PHÁP LUẬT VỀ THỊ TRƯỜNG BÁN BUÔN ĐIỆN CẠNH TRANH TỪ THỰC TIỄN TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC MIỀN TRUNG. LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CAO THỊ LY NA PHÁP LUẬT VỀ THỊ TRƢỜNG BÁN BUÔN ĐIỆN CẠNH TRANH TỪ THỰC TIỄN TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC MIỀN TRUNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CAO THỊ LY NA PHÁP LUẬT VỀ THỊ TRƢỜNG BÁN BUÔN ĐIỆN CẠNH TRANH TỪ THỰC TIỄN TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC MIỀN TRUNG Ngành: Luật Kinh tế Mã số : 838.01.07 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG VŨ HUÂN HÀ NỘI - 2018 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa học Cao học Luận văn Thạc sĩ luật học mình, trước hết, em xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám đốc, khoa, phịng, thầy, giáo Học viện Khoa học - Xã hội nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt trình học tập Em xin chân thành cám ơn TS Đặng Vũ Huân – Người Thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ em hoàn thành Luận văn Tác giả luận văn Cao Thị Ly Na LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ Luật học “Pháp luật thị trường bán buôn điện cạnh tranh từ thực tiễn Tổng cơng ty Điện lực Miền Trung” hồn tồn trung thực, không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân hướng dẫn TS Đặng Vũ Huân Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Cao Thị Ly Na MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ THỊ TRƢỜNG BÁN BUÔN ĐIỆN CẠNH TRANH 1.1 Khái quát thị trường bán buôn điện cạnh tranh 1.2 Pháp luật thị trường bán buôn điện cạnh tranh 19 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THỊ TRƢỜNG BÁN BUÔN ĐIỆN CẠNH TRANH VÀ MƠ HÌNH THÍ ĐIỂM TẠI TỔNG CƠNG TY ĐIỆN LỰC MIỀN TRUNG 41 2.1 Thực trạng quy định pháp luật thị trường bán buôn điện cạnh tranh Việt Nam 41 2.2 Mơ hình thí điểm thị trường bán buôn điện cạnh tranh tổng công ty điện lực miền Trung 56 2.3 Giải pháp hồn thiện pháp luật thị trường bán bn điện cạnh tranh Việt Nam 64 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT CQNN : Cơ quan nhà nước ĐVPĐ : Đơn vị phát điện EVNCPC : Tổng Công ty điện lực Miền Trung Hợp đồng Cfd : Hợp đồng tài dạng sai khác HTĐ : Hệ thống điện HTĐĐ : Hệ thống đo đếm Luật Điện lực : Luật Điện lực số 28/2004/QH11 Luật số 24/2012/QH13 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Điện lực MDMSP : Đơn vị quản lý số liệu đo đếm điện MO : Đơn vị vận hành thị trường điện Nghị định 134/2013/NĐ-CP: Nghị định 134/2013/NĐ-CP ngày 17/10/2013 Chính phủ việc Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực điện lực, an toàn đập thủy điện, sử dụng lượng tiết kiệm hiệu NMĐ : Nhà máy điện Quyết định số 63/QĐ-TTg : Quyết định 63/QĐ-TTg/2013/QĐ-TTg ngày 8/11/2013 Thủ tướng Chính phủ quy định Lộ trình, điều kiện cấu ngành điện để hình thành phát triển cấp độ thị trường điện lực Việt Nam Quyết định số 6463/QĐ-BCT : Quyết định 6463/QĐ-BCT ngày 22/7/2014 Bộ Công Thương việc Phê duyệt Thiết kế tổng thể thị trường bán buôn điện cạnh tranh Việt Nam Quyết định số 8266/QĐ-BCT : Quyết định 8266/QĐ-BCT ngày 10/08/2015 Bộ Công Thương việc Phê duyệt Thiết kế chi tiết thị trường bán buôn điện cạnh tranh Việt Nam Quyết định số 2760/QĐ-BCT : Quyết định 2760/QĐ-BCT ngày 30/6/2016 Bộ Công Thương việc Phê duyệt Thiết kể tổng thể sở hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ vận hành giám sát hoạt động Thị trường bán buôn điện cạnh tranh Việt Nam Quyết định số 168/QĐ-TTg : Quyết định 168/QĐ-TTg ngày 7/2/2017 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Đề án tái cấu ngành điện giai đoạn 2016 – 2020, định hướng đến năm 2025 Quyết định số 4804/QĐ-BCT : Quyết định 4804/QĐ-BCT ngày 26/12/2017 Bộ Công Thương việc Phê duyệt Kế hoạch thực vận hành Thị trường bán bn điện cạnh tranh thí điểm năm 2018 Quyết định số 96/QĐ-ĐTĐL : Quyết định 96/QĐ-ĐTĐL ngày 29/12/2017 Cục Điều tiết Điện lực việc an hành Quy trình thu thập, kiểm tra, đồng thời gian ước tính số liệu đo đếm ranh giới mua bn điện Tổng công ty Điện lực phục vụ vận hành Thị trường bán bn điện cạnh tranh thí điểm năm 2018 SLĐĐ : Số liệu đo đếm SMO : Đơn vị vận hành hệ thống điện thị trường điện SO : Đơn vị vận hành hệ thống điện SXKD : Sản xuất, kinh doanh Tập đoàn EVN : Tập đồn Điện lực Việt Nam TCTĐL : Tổng cơng ty Điện lực TTĐ : Thị trường điện/ thị trường điện lực TT ĐCT : Thị trường bán buôn điện cạnh tranh VCGM : Thị trường phát điện cạnh tranh Việt Nam VWEM : Thị trường bán buôn điện cạnh tranh Việt Nam DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu hình Tên hình Trang 1.1 Các mơ hình thị trường điện 1.2 Cấu trúc hệ thống điện 1.3 Khái niệm cấu trúc khung pháp luật TT 1.4 Minh họa trình lập kế hoạch vận hành TTĐ 32 2.1 Sơ đồ tổ chức quan Tổng công ty Điện lực Miền Trung 58 ĐCT 20 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cạnh tranh đặc trưng kinh tế thị trường, nhờ có cạnh tranh mà nguồn lực xã hội phân bổ hiệu từ đem lại lợi ích chung cho tồn xã hội Đối với kinh tế, cạnh tranh không môi trường động lực để tăng suất lao động, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển mà cịn yếu tố quan trọng giúp lành mạnh hố quan hệ xã hội điều kiện giáo dục tính động doanh nghiệp Vì vậy, cạnh tranh quy luật kinh tế sản xuất hàng hoá coi “linh hồn” kinh tế Điện yếu tố đầu vào thiếu hoạt động sản xuất, kinh doanh sống sinh hoạt hàng ngày Điện với đặc thù có trình sản xuất - kinh doanh gồm khâu liên hoàn: Sản xuất - Truyền tải - Phân phối xảy đồng thời, không qua khâu trung gian thương mại nào, u cầu chi phí đầu tư ban đầu cho hệ thống điện lớn Trong đó, hệ thống điện nước hầu hết xây dựng từ kinh tế nước cịn chưa phát triển, thị trường điện lực thường thị trường độc quyền doanh nghiệp nhà nước đảm nhận lúc có doanh nghiệp nhà nước, bảo trợ Nhà nước, có đủ tiềm lực tài chuyên môn kỹ thuật để xây dựng hệ thống điện quốc gia đủ tiêu chuẩn hoàn thành nhiệm vụ an sinh – xã hội mà Nhà nước đặt cho ngành Điện Tuy nhiên, đến giai đoạn phát triển tiếp theo, thành phần kinh tế tham gia vào thị trường điện lực khâu sản xuất phân phối, khâu khơng địi hỏi hệ thống sở vật chất kĩ thuật nguồn vốn đầu tư ban đầu q lớn Do đó, cạnh tranh hồn tồn phát huy đầy đủ vai trị khâu từ tạo thay đổi tích cực hoạt động điện lực, chẳng hạn: nâng cao tính minh bạch hiệu sản xuất kinh doanh điện năng, hạ giá thành, tạo sở giảm giá bán điện từ mang lại lợi ích chung cho người cung cấp người tiêu thụ điện Phát triển thị trường điện cạnh tranh trở thành xu hướng phát triển chung nước giới, nhận thức điều này, Nhà nước ta xây dựng lộ trình phát triển ngành Điện với nguyên tắc Nhà nước độc quyền hoạt động truyền tải, điều độ hệ thống điện quốc gia, xây dựng vận hành nhà máy điện lớn, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, khâu sản xuất phân phối có lộ trình để xây dựng thị trường cạnh tranh Định hướng nêu rõ khoản Điều Luật Điện lực số 28/2004/QH11 Chính phủ cụ thể hóa lộ trình thực Quyết định số 26/2006/QĐ-TTg ngày 26/01/2006 sau thay Quyết định số 63/QĐ-TTg/2013 ngày 8/11/2013 Thực chủ trương, đường lối trên, thị trường phát điện cạnh tranh Việt Nam (VCGM) thức đưa vào vận hành từ ngày 01/07/2012, đó, thị trường bán bn điện cạnh tranh Việt Nam (VWEM) theo chủ trương đưa vào vận hành thí điểm từ ngày 01/01/2016 vận hành thí điểm thực tế giai đoạn 2017 – 2018, từ năm 2019 VWEM dự kiến đưa vào vận hành thức Sau cùng, thị trường bán lẻ điện cạnh tranh triển khai thí điểm từ năm 2021 vận hành thức từ năm 2023 VWEM cấp độ thứ trình phát triển thị trường điện cạnh tranh Việt Nam, khác với VCGM thị trường độc quyền người mua, VWEM có tham gia nhiều người bán nhiều người mua Vì vậy, cấp độ có ý nghĩa định, tạo tiền đề, sở việc xây dựng thị trường bán lẻ điện cạnh tranh - cấp độ cao phát triển thị trường điện cạnh tranh Hiện nay, VWEM giai đoạn vận hành thí điểm đứng trước thềm vận hành thức từ năm 2019, nhiên đến nay, hệ thống pháp luật thị trường chưa hoàn thiện Trong việc xây dựng, ban hành hệ thống pháp luật VWEM có vai trị tiên việc xây dựng hành lang pháp lý, tạo sân chơi bình đẳng để thu hút thành phần kinh tế tham gia, từ đó, tạo điều kiện để xây dựng thành cơng VWEM nói riêng thị trường điện cạnh tranh nói chung Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Pháp luật thị trường bán buôn điện cạnh tranh từ thực Phụ lục 4: Báo cáo tình hình vận hành thí điểm VWEM năm 2017 chuẩn bị cho VWEM thí điểm năm 2018 EVNCPC Thành phần hiệu chỉnh giá (Uplift) ảnh hưởng lớn đến giá thị trường, phải kể đến khoản chi phí phải trả cho nhà máy chiến lược đa mục tiêu nhà máy thủy điện nhỏ Tháng Tháng Tháng TB Cm Ccfd Ctt PA1 BST 1110.13 1430.56 1452.59 1331.10 468.62 491.80 330.57 430.33 162.98 173.26 154.31 163.52 1747.05 2095.62 2048.44 1963.70 1833.72 1949.57 1737.47 1840.25 Chênh lệch 86.67 -146.06 -310.97 -123.45 Tỉ trọng khoản tốn tổng mức chi phí mua điện trung bình tháng sau: Khoản tốn thị trường giao : 69 % Khoản toán theo hợp đồng CfD : 22 % Khoản tốn chi phí truyền tải : 9% Mức lỗ trung bình tháng so với chi phí mua qua giá BST: 123 tỉ đồng/tháng, chiếm 6,3 % chi phí trung bình tháng mua điện theo phương án Phương án Cm Ccfd Ctt 4% Cspot 9% Phương án Cevn-cfd Ccfd 8% 22% 31% 69% 57% Ctt Phụ lục 4: Báo cáo tình hình vận hành thí điểm VWEM năm 2017 chuẩn bị cho VWEM thí điểm năm 2018 EVNCPC Phƣơng án 2: Với lượng điện theo nhu cầu phụ tải, TCT mua phần từ thị trường theo giá thị trường, phần lại mua từ EVN theo giá ST, phân bổ hợp đồng nhà máy Phú Mỹ Các khoản toán theo Phương án bao gồm: - Khoản toán thị trường giao ngay: Cspot = Pm x Trong Qspot tính dựa tỉ lệ tổng sản lượng phát NM tham gia thị trường tổng số nhà máy hệ thống, tỉ lệ dao động từ 40-60% - Khoản toán thị trường giao ngay: Cnm = BST x - Khoản toán hợp đồng CfD TCTĐL với nhà máy phân bổ: Rcfd = Qc x (Pc-FMP ) - Khoản toán hợp đồng CfD TCTĐL với EVN: CEVN-CfD = - Khoản tốn chi phí truyền tải điện: Ctt = X% QL Gtt Phụ lục 4: Báo cáo tình hình vận hành thí điểm VWEM năm 2017 chuẩn bị cho VWEM thí điểm năm 2018 EVNCPC Đánh giá: Đối với phương án này, phần sản lượng mua thị trường chiếm từ 40-60% tổng nhu cầu phụ tải, 17% mua từ nhà máy tham gia thị trường, phần lại mua từ EVN (với vai trò bên bán điện thị trường) Tuy nhiên, khoản chi phí toán cho hợp đồng CfD 50-70% mức chi phí mua điện thị trường giao Thành phần điều chỉnh giá (Uplift) phương án gồm Khoảng toán thuế cho NMĐ, Rcon Rdu nên Uplift theo PA2 15% so với PA1 (do thành phần khác tính giá BST mua phần sản lượng thị trường) Cspot Tháng 329.58 Tháng 346.96 Tháng 498.20 TB 391.58 Cnm Cevn-cfd Ccfd Ctt 1053.32 268.89 0.00 27.71 1140.68 269.58 16.28 29.45 1030.29 115.35 152.34 26.23 1074.76 217.94 56.21 27.80 PA2 1693.63 1802.95 1822.42 1773.00 BST Chênh lệch 1833.72 140.09 1949.57 146.61 1737.47 -84.95 1840.25 67.25 Trong hai tháng 8, nhà máy Phú Mỹ giai đoạn sửa chửa thay (60 ngày) nên sản lượng Qc hai tháng không, dẫn đến khoản tốn Hợp đồng CfD thời gian này, nên tổng chi phí mua điện theo phương án thấp chi phí mua theo ST Đến tháng 9, sau PM4 sửa chữa xong, phần sản lượng HĐ phân bổ tăng, xuất chi phí CfD với nhà máy PM4, tổng chi phí mua điện theo PA2 cao chi phí mua theo BST Phân tích chung: - Về bản, thành phần cấu thành nên giá thị trường Pm CSMP, CCAN, CPcon, CPbp Uplift A0 tính tốn dựa chi phí hoạt động sản xuất điện bên phát, nên phía bên mua điện khơng thể tác động vào giá thị trường - Chi phí truyền tải Ctt tính với giá 104 đ/kWh, coi chi phí cố định, khơng ảnh hưởng đến thay đổi chi phí chung - Về khoản toán theo hợp đồng sai khác CfD, dựa sản lượng hợp đồng Qc chênh lệch giá thị trường toàn phần dành cho bên phát điện FMP Phụ lục 4: Báo cáo tình hình vận hành thí điểm VWEM năm 2017 chuẩn bị cho VWEM thí điểm năm 2018 EVNCPC với giá hợp đồng Pc ký bên phát điện TCTĐL, TCTĐL hồn tồn tác động lên chi phí dựa việc thương thảo hợp đồng Điều phụ thuộc hoàn toàn vào khả dự báo giá thị trường dự báo sản lượng điện thương phẩm - Theo bảng chi phí tốn PA1 PA2, thấy rõ điều, lời lỗ phương án phụ thuộc nhiều vào khoản chi phí tốn cho hợp đồng CfD, cần có tập trung cho việc nghiên cứu kinh nghiệm việc thương thảo HĐM Đ, phân tích, tính tốn để đưa giá hợp đồng cách hợp lý nhất, giảm thiểu rủi ro cho TCT thương thảo HĐM Đ Tháng 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 - PA1 PA2 BST Phụ lục 4: Báo cáo tình hình vận hành thí điểm VWEM năm 2017 chuẩn bị cho VWEM thí điểm năm 2018 EVNCPC Tháng 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 - PA1 PA2 BST Tháng 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 - PA1 PA2 BST Phụ lục 4: Báo cáo tình hình vận hành thí điểm VWEM năm 2017 chuẩn bị cho VWEM thí điểm năm 2018 EVNCPC Phụ lục 3: Dự thảo phƣơng án vận hành VWEM thí điểm 2018 I Phƣơng án vận hành VWEM thí điểm 2018: Mục tiêu - Thử nghiệm chế Thị trường bán buôn điện cạnh tranh thực toán thật phần sản lượng điện mua đầu nguồn Tổng công ty điện lực (TCTĐL) theo thị trường - Nâng cao lực cho TCTĐL đơn vị - Đánh giá tác động, rút kinh nghiệm, điều chỉnh, hoàn thiện chế vận hành Thị trường bán buôn điện cạnh tranh thức từ năm 2019 Phạm vi - Các đơn vị phát điện tiếp tục tham gia Thị trường phát điện cạnh tranh (VCGM) theo quy định hành Bộ Công Thương; - Các TCTĐL tham gia mua phần (X%) sản lượng điện đầu nguồn từ thị trường điện giao số hợp đồng với nhà máy điện phân bổ từ EVN, phần lại mua điện từ EVN theo chế giá bán buôn điện nội EVN (BST) Phụ lục 4: Báo cáo tình hình vận hành thí điểm VWEM năm 2017 chuẩn bị cho VWEM thí điểm năm 2018 EVNCPC Đối tƣợng tham gia Đối tượng tham gia Thị trường bán bn điện cạnh tranh thí điểm năm 2018 bao gồm: Tập đoàn Điện lực Việt Nam; Trung tâm Điều độ hệ thống điện quốc gia; Các đơn vị phát điện; Các Tổng công ty điện lực miền Bắc, miền Trung, miền Nam, thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh; Cơng ty Mua bán điện Tổng công ty Truyền tải điện quốc gia Phân bổ hợp đồng - Trong năm 2018, thực phân bổ hợp đồng nhà máy điện Phú Mỹ Phú Mỹ thuộc Tổng công ty phát điện cho TCTĐL - Tỷ lệ X% xác định tỷ lệ tổng sản lượng dự kiến phát năm 2018 nhà máy điện phân bổ tổng sản lượng điện mua đầu nguồn dự kiến năm 2018 TCTĐL TCTĐL Adk-2018 (MWh) Tỷ trọng Qdk (PM1) Qdk (PM4) Qdk (PM1+4) (%) (MWh) (MWh) (MWh) 67,978,000 34.22% NPC 18,593,000 9.36% HNPC 18,072,519 9.10% CPC 68,959,000 34.71% SPC 25,051,000 12.61% HCMPC 198,653,519 Tổng 2,520,291 689,337 670,041 2,556,662 928,768 1,070,519 292,803 284,606 1,085,968 394,504 3,590,811 982,140 954,647 3,642,630 1,323,272 7,365,100 X% 5.28% 5.28% 5.28% 5.28% 5.28% 3,128,400 10,493,500 5.28% Tỷ lệ X% ước tính cho năm 2018 khoảng 5,28% Tỷ lệ X chuẩn xác sau Bộ Cơng Thương thức ban hành kế hoạch vận hành hệ thống điện năm 2018 - Giá hợp đồng EVN đơn vị phát điện tính theo quy định hợp đồng EVN ĐVPĐ thực phân bổ hợp đồng cho TCTĐL; - Tổng sản lượng hợp đồng năm, tháng, nhà máy điện (Phú Mỹ Phú Mỹ 4) tham gia VWEM thí điểm 2018 phân bổ cho TCTĐL sản lượng hợp đồng năm, tháng, xác định theo trình tự, quy định hành Thị trường phát điện cạnh tranh; Phụ lục 4: Báo cáo tình hình vận hành thí điểm VWEM năm 2017 chuẩn bị cho VWEM thí điểm năm 2018 EVNCPC - Đảm bảo chi phí mua điện bình quân TCTĐL từ hợp đồng phân bổ tương đương Cụ thể, sản lượng hợp đồng phân bổ cho TCTĐL thực theo nguyên tắc sau:  Sản lượng hợp đồng dự kiến năm 2018 [Qdk,c,n(l,g)] TCTĐL l với nhà máy điện (g) phân bổ từ sản lượng hợp đồng năm nhà máy điện g theo tỷ trọng sản lượng điện mua đầu nguồn dự kiến năm 2018 TCTĐL cung cấp;  Sản lượng hợp đồng dự kiến tháng M năm 2018 [Qdk,c,m(l,g)] TCTĐL l với nhà máy điện g phân bổ từ sản lượng hợp đồng tháng nhà máy điện g theo tỷ trọng sản lượng điện mua đầu nguồn dự kiến tháng M năm 2018 TCTĐL cung cấp;  Sản lượng hợp đồng dự kiến t [Qc(l,g,t)] TCTĐL l với nhà máy điện g phân bổ từ sản lượng hợp đồng t nhà máy điện g theo tỷ trọng sản lượng điện mua đầu nguồn dự kiến t TCTĐL cung cấp - Hình thức phân bổ hợp đồng: + EVN tiếp tục thực đầy đủ nghĩa vụ hợp đồng hữu với đơn vị phát điện theo quy định hành Thị trường phát điện cạnh tranh; + EVN uỷ quyền phần nghĩa vụ bên mua theo hợp đồng mua bán điện hữu với nhà máy điện phân bổ cho TCTĐL bao gồm:  TCTĐL trực tiếp thực tính tốn đối soát, xác nhận khoản toán hợp đồng sai khác tương ứng với phần sản lượng phân bổ đơn vị phát điện;  TCTĐL có trách nhiệm toán cho EVN phần toán tương ứng với khoản toán hợp đồng sai khác xác nhận với đơn vị phát điện, khoản chi phí mua điện từ thị trường điện giao Cơ chế bù chéo: - Thực bù chéo TCTĐL thông qua chế giá BST EVN cho TCTĐL tương tự cần có điều chỉnh cho phù hợp phần sản lượng điện mua đầu nguồn TCTĐL mua theo chế giá thị trường Giá BST áp dụng cho phần (1 – X%) sản lượng điện giao nhận đầu nguồn TCTĐL thay áp dụng cho 100% sản lượng giao nhận đầu nguồn Dự thảo chế ST điều chỉnh trình bày Phụ lục Dự thảo Quyết định kèm theo Phụ lục 4: Báo cáo tình hình vận hành thí điểm VWEM năm 2017 chuẩn bị cho VWEM thí điểm năm 2018 EVNCPC Cơ chế tốn Hiện nay, việc chuyển đổi A0 thành cơng ty TNHH trình xây dựng Đề án dự kiến trình Bộ để Thủ tướng Chính phủ năm 2018 Theo đó, năm 2018, A0 chưa có tư cách pháp nhân độc lập với EVN đơn vị để đảm nhiệm đầy đủ chức toán Đơn vị vận hành hệ thống điện thị trường điện VWEM Vì vậy, để triển khai thực thử nghiệm toán thật theo chế Thị trường bán buôn điện cạnh tranh, chế tốn q trình thí điểm năm 2018 thực sau: - A0 đơn vị thực tính tốn, cơng bố giá thị trường điện giao ngay, khoản toán thị trường điện giao gửi đơn vị phát điện, TCTĐL đối soát, xác nhận - Các TCTĐL có nhiệm vụ thực kiểm tra, đối soát khoản toán thị trường A0 công bố - Các TCTĐL GENCO3 thực tính tốn, đối sốt khoản tốn hợp đồng sai khác CfD phân bổ - EVN/EPTC kiểm tra khoản toán CfD NMĐ Phú Phú Mỹ Genco TCTĐL - Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) thực chức toán thị trường giao hợp đồng cho đơn vị phát điện, tốn tồn chi phí truyền tải cho NPT VCGM - TCTĐL tốn cho EVN tổng chi phí mua điện bao gồm: chi phí mua điện từ thị trường giao ngay, khoản toán hợp đồng sai khác phân bổ theo ủy quyền cho EVN Các TCTĐL tốn theo giá bán bn nội bộphần sản lượng lại cho EVN Thời gian biểu vận hành VWEM thí điểm 2018 phụ lục Dự thảo Quyết định kèm theo II Nguyên tắc xây dựng khung giá BST cho TCTĐL: Khung giá bán buôn điện EVN bán cho TCTĐL i theo mức giá bán bn điện tối thiểu tối đa tính tốn theo phương án sản lượng điện thương phẩm cao thấp quy định Mục Phụ lục Phụ lục 4: Báo cáo tình hình vận hành thí điểm VWEM năm 2017 chuẩn bị cho VWEM thí điểm năm 2018 EVNCPC Giá bán buôn điện hàng năm Tập đoàn Điện lực Việt Nam bán cho Tổng công ty Điện lực i đƣợc xác định theo công thức sau: BST i ,n  TDTi ,n  CPPi ,n  LNi ,n  MPi ,n AGNi ,n  AMP,i ,n Trong đó: BSTi,n: Giá bán điện Tập đồn Điện lực Việt Nam bán cho Tổng cơng ty Điện lực i (đồng/kWh); TDTi , N : Tổng doanh thu bán điện dự kiến Tổng công ty Điện lực thứ i (đồng), xác định theo: - Sản lượng điện thương phẩm dự kiến theo sản lượng điện sản xuất hàng năm theo quy định Bộ Công Thương theo hai phương án: phương án thấp với sản lượng điện sản xuất 90% sản lượng theo phương án sở, phương án cao với sản lượng điện sản xuất 110% sản lượng theo phương án sở; đó, sản lượng theo phương án sở sản lượng điện theo quy định Quyết định Bộ Công Thương phê duyệt Kế hoạch cung cấp điện vận hành hệ thống điện hàng năm - Cơ cấu sản lượng điện thương phẩm cho nhóm đối tượng khách hàng CPPi ,N : Tổng chi phí phân phối điện Tổng công ty Điện lực i năm N (đồng) xác định mục Phụ lục này; LNi ,n : Lợi nhuận định mức Tổng công ty Điện lực i năm N (đồng) xác định mục Phụ lục này; MPi ,n : Chi phí mua điện từ thị trường điện dự kiến Tổng công ty Điện lực i năm N ước tính theo cơng thức sau: MPi , n  R A dk , N (g) GN i , N * AGN i , N Phụ lục 4: Báo cáo tình hình vận hành thí điểm VWEM năm 2017 chuẩn bị cho VWEM thí điểm năm 2018 EVNCPC Trong đó: R dk , N (g) :Tổng doanh thu dự kiến năm N theo hợp đồng mua bán điện với EVN nhà máy điện phân bổ hợp đồng (đồng); A GN i , N :Tổng sản lượng điện giao nhận đầu nguồn dự kiến năm N 05 TCTĐL (kWh); AGN i ,N : Sản lượng điện giao nhận đầu nguồn dự kiến năm N Tổng công ty Điện lực i (kWh) AMP,i ,n : Lượng điện dự kiến năm N mua thị trường (kWh) xác định theo công thức: AMP,i ,n  X % * AGNi , N X%: tỷ lệ mua điện tổng sản lượng dự kiến phát năm N nhà máy điện phân bổ cho TCTĐL tổng sản lượng điện mua đầu nguồn dự kiến năm N TCTĐL Kế hoạch chi phí phân phối - bán lẻ điện hàng năm TCTĐL Cpp đƣợc xác định sở nguyên tắc sau: a) Chi phí vật liệu, chi phí dịch vụ mua ngồi, chi phí tiền khác, chi phí phát triển khách hàng, chi phí chăm sóc khách hàng truyền thơng xác định theo định mức quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành; chi phí thực năm N-2 năm trước kiểm tốn, tốn kiểm tra theo quy định; chi phí ước thực năm N-1 đơn vị báo cáo quan nhà nước có thẩm quyền b) Tổng chi phí tiền lương gồm tổng chi phí tiền lương chi phí có tính chất lương, xác định theo quy định pháp luật có liên quan c) Tổng chi phí khấu hao tài sản cố định xác định theo quy định hành pháp luật thời gian sử dụng phương pháp trích khấu hao tài sản cố định; xác định cứ: kế hoạch chi phí đầu tư phục vụ hoạt động phân phối bán lẻ điện đưa vào sử dụng năm; dự án hoàn thành đưa vào vận hành; tổng tài sản phục vụ cho hoạt động phân phối bán lẻ điện Phụ lục 4: Báo cáo tình hình vận hành thí điểm VWEM năm 2017 chuẩn bị cho VWEM thí điểm năm 2018 EVNCPC d) Tổng chi phí sửa chữa lớn năm (không bao gồm phần vốn để nâng cấp tài sản cố định hữu hình ghi tăng nguyên giá tài sản cố định) xác định định mức quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành; kế hoạch sửa chữa lớn năm Tổng công ty Điện lực đ) Tổng chi phí tài gồm chi phí: lãi vay khoản phí liên quan dự kiến phải trả năm, xác định theo hợp đồng tín dụng (căn theo kế hoạch đầu tư mới); chênh lệch tỷ giá dự kiến thực năm chênh lệch tỷ giá đánh giá lại cuối năm e) Chi phí phát điện diesel chi phí phát điện từ tổ máy phát điện diesel Tổng công ty Điện lực sở hữu (chưa tính khâu phát điện) g) Chi phí cấp điện cho huyện đảo, chi phí cấp điện cho đồng bào thiểu số hoạt động cơng ích khác; chi phí khắc phục bão lụt, thiên tai (nếu có) h) Kế hoạch điện thương phẩm, tổn thất Lợi nhuận định mức TCTĐL xác định sở tỷ suất lợi nhuận vốn nhà nước hàng năm cho sản xuất, kinh doanh điện đơn vị Mức trần tỷ suất lợi nhuận vốn nhà nước sử dụng tính tốn khung giá 3% III Thời gian biểu thị trƣờng bán buôn điện cạnh tranh thí điểm 2018: Hoạt động Thời hạn Các TCTĐL cung cấp sản lượng điện mua đầu nguồn dự Trước ngày 15 kiến năm 2018, tháng năm 2018 cho Cục Điều tháng 12 năm 2017 tiết điện lực Trung tâm Điều độ hệ thống điện quốc gia phục vụ cơng tác tính tốn, phân bổ hợp đồng - Trung tâm Điều độ hệ thống điện quốc gia tính tốn Trước ngày 25 tháng 12 năm 2017 cung cấp kết tính tốn sản lượng hợp đồng dự kiến năm, tháng cho TCTĐL đơn vị phát điện phân bổ hợp đồng, Cơng ty Mua bán điện Tập đồn Điện lực Việt Nam, đồng thời báo cáo Cục Điều tiết điện lực Phụ lục 4: Báo cáo tình hình vận hành thí điểm VWEM năm 2017 chuẩn bị cho VWEM thí điểm năm 2018 EVNCPC - Tập đồn Điện lực Việt Nam tính tốn ban hành giá BST năm 2018 cho TCTĐL thị trường bán buôn điện cạnh tranh thí điểm Trước ngày 31 tháng 12 năm 2017 - EVN uỷ quyền cho TCTĐL thực phần nghĩa vụ hợp đồng mua bán điện EVN với Phú Mỹ Phú Mỹ để phục vụ vận hành Thị trường bán buôn điện cạnh tranh năm 2018 - EVN bổ sung, sửa đổi hợp đồng mua bán điện EVN TCTĐL phù hợp với quy định Quyết định Trước ngày 15 tháng M-1 Các TCTĐL cung cấp biểu đồ dự báo phụ tải cho tất tháng M gửi Trung tâm Điều độ hệ thống điện quốc gia Trung tâm Điều độ hệ thống điện quốc gia tính tốn Trước ngày 20 tháng M-1 cung cấp sản lượng hợp đồng cho TCTĐL đơn vị phát điện phân bổ hợp đồng, Cơng ty Mua bán điện Tập đồn Điện lực Việt Nam, đồng thời báo cáo Cục Điều tiết điện lực Trước 16h00 ngày D+2 Trung tâm Điều độ hệ thống điện quốc gia tính cơng bố giá SMP, CAN, CSMP, CCAN, giá ràng buộc phải phát giá phát sai lệch điều độ, CFMP áp dụng cho TCTĐL Cơng ty Mua bán điện có trách nhiệm ước tính cung cấp thơng tin khoản toán khác ngày D theo nhà máy bị tạm tách khỏi thị trường, chi phí khác Trước 12h00 ngày theo quy định hợp đồng mua bán điện với EVN (nếu có), D+3 khoản thuế tài ngun nước, phí mơi trường rừng, phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp, tiền thuê đất cho nhà máy điện phân bổ hợp đồng chu kỳ giao dịch cho Trung tâm Điều độ hệ thống điện quốc gia Phụ lục 4: Báo cáo tình hình vận hành thí điểm VWEM năm 2017 chuẩn bị cho VWEM thí điểm năm 2018 EVNCPC Trung tâm Điều độ hệ thống điện quốc gia tính cơng bố giá trị ước tính thành phần giá bù trừ, tổng Trước ngày D+4 mức giá bù trừ (Uplift), giá mua điện bình quân [Pm(t)] giá áp dụng cho TCTĐL tất chu kỳ giao dịch ngày D Trung tâm Điều độ hệ thống điện quốc gia lập gửi cho Trước ngày D+4 TCTĐL bảng kê toán thị trường điện sơ ngày D Các TCTĐL có trách nhiệm xác nhận bảng kê tốn Trước ngày D+6 thị trường điện Trung tâm Điều độ hệ thống điện quốc gia lập gửi cho TCTĐL bảng kê tốn thị trường điện hồn chỉnh Trong ngày D+6 ngày D Trước 11h30, ngày Đơn vị phát điện, TCTĐL SMO có trách nhiệm báo cáo Cục Điều tiết điện lực bảng kê toán tổng hợp tuần T thứ Ba, tuần T+2 - Đơn vị phát điện TCTĐL tính tốn khoản toán lập bảng kê toán theo hợp đồng CfD phân Trước ngày 10 bổ đơn vị phát điện TCTĐL - Đơn vị phát điện tính tốn khoản tốn, lập bảng kê tháng M+1 toán theo hợp đồng sai khác phân bổ đơn vị phát điện TCTĐL gửi EVN/EPTC - Đơn vị phát điện TCTĐL thực đối chiếu, xác Trước ngày 12 tháng M+1 nhận bảng kê toán theo hợp đồng phân bổ - EVN/EPTC kiểm tra, xác nhận bảng kê toán theo hợp đồng sai khác phân bổ đơn vị phát điện cho TCTĐL Trước 09h00 ngày 10 tháng M+1 Cơng ty Mua bán điện có trách nhiệm cập nhập đủ số liệu toán thực tế khoản ước tính cung cấp cho Trung tâm Điều độ hệ thống điện quốc gia Phụ lục 4: Báo cáo tình hình vận hành thí điểm VWEM năm 2017 chuẩn bị cho VWEM thí điểm năm 2018 EVNCPC Trung tâm Điều độ hệ thống điện quốc gia công bố mức Trước ngày 11 giá bù trừ uplift (t) giá thị trường điện giao toàn phần Pm(t) áp dụng cho TCTĐL tất chu kỳ giao tháng M+1 dịch tháng M Trước ngày 12 tháng M+1 Trước 15 25 18 Tập đồn Điện lực Việt Nam đối sốt, xác nhận với TCTĐL bảng kê tốn chi phí mua điện từ thị trường điện tháng M tháng TCTĐL thực tốn chi phí mua điện từ thị trường điện tháng M cho Tập đoàn Điện lực Việt Nam M+1 Trước TCTĐL tính tốn lập bảng kê tốn chi phí mua điện từ thị trường điện tháng M gửi Tập đoàn Điện lực Việt Nam tháng M+1 Trước cung cấp bảng kê toán thị trường giao cho tháng M cho TCTĐL tháng M+1 Trước Trung tâm Điều độ hệ thống điện quốc gia tính tốn ngày tháng M+1 25 Đơn vị phát điện, TCTĐL SMO có trách nhiệm báo cáo Cục Điều tiết điện lực bảng kê toán tổng hợp tháng M ... pháp luật thị trường bán buôn điện cạnh tranh đồng thời làm rõ số vấn đề sở lý luận pháp luật thị trường bán buôn điện cạnh tranh 6.1 Ý nghĩa thực tiễn Trên sở đánh giá thực trạng pháp luật thị. .. thị trường bán buôn điện cạnh tranh, Luận văn kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thị trường bán bn điện cạnh tranh, góp phần triển khai thành công thị trường bán buôn điện cạnh tranh. .. pháp luật thị trường bán buôn điện cạnh tranh Chương 2: Thực trạng pháp luật thị trường bán buôn điện cạnh tranh mơ hình thí điểm Tổng cơng ty Điện lực Miền Trung CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP