Hệ thống hoá làm rõ hơn lý luận về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, trong đó có phân cấp quản lý ngân sách. Đưa ra định hướng, mục tiêu, quan điểm và hệ thống các giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đối với trường hợp tỉnh Attapư trong thời kỳ mới, tính đến năm 2020 tầm nhìn tới năm 2030.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH KHAM PHAN KEO MA NY PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƯ NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH KHAM PHAN KEO MA NY PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƯ NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chun ngành : Tài chính Ngân hàng Mã số : 9.34.02.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: 1. GS.TS. Nguyễn Cơng Nghiệp 2. TS. Võ Thị Phương Lan HÀ NỘI 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan bản Luận án là cơng trình nghiên cứu của riêng tơi. Các số liệu, kết quả nêu trong Luận án là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Luận án Kham Phan Keo Ma Ny i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, cơng chức CQĐP Chính quyền địa phương CQTW Chính quyền Trung ương GTGT Giá trị gia tang HCNN Hành chính nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNCN Thu nhập cá nhân UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản ii MỤC LỤC Trang i ii iii vii viii Lời cam đoan Danh mục các chữ viết tắt Mục lục Danh mục bảng biểu Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11 1.1.1. Khái niệm và đặc điểm của ngân sách nhà nước 1 1.1.2. Nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 1 1.1.3. Quy trình ngân sách nhà nước 1.1.4. Hệ thống ngân sách nhà nước 1.2. PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1. Khái niệm và mơ hình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.2. u cầu và ngun tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 16 16 16 1.2.3. Căn cứ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.4. Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.6. Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước của một số nước, một địa phương ở Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào và bài học có thể vận dụng đối với tỉnh Attapư TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 iii 67 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚ C TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAP Ư 2.1. KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH 68 ATTAPƯ 2.1.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên tỉnh Attapư 2.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội 8 2.2 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƯ GIAI ĐOẠN 2010 2017 2.2.1. Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước giữa trung ương và địa phương 2.2.2. Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Attapư 2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƯ 2.3.1. Những kết quả đạt được 2.3.2. Một số hạn chế và bất cập 2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế và bất cập TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 123 123 126 129 132 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƯ 3.1. KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÂN 133 CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƯ TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 3.1.1. Kế hoạch phát triển kinh tếxã hội tỉnh ATTAPƯ từ nay đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 3.1.2. Định hướng phân cấp ngân sách nhà nước trân địa bàn tỉnh 133 ATTAPƯ từ nay đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 3.2. GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƯ TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 iv 3.2.1. Hồn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật do Trung ương ban hành có liên quan đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 3.2.2. Hồn thiện quy trình ngân sách nhà nước 3.2.3. Hồn thiện cơ chế phân cấp nguồn giữa các cấp chính 139 141 quyền địa phương trên địa bàn tỉnh 3.2.4. Hồn thiện cơ chế phân cấp nhiệm vụ chi 3.2.5. Phân cấp quản lý ngân sách gắn với quản lý ngân sách 143 145 theo kết quả thực hiện nhiệm vụ và kế hoạch tài chính 5 năm, kế hoạch tài chính ngân sách nhà nước 3 năm 3.2.6. Quy định rõ trách nhiệm của cơ quan Thuế, Kho bạc nhà 148 nước các cấp 3.2.7. Tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra phân cấp ngân 151 sách địa phương 3.2.8 Hồn thiện hệ thống văn bản pháp quy do tỉnh Attapư 152 ban hành về phân cấp quản lý ngân sách địa phương 3.2.9. Hồn thiện việc phân cấp nguồn thu, số bổ sung ngân 154 sách địa phương tỉnh Attapư 3.2.10. Hồn thiện việc phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách địa 155 phương tỉnh Attapư 3.2.11. Tăng cường tính cơng khai, minh bạch; kiểm tra chặt 155 chẽ việc quản lý và phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Attapư 3.2.12. Nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức tài chính ngân 156 sách các cấp tỉnh Attapư 3.2.13. Một số giải pháp khác để tổ chức thực hiện 159 160 3.3. KIẾN NGHỊ VỀ CHÍNH SÁCH PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐỊA PHƯƠNG CỦA NHÀ NƯỚC LÀO TRONG THỜI GIAN TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 3.3.1. Về phân cấp nguồn thu 3.3.2. Về phân cấp chi đầu tư cho địa phương 3.3.3. Về chính sách điều hòa ngân sách v 163 165 169 3.3.4. Cải cách quản trị cơng địa phương TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 170 175 KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ 176 LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN TÀI LIỆU THAM KHẢO 178 179 vi phủ phải cải thiện hoạt động khu vực cơng, thiết lập hệ thống quản lý dựa trên thực hiện và đánh giá kết quả. Hội nhập kinh tế tạo ra các yếu tố ngoại sinh buộc Chính phủ phải đẩy mạnh khuynh hướng dân chủ hóa tronghệ thống chính trị, cơng chúng và các tổ chức xã hội có quyền tham gia vào q trình quản trị cơng để đảm bảo sự cân bằng lợi ích với khuynh hướng u cầu chính phủ quản trị tài chính minh bạch hơn, sử dụng ngân sách phải hiệu quả và trách nhiệm hơn,… Chính những quan tâm của cơng chúng về chất lượng quản trị là tín hiệu trực tiếp đòi hỏi phải cải cách quản trị đối với tất cả các đơn vị cơng hướng đến gia tăng lợi ích xã hội Nâng cao năng lực của chính quyền địa phương trong điều kiện phâncấp quản lý NSNN Hầu hết các cơng chức địa phương ở Lào do chính quyền địa phương tuyển dụng và sa thải. Ở các tỉnh, Uỷ ban nhân dân tỉnh là nơi ra những quyết định này, mặc dù việc bổ nhiệm cấp cao đòi hỏi phải có sự thơng qua của Thủ tướng. Việc bổ nhiệm và thăng tiến cán bộ dựa trên phẩm chất,được xác định thơng qua các cuộc thi do các Sở Nội vụ hoặc trường chính trị cấp tỉnh tiến hành. Trên thực tế, có những dấu hiệu cho thấy rằng trong các quyết định thăng cấp thì mức độ thâm niên được đánh giá cao hơn kết quả cơng việc. Khơng có hệ thống quản lý liên kết giữa chất lượng cơng việc với việc trả lương cho cán bộ cơng chức. Hơn nữa, các vùng sâu vùng xa khó khăn trong việc thu hút nhân tài. Cũng có những lý do để thúc đẩy việc tuyển dụng ở vùng dân tộc ít người, đặc biệt ở các bản làng Về mặt tiền lương và các khoản trợ cấp được cụ thể hố cấp trung ương và áp dụng thống nhất tất cả các cấp chính quyền. Mức lương này thường được coi là thấp khi so sánh với các cơng việc làm khác, mặc dù các phân tích mới đã tỏ ra nghi ngờ về tính xác thực của