Phân tích những vướng mắc trong quy định của pháp luật về đấu thầu hàng hóa, dịch vụ và đề xuất giải pháp hoàn thiện

A.LỜI MỞ ĐẦU Hoạt động đấu thầu bắt đầu xuất giới vào khoảng cuối kỉ XIX đầu kỉ XX Tuy nhiên, nước ta khoảng mười năm trở lại đây, sau chuyển đổi kinh tế từ tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa hoạt động đấu thầu bắt đầu phát triển mạng mẽ Đấu thầu hàng hóa dịch vụ khái niệm tương đối mẻ Việt Nam, lần ghi nhận Luật thương mại 1997.Việc ghi nhận hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ góp phần tạo nên môi trường pháp lý cho hoạt động thể kinh tế, sau thời gian thực quy định bộc lộ hạn chế Năm 2005, Luật thương mại Quốc hội sửa đổi, bổ sung có nhiều tiến bộ, xóa bỏ nhiều bất hợp lý luật cũ Tuy nhiên, trình áp dụng luật số điểm làm rõ lý luận thực tiễn để từ hoàn thiện khung pháp lý cho việc tổ chức thực đầu thầu hàng hóa dịch vụ thương mại Thông qua tiểu luận, em xin làm rõ vấn đề TM2.HK - “ Phân tích vướng mắc quy định pháp luật đấu thầy hàng hóa, dịch vụ đề xuất giải pháp hoàn thiện’’ B.GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Những vấn đề lý luận đấu thầu hàng hóa, dịch vụ pháp luật đấu thầu hàng hóa dịch vụ thương mại Đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 1.1 Khái niệm đặc điểm Đấu thầu hàng hóa dịch vụ thương mại loại đấu thầu tồn thực tế khái niệm đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thường tiếp cận hai phương diện kinh tế pháp lý Dưới phương diện kinh tế, đấu thầu hàng hóa, dịch vụ phương thức giao dịch đặng biệt, trước thực việc mua bán giao kết hợp đồng phải thông qua trình lựa chọn nhà thầu (bên bán), đáp ứng điều kiện giá yêu cầu khác người mua Dưới phương diện pháp lý, theo khoản Điều 214 Luật thương mại 2005 quy định: “Đấu thầu hàng hóa, dịch vụ hoạt động thương mại, theo bên mua hàng hóa, dịch vụ thông quan mời thầu (gọi bên mời thầu)nhằm lựa chọn số thương nhân tham gia đấu thầu (gọi bên dự thầu) thương nhân đáp ứng tốt yêu cầu bên mời thầu đặt lựa chọn để kí kết thực hợp đồng (gọi bên trúng thầu)” Từ khái niệm nêu trên, hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thương mại thể đặc trưng sau đây: Thứ nhất, đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thương mại gắn liền với quan hệ mua bán hàng hóa cung ứng dịch vụ thương mại Thứ hai, trình mua bán hàng hóa, dịch vụ có tham gia bên mời thầu nhiều nhà thầu Thứ ba, đấu thầu trình gồm nhiều giai đoạn như, mời thầu, sơ tuyển, dự thầu, mở thầu, xét thầu, phê duyệt kết đấu thầu, công bố kết đầu thầu kí kết hợp đồng Thứ tư, quan hệ đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thẻ hình thức hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu 1.2 Phân loại đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Đối với đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thương mại, việc phân loại dựa tiêu chí sau: Căn vào hình thức đấu thầu, bao gồm: • Đấu thầu rộng rãi: hình thức đấu thầu mà bên mời thầu không hạn chế số lượng bên dự thầu • Đấu thầu hạn chế: hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu định tham gia mời thầu Căn vào phương thức đấu thầu, bao gồm: • Đấu thầu túi hồ sơ: hình thức đấu thầu mà dự thầu nhà đầu tư nộp túi hồ sơ bao gồm đề xuất kỹ thuật tài để bên mời thầu xem xét, đánh giá chung • Đấu thầu hai túi hồ sơ: hình thức đấu thầu mà dự thầu nhà thầu nộp đề xuất kĩ thuật đề xuất tài vào hai túi hồ sơ riêng biệt vào thời điểm 1.3 Nguyên tắc đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Đấu thầu hàng hóa, dịch vụ hoạt động phổ biến diễn kinh tế thị trường, để hoạt động thực tốt có hiệu cần phải tuân thủ nguyên tắc định: • Nguyên tắc coi trọng tính hiệu • Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang • Nguyên tắc thông tin đầy đủ công khai • Nguyên tắc đánh giá khách quan, công • Nguyên tắc bảo mật thông tin • Nguyên tắc bảo đảm • Nguyên tắc trách nhiệm phân minh Khái quát pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 2.1 Khái niệm nội dung pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh chủ thể trình tổ chức thực hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thương mại Các quy phạm pháp luật quy định văn pháp luật đấu thầu hàng hóa dịch vụ mà chủ yếu trước hết luật đấu thầu Luật thương mại Pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thường quy định nội dung sau: Khái niệm đấu thầu hàng hóa dịch vụ: nêu dấu hiệu để nhận biết đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Chủ thể tham gia đấu thầu hàng hóa, dịch vụ: tổ chức, cá nhân có quyền tổ chức thực hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Thường gồm hai nhóm chủ thể bên mời thầu bên dự thầu Đối tượng đấu thầu hàng hóa, dịch vụ: loại hàng hóa, dịch vụ phép đấu thầu Đây loại hàng hóa, dịch vụ phép lưu thông không bị pháp luật cấm Hình thức đấu thầu hàng hóa, dịch vụ: loại hình tổ chức bên mời thầu áp dụng nhằm lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện để thực gói thầu Phương thức đấu thầu: phương pháp, cách thức tiến hành đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Các nguyên tắc đấu thầu hàng hóa, dịch vụ: tư tưởng, quan điểm đạo buộc bên tham gia quan hệ đấu thầu hàng hóa, dịch vụ phải tuân theo Trình tự, thủ tục đấu thầu hàng hóa, dịch vụ: bước, công việc mà chủ thể tham gia đấu thầu hàng hóa, dịch vụ phải tuân thủ thực hoạt động đấu thầu Những quy định quản lý nhà nước xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 2.2 Vai trò pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Sự đời pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ tạo hành lang pháp lý thuận lợi, an toàn minh bạch trình tổ chức thực hoạt động đấu thầu hàng hóa dịch vụ Đồng thời góp phần tạo nên thống đồng hệ thống pháp luật đấu thầu Pháp luật đấu thầu hàng hóa có tốt, quản lý nhà nước có tốt quan hệ đấu thầu hàng hóa, dịch vụ phát triển Pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ tạo nên tâm lý yên tâm tin tưởng chủ thể tham gia vào quan hệ đấu thầu hàng hóa, dịch vụ có bảo đảm từ phía nhà nước pháp luật, khiến cho hoạt độn đấu thầu ngày diễn sôi đa dạng II Những nội dung pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam Chủ thể tham gia đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Tham gia vào hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thiếu bên mời thầu bên dự thầu Ngoài ra, có tham gia chủ thể trung gian nhà tư vấn, tổ chuyên gia xét thầu hoạc chủ thể khác chủ sở hữu nguồn vốn, đơn vị tài trợ, cho vay vốn… Bên mời thầu bên có nhu cầu mua hàng hóa, dịch vụ thực công việc Trong số trường hợp nguồn vốn để thực đấu thầu người khác sở hữu, đó, chủ sở hữu nguồn vốn giữ vai trò chi phối định gói thầu Theo quy định khoản Điều 214 Luật thương mại 2005, bên mời thầu không quy định thương nhân hay không Tuy nhiên, hiểu đấu thầu hàng hóa, dịch vụ hoạt động thương mại tiến hành nhằm mục đích sinh lời bên mời thầu chủ yếu thương nhân để đảm bảo mục đích Bên dự thầu, theo Luật thương mại 2005 thương nhân có khả cung cấp hàng hóa, dịch vụ, muốn thông qua trình đấu thầu để giành quyền cung cấp hàng hóa, dịch vụ Các thương nhân tham gia đấu thầu thương nhân Việt Nam, thương nhân nước Bên dự thầu gồm nhiều thương nhâ khác nhau, có bên trúng thầu kí hợp đồng cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho bên mời thầu Thương nhân bao gồm tổ chức kinh tế thành lập hợp pháp, cá nhân hoạt động thương mại mội cách độc lập, thường xuyên có đăng kí kinh doanh (khoản Điều Luật thương mại 2005) Một thực thể coi thương nhân, phải đảm bảo yếu tố sau: - Là tổ chức kinh tế thành lập hợp pháp cá nhân hoạt động thương mại có đăng kí kinh doanh - Thương nhân phải tiến hành hoạt động thương mại cách độc lập thường xuyên Như vậy, chủ thể không đảm bảo hai yếu tố không coi thương nhân tham gia vào quan hệ pháp luật thương mại Trong quan hệ đấu thầu hàng hóa, dịch vụ xuất chủ thể như: nhà tư vấn, chuyên gia xét thầu… Họ tham gia tư vấn, giúp đỡ cho bên mời thầu việc lập hồ sơ mời thầu, tổ chức đấu thầu, đánh giá, xét thầu…Ngoài ra, số trường hợp định có tham gia quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt kết đấu thầu Các chủ thể chưa Luật thương mại quy định rõ tư cách pháp lí, vai trò quyền lợi nghĩa vụ họ tham gia vào đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Tuy nhiên, hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ ngày phát triển, chủ thể thể vai trò quan trọng việc tổ chức thực đấu thầu Do sớm đưa chủ thể vào điều chỉnh Luật vấn đề vô cần thiết Đối tượng đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Đối tượng đấu thầu hàng hóa, dịch vụ tất loại hàng hóa phép lưu thông dịch vụ phép thực theo quy định pháp luật Theo Luật thương mại 2005, hàng hóa tất loại động sản, kể động sản hình thành tương lai vất gắn liền với đất đai (khoản Điều Luật thương mại 2005) Trên thực tế nay, hàng hóa đấu thầu phong phú nguyên nhiên vật liệu phục vụ sản xuất, máy móc, thiết bị, phần mềm, tín phiếu, trái phiếu, phim ảnh, kịch bản… Khái niệm dịch vụ chưa quy định cụ thể Luật thương mại 2005 Theo Luật thương mại 1997, dịch vụ thương mại giới hạn hoạt động liên quan đến mua bán (khoản Điều Luật thương mại 1997) Tuy nhiên, theo xu hướng mở Luật thương mại 2005 hiểu, dịch vụ thương mại bao gồm tất dịch vụ mà pháp luật không cấm chủ thể thực nhằm mục tiêu sinh lời Do đó, hoạt động đấu thầu dịch vụ đấu thầu dịch vụ thiết kế công trình, dịch vụ xây lắp, dịch vụ du lịch, dịch vụ tư vấn, dịch vụ vận chuyển… mà thương nhân tổ chức nhằm mục đích sinh lời coi đấu thầu dịch vụ thương mại Hiện nay, mặt hàng cấm lưu thông dịch vụ cấm thực quy định Nghị định Chính phủ số 59/2006/NĐ-CP ngày 12/6/2006 quy định chi tiết Lật thương mại hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh, kinh doanh có điều kiện Hình thức đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Theo Điều 215 Luật thương mại 2005, việc đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thực theo hai hình thức sau đây: 3.1 Đấu thầu rộng rãi Hình thức có ưu điểm tạo môi trường cạnh tranh nhà thầu với nhau, qua bên mời thầu có hội để chọn lựa bên đáp ứng nhu cầu tốt Tuy nhiên, số lượng không hạn chế, nên gây khó khăn việc chấm thầu, xét thầu, chi phí đánh giá dự thầu trở nên tốn Để khắc phục hạn chế này, hình thức đấu thầu rộng rãi chia thành hai loại: đấu thầu rộng rãi có sơ tuyển, đấu thầu rộng rãi không sơ tuyển 3.2 Đấu thầu hạn chế Tham khảo Luật đấu thầu 2005, có quy định số lượng nhà thầu tối thiểu tham gia đấu thầu hạn chế từ năm nhà thầu trở lên, trường hợp có chủ đầu tư phải trình người có thẩm quyền xem xét Tuy nhiên, quy định không bắt buộc áp dụng với trường hợp đấu thầu thuộc phạm vi điều chỉnh Luật thương mại Việc lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi hay hạn chế bên mời thầu định Phương thức đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Theo Điều 216 Luật thương mại 2005, phương thức đấu thầu bao gồm đấu thầu túi hồ sơ đấu thầu hai túi hồ sơ Bên mời thầu có quyền lựa chọn phương thức đấu thầu phải thông báo trước cho bên dư thầu Trường hợp đấu thầu túi hồ sơ, bên dự thầu nộp hồ sư dự thầu gồm đề xuất kỹ thuật, đề xuất tài túi hồ sơ theo yêu cầu hồ sơ mời thầu, việc mở thầu tiến hành lần Trong trường hợp đấu thầu theo phương thức hai túi hồ sơ, bên dự thầu nộp hai túi hồ sơ đự thầu gồm túi đề xuất kĩ thuật túi đề xuất tài thời điểm Việc mở thầu tiến hành hai lần, hồ sơ đề xuất kĩ thuật mở trước Trình tự, thủ tục đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Trình tự thủ tục đấu thầu hàng hóa, dịch vụ quy định Luật thương mại 2005 từ Điều 217 đến Điều 232, thực theo bước sau: 5.1 Mời thầu Là việc bên mua hàng đưa lời đề nghị mua hàng theo điều kiện cụ thể với nhiều người bán hàng theo thủ tục đấu thầu Các công việc cần làm tiến hành mời thầu: 5.1.1 Sơ tuyển nhà thầu: Do bên mời thầu tổ chức để lựa chọn bên dự thầu có khả đáp ứng điều kiện bên mời thầu đặt Nội dung hồ sơ mời sơ tuyển phải thể đầy đủ thông tn cần thiết quy mô gói thầu, đặc điểm kĩ thuật, dẫn nhà thầu sơ tuyển tiêu chuẩn xét tuyển Những nhà thầu đáp ứng yêu cầu xét tuyển phát hồ sơ mời thầu để tham dự đấu thầu Trình tự thực sơ tuyển bên mời thầu đặt ra, thông thường bao gồm bước sau: • Lập hồ sơ mời sơ tuyển; • Thông báo mời sơ tuyển; • Tiếp nhận quản lí hồ sơ dự sơ tuyển; • Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển; • Trình phê duyệt kết sơ tuyển; • Thông báo kết sơ tuyển 5.1.2 Hồ sơ mời thầu Là toàn tài liệu sử dụng cho đấu thầu bao gồm yêu cầu cho gói thầu để dựa vào nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu để bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu Nội dung hồ sơ mời thầu bao gồm: • Thông báo mời thầu; • Các yêu cầu liên quan đến hàng hóa, dịch vụ đấu thầu; • Phương pháp đánh giá, so sánh, xếp hạng lựa chọn nhà thầu; • Những dẫn khác có liên quan đến việc đấu thầu Trường hợp bên mời thầu sửa đổi số nội dung hồ sơ mời thầu, bên mời thầu phải gửi nội dung sửa đổi văn đến tất bên dự thầu trước thời hạn cuối nộp hồ sơ dự thầu mười ngày 5.1.3 Thông báo mời thầu Là thông báo việc đấu thầu bên mời thầu thực nhằm mục đích thu hút chi nhà thầu tham gia vào trình đấu thầu Thông báo mời thầu bao gồm nội dung sau: • Tên, địa bên mời thầu; • Tóm tắt nội dung bên đấu thầu; • Thời hạn, địa điểm thủ tục nhận hồ sơ mời thầu; • Thời hạn, địa điểm thủ tục nộp hồ sơ dự thầu; • Những dẫn để tìm hiểu hồ sơ mời thầu 5.2 Dự thầu Các nhà thầu tham gia đấu thầu thông qua việc nộp hồ sơ dự thầu Thông thường hồ sơ dự thầu có nội dung sau: • Về mặt hành chính, pháp lí: bao gồm đơn dự thầu, giấy đăng kí kinh doanh, tài liệu giới thiệu lực kinh nghiệm nhà thầu khoản tiền bảo đảm dự thầu • Về kĩ thuật: bao gồm đặc tính kĩ thuật hàng hóa; giải pháp kĩ thuật công nghệ… • Về tài chính: bao gồm giá dự thầu biểu giá chi tiết Một số điều kiện khác như: điều kiện giao hàng, điều kiện toán… Những nội dung hồ sơ dự thầu không pháp luật quy định mà nhà thầu lập theo yêu cầu bên mời thầu Bên mời thầu có trách nhiệm quản lí hồ sơ dự thầu phải bảo mật hồ sơ dự thầu Về vấn đề bảo đảm dự thầu, bên mời thầu yêu cầu bên dự thầu nộp tiền đặt cọc, kí quỹ nộp hồ sơ dự thầu Tỷ lệ tiền đặt cọc, kí quỹ dự thầu bên mời thầu quy định, không 3% tổng giá trị ước tính hàng hóa, dịch vụ đấu thầu 5.3 Mở thầu Là việc tổ chức mở hồ sơ dự thầu thời điểm ấn định trường hợp thời điểm ấn định trước thời điểm mở thầu sau đóng thầu Khi mở thầu, bên mời thầu bên dự thầu có mặt phải kí vào biên mở thầu Thủ tục mở thầu thường diễn theo trình tự sau: giới thiệu thành phần tham gia, tên, số lượng nhà thầu; kiểm tra hồ sơ dự thầu, mở túi hồ sơ dự thầu ghi lại nội dung chủ yếu vào biên mở thầu Sau mở thầu, bên dự thầu không sửa đổi hồ sơ dự thầu 5.4 Xét thầu Là việc xem xét đánh giá chấm điểm hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu phải đánh giá so sánh theo tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bên mời thầu quy định Các tiêu chuẩn thường đánh giá phương pháp cho điểm theo thang điểm phương pháp khác ấn định trước mở thầu Các quy định Luật thương mại 2005 ngắn gọn, bỏ điều khoản giải thích rườm rà, vấn đề cụ thể không quy định luật mà chủ thể có quyền tự định Tuy nhiên, gói thầu sử dụng nguồn vốn Nhà nước theo Luật đấu thầu, trình tự thủ tục tiêu chuẩn xét thầu quy định cụ thể loại hình đấu thầu 5.5 Công bố trúng thầu giao kết hợp đồng Sau chấm điểm bên mời thầu tiến hành xếp hạng lựa chọn nhà thầu vào kết đánh giá hồ sơ dự thầu theo phương pháp ấn định Trong trường hợp có nhiều bên tham gia dự thầu có số điểm, tiêu chuẩn trúng thầu ngang bên mời thầu có quyền chọn nhà thầu Quy định điểm Luật thương mại 2005 10 Ngay sau có kết đấu thầu, bên mời thầu có trách nhiệm thông báo kết đấu thầu cho bên dự thầu Bên mời thầu tiến hành hoàn thiện kí kết hợp đồng với bên trúng thầu Khi kí kết hợp đồng bên thảo thuận bên trúng thầu phải đặt cọc, kí quỹ bảo lãnh để đảm bảo thực hợp đồng, số tiền không 10% giá trị hợp đồng 5.6 Đấu thầu lại Việc đấu thầu lại tổ chức có trường hợp sau: • Có vi phạm quy định đấu thầu • Các bên dự thầu không đạt yêu cầu đấu thầu Trên số nội dung pháp luật hàng đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thương mại theo Luật thương mại 2005 Luật đấu thầu 2005 Các quy định đấu thầu hàng hóa, dịch vụ theo Luật thương mại 2005 nhìn chung mang tính đơn giản khái quát, mở rộng quyền tự định cho chủ thê tham gia vào quan hệ pháp luật Đối với Luật đấu thầu 2005 quy định chặt chẽ trình tự, thủ tục nội dung giai đoạn đấu thầu đặc biệt quy định quyền nghĩa vụ bên tham gia đấu thầu, quy định chặt chẽ tạo nghiêm túc trình đấu thầu, bảo đảm quyền, lợi ích bên tham gia đấu thầu III Thực trạng số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Thực trạng hoạt động đấu thầu Việt Nam Với phát triển kinh tế, hoạt động đấu thàu Việt Nam ngày phát triển mạnh mẽ Theo số liệu thống kê Bộ Kế hoạc đầu tư đấu thầu Việt Nam từ năm 1998 đến 2002 thấy số lượng gói thầu thực Việt Nam ngày tăng nhanh: Năm 1998 với 4577 gói thầu; năm 1999 với 9623 gói; năm 2000 với 10179 gói; anwm 2001 với 28539 gói năm 2002 với 30768 gói Sự tăng nhanh tín hiệu đáng mừng cho kinh tế xã hội Việt Nam Năm 2005 Nhà nước ban hành Luật doanh nghiệp 2005 Luật thương mại 2005, hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thương mại trở nên sôi động hơn, 11 diễn nhiều lĩnh vực như: mua bán cung cấp phần mềm, mua bán chứng khoán, dịch vụ du lịch, tư vấn thiết kế xây dựng, mua bán thiết bị vật tư…Nhu cầu tổ chức đấu thầu tăng nhanh lĩnh vực, khu vực kinh tế, công ty tư vấn đấu thầu dịch vụ tổ chức đấu thầu bắt đầu xuất ngày nhiều trở thành loại hình phổ biến kinh tế Tuy nhiên, tình hình đấu thầu thực tế tồn số thực trạng sau: - Đấu thầu khu vực kinh tế tư nhân chiếm số lượng ít, tình trạng huy động vốn doanh nghiệp vừa nhỏ gặp nhiều khó khăn - Việc huy động vốn doanh nghiệp vừa nhỏ thực biện pháp vay vốn ngân hàng, tham gia đấu thầu vấn đề doanh nghiệp quan tâm giải ngân từ phía chủ đấu tư saukhi thực xong hợp đồng Nếu chủ đầu tưu không thực nghãi vụ toàn hợp đồng hạn nhà thầu bị lâm vào tình trạng “lãi mẹ đẻ lãi con”, gây nên cân tài chính… - Ngoài ra, số doanh nghiệp không lường trước sức mình, nhu cầu bách công ăn việc làm bỏ thầu với giá thấp, dẫn tới việc thua lỗ sau thực hợp đồng hoàn thành hợp đồng thời hạn thỏa thuận gây nhiều thiệt hại cho chủ đầu tư doanh nghiệp… Giải pháp phát triển, hoàn thiện hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Trước thực trạng nêu trên, Nhà nước doanh nghiệp Việt Nam cần phải sớm thực giải pháp để thúc đẩy hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thương mại phát triển nhanh có hiệu Dưới số giải pháp đưa để góp phần cải thiện môi trường hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thương mại Việt Nam: Thứ nhất, Nhà nước cần phải có sách cho vay ưu đãi cho vay doanh nghiệp vừa nhỏ trình hoạt đồng để tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia mạnh vào hoạt động thị trường 12 Đồng thời có vốn, doanh nghiệp mạnh dạn việc tiếp cận công nghệ mới, nâng cao lực trình độ kinh nghiệm Qua đó, hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ doanh nghiệp tổ chức, tham gia nhiều để phục vụ cho việc sản xuất kinh doanh Thứ hai, Nhà nước cần đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước, tăng quyền tự chủ cho doanh nghiệp này, tạo môi trường bình đẳng pháp lý thành phần kinh tế, tránh độc quyền kinh tế nhà nước, tạo điều kiện doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế cạnh tranh bình đẳng với Thứ ba, Nhà nước cần rà soát, xem xét tổng kết lại lý luận thực tiễn công tác xây dựng đấu thầu nói chung đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thương mại nói riêng để hoàn thiện khung pháp lí cách đồng bộ, hoàn chỉnh, với quy định chặt chẽ để tránh tiêu cực xảy ra, tạo điều kiện để hoạt động đấu thầu phát triển lành mạnh Bên cạnh Luật thương mại 2005 quy định đấu thầu hàng hóa, dịch vụ có số thiếu sót cần phải khắc phục sau: Thứ nhất, vấn đề chủ thể tham gia đấu thầu Chưa quy định rõ tư cách pháp lí bên mời thầu có bắt buộc phải thương nhân hay không, dễ gây nên tình trạng lúng túng, khó hiểu chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thương mại Chưa có quy định chủ sở hữu nguồn vốn tổ chức đấu thầu, bên cho vay, nhà tài trợ, nhà tư vấn, chuyên gia xét thầu, người giám sát, cá nhân tổ chức phê duyệt, thẩm định kết đấu thầu…Nếu quy định pháp luật không kịp thời điểu chỉnh tư cách pháp lí, điều kiện để chủ thể tham gia vào trình đấu thầu dễ dàng nảy sinh tiêu cực, tranh chấp thực tế chủ thể thực quyền nghĩa vụ 13 Do nhà làm luật cần nhanh chóng bổ sung, hoàn thiện quy định điều chỉnh vấn đề nêu Thứ hai, khái niệm cung ứng dịch vụ quy định cung ứng dịch vụ luật quy định cụ thể khái niệm dich vụ lại chưa Luật đề cập đến Do vậy, gây nên mơ hồ, khó hiểu cách giải thích khái niệm này: Các loại dịch vụ thực bao gồm tất dịch vụ mà pháp luật không cấm chủ thể Luật thương mại thực hay dịch vụ bao gồm dịch vụ có liên quan đến mua bán hàng hóa Theo xu hướng cách hiểu thứ coi cách hiểu đúng, nhiên nhà lam luật cần có quy định rõ ràng hơn, đảm bảo tính minh bạch, cụ thể quy định pháp luật Thứ ba, khoản Điều 214 có đưa quy định: “Các quy định đấu thầu Luật không áp dụng đấu thầu mua sắm công theo quy định pháp luật” Vậy đấu thầu mua sắm công Luật thương mại 2005 Luật đấu thầu không giải thích rõ Nên Điểu cần định lại là: “ Các quy định đấu thầu Luật không áp dụng gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh Luật đấu thầu 2005 điều ước quốc tế mà Việt Nam gia nhập kí kết” Thứ tư, quy định phương thức đấu thầu trình tự đấu thầu tạo thông thoáng cho chủ thể áp dụng luật có mặt trái định Các quy định Luật thương mại so với Luật đấu thầu sơ sài nội dung trình tự thủ tục đấu thầu, nên thực hiện, nhiều khả bên chọn Luật đấu thầu để áp dụng thực tế Như vậy, dẫn tới hậu Luật thương mại có giá trị mặt lý thuyết mà giá trị thực tế áp dụng Vì vậy, việc xem xét quy định chi tiết Luật thương mại tạo cân tương đối Luật thương mại Luật đấu thầu vấn đề đáng quan tâm để tạo điều kiện cho Luật thương mại áp dụng có hiệu thực tế 14 Thứ năm, tất hoạt động thương mại quy định Luật thương mại 2005 có phần quy định quyền nghĩa vụ chủ thể, riêng đấu thầu hàng hóa, dịch vụ không thấy quy định Luật đề cập đến quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia đấu thầu Việc quy định quyền nghĩa vụ chủ thể đóng vai trò quan trọng giúp cho chủ thể biết phạm vi giới hạn cụ thể làm bị cấm theo quy định pháp luật C KẾT LUẬN Cùng với phát triển kinh tế hoàn thiện khung pháp lý, hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thương mại ngày phát triển nhanh chóng mạnh mẽ Việt Nam Sự phát triển nhanh lan rộng hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ tín hiệu mừng cho kinh tế Tuy nhiên, hoạt động không điều chỉnh kịp thời văn pháp luật dễ xảy tiêu cực Chính lẽ đó, việc tìm hiểu vấn đề lý luận, thực tiễn hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ vấn đề đáng quan tâm nay./ 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật thương mại Moudul Trường Đại học Luật Hà Nội NXB Công an nhân dân Đặng Phương Nhung “Tìm hiểu pháp luật hành đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam”.Khóa luận tốt nghiệp Trường đại học Luật Hà Nội/ 2006 Trần Thị Thanh Hợp “Tìm hiểu pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam”.Khóa luận tốt nghiệp Trường đại học Luật Hà Nội/2007 Trần Thị Thu Trang “Những vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật đấu thầu Việt Nam”.Khóa luận tốt nghiệp Trường đại học Luật Hà Nội/2010 Luật thương mại 2005 Luật đấu thầu 2005 Nghị định Chính phủ số 59/2006/NĐ-CP ngày 12/6/2006 Bộ tập Luật Thương mại Bộ môn Luật thương mại – ĐH Luật Hà Nội 16 MỤC LỤC 17 [...]... các quy định về đấu thầu • Các bên dự thầu đều không đạt yêu cầu đấu thầu Trên đây là một số nội dung cơ bản của pháp luật hiện hàng về đấu thầu hàng hóa, dịch vụ trong thương mại theo Luật thương mại 2005 và Luật đấu thầu 2005 Các quy định về đấu thầu hàng hóa, dịch vụ theo Luật thương mại 2005 nhìn chung mang tính đơn giản và khái quát, mở rộng quy n tự do quy t định cho các chủ thê khi tham gia vào... pháp luật này Đối với Luật đấu thầu 2005 quy định chặt chẽ hơn về trình tự, thủ tục nội dung của từng giai đoạn trong đấu thầu và đặc biệt là quy định về quy n và nghĩa vụ các bên tham gia đấu thầu, quy định chặt chẽ như vậy sẽ tạo được sự nghiêm túc trong quá trình đấu thầu, bảo đảm quy n, lợi ích của các bên khi tham gia đấu thầu III Thực trạng và một số kiến nghị hoàn thiện những quy định pháp luật. .. giữa Luật thương mại và Luật đấu thầu là một vấn đề rất đáng quan tâm để tạo điều kiện cho Luật thương mại được áp dụng có hiệu quả hơn trên thực tế 14 Thứ năm, trong tất cả các hoạt động thương mại quy định trong Luật thương mại 2005 đều có phần quy định về quy n và nghĩa vụ của các chủ thể, những riêng về đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thì không hề thấy bất kì quy định nào của Luật đề cập đến quy n và. .. xem xét và tổng kết lại về lý luận cũng như thực tiễn của công tác xây dựng về đấu thầu nói chung và đấu thầu hàng hóa, dịch vụ trong thương mại nói riêng để hoàn thiện khung pháp lí một cách đồng bộ, hoàn chỉnh, với các quy định chặt chẽ để tránh tiêu cực có thể xảy ra, tạo điều kiện để hoạt động đấu thầu phát triển lành mạnh Bên cạnh đó Luật thương mại 2005 quy định về đấu thầu hàng hóa, dịch vụ còn... 2005 và Luật đấu thầu đều không giải thích rõ Nên chăng Điểu này cần được định lại là: “ Các quy định về đấu thầu trong Luật này không áp dụng đối với gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu 2005 và của các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã gia nhập hoặc kí kết” Thứ tư, các quy định về phương thức đấu thầu và trình tự đấu thầu tuy rằng tạo sự thông thoáng cho các chủ thể khi áp dụng luật. .. niệm cung ứng dịch vụ và các quy định về cung ứng dịch vụ đã được luật quy định khá cụ thể thì khái niệm về dich vụ lại chưa được Luật đề cập đến Do vậy, đã gây nên sự mơ hồ, khó hiểu trong cách giải thích khái niệm này: Các loại dịch vụ được thực hiện bao gồm tất cả các dịch vụ mà pháp luật không cấm và do các chủ thể của Luật thương mại thực hiện hay các dịch vụ đó chỉ bao gồm các dịch vụ có liên quan... nghĩa vụ của các chủ thể khi tham gia đấu thầu Việc quy định quy n và nghĩa vụ của các chủ thể đóng vai trò quan trọng giúp cho các chủ thể biết phạm vi giới hạn cụ thể những gì mình được làm và những gì mình bị cấm theo quy định của pháp luật C KẾT LUẬN Cùng với sự phát triển kinh tế và hoàn thiện khung pháp lý, hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ trong thương mại ngày càng phát triển nhanh chóng và. .. mua và bán hàng hóa Theo xu hướng thì cách hiểu thứ nhất được coi là cách hiểu đúng, tuy nhiên nhà lam luật cần có quy định rõ ràng hơn, đảm bảo tính minh bạch, cụ thể trong các quy định pháp luật Thứ ba, tại khoản 2 Điều 214 có đưa ra quy định: “Các quy định về đấu thầu trong Luật này không áp dụng đối với đấu thầu mua sắm công theo quy định của pháp luật Vậy đấu thầu mua sắm công là gì thì cả Luật. .. phát triển nhanh và lan rộng của hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ là một tín hiệu mừng cho nền kinh tế Tuy nhiên, nếu những hoạt động này không được điều chỉnh kịp thời bởi các văn bản pháp luật thì rất dễ xảy ra tiêu cực Chính vì lẽ đó, việc tìm hiểu các vấn đề lý luận, thực tiễn hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ cũng như pháp luật về đấu thầu hàng hóa, dịch vụ là một vấn đề rất đáng quan tâm... duyệt, thẩm định kết quả đấu thầu Nếu các quy định của pháp luật không kịp thời điểu chỉnh về tư cách pháp lí, các điều kiện để các chủ thể này tham gia vào quá trình đấu thầu thì sẽ dễ dàng nảy sinh những tiêu cực, tranh chấp trong thực tế khi các chủ thể này thực hiện quy n và nghĩa vụ của mình 13 Do đó các nhà làm luật cần nhanh chóng bổ sung, hoàn thiện các quy định điều chỉnh về những vấn đề nêu trên