Pháp luật về thị trường bán buôn điện cạnh tranh từ thực tiễn Tổng công ty Điện lực Miền Trung (Luận văn thạc sĩ)

Pháp luật về thị trường bán buôn điện cạnh tranh từ thực tiễn Tổng công ty Điện lực Miền TrungPháp luật về thị trường bán buôn điện cạnh tranh từ thực tiễn Tổng công ty Điện lực Miền TrungPháp luật về thị trường bán buôn điện cạnh tranh từ thực tiễn Tổng công ty Điện lực Miền TrungPháp luật về thị trường bán buôn điện cạnh tranh từ thực tiễn Tổng công ty Điện lực Miền TrungPháp luật về thị trường bán buôn điện cạnh tranh từ thực tiễn Tổng công ty Điện lực Miền TrungPháp luật về thị trường bán buôn điện cạnh tranh từ thực tiễn Tổng công ty Điện lực Miền TrungPháp luật về thị trường bán buôn điện cạnh tranh từ thực tiễn Tổng công ty Điện lực Miền TrungPháp luật về thị trường bán buôn điện cạnh tranh từ thực tiễn Tổng công ty Điện lực Miền TrungPháp luật về thị trường bán buôn điện cạnh tranh từ thực tiễn Tổng công ty Điện lực Miền TrungPháp luật về thị trường bán buôn điện cạnh tranh từ thực tiễn Tổng công ty Điện lực Miền TrungPháp luật về thị trường bán buôn điện cạnh tranh từ thực tiễn Tổng công ty Điện lực Miền TrungPháp luật về thị trường bán buôn điện cạnh tranh từ thực tiễn Tổng công ty Điện lực Miền Trung

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CAO THỊ LY NA PHÁP LUẬT VỀ THỊ TRƢỜNG BÁN BUÔN ĐIỆN CẠNH TRANH TỪ THỰC TIỄN TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC MIỀN TRUNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CAO THỊ LY NA PHÁP LUẬT VỀ THỊ TRƢỜNG BÁN BUÔN ĐIỆN CẠNH TRANH TỪ THỰC TIỄN TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC MIỀN TRUNG Ngành: Luật Kinh tế Mã số : 838.01.07 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG VŨ HUÂN HÀ NỘI - 2018 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa học Cao học Luận văn Thạc sĩ luật học mình, trước hết, em xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám đốc, khoa, phịng, thầy, giáo Học viện Khoa học - Xã hội nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt trình học tập Em xin chân thành cám ơn TS Đặng Vũ Huân – Người Thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ em hoàn thành Luận văn Tác giả luận văn Cao Thị Ly Na LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ Luật học “Pháp luật thị trường bán buôn điện cạnh tranh từ thực tiễn Tổng cơng ty Điện lực Miền Trung” hồn tồn trung thực, không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân hướng dẫn TS Đặng Vũ Huân Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Cao Thị Ly Na MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ THỊ TRƢỜNG BÁN BUÔN ĐIỆN CẠNH TRANH 1.1 Khái quát thị trường bán buôn điện cạnh tranh 1.2 Pháp luật thị trường bán buôn điện cạnh tranh 19 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THỊ TRƢỜNG BÁN BUÔN ĐIỆN CẠNH TRANH VÀ MƠ HÌNH THÍ ĐIỂM TẠI TỔNG CƠNG TY ĐIỆN LỰC MIỀN TRUNG 41 2.1 Thực trạng quy định pháp luật thị trường bán buôn điện cạnh tranh Việt Nam 41 2.2 Mơ hình thí điểm thị trường bán buôn điện cạnh tranh tổng công ty điện lực miền Trung 56 2.3 Giải pháp hồn thiện pháp luật thị trường bán bn điện cạnh tranh Việt Nam 64 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT CQNN : Cơ quan nhà nước ĐVPĐ : Đơn vị phát điện EVNCPC : Tổng Công ty điện lực Miền Trung Hợp đồng Cfd : Hợp đồng tài dạng sai khác HTĐ : Hệ thống điện HTĐĐ : Hệ thống đo đếm Luật Điện lực : Luật Điện lực số 28/2004/QH11 Luật số 24/2012/QH13 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Điện lực MDMSP : Đơn vị quản lý số liệu đo đếm điện MO : Đơn vị vận hành thị trường điện Nghị định 134/2013/NĐ-CP: Nghị định 134/2013/NĐ-CP ngày 17/10/2013 Chính phủ việc Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực điện lực, an toàn đập thủy điện, sử dụng lượng tiết kiệm hiệu NMĐ : Nhà máy điện Quyết định số 63/QĐ-TTg : Quyết định 63/QĐ-TTg/2013/QĐ-TTg ngày 8/11/2013 Thủ tướng Chính phủ quy định Lộ trình, điều kiện cấu ngành điện để hình thành phát triển cấp độ thị trường điện lực Việt Nam Quyết định số 6463/QĐ-BCT : Quyết định 6463/QĐ-BCT ngày 22/7/2014 Bộ Công Thương việc Phê duyệt Thiết kế tổng thể thị trường bán buôn điện cạnh tranh Việt Nam Quyết định số 8266/QĐ-BCT : Quyết định 8266/QĐ-BCT ngày 10/08/2015 Bộ Công Thương việc Phê duyệt Thiết kế chi tiết thị trường bán buôn điện cạnh tranh Việt Nam Quyết định số 2760/QĐ-BCT : Quyết định 2760/QĐ-BCT ngày 30/6/2016 Bộ Công Thương việc Phê duyệt Thiết kể tổng thể sở hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ vận hành giám sát hoạt động Thị trường bán buôn điện cạnh tranh Việt Nam Quyết định số 168/QĐ-TTg : Quyết định 168/QĐ-TTg ngày 7/2/2017 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Đề án tái cấu ngành điện giai đoạn 2016 – 2020, định hướng đến năm 2025 Quyết định số 4804/QĐ-BCT : Quyết định 4804/QĐ-BCT ngày 26/12/2017 Bộ Công Thương việc Phê duyệt Kế hoạch thực vận hành Thị trường bán bn điện cạnh tranh thí điểm năm 2018 Quyết định số 96/QĐ-ĐTĐL : Quyết định 96/QĐ-ĐTĐL ngày 29/12/2017 Cục Điều tiết Điện lực việc an hành Quy trình thu thập, kiểm tra, đồng thời gian ước tính số liệu đo đếm ranh giới mua bn điện Tổng công ty Điện lực phục vụ vận hành Thị trường bán bn điện cạnh tranh thí điểm năm 2018 SLĐĐ : Số liệu đo đếm SMO : Đơn vị vận hành hệ thống điện thị trường điện SO : Đơn vị vận hành hệ thống điện SXKD : Sản xuất, kinh doanh Tập đoàn EVN : Tập đồn Điện lực Việt Nam TCTĐL : Tổng cơng ty Điện lực TTĐ : Thị trường điện/ thị trường điện lực TT ĐCT : Thị trường bán buôn điện cạnh tranh VCGM : Thị trường phát điện cạnh tranh Việt Nam VWEM : Thị trường bán buôn điện cạnh tranh Việt Nam DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu hình Tên hình Trang 1.1 Các mơ hình thị trường điện 1.2 Cấu trúc hệ thống điện 1.3 Khái niệm cấu trúc khung pháp luật TT 1.4 Minh họa trình lập kế hoạch vận hành TTĐ 32 2.1 Sơ đồ tổ chức quan Tổng công ty Điện lực Miền Trung 58 ĐCT 20 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cạnh tranh đặc trưng kinh tế thị trường, nhờ có cạnh tranh mà nguồn lực xã hội phân bổ hiệu từ đem lại lợi ích chung cho tồn xã hội Đối với kinh tế, cạnh tranh không môi trường động lực để tăng suất lao động, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển mà cịn yếu tố quan trọng giúp lành mạnh hố quan hệ xã hội điều kiện giáo dục tính động doanh nghiệp Vì vậy, cạnh tranh quy luật kinh tế sản xuất hàng hoá coi “linh hồn” kinh tế Điện yếu tố đầu vào thiếu hoạt động sản xuất, kinh doanh sống sinh hoạt hàng ngày Điện với đặc thù có trình sản xuất - kinh doanh gồm khâu liên hoàn: Sản xuất - Truyền tải - Phân phối xảy đồng thời, không qua khâu trung gian thương mại nào, u cầu chi phí đầu tư ban đầu cho hệ thống điện lớn Trong đó, hệ thống điện nước hầu hết xây dựng từ kinh tế nước cịn chưa phát triển, thị trường điện lực thường thị trường độc quyền doanh nghiệp nhà nước đảm nhận lúc có doanh nghiệp nhà nước, bảo trợ Nhà nước, có đủ tiềm lực tài chuyên môn kỹ thuật để xây dựng hệ thống điện quốc gia đủ tiêu chuẩn hoàn thành nhiệm vụ an sinh – xã hội mà Nhà nước đặt cho ngành Điện Tuy nhiên, đến giai đoạn phát triển tiếp theo, thành phần kinh tế tham gia vào thị trường điện lực khâu sản xuất phân phối, khâu khơng địi hỏi hệ thống sở vật chất kĩ thuật nguồn vốn đầu tư ban đầu q lớn Do đó, cạnh tranh hồn tồn phát huy đầy đủ vai trị khâu từ tạo thay đổi tích cực hoạt động điện lực, chẳng hạn: nâng cao tính minh bạch hiệu sản xuất kinh doanh điện năng, hạ giá thành, tạo sở giảm giá bán điện từ mang lại lợi ích chung cho người cung cấp người tiêu thụ điện Phát triển thị trường điện cạnh tranh trở thành xu hướng phát triển chung nước giới, nhận thức điều này, Nhà nước ta xây dựng lộ trình phát triển ngành Điện với nguyên tắc Nhà nước độc quyền hoạt động truyền tải, điều độ hệ thống điện quốc gia, xây dựng vận hành nhà máy điện lớn, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, khâu sản xuất phân phối có lộ trình để xây dựng thị trường cạnh tranh Định hướng nêu rõ khoản Điều Luật Điện lực số 28/2004/QH11 Chính phủ cụ thể hóa lộ trình thực Quyết định số 26/2006/QĐ-TTg ngày 26/01/2006 sau thay Quyết định số 63/QĐ-TTg/2013 ngày 8/11/2013 Thực chủ trương, đường lối trên, thị trường phát điện cạnh tranh Việt Nam (VCGM) thức đưa vào vận hành từ ngày 01/07/2012, đó, thị trường bán bn điện cạnh tranh Việt Nam (VWEM) theo chủ trương đưa vào vận hành thí điểm từ ngày 01/01/2016 vận hành thí điểm thực tế giai đoạn 2017 – 2018, từ năm 2019 VWEM dự kiến đưa vào vận hành thức Sau cùng, thị trường bán lẻ điện cạnh tranh triển khai thí điểm từ năm 2021 vận hành thức từ năm 2023 VWEM cấp độ thứ trình phát triển thị trường điện cạnh tranh Việt Nam, khác với VCGM thị trường độc quyền người mua, VWEM có tham gia nhiều người bán nhiều người mua Vì vậy, cấp độ có ý nghĩa định, tạo tiền đề, sở việc xây dựng thị trường bán lẻ điện cạnh tranh - cấp độ cao phát triển thị trường điện cạnh tranh Hiện nay, VWEM giai đoạn vận hành thí điểm đứng trước thềm vận hành thức từ năm 2019, nhiên đến nay, hệ thống pháp luật thị trường chưa hoàn thiện Trong việc xây dựng, ban hành hệ thống pháp luật VWEM có vai trị tiên việc xây dựng hành lang pháp lý, tạo sân chơi bình đẳng để thu hút thành phần kinh tế tham gia, từ đó, tạo điều kiện để xây dựng thành cơng VWEM nói riêng thị trường điện cạnh tranh nói chung Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Pháp luật thị trường bán buôn điện cạnh tranh từ thực ... Pháp luật thị trường bán buôn điện cạnh tranh 19 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THỊ TRƢỜNG BÁN BUÔN ĐIỆN CẠNH TRANH VÀ MƠ HÌNH THÍ ĐIỂM TẠI TỔNG CƠNG TY ĐIỆN LỰC MIỀN TRUNG 41 2.1 Thực. .. định pháp luật thị trường bán buôn điện cạnh tranh Việt Nam 41 2.2 Mơ hình thí điểm thị trường bán buôn điện cạnh tranh tổng công ty điện lực miền Trung 56 2.3 Giải pháp. .. luật thị trường bán buôn điện cạnh tranh Việt Nam q trình vận hành thí điểm Tổng cơng ty Điện lực Miền Trung - Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật thị trường bán buôn điện cạnh tranh