Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Attapư CHDCND Lào (Luận án tiến sĩ)

Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Attapư CHDCND LàoPhân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Attapư CHDCND LàoPhân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Attapư CHDCND LàoPhân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Attapư CHDCND LàoPhân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Attapư CHDCND LàoPhân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Attapư CHDCND LàoPhân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Attapư CHDCND LàoPhân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Attapư CHDCND LàoPhân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Attapư CHDCND LàoPhân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Attapư CHDCND LàoPhân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Attapư CHDCND Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH KHAM PHAN KEO MA NY PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƢ NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH KHAM PHAN KEO MA NY PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƢ NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 9.34.02.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Công Nghiệp TS Võ Thị Phƣơng Lan HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận án cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Luận án Kham Phan Keo Ma Ny i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, cơng chức CQĐP Chính quyền địa phƣơng CQTW Chính quyền Trung ƣơng GTGT Giá trị gia tang HCNN Hành nhà nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNCN Thu nhập cá nhân UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng ii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Danh mục chữ viết tắt ii Mục lục iii Danh mục bảng biểu vii Danh mục biểu đồ viii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 11 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 11 1.1.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.2 Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách nhà nƣớc 12 1.1.3 Quy trình ngân sách nhà nƣớc 13 1.1.4 Hệ thống ngân sách nhà nƣớc 16 1.2 PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 16 1.2.1 Khái niệm mơ hình phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 16 1.2.2 Yêu cầu nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 21 1.2.3 Căn phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 29 1.2.4 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 31 1.2.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 34 1.2.6 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc số nƣớc, địa phƣơng Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào học vận dụng tỉnh Attapƣ TIỂU KẾT CHƢƠNG 43 67 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƯ iii 68 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH ATTAPƢ 68 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tỉnh Attapƣ 68 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 71 2.2 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƢ GIAI ĐOẠN 2010 -2017 82 2.2.1 Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc trung ƣơng địa phƣơng 82 2.2.2 Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng tỉnh Attapƣ 92 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƢ 123 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 123 2.3.2 Một số hạn chế bất cập 126 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế bất cập 129 TIỂU KẾT CHƢƠNG 132 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƢ 133 3.1 KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƢỚNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƢ TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 133 3.1.1 Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội tỉnh ATTAPƢ từ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 133 3.1.2 Định hƣớng phân cấp ngân sách nhà nƣớc trân địa bàn tỉnh ATTAPƢ từ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 135 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƢ TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 139 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Trung ƣơng ban hành có liên quan đến phân cấp quản lý iv 139 ngân sách nhà nƣớc 3.2.2 Hồn thiện quy trình ngân sách nhà nƣớc 141 3.2.3 Hoàn thiện chế phân cấp nguồn cấp quyền địa phƣơng địa bàn tỉnh 143 3.2.4 Hoàn thiện chế phân cấp nhiệm vụ chi 145 3.2.5 Phân cấp quản lý ngân sách gắn với quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ kế hoạch tài năm, kế hoạch tài - ngân sách nhà nƣớc năm 148 3.2.6 Quy định rõ trách nhiệm quan Thuế, Kho bạc nhà nƣớc cấp 151 3.2.7 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra phân cấp ngân sách địa phƣơng 152 3.2.8 Hoàn thiện hệ thống văn pháp quy tỉnh Attapƣ ban hành phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng 154 3.2.9 Hoàn thiện việc phân cấp nguồn thu, số bổ sung ngân sách địa phƣơng tỉnh Attapƣ 155 3.2.10 Hoàn thiện việc phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách địa phƣơng tỉnh Attapƣ 155 3.2.11 Tăng cƣờng tính cơng khai, minh bạch; kiểm tra chặt chẽ việc quản lý phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng tỉnh Attapƣ 156 3.2.12 Nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức tài chính- ngân sách cấp tỉnh Attapƣ 159 3.2.13 Một số giải pháp khác để tổ chức thực 160 3.3 KIẾN NGHỊ VỀ CHÍNH SÁCH PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐỊA PHƢƠNG CỦA NHÀ NƢỚC LÀO TRONG THỜI GIAN TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 162 3.3.1 Về phân cấp nguồn thu 163 3.3.2 Về phân cấp chi đầu tƣ cho địa phƣơng 165 3.3.3 Về sách điều hòa ngân sách 169 v 3.3.4 Cải cách quản trị công địa phƣơng TIỂU KẾT CHƢƠNG 170 175 176 KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 178 TÀI LIỆU THAM KHẢO 179 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình KT-XH tỉnh ATTAPƢ năm 2017 73 Bảng 2.2: Mức động viên so với GDP 83 Bảng 2.3: Tỷ lệ thu NSTW NSĐP với tổng thu NSNN 84 Bảng 2.4: Tỷ thu NSĐP với tổng thu NSNN 85 Bảng 2.5: Chi NSNN Lào giai đoạn 2010-2017 86 Bảng 2.6: Thu chi NSĐP tỉnh ATTAPƢ đoạn 2010- 2017 91 Bảng 2.7: Mức động viên so với GDP 92 Bảng 2.8: Tỷ lệ thu Huyện với tổng thu NSNN Tỉnh 93 Bảng 2.9: Tỷ trọng thu NSNN Huyện với tổng thu NSNN tỉnh 94 Bảng 2.10: Tỷ trọng thu sở, ban, ngành với tổng thu NSNN tỉnh 96 Bảng 2.11: Chi NSNN Tỉnh giai đoạn 2010-2017 97 Bảng 2.12: Chi NSNN Tỉnh bổ sung cho cấp NS cấp huyện giai đoạn 20102017 98 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Mức độ viên GDP 83 Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ thu NSTW NSĐP với tổng thu NSNN 84 Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ chi NSTW NSĐP/ Tổng chi NSNN (2010-2017) 87 Biểu đồ 2.4 Mức động viên so với GDP 92 Biểu đồ 2.5 Tỷ lệ thu Huyện với tổng thu NSNN Tỉnh 93 Biểu đồ 2.6 Tỷ trọng thu NSNN Huyện với tổng thu NSNN tỉnh 94 Biểu đồ 2.7 Chi NSNN Tỉnh giai đoạn 2010-2017 98 Biểu đồ 2.8 Chi NSNN Tỉnh bổ sung cho cấp NS cấp huyện giai đoạn 20102017 99 viii ... phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 21 1.2.3 Căn phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 29 1.2.4 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 31 1.2.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến phân cấp quản lý ngân. .. trọng phân cấp quản lý NSNN phân cấp quản lý NSNN tỉnh cụ thể Trong năm qua, sau đƣợc Trung ƣơng phân cấp, việc phân cấp quản lý NSĐP (phân cấp quản lý NS quyền cấp tỉnh với quyền cấp huyện) địa bàn. .. PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƢ 133 3.1 KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƢỚNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƢ