Pháp luật về đấu thầu hàng hóa, dịch vụ ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THỊ HƯỚNG ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU HÀNG HÓA, DỊCH VỤ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT LÊ THỊ HƯỚNG ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU HÀNG HÓA, DỊCH VỤ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh Tế Mã số:60380107 Người hướng dẫn khoa học: TS Đoàn Trung Kiên Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Lê Thị Hướng LỜI CẢM ƠN Lời xin cho phép bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến tập thể giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội tận tình dạy dỗ truyền đạt cho tơi kiến thức, kỹ lòng yêu mến, tâm huyết với nghề Xin trân trọng cảm ơn TS Đoàn Trung Kiên người hướng dẫn cho tơi tận tình q trình hồn thành Luận văn Nhờ có bảo giúp đỡ Thầy mà học hỏi nhiều học kinh nghiệm quý báu việc thực hoàn thiện Luận văn Xin cảm ơn gia đình, anh em, bạn bè quan tâm, tạo điều kiện để giúp hồn thành Luận văn Trong q trình nghiên cứu, lý thời gian kiến thức, kinh nghiệm thực tế nhiều hạn chế, tơi khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Tơi mong nhận đóng góp ý kiến chân thành từ thầy cô, bạn bè người quan tâm đến đề tài để tơi bổ sung kiến thức giúp cho Luận văn hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 11 năm 201 Tác giả luận văn Lê Thị Hướng MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU HÀNG HÓA, DỊCH VỤ VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU HÀNG HÓA, DỊCH VỤ 1.1 Một số vấn đề lý luận đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 1.1.1.1 Khái niệm đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 1.1.1.2 Đặc điểm đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 10 1.1.2 Phân biệt đấu thầu hàng hóa, dịch vụ với đấu giá hàng hóa 12 1.1.3 Các nguyên tắc đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 15 1.1.4 Phân loại đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 19 1.2 Pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 23 1.2.1 Khái niệm nội dung pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 23 1.2.2 Vai trò pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 25 1.2.3 Pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ số nước thế giới 26 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU HÀNG HÓA, DỊCH VỤ Ở VIỆT NAM 30 2.1 Lược sử hình thành phát triển pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam 30 2.2 Những nội dung pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam 33 2.2.1 Chủ thể tham gia đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 33 2.2.2 Đối tượng đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 35 2.2.3 Hình thức đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 36 2.2.4 Phương thức đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 38 2.2.5 Trình tự, thủ tục đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 39 Chương 3: THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU HÀNG HÓA, DỊCH VỤ Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP 56 3.1 Thực tiễn thi hành pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam số yêu cầu đặt 56 3.1.1 Những kết đạt được từ thực tiễn thi hành pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam 57 3.1.1.1 Hệ thống văn pháp quy đấu thầu được hoàn thiện, thống nhất 57 3.1.1.2 Hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ ngày trở lên phổ biến, tính cạnh tranh số lượng gói thầu không ngừng tăng lên 57 3.1.1.3 Xây dựng thành công hệ thống đấu thầu qua mạng 58 3.1.1.4 Các thông tin đấu thầu hầu đã được công khai hóa 60 3.1.2 Một số hạn chế, khó khăn, vướng mắc phát sinh từ thực tiễn thi hành pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam 60 3.1.3 Một số yêu cầu đặt vấn đề thi hành pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 63 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam 65 3.2.1 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam 65 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 72 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong thời kỳ giai đoạn phát triển lịch sử xã hội lồi người, hoạt động kinh tế ln chiếm giữ vị trí đặc biệt quang trọng tác động mạnh mẽ tới hoạt động xã hội khác Hoạt động kinh tế yếu tố có ý nghĩa định tồn xã hội loài người, phát sinh, tồn tại, phát triển tiêu vong chế độ khác nhằm trì bảo đảm cho lợi ích giai cấp Dù chế độ phủ nhận vai trò quản lý Nhà nước hoạt động kinh tế, với lịch sử phát triển lồi người vai trò ngày khẳng định không ngừng mở rộng Để tác động tới kinh tế, Nhà nước thường sử dụng phối hợp nhiều phương pháp khác nhau, đó, hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh tế vừa công cụ để Nhà nước quản lý kinh tế, vừa công cụ nhà kinh doanh pháp luật phận thiếu chế thị trường Do hoạt động đấu thầu ngày trở thành hoạt động kinh tế phổ biến, diễn hầu khắp quốc gia hầu hết lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Xuất giới vào khoảng cuối kỉ XIX đầu kỉ XX, Việt Nam hoạt động đấu thầu quan tâm phát triển từ 10 năm trở lại nước ta chuyển từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa Có thể nói đời tồn hoạt động đấu thầu chế kinh tế thị trường tất yếu khách quan, mắt xích quan trọng phục vụ cho hoạt động sản xuất, tiêu dùng chủ thể xã hội Thông qua đấu thầu, việc mua sắm cung ứng hàng hoá, dịch vụ thị trường trở nên linh hoạt, có hiệu quả, đảm bảo lợi ích bên tham gia Thực tiễn cho thấy, nội dung công việc đấu thầu đa dạng, nhiên khơng đề cập đến đấu thầu hàng hố, dịch vụ thương mại Hoạt động đấu thầu lần ghi nhận Luật Thương mại 1997 Tuy nhiên, Luật Thương mại 1997 quy định vấn đề mang tính nguyên tắc đấu thầu hàng hố thương mại Vì vậy, thực hoạt động đấu thầu hàng hoá thương mại, thương nhân thường phải áp dụng chung quy định Quy chế đấu thầu dành cho đấu thầu mua sắm hàng hố cơng, đấu thầu xây lắp, đấu thầu tuyển chọn tư vấn… Việc áp dụng chung quy định gây khơng khó khăn làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động đấu thầu hàng hoá thương mại Nhận thấy hạn chế đó, Luật Thương mại năm 2005 đời sửa đổi bổ sung nhiều quy định đấu thầu hàng hóa dịch vụ, phù hợp với tình hình thực tiễn Tuy nhiên với phát triển nhanh hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thực tế, số quy định pháp luật bộc lộ thiếu chặt chẽ, thiếu thống cần sửa đổi theo hướng cụ thể hóa nhằm tạo thuận lợi cho việc áp dụng thi hành, từ dần hồn thiện khung pháp lý cho việc tổ chức thực đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thương mại nước ta Xuất phát từ vấn đề thực tiễn khách quan trên, lựa chọn đề tài: “Pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam – Thực trạng giải pháp” làm đề tài luận văn tốt nghiệp với mong muốn nghiên cứu sâu hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề này, qua đóng góp số ý kiến nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu lĩnh vực pháp luật Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam, trước có số đề tài nghiên cứu cấp độ khác vấn đề lý luận tảng khía cạnh riêng lẻ đề tài Cụ thể: Trần Thị Thanh Hợp (2007), Tìm hiểu pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội; Phạm Thúy Hà, Một số vấn đề pháp lý đấu thầu quốc tế theo quy định số tổ chức quốc tế pháp luật Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội; Đặng Phương Nhung, Tìm hiểu pháp luật hiện hành đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội; Phạm Thị Thu Trang, Những vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật đấu thầu Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội; Đào Thị Thu Hằng (2016), Sách tham khảo Pháp luật Thương mại hàng hóa dịch vụ, Nxb Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh….Ngồi số tạp chí, số viết như: Đặng Văn Được & Ths Ngô Quỳnh Hoa, Luật Thương mại văn hướng dẫn thi hành - 240 câu hỏi đáp Nhà xuất Lao động xã hội 2006; Dương Anh Sơn & TS Nguyễn Thành Đức (2007), Nhân việc bàn chất lượng Luật thương mại 2005 nên thay đổi cách làm luật, Tạp chí Khoa học pháp lý số 3/2007… Có thể thấy rằng, cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học phân tích cách đầy đủ, sâu sắc vấn đề đấu thầu hàng hóa, dịch vụ chủ yếu nghiên cứu, khóa luận tốt nghiệp Tuy nhiên cơng trình khoa học nghiên cứu dừng lại nghiên cứu số nội dung định, nhóm đối tượng cụ 74 Trong chế kinh tế thị trường luôn biến động tiêu cực hoạt động đấu thầu hàng hoá, dịch vụ lĩnh vực thương mại dễ nảy sinh không pháp luật điều chỉnh kịp thời Và để thực điều vai trò trước hết thuộc Nhà nước Nhà nước chủ thể nắm tay công cụ pháp lý kinh tế cần thiết điều tiết hoạt động xã hội Để hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ ngày phát huy hiệu mình, việc sửa đổi quy định Luật Thương mại 2005, thêm vào điều luật quy định vấn đề phát sinh thực tế vô cần thiết Bên cạnh việc xây dựng khung pháp lý, nhà nước chủ thể có liên quan cần nỗ lực, cố gắng để hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ bước vào ổn định, quy củ, đạt mục tiêu kinh tế, xây dựng môi trường đấu thầu sạch, an toàn lành mạnh 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Luật Thương mại năm 1997 Luật Cạnh tranh năm 2004 Luật Thương mại năm 2005 Luật Đấu thầu năm 2005 Luật Đầu tư năm 2013 Hướng dẫn mua sắm ngân hàng phát triển ADB Nghị định Chính phủ số 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP Nghị định Chính phủ số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003 sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định Chính phủ số 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999; Nghị định Chính phủ số 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 Quy định WB tuyển dụng, tư vấn, mua sắm hàng hóa xây lắp 10 Thơng tư Bộ kế hoạch đầu tư số 04/2000/TT-BKH ngày 26/5/2000 hướng dẫn thực Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định Chính phủ số 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999; Nghị định Chính phủ số 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 11 Thông tư Bộ kế hoạch đầu tư số 01/2004/TT-BKH ngày 2/2/2004 hướng dẫn Nghị định Chính phủ số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003 76 12 Báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu năm 2008 Bộ kế hoạch đầu tư số 3933/BKH-QLĐT 13 Báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu năm 2009 Bộ kế hoạch đầu tư số 3138/BKH-QLĐT 14 Báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu năm 2010 Bộ kế hoạch đầu tư số 2813/BKH-QLĐT Sách, viết tạp chí 15 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nhà xuất Tư pháp năm 2006; 16 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật thương mại (Tập 1), Nhà xuất Công an nhân dân năm 2007; 17 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật thương mại (Tập 2), Nhà xuất Công an nhân dân năm 2007; 18 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật thương mại quốc tế, Nxb Công an nhân dân năm 2000; 19 Đặng Văn Được & Ths Ngô Quỳnh Hoa, Luật Thương mại văn hướng dẫn thi hành - 240 câu hỏi đáp Nhà xuất Lao động xã hội 2006; 20 Phạm Thúy Hà, Một số vấn đề pháp lý đấu thầu quốc tế theo quy định số tổ chức quốc tế pháp luật Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội; 21 Trần Thị Thanh Hợp (2007), Tìm hiểu pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội; 77 22 Trần Thắng Lợi, Đấu thầu các hoạt động xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước ODA theo Pháp luật Việt Nam hiện hành, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; 23 Đặng Phương Nhung, Tìm hiểu pháp luật hiện hành đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội; 24 Lê Hoàng Oanh (2007), Bình luận các vấn đề Luật thương mại điều kiện hội nhập, Nxb Tư pháp 25 Phạm Thị Thu Trang, Những vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật đấu thầu Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội; 26 Trường Đại học Luật Hà Nội, Từ điển giải nghĩa thuật ngữ Luật học, Nxb Công an nhân dân 2000; 27 Vũ Huy Tửu, Kỹ thuật nghiệp vụ ngoại thương, Trường Đại học ngoại thương 28 Dương Anh Sơn & TS Nguyễn Thành Đức (2007), Nhân việc bàn chất lượng Luật thương mại 2005 nên thay đổi cách làm luật, Tạp chí Khoa học pháp lý số 3/2007; 29 Bộ Tư pháp (2013), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa NXB Tư pháp 30 Đào Thị Thu Hằng (2016), Sách tham khảo Pháp luật Thương mại hàng hóa dịch vụ, Nxb Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh website 78 31 http://vneconomy.vn/20110930081227725P0C9920/luat-dau-thau- khong-bao-ve-nha-thau-trong-nuoc.htm, ngày truy cập 17/6/20017 32 http://amc.edu.vn/vi/tin-tuc-su-kien/tin-xay-dung-va-do-thi/hoat- dong-dau-tu-xay-dung/3317-bao-cao-tinh-hinh-thuc-hien-cong-tac-dauthau-nam-2014, ngày truy cập 18/6/2017 33 http://thegioicanho.com/a/nha-thau-trung-quoc-o-at-vao-viet-nam- doi-sach-cho-nha-thau-%E2%80%9Cnoi%E2%80%9D-/4279/147, ngày truy cập 01/07/2017 34 http://www.luatviet.org/Home/pho-bien-phap-luat/2008/6201/Luat- Dau-thau.aspx, ngày truy cập 01/07/2017 35 http://www.vibonline.com.vn/Hoidap/3968/The-nao-la-dieu-kien- hop-dong-FIDIC-Viec-ap-dung-no-trong-qua-khu-va-tuong-lai-oViet.aspx, ngày truy cập 07/07/2017 ... TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU HÀNG HÓA, DỊCH VỤ Ở VIỆT NAM 30 2.1 Lược sử hình thành phát triển pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam 30 2.2 Những nội dung pháp luật đấu thầu. .. Luật Thương mại năm 2005 đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Đó khái niệm, đặc điểm đấu thầu hàng hóa, dịch vụ, nội dung pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thực tiễn thi hành pháp luật đấu thầu hàng. .. đề lý luận đấu thầu hàng hóa, dịch vụ pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam, để từ