các so sánh 192 này. Bales &Rama (2002) đã tranh luận rằng mặc dù các lao động chun nghiệp và lao động kỹ thuật khơng được trả thù lao tương xứng so với khu vực tư nhân, nhưng những chỗ làm việc thay thế của hầu hết cơng chức đặc biệt là những người được bố trí ở khu vực nơng thơn dường như là lĩnh vực khơng chính thức, ở đó lương có xu hướng thấp hơn Q trình phân cấp ở Lào đã có bước phát triển mạnh với việc chính quyền trung ương xem xét ảnh hưởng sách trước khi chuyển sang thực hiện bước kế tiếp. Trong khi cách tiếp cận này cho phép thí điểm để đối phó với những hậu quả khơng mong muốn trước khi chúng trở nên khó giải quyết thì việc thiếu một kế hoạch được xác định trước có thể tạo ra sự mâu thuẫn trong q trình quản lý phân cấp. Ở Lào, chương trình cải cách hành chính coi khả năng và trách nhiệm của cơng chức là yếu tố quan trọng để cải thiện tính hiệu lực và hiệu quả của lĩnh vực dịch vụ cơng, là một bước quan trọng để uốn nắn sự mất cân bằng về sự phân cấp quản lý NSNN mạnh mẽ với sự hạn chế của chính quyền địa phương về nguồn lực con người, theo đó giải pháp cần chú trọng là quản lý khả năng, các khuyến khích, quyền tự quyết và trách nhiệm trong quản lý của chính quyền địa phương là yếu tố vơ cùng quan trọng Nâng cao năng lực Chương trình nâng cao năng lực cán bộ nhà nước của Lào đòi hỏi phát triển một kế hoạch xây dựng năng lực để cung cấp các cơ hội đào tạo tốt hơn ở cấp trung ương cũng như địa phương, đổi mới chương trình và phương pháp đào tạo, sửa đổi nội dung cho gần hơn với các kỹ năng cơng việc thực tế u cầu. Việc tăng cường sự tiếp cận các cơ hội giáo dục sẽ là vấn đề quan trọng để đáp ứng khả năng yếu kém của nhiều địa phương ở Lào, đặc biệt là vùng sâu, vùng xa 193 Kiểm sốt tập trung và quản lý phân cấp Khi tiến hành phân cấp quản lý NSNN, cần phải xác định lại trách nhiệm của trung ương và các địa phương. Trung ương cần đóng vai trò là người hướng dẫn, cung cấp cho cơ quan hành chính địa phương một khung chính sách quốc gia tổng thể và khả thi, tăng cường khả năng đánh giá cơng việc của các địa phương. Đồng thời, các chính sách phải thống nhất về trách nhiệm và quyền tự quyết của các nhà lãnh đạo địa phương và các cán bộ của họ phải được cụ thể hóa rõ ràng và đi kèm với những nguồn lực và sự linh hoạt đối với các hoạt động cụ thể đáp ứng nhu cầucủa cơng chúng, đồng thời phải đi kèm với các cơ chế đảm bảo trách nhiệm và ngăn chặn việc thâu tóm cán bộ cốt cán. Các tiêu chuẩn rõ ràng có tính khả thi đối với địa phương phục vụ cho hoạt động tối thiểu của các cơ quan địaphương, có thể giúp loại bỏ những rủi ro của việc chuyển giao quyền tự quyết cho chính quyền địa phương, vì điều này giúp cho việc giám sát hoạt động tốt hơn thơng qua việc thu thập, lưu giữ và truyền tải thơng tin về hoạt động của tất cả các cấp của Chính phủ Áp dụng sự đồng đều nhưng khơng hợp nhất trong sử dụng cán bộ cơng chức Các cán bộ cơng chức sẽ chia sẻ tính đồng nhất quốc gia một cách riêng rẽ mà khơng phải phụ thuộc vào những quy định trả lương và tuyển dụng hồn tồn giống nhau. Có thể thúc đẩy tính đồng nhất của các dịch vụ hành chính thơng qua sự liên kết đào tạo cán bộ các địa phương khác nhau. Còn các giải pháp đối với sự chênh lệch về lương gồm các giải pháp cho phép các chính quyền địa phương khơng thực hiện trả lương theo mức trung ương xác định mà sử dụng khoản phí thu được và các khoản thu từ các nguồn khác. Hoặc trung ương đặt ra một phạm vi tiền lương nhưng 194 lãnh đạo địa phương sẽ xác định mức lương chính xác Nâng cao trách nhiệm của chính quyền địa phương Trong q trình chuyển giao quyền lực trách nhiệm cho địa phương, Chính phủ trung ương cần phải xem xét khả năng của các đơn vị hành chính nhằm đảm nhận các nhiệm vụ về quản lý và kỹ thuật phức tạp, đồng thời tránh sự phát triển nhanh của các đơn vị hành chính địa phương khơng có hiệu quả. Cách tốt nhất đối với q trình cải cách phân cấp, đó là việc phát triển kỹ năng, khuyến khích kết quả cơng việc và đổi mới được khuyến khích thơng qua “việc học qua cơng việc” nhìn chung có cách tiếp cận bền vững và mang tính cá nhân hố hơn là các khóa học nghề được tiến hành mà khơng chú ý đến những cơng việc cụ thể mà cán bộ cơng chức phải làm hàng ngày. Mặt khác, theo Prud homme (1995) thì năng lực kém và sự thiếu kinh nghiệm của cơng chức địa phương có thể là ngun nhân gây nên sự giảm sút nhanh chóng về chất lượng và hiệu quả các dịch vụ cơng từ đó ảnh hưởng đến hiệu quả phân bổ nguồn lực và tăng trưởng kinh tế 195 TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 Tóm lại, trong những năm qua cơng tác phân cấp quản lý NSNN trên địa bàn tỉnh ATTAPƯ đã bám sát Luật Ngân sách nhà nước, đặc điểm của địa phương và thu được những kết quả đáng ghi nhận. Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đã đạt được, cơng tác phân cấp quản lý ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh ATTAPƯ cũng bộc lộ những tồn tại cần phải khắc phục: quy trình ngân sách địa phương còn lồng ghép trong quy trình ngân sách nói chung, còn mang nặng tính hình thức, do quy định về thẩm quyền của mỗi cấp trong việc ban hành chính sách chế độ tiêu chuẩn, định mức chưa rõ ràng, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi còn nhiều bất cập, nhất là phân cấp nguồn thu Sau khi nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh ATTAPƯ và vận dụng những kiến thức lý luận về phân cấp quản lý NSNN nói chung, phân cấp quản lý NSĐP nói riêng, chương 3 đã đề xuất hệ thống các phương hướng, giải pháp và những kiến nghị tiếp tục hồn thiện phân cấp quản lý NSĐP trên địa bàn tỉnh ATTAPƯ. Các giải pháp được đề xuất sẽ góp phần phát huy tính chủ động, sáng tạo của các cấp chính quyền địa phương, tạo lập mơi trường tài chính lành mạnh nhằm giải phóng và phát triển các nguồn lực, phân bổ ngân sách một cách hợp lý, đảm bảo cơng bằng, sử dụng có hiệu quả nguồn NSNN phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh ATTAPƯ Nhưng, một mình tỉnh ATTAPƯ thì khơng thể thực hiện có hiệu quả việc phân cấp quản lý NSNN ở địa phương. Cần phải đặt ATTAPƯ nằm trong tổng thể chung của Quốc gia. Vì vậy, những kiến nghị về chính sách phân cấp quản lý NSNN cho địa phương của Nhà nước Lào trong thời gian đến năm 2030 cũng là những giải pháp quan trọng để giúp ATTAPƯ và các 196 tỉnh khác hồn thiện phân cấp quản lý NSNN ở địa phương KẾT LUẬN Trong q trình cơng nghiệp hố hiện đại hố đất nước đòi hỏi phải có một lượng vốn lớn để thúc đẩy kinh tế do đó đòi hỏi các khoản chi ngày càng đáp ứng nhiều hơn trong đó bao gồm cả chi thường xun. Để các khoản chi này đạt hiệu quả cao, đúng mục đích, đúng đối tượng thì cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà Nước là rất cần thiết và căn cứ vào những thực tế về phân cấp quản lý NSNN CHDCND Lào để khai thác có hiệu các nguồn thu tại địa phương, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhiệm vụ chi, nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý Nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của địa phương, phục vụ tốt hơn nhu cầu phát triển và lợi ích của nhân dân, cùng với đó để phân cấp quản lý NSNN được hiệu quả hơn, Nhà nước cần có những việc làm cụ thể và cần sự thay đổi mạnh mẽ hơn. Việc phân cấp quản lý NSNN của Trung ương cho tỉnh và giữa các cấp CQĐP ở tỉnh như thế nào đang là một vấn đề khơng nhỏ đối với tỉnh Attapư cũng như nhiều địa phương khác trong cả nước hiện nay Từ đó, đề tài đã giải quyết được những nội dung cơ bản sau: Về mặt lý luận: Hệ thống hóa làm sáng tỏ hơn cơ sở lý luận về phân cấp quản lý NSNN. Khung lý thuyết được xây dựng gồm có: (1) NSNN và hệ thống NSNN. (2) Lý luận về phân cấp quản lý NSNN bao gồm các nội dung cụ thể như: Khái niệm, hình thức, căn cứ, nội dung, ngun tắc, lợi ích và bất lợi của phân cấp, đo lường mức độ phân cấp và những yếu tố ảnh hưởng đến kết quả phân cấp 197 Để làm rõ hơn những nhận định mang tính lý luận về phân cấp quản lý NSNN, luận án nghiên cứu về phân cấp quản lý NSNN một số nước trên thế giới, kinh nghiệm phân cấp quản lý NSĐP của một số tỉnh ở CHCDND Lào, từ đó rút ra các bài học kinh nghiệm cho phân cấp quản lý NSNN trường hợp tỉnh Attapư Về mặt thực tiễn: Khái qt, phân tích những đặc điểm thuận lợi và khó khăn về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh tỉnh Attapư tác động đến phân cấp quản lý NSNN Trên cơ sở các quy định về khung pháp lý, các nguồn tài liệu của chính quyền tỉnh tỉnh Attapư và các nguồn khác, luận án phân tích thực trạng phân cấp quản lý NSNN trường hợp tỉnh, giai đoạn 2011 2017, gồm 2 vấn đề lớn: (1) Phân cấp của Trung ương cho tỉnh với 3 nội dung cơ bản: (a) Phân cấp thẩm quyền ban hành luật pháp, chính sách; (b) Phân cấp nguồn thu, số bổ sung và nhiệm vụ chi NSNN; (c) Phân cấp thực hiện quy trình quản lý NSNN. (2) Phân cấp giữa các cấp CQĐP tỉnh Attapư với nội dung cơ bản là phân cấp nguồn thu, số bổ sung, và nhiệm vụ chi NS. Trên cơ sở đó đã đánh giá kết quả, hạn chế trong phân cấp quản lý NSNN trên địa bàn tỉnh Attapư thời kỳ 2011 2017, đồng thời chỉ ra những nguyên nhân của hạn chế. Đánh giá về thực trạng và những nguyên nhân hạn chế trong phân cấp quản lý NSNN trên địa bàn tỉnh Attapư là căn cứ thực tiễn sinh động để tác giả đề xuất các giải pháp phân cấp quản lý NSNN trong thời gian tới. Về giải pháp và kiến nghị: Trên cơ sở đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNN trên địa bàn tỉnh Attapư giai đoạn 2011 2017, phương hướng, mục tiêu phân cấp quản lý NSNN trên địa bàn tỉnh Attapư, thời kỳ 2017 2020 tầm nhìn đến năm 198 2030, tác giả đề xuất 13 nhóm giải pháp về phân cấp quản lý NSĐP ở tỉnh Attapư và đề xuất một số kiến nghị để thực hiện các giải pháp Với phạm vi nghiên cứu chỉ dừng lại đối với một tỉnh, tình hình kinh tế xã hội của đất nướ c Lào có nhiều thay đổi tích cực nhanh chóng và kinh nghiệm thực t ế c ủa tác giả còn hạn chế nên luận án khó tránh khỏi những thiếu sót. Kính mong sự bổ sung, góp ý của các thầy cơ và các bạn đọc để luận án đượ c hồn thiện hơn. Em xin trân trọng cảm ơn DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Kham phan keo ma ny (2018), "Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước: Bài học kinh nghiệm của tỉnh Attapư Lào", Tạp chí Tài chính, (688) Kham phan keo ma ny (2018), Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước của một số nước và bài học có thể vận dụng đối với Lào và tỉnh Attapư", Tạp chí Nghiên cứu Tài chính kế tốn, (09) 199 200 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu của Việt Nam Bùi Đường Nghiêu (2006), “Điều hòa NS giữa Trung ương và địa phương” , Nhà xuất bản chính trị quốc gia. Bùi Tiến Hanh, Phạm Thị Hoàng Phương (2016), Giáo trình Quản lý Tài chính cơng, Học viện Tài chính Bùi Thị Mai Hồi (2009), Vận dụng mơ hình Tiebout vào phân cấp tài khóa ở Việt Nam, Tạp Chí Phát triển Kinh tế, số 3 Chính phủ Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị định số 60/2003/NĐCP Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 136/2015/NĐCP Hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư cơng Chính phủ Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 120/2016/NĐCP Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Phí và lệ phí Chính phủ Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2016), Nghị quyết số 21/NQCP Về phân cấp quản lý nhà nước giữa Chính phủ và Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chính phủ Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2016), Nghị định số 163/2016/NĐCP Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN Chính phủ Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2017), Nghị định số 31/2017/NĐCP Ban hành Quy chế lập, thẩm tra,quyết 201 định kế hoạch tài chính 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư cơng trung hạn 05 năm, kế hoạch tài chính – NSNN 03 năm địa phương, dự tốn và phân bổ NSĐP, phê chuẩn quyết tốn NSĐP hàng năm 10 Chính phủ Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2017), Nghị định số 45/2017/NĐCP Quy định chi tiết lập kế hoạch tài chính 05 năm và kế hoạch tài chính – NSNN 03 năm 11 Hồng Thị Thúy Nguyệt, Đào Thị Bích Hạnh (2016), Giáo trình Lý thuyết Quản lý Tài chính cơng, Học viện Tài chính 12 Hồng Thị Chinh Thon và cộng sự (2010), Tác động của chi tiêu cơng đến tăng trưởng kinh tế tại Việt Nam, Bài nghiên cứu NC 19, Trung tâm nghiên cứu kinh tế và chính sách, Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội. 13 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp quản lý NSNN cho chính quyền điạ phương: Thực trạng và giải pháp, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia 14 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia 15 Lê Thị Thanh (2013), Phân cấp NS và kỷ luật tài khóa: nhìn từ góc độ thể chế, Tạp chí Tài chính, số 5 16 Lê Tồn Thắng (2013), Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam hiện nay, Luận án tiến sĩ quản lý cơng, Học viện Hành chính. 17 Mai Đình Lâm (2012), Tác động của phân cấp tài khóa đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 202 18 Ngân hàng thế giới (2005) ,“Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2005 quản lý và điều hành ”, Nhà xuất bản Văn hóa thơng tin 19 Ngân hàng thế giới (2005), Phân cấp ở Đơng Á: Để CQĐP phát huy tác dụng, Nhà xuất bản Văn hố thơng tin 20 Ngân hàng thế giới (2010), “Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2010 Các thể chế hiện đại”, Nhà xuất bản Văn hố thơng tin 21 Ngân hàng thế giới (2011), Cải cách thuế Việt Nam: Hướng tới một hệ thống hiệu quả và cơng bằng hơn, Nhà xuất bản Văn hố thơng tin 22 Nguyễn Thị Hải Hà (2013), Nhận diện một số bất cập trong phân cấp quản lý NSNN, Tạp chí Tài chính, số 5 23 Nguyễn Thị Thanh (2017), Hồn thiện phân cấp quản lý đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NS của thành phố Hà Nội đến năm 2020, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 24 Nguyễn Xuân Thu (2015), Phân cấp quản lý NSĐP ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 25 Quốc hội nước Cộng Hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp 26 Quốc hội nước Cộng Hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư cơng 27 Quốc hội nước Cộng Hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật NSNN 28 Quốc hội nước Cộng Hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Phí và lệ phí 29 Quốc hội nước Cộng Hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức CQĐP 203 30 Stiglitz, Joseph E. (1995), Kinh tế học cơng cộng, Nhà xuất bản Khoa học kỹ thuật 31 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 40/2015/QĐTTg Ban hành nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016 – 2020 32 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 46/2016/QĐTTg Về việc ban hành định mức phân bổ dự tốn chi thường xun NSNN năm 2017 33 Tơ Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 và tầm nhìn đến năm 2020, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh 34 Trần Thị Diệu Oanh (2012), “Phân cấp quản lý và địa vị pháp lý của CQĐP trong q trình cải cách bộ máy nhà nước Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học Xã hội 35 Ủy ban Tài chính NS Quốc Hội (2008), Báo cáo nghiên cứu so sánh quy trình NSNN của Việt Nam với các nước có điều kiện tương đồng, Dự án VIE 02/008 36 Ủy ban Tài chính NS Quốc Hội (2011), Báo cáo chun đề nghiên cứu đổi mới tài chính cơng Việt Nam: Thực trạng và định hướng đến năm 2020, Tài liệu dự án 37 Ủy ban Tài chính NS Quốc Hội (2011), Cẩm nang về minh bạch tài khóa, Tài liệu dự án 38 Ủy ban Tài chính NS Quốc Hội (2011), Kỷ yếu hội thảo quốc tế về cải cách tài khóa các quốc gia có nền kinh tế chuyển đổi và bài học cho Việt Nam, Tài liệu dự án 204 39 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế trung ương (2005), Thực hiện tốt sự phân cấp giữa CQTW với CQĐP, Hà Nội 40 Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý nhà nước – Lý luận và thực tiễn, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia 41 Võ Thành Hưng, Đinh Xuân Hà (2013), "Định hướng áp dụng kế hoạch tài chính và kế hoạch chi tiêu trung hạn ở Việt Nam", Tạp chí Tài chính, số 5 42 Vũ Cương (2006), Kinh tế và Tài chính cơng, Đại học kinh tế quốc dân, Nhà xuất bản Thống kê 43 Vũ Huy Từ (1998), Quản lý khu vực cơng, Nhà xuất bản Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội 44 Vũ Như Thăng, các cộng sự (2011), Báo cáo chuyên đề nghiên cứu đổi mới tài chính cơng Việt Nam: thực trạng và định hướng đến năm 2020, Dự án Tăng cường năng lực quyết định và giám sát NS của các cơ quan dân cử Việt Nam của Uỷ ban tài chính và ngân sách của Quốc hội 45 Vũ Như Thăng, các cộng sự (2012), Báo cáo chuyên đề nghiên cứu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam: thực trạng và định hướng đổi mới, Dự án Tăng cường năng lực quyết định và giám sát ngân sách của các cơ quan dân cử Việt Nam của UB tài chính và ngân sách của Quốc hội. 46 Vũ Như Thăng, Lê Thị Mai Liên (2013), Bàn về phân cấp ngân sách ở Việt Nam, Tạp chí tài chính, số 5 47 Vũ Thành Tự Anh (2013), Phân cấp quản lý kinh tế ở Việt Nam nhìn từ góc độ thể chế, Báo cáo theo u cầu của Ủy Ban Kinh Tế của Quốc hội Việt Nam 205 Tài liệu của CHDCND Lào 48 Báo cáo thơng kê tài chính Nhà nước CHDCND Lào năm 2010 11, 201112, 201213, 201314, 201415 ,20152016, 2016 2017 49 Kế hoạch phát triển Kinh tếxã hội năm Quốc hội CHDCND Lào năm 20162020. 50 Luật ngân sách nhà nước CHDCND Lào năm 2006 51 Luật ngân sách nhà nước CHDCND Lào năm 2015. 52 Nghị quyết của Quốc hội CHDCND Lào lần thứ X năm 2011 2015. 53 Tài liệu của Bộ Tài chính nói về ngân sách nhà nước CHDCND Lào 54 Tổng hợp tài liệu về cuộc họp của Sở Tài Chính và sở Kế hoạch tỉnh Attapư 55 Tổng kết hàng năm của sở Tài chính tỉnh Attapư từ năm 2010 2017. 56 Tổng kết hàng năm của sở Kế hoạch tỉnh Attapư từ năm 2010 2017 57 Tổng kết hàng năm của Hội đồng nhân dân tỉnh Attapư từ 2010 2017. 58 Tổng kết hàng năm của Ủy ban nhân dân tỉnh tỉnh Attapư từ năm 20102017. 206 ... 1.2.2. u cầu và ngun tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 16 16 16 1.2.3. Căn cứ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.4. Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sách. .. 1.1.3. Quy trình ngân sách nhà nước 1.1.4. Hệ thống ngân sách nhà nước 1.2. PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1. Khái niệm và mơ hình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.2. u cầu và ngun tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. .. Chương 1: Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Attapư giai đoạn 2010 2017 Chương 3: Giải pháp hồn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà