chí Luật học, (10) Trong tạp 59 chế sai phạm liên quan đến bảo hiểm xã hội (đặc biệt hành vi trốn đóng, nợ đóng bảo hiểm xã hội ngày phổ biến có xu hướng gia tăng doanh nghiệp địa bàn) Do đó, để thực tốt chức tra, bảo hiểm xã hội quận Thanh Xuân cần: Thứ nhất, phối hợp với Liên đoàn lao động quận thực quy chế phối hợp liên ngành BHXH Việt Nam Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam việc khởi kiện đơn vị nợ đọng theo quy định; phối hợp với Phòng Lao động Thương binh Xã hội Ủy ban nhân dân phường thực rà sốt đơn vị khơng tồn địa bàn; phối hợp với tra, liên đoàn lao động để tổ chức tra, kiểm tra liên ngành đơn vị có dấu hiệu sai phạm Thứ hai, tổ chức Hội nghị đối thoại sách pháp luật BHXH với đơn vị sử dụng lao động Thứ ba, bố trí cán có kinh nghiệm, chun mơn cơng tác tra, kiểm tra để đạt hiệu cao 3.3.5 Tăng cường phối hợp với quan, tổ chức liên quan Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, BHXH quận cần phát huy tăng cường phối hợp chặt chẽ với quan liên quan như: - Đối với quan Bảo hiểm xã hội cấp (BHXH Thành phố Hà Nội) Một là, đề xuất bảo hiểm xã hội thành phố phân cấp mạnh mẽ cho BHXH quận Thanh Xuân nhằm tạo chủ động, phát huy nội lực, nâng cao tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ giao Gắn phân cấp cơng việc với phân cấp tài chính, tổ chức cán bộ.Ví dụ như: bảo hiểm xã hội quận tiếp nhận kinh phí, danh sách số hưởng hưởng trợ cấp tổ chức chi trả cho đối tượng hưởng chế độ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội chuyển đến theo phân cấp Theo dõi việc thay đổi địa chỉ, danh sách tăng, giảm đối tượng hưởng chế độ trình chi trả chế độ bảo hiểm xã hội Đồng thời, bảo hiểm xã hội quận tiếp tục thực nghiêm túc đạo bảo hiểm xã hội thành phố Định kỳ hàng quý, sáu tháng, hàng năm kiểm tra, kiểm điểm việc thực chương trình hành động ngành phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, quy chế quản lý tài ngành, v.v… để kịp thời phát hiện, uốn nắn sai sót, lệch lạc giải dứt điểm tồn tại, vướng mắc đưa ngành phát triển lên 60 Hai là, phân bổ dự toán thu chi hàng năm cho bảo hiểm xã hội quận Thanh Xuân quận khác cần vào tình hình cụ thể địa phương để giao cho phù hợp Điều chỉnh tăng kinh phí tun truyền có kế hoạch đạo tuyên truyền cho quận thời gian đầu thực chế độ, sách BHXH Ba là, phối hợp tổ chức hội nghị, họp có đại diện quan bảo hiểm xã hội, chủ sử dụng lao động, đại diện người lao động để nhằm mục đích tuyên truyền bảo hiểm xã hội, giúp bên tham gia hiểu rõ tính pháp luật bảo hiểm xã hội, nắm quyền lợi nghĩa vụ Đồng thời qua thu thập tổng hợp ý kiến thắc mắc đóng góp từ phía người lao động, người sử dụng lao động để đưa biện pháp phù hợp với nguyện vọng họ Bốn là, thực chế dân chủ cơng khai, tạo bầu khơng khí làm việc thoải mái, gần gũi hệ thống quan bảo hiểm xã hội để phát huy tối đa tinh thần đồn kết, khả trí tuệ người cán đóng góp cho cơng tác bảo hiểm xã hội nói chung Cần tạo điều kiện để cán bộ, cơng chức quan nâng cao trình độ, lực tạo chế khuyến khích việc học tập nâng cao quyền lợi cụ thể Năm là, đề nghị bảo hiểm xã hội thành phố hỗ trợ quan bảo hiểm xã hội quận Thanh Xuân khắc phục khó khăn vấn đề cập nhật cơng nghệ vào công tác chi trả chế độ bảo hiểm xã hội nói riêng, cơng tác bảo hiểm xã hội nói chung - Đối với cấp Đảng ủy, Ủy ban nhân dân ban ngành hữu quan liên quan Thứ nhất, tiếp tục thực nghiêm túc đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương việc thực sách bảo hiểm xã hội cho người sử dụng lao động người lao động từ việc quan tâm tới công tác tuyên truyền, thông tin đại chúng tới thành phần kinh tế người dân địa phương đến việc giám sát kiểm tra việc thực chế độ bảo hiểm xã hội theo luật định Thứ hai, cần gắn trách nhiệm quan, doanh nghiệp liên quan quyền địa phương cấp với quan bảo hiểm xã hội việc quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội từ thành lập doanh nghiệp, đăng ký hoạt động sản xuất kinh doanh trình tổ chức thực Cụ thể như: Uỷ ban nhân dân quận cần đạo ngành Lao động thương binh Xã hội, Y tế, Thanh tra nhà 61 nước, bảo hiểm xã hội quận tổ chức tra, kiểm tra việc thực chế độ bảo hiểm xã hội quan bảo hiểm xã hội, đơn vị sử dụng lao động địa bàn quận định kỳ đột xuất để kịp thời nắm bắt, sửa chữa sai phạm công tác giải chi chi trả bảo hiểm xã hội cho người lao động Đặc biệt doanh nghiệp thành lập cần nghiêm chỉnh chấp hành quy định Luật Bảo hiểm xã hội, trung thực hoàn thiện đầy đủ hồ sơ giấy tờ người lao động Thứ ba, tăng cường phối hợp tốt công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực sách bảo hiểm xã hội để phát hiện, uốn nắn, ngăn chặn kịp thời sai phạm, tiêu cực, trường hợp cố ý vi phạm sách bảo hiểm xã hội Thứ tư, Đảng ủy quận, Ủy ban nhân dân quận cần có chế động viên khuyến khích thỏa đáng, khen thưởng kịp thời tập thể cá nhân thực tốt sách BHXH, BHTS Thứ năm, Ủy ban nhân dân có hỗ trợ cơng tác thơng tin tuyền truyền quan bảo hiểm xã hội quận tạo điều kiện cho phép treo băng rôn, hiệu vể bảo hiểm xã hội địa bàn quận, chạy tour xe đạp hay phối hợp với quan bảo hiểm xã hội quận thông qua họp bàn, sinh hoạt hàng tháng phường, tổ dân phố để tuyên truyền sách bảo hiểm xã hội tới người lao động, v.v… - Đối với tổ chức cơng đồn Bảo hiểm xã hội quận cần có biện pháp giúp đỡ, trao đổi với tổ chức cơng đồn sở để tổ chức có điều kiện thuận lợi để thực chức Dám phản hồi tình hình tham gia bảo hiểm xã hội đơn vị, dám lên tiếng bảo vệ quyền lợi đáng người lao động, tạo điều kiện thuận lợi để bảo hiểm xã hội quận Thanh Xuân thực tốt sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thai sản cho người lao động 3.3.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác bảo hiểm Ở lĩnh vực hay ngành nghề nào, trình độ chuyên môn phẩm chất đạo đức người cán yêu cầu vô quan trọng Đối với BHXH khâu quản lý chi trả phục vụ người lao động tinh thần trách nhiệm, tâm huyết với nghề nghiệp trình độ chun mơn người cán bảo hiểm cần thiết để đảm bảo nguyên tắc “Chi đúng, chi đủ, kịp thời, xác, an tồn” Vì vậy, đào tạo đội ngũ cán bảo hiểm nói chung cán 62 bảo hiểm làm cơng tác chi trả nói riêng để có phẩm chất lực, có lĩnh trị vững vàng sở đủ số lượng, đồng cấu, đảm bảo chuyển tiếp liên tục vững vàng hệ cán nhằm thực tốt nhiệm vụ giao vấn đề cần thiết Để có đội ngũ cán chất lượng, BHXH quận Thanh Xuân cần áp dụng số biện pháp sau: - Tiếp tục kiện toàn lại máy hoạt động, nâng cao trình độ lực quản lý Chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt, đủ lực, trình độ mặt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển ngành tình hình Tích cực đạo đội ngũ cán bộ, công chức viên chức tồn ngành nhanh chóng chuyển đổi tác phong làm việc hành sang tác phong phục vụ nhân dân - Với đội ngũ cơng chức, viên chức kinh nghiệm, bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ, BHXH quận cần bố trí cho cán làm việc cạnh cán có trình độ chun mơn cao, giàu kinh nghiệm nhiệt huyết để nhanh chóng học hỏi qua thực tế - Lãnh đạo quan cần đảm bảo việc phổ biến kịp thời thay đổi sách BHXH, nâng cao nghiệp vụ chuyên ngành đảm bảo tất cơng chức, viên chức làm cơng tác BHXH có trình độ chun mơn, trình độ tin học đáp ứng yêu cầu công việc thời kỳ Riêng cán làm công tác chi trả cần phải đào tạo nghiệp vụ tài kế toán lẫn quản lý kinh tế - Cần tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống BHXH từ khâu quy hoạch, thi tuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá sử dụng, quản lý đến việc xây dựng tiêu chuẩn nghiệp vụ, chế độ sách đặc thù, cải thiện thu nhập, v.v…theo hướng: Một là, rà soát lại văn cán bộ, công chức ngành, nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung để hoàn thiện phù hợp với văn pháp quy Nhà nước ban hành phù hợp với thực tế quản lý điều hành ngành Hai là, vào chiến lược phát triển ngành để xây dựng quy hoạch cán nhằm đào tạo đội ngũ cán đủ số lượng, dồi lực chuyên môn, lực quản lý, đáp ứng yêu cầu phát triển ngành giai đoạn 63 Ba là, xuất phát từ tính chất đặc thù ngành, cần xúc tiến việc nghiên cứu xây dựng đề nghị với quan chức Nhà nước ban hành hệ thống tiêu chuẩn nghiệp vụ đầy đủ riêng cho công chức nghành BHXH làm pháp lý để tuyển dụng, bố trí cơng chức làm ngành nghề, việc, nhu cầu ngành quản lý đội ngũ cán bộ, công chức ngành Bốn là, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nội dung chương trình lẫn phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Với trọng tâm hướng vào kiến thức chuyên ngành BHXH, nâng cao chất lượng lý luận trị, quản lý hành Nhà nước, quản lý ngành chế mới, pháp luật, tin học, ngoại ngữ kỹ hành nghiệp vụ khác BHXH quận Thanh Xuân cần tạo điều kiện nhiều để cán làm cơng tác bảo hiểm tham gia khóa đào tạo, lớp tập huấn hay học hỏi kinh nghiệm từ đơn vị khác quốc gia khác có trình độ chế bảo hiểm tiên tiến Từ đó, cán có nhìn khái quát nhiều kinh nghiệm học hỏi việc thực cơng tác bảo hiểm, sách đối tượng liên quan Năm là, xây dựng trình quan có thẩm quyền phê duyệt chế độ, sách đặc thù cơng chức ngành BHXH phù hợp với tính chất đặc thù hoạt động ngành nhằm tạo động lực khuyến khích động viên cán bộ, công chức nâng cao chất lượng thực thi cơng vụ, tránh bình qn hưởng thụ Xây dựng sách phù hợp để thường xun thay số cán bộ, cơng chức trình độ, lực hạn chế, bất cập với yêu cầu, nhiệm vụ ngành thoái hoá, sa sút phẩm chất, đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật, để tuyển chọn người có đức, có tài vào ngành Đặc biệt cán bộ, công chức làm cơng tác chi trả BHXH cần có sách khuyến khích, động viên BHXH quận cần xây dựng kế hoạch chi từ đầu năm, tham mưu cho lãnh đạo có phương án tiết kiệm kinh phí chi quản lý máy để có nguồn chi lương bổ sung cho cán bổ sung trích lập quỹ khen thưởng phúc lợi để phục vụ cho công tác động viên, khen thưởng cán 3.3.7 Tin học hóa – đại hóa phương tiện hỗ trợ cơng tác bảo hiểm Trong thời đại công nghệ tiên tiến, công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thai sản cần thay đổi để bắt kịp với xu chung Việc bắt nhịp tạo điều kiện cho cơng tác bảo hiểm trở nên nhanh chóng, thuận lợi dễ dàng 64 không quan chức mà với người dân (những người thụ hưởng chế độ) Để đạt điều đó, BHXH quận Thanh Xuân phải trọng đẩy mạnh công tác sau: Một là, đẩy mạnh việc đầu tư ứng dụng tin học công tác tiếp nhận, xử lý, quản lý hồ sơ hưởng chế độ BHTS.Việc ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho việc xây dựng sở liệu, tổ chức lưu trữ xây dựng chương trình quản lý hồ sơ đối tượng hưởng BHXH nhanh gọn xác Bên cạnh đó, ứng dụng cơng nghệ thơng tin in ấn danh sách, biểu mẫu chi trả chế độ, nâng cao hiệu suất làm việc đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện khối lượng công việc ngày nhiều Hai là, tiếp tục ứng dụng cổng giao tiếp điện tử IMS việc giao dịch Cổng giao tiếp điện tử IMS nơi đơn vị trao đổi liệu trước với quan BHXH Sau thống thông tin, lập hồ sơ đối tượng nên hạn chế sai sót, phải trả lại Ba là, đẩy nhanh việc ứng dụng phần mềm theo dõi tình trạng hồ sơ từ tiếp nhận đến trả hồ sơ Mỗi luân chuyển hồ sơ đến người nào, phòng thể rõ để phục vụ việc bàn giao hồ sơ cụ thể xác định trách nhiệm người xử lý (nhận hồ sơ, nhận hay sai, hồ sơ giải hay chưa, v.v…) Việc giúp cho cán làm công tác bảo hiểm khơng phải sử dụng hồ sơ giấy, tránh tình trạng thất lạc hay hư hỏng, làm ảnh hưởng đến trình làm việc Phần mềm theo dõi hồ sơ trợ giúp NLĐ gọi điện đến tổng đài biết tình trạng giải hồ sơ đâu, có khúc mắc hay khơng Đồng thời, BHXH quận cần nhanh chóng nâng cấp phần mềm quản lý hồ sơ chi tiết đối tượng bảo hiểm thai sản, bảo hiểm xã hội Hiện nay, hồ sơ đối tượng lưu trữ dạng giấy kho lưu trữ bảo hiểm xã hội quận Thanh Xuân, hệ thống máy tính lưu trữ thơng tin Do đó, cần thơng tin để xét duyệt hưởng phục vụ khâu kiểm tra, giải tranh chấp, vi phạm cán làm cơng tác bảo hiểm phải tìm rút hồ sơ, gây thời gian Mặt khác, hồ sơ giấy lưu trữ tránh khỏi hạn chế tài liệu để lâu bị phai mực in, bị mối mọt dẫn đến hồ sơ bị hư hỏng, v.v… Chính thế, Bảo hiểm xã hội quận cần có kế hoạch triển khai việc chuyển tài liệu giấy sang dạng file mềm máy tính Như vậy, tồn thơng tin, giấy tờ có hồ 65 sơ đối tượng bảo hiểm lưu trữ dạng giấy file mềm máy tính để hỗ trợ việc tìm kiếm, xét duyệt tiến hành chi trả dễ dàng, thuận tiện Việc quản lý hồ sơ trở nên dễ dàng hơn, đề phòng rủi ro hồ sơ giấy bị hư hỏng Đồng thời, hạn chế khó khăn, rắc rối q trình làm thủ tục người lao động, người sử dụng lao động Bốn là, đầu tư công nghệ thông tin vào quản lý tài quỹ bảo hiểm xã hội từ khâu: kế hoạch, thực toán thu-chi, hệ thống sổ sách biểu mẫu kế toán, thống kê phân tích tài dự báo xu thế, v.v giúp tiết kiệm thời gian, công sức, tiền bạc số người tham gia làm công tác quản lý tài chính, giúp đơn vị thấy rõ tình hình tài nhiều góc độ khác Năm là, thường xuyên hỗ trợ đại diện chi trả, đặc biệt đơn vị sử dụng lao động khai thác sử dụng phần mềm quản lý cho công tác chuyên môn, tổng hợp báo cáo toán hàng tháng, hàng quý kịp thời Đối với công tác chi trả, với việc đưa công nghệ thông tin vào quản lý chi trả, cần đầu tư đổi phương tiện kỹ thuật kèm để việc ứng dụng công nghệ thông tin thực nhanh chóng hiệu Việc áp dụng cơng nghệ quản lý máy vi tính góp phần quan trọng vào mục đích nâng cao hiệu quản lý (cập nhật kịp thời thay đổi sách, chế độ,v.v…) Đồng thời cần có hướng dẫn, cập nhật thay đổi thường xuyên cho cán đơn vị, cho đại diện chi trả người làm công tác BHXH doanh nghiệp Sáu là, xây dựng website thức bảo hiểm xã hội quận Thanh Xuân để dễ dàng phổ biến sách, thay đổi tới NLĐ Website thức BHXH quận nơi để đơn vị tra cứu thông tin cần thiết cách nhanh chóng thuận tiện thay nay, muốn tìm kiếm thơng tin BHXH quận Thanh Xuân, NLĐ phải truy cập vào Cổng thông tin điện tử BHXH Thành phố Hà Nội Cổng thông tin điện tử quận Thanh Xuân Website thức BHXH quận Thanh Xuân trở thành kênh để giải đáp thắc mắc, tiếp thu ý kiến đóng góp NLĐ, NSDLĐ q trình thực cơng tác bảo hiểm để từ nâng cao hiệu hoạt động BHXH quận Việc tin học hóa sở liệu đối tượng bảo hiểm xã hội tạo tiền đề cho việc quản lý thống toàn hệ thống Số liệu có tính qn, xác cao giúp phát nhanh chóng sai sót tính tốn mức hưởng hồ sơ cũ Đồng thời, quản lý chặt chẽ biến động tăng-giảm, giúp 66 loại trừ khả giả mạo hồ sơ kê khống đối tượng hưởng Đối với công tác báo cáo, kiểm tra, số liệu cung cấp nhanh chóng xác 3.3.8 Đầu tư hạ tầng, nâng cấp sở vật chất đơn vị Bảo hiểm xã hội quận Thanh Xuân nên mở rộng sở hạ tầng, sảnh chờ phận chi trả, lắp đặt thêm ghế ngồi chờ lấy số, đầu tư thêm bảng thông báo điện tử cho phận chế độ sách giống bên phận “Môt cửa” để người giải chế độ theo số thứ tự, nâng cao hiệu công tác chi trả khắc phục tình trạng trật tự,chen lấn, xơ đẩy xảy ra.Đồng thời, nâng cấp hệ thống sở vật chất, máy móc, thiết bị có chất lượng cao để thúc đẩy q trình giải cơng việc Với khối lượng cơng việc lớn số lượng đối tượng phải quản lý ngày tăng địa bàn, BHXH quận Thanh Xuân cần có phương án kế hoạch thay nâng cấp hệ thống sở vật chất (máy tính, máy ín, máy fax, v.v…) Thiết bị cơng nghệ có tuổi đời khơng q dài, đó, sau thời gian sử dụng với cường độ cao, khó tránh khỏi hỏng hóc hạn chế khiến cho q trình xử lý cơng việc bị gián đoạn Điều kiện sở vật chất, máy móc trang bị cách đầy đủ đáp ứng nhu cầu sử dụng hỗ trợ đắc lực cho cán làm công tác bảo hiểm 67 Kết luận Chƣơng Với bất cập, hạn chế quy định pháp luật bảo hiểm thai sản nêu chương tồn việc thực quy định pháp luật bảo hiểm thai sản địa bàn quận Thanh Xuân nêu chương 2, đòi hỏi cấp thiết đặt việc sửa đổi, hồn thiện quy định pháp luật đề giải pháp thực tiễn áp dụng địa bàn Có vậy, quy định pháp luật bảo hiểm thai sản phát huy vai trò cơng cụ quản lý Nhà nước; tạo điều kiện giúp cho quan bảo hiểm xã hội thực cách có hiệu cơng tác chế độ an sinh xã hội Đối với việc hoàn thiện pháp luật, luận văn đưa kiến nghị sửa đổi số quy định pháp luật, điển hình như: mở rộng đối tượng áp dụng bảo hiểm thai sản; linh hoạt điều kiện hưởng chế độ; tăng quyền lợi đối tượng thụ hưởng số chế độ bảo hiểm thai sản, v.v… Đối với việc nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm thai sản địa bàn quận Thanh Xuân, luận văn đề xuất số giải pháp như: tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao ý thức người lao động, người sử dụng lao động; tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; tăng cường công tác tra, kiểm tra bảo hiểm thai sản, v.v… 68 KẾT LUẬN Bảo hiểm thai sản chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc nhằm hỗ trợ người lao động có kiện thai sản xảy Pháp luật bảo hiểm thai sản sở pháp lý quan trọng để cá nhân, tổ chức có liên quan thực quyền nghĩa vụ mình, cơng cụ Nhà nước để điều tiết quan hệ bảo hiểm thai sản ổn đinh đời sống người lao động Pháp luật Việt Nam hành bảo hiểm thai sản quy định tương đối đầy đủ đối tượng tham gia; điều kiện thụ hưởng; chế độ bảo hiểm thai sản; quỹ bảo hiểm thai sản Các quy định thể tính nhân văn hơn, đảm bảo tốt quyền lợi người thụ hưởng, góp phần vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Mặc dù bảo hiểm thai sản ngày vào đời sống người lao động, nhiên quy định bảo hiểm thai sản bộc lộ hạn chế định Ví dụ như: đối tượng tham gia chưa đáp ứng nhu cầu thực tế; số chế độ bảo hiểm có mức trợ cấp thời gian hưởng chưa phù hợp với thực tế, v.v… Thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm xã hội quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội giai đoạn 2014-2016 đạt nhiều kết tích cực Các số liệu cho thấy đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thai sản có xu hướng tăng lên; công tác chi trả bảo hiểm thai sản thực đầy đủ, theo quy trình, đối tượng; công tác thu hồi nợ bảo hiểm triển khai sát Bên cạnh kết đạt được, công tác bảo hiểm thai sản quận Thanh Xn tồn khó khăn, hạn chế Mà nguyên nhân bắt nguồn từ hạn chế quy định pháp luật ý thức, hiểu biết người lao động, người sử dụng lao động vai trò bảo hiểm thai sản Những nguyên nhân khiến cho tình trạng doanh nghiệp trốn-nợ-chậm đóng bảo hiểm có xu hướng gia tăng, cơng tác thu hồi nợ gặp nhiều khó khăn, v.v… Những hạn chế khó khăn đòi hỏi pháp luật cần phải sửa đổi, hồn thiện phải có giải pháp để công tác thực bảo hiểm xã hội quận Thanh Xuân có hiệu Quy định pháp luật có chặt chẽ, bao quát phù hợp với đời sống phát huy vai trò việc điều chỉnh quan hệ pháp luật bảo hiểm thai sản, đảm bảo quyền lợi đối tượng thụ 69 hưởng Đồng thời, giải pháp cụ thể đưa phát huy tác dụng công tác thực pháp luật bảo hiểm thai sản địa bàn quận Thanh Xuân Theo đó, luận văn đưa số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm thai sản, tập trung chủ yếu nội dung: mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thai sản; tăng quyền lợi đối tượng thụ hưởng chế độ sinh con, khám thai, v.v…; bổ sung quy định cụ thể mang thai hộ, nhận nuôi nuôi sơ sinh; v.v… Đồng thời, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể để tạo thuận lợi cho công tác thực pháp luật bảo hiểm thai sản quận Thanh Xuân Chủ yếu xoay quanh việc tuyên truyền, nâng cao nhận thức kiến thức pháp luật bảo hiểm thai sản cho người lao động, người sử dụng lao động; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; thực phương thức để thu hồi nợ bảo hiểm có hiệu quả; tăng cường công tác tra, phối hợp với quan chức khác; đại hóa phương tiện phục vụ công tác bảo hiểm; v.v… Với kiến nghị, đề xuất mà luận văn đưa ra, hy vọng thời gian tới, quy định pháp luật bảo hiểm thai sản triển khai hiệu đảm bảo quyền lợi cho đối tượng thụ hưởng cách tốt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Bộ luật Lao động 2012 Luật Bảo hiểm xã hội 2014 Luật người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng 2006 Luật Hơn nhân gia đình 2014 Nghị định số 21/2016/NĐ-CP ngày 31/3/2016 Chính phủ quy định việc thực chức tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế quan bảo hiểm xã hội Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/7/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển ngành bảo hiểm xã hội Việt Nam đến năm 2020 Thông tư số 59/2015/TT-BLĐTBXH ngày 29/12/2015 Bộ Lao động Thương binh xã hội quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc Thông tư số 14/2016/TT-BYT ngày 12/05/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội thuộc lĩnh vực y tế 10 Quyết định số 636/QĐ-BHXH ngày 22/4/2016 Bảo hiểm xã hội Việt Nam việc ban hành quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ bảo hiểm xã hội 11 Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/9/2015 Bảo hiểm xã hội Việt Nam việc ban hành quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thât nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế 12 Quyết định số 1018/QĐ-BHXH ngày 10/10/2014 Bảo hiểm xã hội Việt Nam sửa đổi số nội dung định ban hành quy định quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Sách, viết tạp chí 13 Trường Đại học Lao động-Xã hội (2011), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, Nxb Lao động-Xã hội, Hà Nội 14 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật An sinh xã hội, Nxb Cơng an Nhân dân, Hà Nội 15 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Quyền phụ nữ theo pháp luật nước ASEAN, Hội thảo khoa học 16 Trần Hoàng Hải, Lê Thị Thúy Hương (2011), Pháp luật an sinh xã hộikinh nghiệm số nước Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.277 17 Lương Thanh Huyền (2016), Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 18 Vũ Thùy Huyền (2014), Công tác chi trả chế độ Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội quận Thanh Xuân – Hà Nội, giai đoạn 2009-2013, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Lao động – Xã hội 19 Phạm Lan Hương (2012), Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 20 Nguyễn Hiền Phương (2010), Pháp luật an sinh xã hội – vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 21 Nguyễn Hiền Phương (2015), Bình luận khoa học số quy định Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội 22 Nguyễn Thị Thúy (2014), Bảo hiểm xã hội bắt buộc Luật Bảo hiểm xã hội thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 23 Phùng Thị Cẩm Châu (2014), “Bộ luật Lao động năm 2012 với việc bảo vệ quyền lợi cho lao động nữ”, Tạp chí Luật học, (7) 24 Nguyễn Hữu Chí (2007), “Chế độ bảo hiểm thai sản”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (97) 25 Đỗ Thị Dung (2006), “Chế độ bảo hiểm thai sản hướng hoàn thiện nhằm đảm bảo quyền lợi lao động nữ”, Tạp chí Luật học, (3) 26 Hoàng Kim Khuyên Hoàng Thị Quỳnh Trang (2014), “Thực trạng nợ, chậm “trốn” đóng tiền bảo hiểm xã hội Việt Nam nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (8) 27 Hồ Thị Kim Ngân (2014), “Một số vướng mắc thực chế độ bảo hiểm xã hội ngắn hạn”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (4) 28 Nguyễn Thị Kim Phụng, Nguyễn Hiền Phương (2010), “Bảo hiểm xã hội lao động nữ pháp luật số nước ASEAN kinh nghiệm cho Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (2) 29 Nguyễn Hiền Phương (2014), “Bảo vệ quyền làm mẹ pháp luật lao động bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Luật học, (6) 30 Nguyễn Hiền Phương (2015), Những điểm chế độ bảo hiểm theo luật bảo hiểm xã hội năm 2014, Tạp chí Luật học, (10) 31 Nguyễn Thị Anh Thơ (2012), “Về tội phạm lĩng vực bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Luật học, (1) 32 Nguyễn Thị Hồng Yến, Mạc Thị Hoài Thương (2014), “Quyền làm mẹ pháp luật quốc tế thực tiễn nội luật hóa cam kết pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (3) Website 33 https://thongtindoanhnghiep.co/tim-kiem?location=%2Fha-noi%2Fquanthanh-xuan&kwd=, ngày truy cập 14/5/2017 34 http://thanhxuan.gov.vn/portal/KenhTin/Bao-hiem-xa-hoi.aspx, ngày truy cập 14/5/2017 35.http://bhxhhn.com.vn/chuyenmuc/chitietchuyenmuc/tabid/236/title/1678/c title/84/TopMenuId/77/cMenu0/77/cMenu1/79/cMenu2/84/Default.aspxngày truy cập 28/5/2017 36 http://vnexpress.net/infographics/to-am/che-do-thai-san-cua-nguoi-vietso-voi-cac-nuoc-3434835.html, ngày truy cập 28/5/2017 37 http://yeutre.vn/bai-viet/tim-hieu-che-do-nghi-thai-san-cua-mot-so-nuoctren-the-gioi.8775/, ngày truy cập 28/5/2017 38 https://www.ameli.fr/assures/droits-et-demarches/par-situationpersonnelle/vous-allez-avoir-un-enfant/vous-etes-enceinte-votre-congematernite/vos-indemnites-journalieres.php, ngày truy cập 28/5/2017 39 https://baohiemxahoidientu.vn/chuyen-muc/che-do-thai-san, ngày truy cập 11/6/2017 40 http://www.rfa.org/vietnamese/in_depth/insufficiency-decree-115mandatory-insurance-xn-02132016095329.html, ngày truy cập 11/6/2017 41 http://chukysovnpt.com.vn/con-nhieu-kho-khan-vuong-mac-trong-viec- thuc-hien-luat-bhxh/, ngày truy cập 11/6/2017 42 http://bizlive.vn/bao-hiem/bat-cap-bao-hiem-xa-hoi-cho-lao-dong-ngoainuoc-1535844.html, ngày truy cập 11/6/2017 43 http://nilp.vn/Details/id/679/MOT-SO-CONG-UOC-KHUYEN-NGHI- CUA-ILO-VE-BAO-VE-LAO-DONG-NU-VA-TRE-EM, ngày truy cập 25/6/2017 44 http://cand.com.vn/Thong-tin-phap-luat/Co-the-khoi-to-hinh-su-neu-notron-dong-bao-hiem-xa-hoi-440201/, ngày truy cập 26/6/2017 ... GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HOÀNG THÚY HÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THAI SẢN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên... pháp luật bảo hiểm thai sản quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội Chương Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm thai sản quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội 6 Chƣơng... pháp luật bảo hiểm thai sản .45 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thai sản .47 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm thai sản quận Thanh Xuân, Thành phố Hà