Luận án Tiến sĩ Kinh tế: Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Attapư nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

218 93 0
Luận án Tiến sĩ Kinh tế: Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Attapư nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Hệ thống hoá làm rõ hơn lý luận về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, trong đó có phân cấp quản lý ngân sách. Đưa ra định hướng, mục tiêu, quan điểm và hệ thống các giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đối với trường hợp tỉnh Attapư trong thời kỳ mới, tính đến năm 2020 tầm nhìn tới năm 2030.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO                              BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH KHAM PHAN KEO MA NY                                                             PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƯ NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO                                          LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ     HÀ NỘI ­ 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO                              BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH KHAM PHAN KEO MA NY                                                             PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƯ NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO                                          Chun ngành : Tài chính ­ Ngân hàng Mã số               : 9.34.02.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học:  1. GS.TS. Nguyễn Cơng  Nghiệp 2.  TS. Võ Thị Phương Lan  HÀ NỘI ­ 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan bản Luận án là cơng trình nghiên   cứu của riêng tơi. Các số liệu, kết quả nêu trong Luận án   là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Luận án Kham Phan Keo Ma Ny                    i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, cơng chức CQĐP Chính quyền địa phương CQTW Chính quyền Trung ương GTGT Giá trị gia tang HCNN Hành chính nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNCN Thu nhập cá nhân UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản ii MỤC LỤC Trang i ii iii vii viii Lời cam đoan Danh mục các chữ viết tắt Mục lục Danh mục bảng biểu Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11 1.1.1. Khái niệm và đặc điểm của ngân sách nhà nước 1 1.1.2. Nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước  1 1.1.3. Quy trình ngân sách nhà nước  1.1.4. Hệ thống ngân sách nhà nước 1.2. PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1. Khái niệm và mơ hình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.2. u cầu và ngun tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 16 16 16 1.2.3. Căn cứ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước  1.2.4. Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước  1.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sách   nhà nước 1.2.6. Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước của   một số nước, một địa phương ở Cộng hoà dân chủ nhân  dân Lào và bài học có thể vận dụng đối với tỉnh Attapư   TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 iii 67 Chương   2:  THỰC   TRẠNG   PHÂN   CẤP   QUẢN   LÝ   NGÂN  SÁCH NHÀ NƯỚ C TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAP Ư  2.1. KHÁI QUÁT VỀ   ĐIỀU  KIỆN  TỰ  NHIÊN, KINH  TẾ  Xà  HỘI TỈNH   68 ATTAPƯ  2.1.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên tỉnh Attapư  2.1.2. Điều kiện kinh tế ­ xã hội 8 2.2   THỰC   TRẠNG   PHÂN   CẤP   QUẢN   LÝ     NGÂN   SÁCH   NHÀ   NƯỚC  TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƯ GIAI ĐOẠN 2010 ­2017 2.2.1. Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước giữa  trung ương và địa phương 2.2.2. Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh  Attapư 2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN   SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƯ 2.3.1. Những kết quả đạt được 2.3.2. Một số hạn chế và bất cập 2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế và bất cập TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 123 123 126 129 132 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ  NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƯ  3.1. KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XàHỘI VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÂN  133 CẤP   QUẢN   LÝ   NGÂN   SÁCH   NHÀ   NƯỚC   TRÊN   ĐỊA   BÀN   TỈNH   ATTAPƯ TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 3.1.1. Kế hoạch phát triển kinh tế­xã hội tỉnh ATTAPƯ từ nay đến  năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 3.1.2. Định hướng phân cấp ngân sách nhà nước trân địa bàn tỉnh   133 ATTAPƯ từ nay đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 3.2. GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH  NHÀ  NƯỚC    TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƯ  TỪ  NAY  ĐẾN NĂM 2020 VÀ  TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 iv 3.2.1. Hồn thiện hệ  thống văn bản quy phạm pháp luật do  Trung ương ban hành có liên quan đến phân cấp quản lý  ngân sách nhà nước 3.2.2. Hồn thiện quy trình ngân sách nhà nước 3.2.3. Hồn thiện cơ  chế  phân cấp nguồn giữa các cấp chính  139 141 quyền địa phương trên địa bàn tỉnh 3.2.4. Hồn thiện cơ chế phân cấp nhiệm vụ chi 3.2.5. Phân cấp quản lý ngân sách gắn với quản lý ngân sách  143 145 theo kết quả thực hiện nhiệm vụ và kế hoạch tài chính  5 năm, kế hoạch tài chính ­ ngân sách nhà nước 3 năm 3.2.6. Quy định rõ trách nhiệm của cơ quan Thuế, Kho bạc nhà  148 nước các cấp 3.2.7. Tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra phân cấp ngân  151 sách địa phương  3.2.8 Hồn thiện hệ  thống văn bản pháp quy do tỉnh Attapư  152 ban hành về phân cấp quản lý ngân sách địa phương 3.2.9. Hồn thiện việc phân cấp nguồn thu, số  bổ  sung ngân  154 sách địa phương tỉnh Attapư 3.2.10. Hồn thiện việc phân cấp nhiệm vụ  chi ngân sách địa  155 phương  tỉnh Attapư 3.2.11. Tăng cường tính cơng khai, minh bạch; kiểm tra chặt   155 chẽ  việc quản lý và phân cấp quản lý  ngân sách  địa  phương tỉnh Attapư 3.2.12.   Nâng cao trình độ  cán bộ, cơng chức tài chính­ ngân  156 sách các cấp tỉnh Attapư 3.2.13. Một số giải pháp khác để tổ chức thực hiện  159 160 3.3. KIẾN NGHỊ  VỀ  CHÍNH SÁCH PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH  NHÀ NƯỚC CHO ĐỊA PHƯƠNG CỦA NHÀ NƯỚC LÀO TRONG THỜI   GIAN TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 3.3.1. Về phân cấp nguồn thu 3.3.2. Về phân cấp chi đầu tư cho địa phương 3.3.3. Về chính sách điều hòa ngân sách v 163 165 169 3.3.4. Cải cách quản trị cơng địa phương TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 170 175 KẾT LUẬN DANH   MỤC   CÁC   CƠNG   TRÌNH   CỦA   TÁC   GIẢ   Đà   CÔNG   BỐ 176 LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN TÀI LIỆU THAM KHẢO 178 179 vi phủ phải cải thiện hoạt động khu vực cơng, thiết lập hệ thống quản lý dựa  trên thực hiện và đánh giá kết quả. Hội nhập kinh tế  tạo ra các yếu tố  ngoại sinh buộc Chính phủ  phải đẩy mạnh khuynh hướng dân chủ  hóa  tronghệ  thống chính trị, cơng chúng và các tổ  chức xã hội có quyền tham   gia vào q trình quản trị cơng để đảm bảo sự cân bằng lợi ích với khuynh  hướng u cầu chính phủ  quản trị  tài chính minh bạch hơn, sử  dụng ngân  sách phải hiệu quả và trách nhiệm hơn,… Chính những quan tâm của cơng  chúng về  chất lượng quản trị  là tín hiệu trực tiếp đòi hỏi phải cải cách  quản trị đối với tất cả các đơn vị cơng hướng đến gia tăng lợi ích xã hội Nâng cao năng lực của chính quyền địa phương trong điều kiện   phâncấp quản lý NSNN Hầu hết các cơng chức địa phương ở Lào do chính quyền địa phương  tuyển dụng và sa thải.  Ở  các tỉnh, Uỷ  ban nhân dân tỉnh là nơi ra những  quyết định này, mặc dù việc bổ  nhiệm cấp cao đòi hỏi phải có sự  thơng  qua của Thủ  tướng. Việc bổ  nhiệm và thăng tiến cán bộ  dựa trên phẩm   chất,được xác định thơng qua các cuộc thi do các Sở  Nội vụ  hoặc trường   chính trị cấp tỉnh tiến hành. Trên thực tế, có những dấu hiệu cho thấy rằng   trong các quyết định thăng cấp thì mức độ thâm niên được đánh giá cao hơn   kết quả  cơng việc. Khơng có hệ  thống quản lý liên kết giữa chất lượng   cơng việc với việc trả lương cho cán bộ cơng chức. Hơn nữa, các vùng sâu  vùng xa khó khăn trong việc thu hút nhân tài. Cũng có những lý do để thúc  đẩy việc tuyển dụng ở vùng dân tộc ít người, đặc biệt ở các bản làng Về  mặt tiền lương và các khoản trợ  cấp được cụ  thể  hố   cấp  trung  ương và áp dụng thống nhất   tất cả  các cấp chính quyền. Mức   lương này thường được coi là thấp khi so sánh với các cơng việc làm khác,   mặc dù các phân tích mới đã tỏ ra nghi ngờ về tính xác thực của các so sánh   192 này. Bales &Rama (2002) đã tranh luận rằng mặc dù các lao động chun  nghiệp và lao động kỹ thuật khơng được trả thù lao tương xứng so với khu   vực tư nhân, nhưng những chỗ làm việc thay thế của hầu hết cơng chức ­   đặc biệt là những người được bố  trí ở  khu vực nơng thơn ­ dường như  là   lĩnh vực khơng chính thức, ở đó lương có xu hướng thấp hơn Q trình phân cấp ở Lào đã có bước phát triển mạnh với việc chính   quyền   trung   ương   xem   xét   ảnh   hưởng         sách   trước   khi  chuyển sang thực hiện bước kế tiếp. Trong khi cách tiếp cận này cho phép  thí điểm để đối phó với những hậu quả khơng mong muốn trước khi chúng  trở nên khó giải quyết thì việc thiếu một kế hoạch được xác định trước có  thể tạo ra sự mâu thuẫn trong q trình quản lý phân cấp.  Ở  Lào, chương   trình cải cách hành chính coi khả năng và trách nhiệm của cơng chức là yếu   tố  quan trọng để cải thiện tính hiệu lực và hiệu quả  của lĩnh vực dịch vụ  cơng, là một bước quan trọng để uốn nắn sự mất cân bằng về sự phân cấp   quản lý NSNN mạnh mẽ với sự hạn chế của chính quyền địa phương về  nguồn lực con người, theo đó giải pháp cần chú trọng là quản lý khả năng,   các khuyến khích, quyền tự  quyết và trách nhiệm trong quản lý của chính  quyền địa phương là yếu tố vơ cùng quan trọng Nâng cao năng lực Chương trình nâng cao năng lực cán bộ  nhà nước của Lào đòi hỏi phát  triển một kế hoạch xây dựng năng lực để cung cấp các cơ hội đào tạo tốt hơn ở  cấp trung ương cũng như địa phương, đổi mới chương trình và phương pháp đào  tạo, sửa đổi nội dung cho gần hơn với các kỹ năng cơng việc thực tế u cầu.  Việc tăng cường sự tiếp cận các cơ hội giáo dục sẽ là vấn đề quan trọng để đáp   ứng khả năng yếu kém của nhiều địa phương ở Lào, đặc biệt là vùng sâu, vùng  xa 193 Kiểm sốt tập trung và quản lý phân cấp  Khi tiến hành phân cấp quản lý NSNN, cần phải xác định lại trách  nhiệm của trung  ương và các địa phương. Trung  ương cần đóng vai trò là   người hướng dẫn, cung cấp cho cơ quan hành chính địa phương một khung  chính sách quốc gia tổng thể và khả thi, tăng cường khả năng đánh giá cơng   việc của các địa phương. Đồng thời, các chính sách phải thống nhất về trách  nhiệm và quyền tự quyết của các nhà lãnh đạo địa phương và các cán bộ của  họ  phải được cụ  thể hóa rõ ràng và đi kèm với những nguồn lực và sự  linh  hoạt đối với các hoạt động cụ thể đáp ứng nhu cầucủa cơng chúng, đồng thời  phải đi kèm với các cơ chế đảm bảo trách nhiệm và ngăn chặn việc thâu tóm   cán bộ cốt cán. Các tiêu chuẩn rõ ràng có tính khả thi đối với địa phương phục   vụ cho hoạt động tối thiểu của các cơ  quan địaphương, có thể giúp loại bỏ  những rủi ro của việc chuyển giao quyền tự  quyết cho chính quyền địa  phương, vì điều này giúp cho việc giám sát hoạt động tốt hơn thơng qua việc   thu thập, lưu giữ và truyền tải thơng tin về hoạt động của tất cả các cấp của   Chính phủ Áp dụng sự đồng đều nhưng khơng hợp nhất trong sử dụng cán bộ cơng   chức  Các cán bộ  cơng chức sẽ  chia sẻ  tính đồng nhất quốc gia một cách  riêng rẽ mà khơng phải phụ thuộc vào những quy định trả  lương và tuyển  dụng hồn tồn giống nhau. Có thể thúc đẩy tính đồng nhất của các dịch vụ  hành chính thơng qua sự  liên kết đào tạo cán bộ    các địa phương khác  nhau. Còn các giải pháp đối với sự chênh lệch về lương gồm các giải pháp  cho phép các chính quyền địa phương khơng thực hiện trả lương theo mức   trung  ương xác định mà sử  dụng khoản phí thu được và các khoản thu từ  các nguồn khác. Hoặc trung  ương đặt ra một phạm vi tiền lương nhưng  194 lãnh đạo địa phương sẽ xác định mức lương chính xác Nâng cao trách nhiệm của chính quyền địa phương   Trong   q   trình   chuyển   giao   quyền   lực     trách   nhiệm   cho   địa  phương, Chính phủ  trung  ương cần phải xem xét khả  năng của các đơn vị  hành chính nhằm đảm nhận các nhiệm vụ về quản lý và kỹ thuật phức tạp,  đồng thời tránh sự  phát triển nhanh của các đơn vị  hành chính địa phương  khơng có hiệu quả. Cách tốt nhất đối với q trình cải cách phân cấp, đó là  việc phát triển kỹ năng, khuyến khích kết quả cơng việc và đổi mới được  khuyến khích thơng qua “việc học qua cơng việc” nhìn chung có cách tiếp  cận bền vững và mang tính cá nhân hố hơn là các khóa học nghề  được   tiến hành mà khơng chú ý đến những cơng việc cụ  thể  mà cán bộ  cơng   chức phải làm hàng ngày. Mặt khác, theo Prud homme (1995) thì năng lực  kém và sự  thiếu kinh nghiệm của cơng chức địa phương có thể  là ngun  nhân gây nên sự giảm sút nhanh chóng về chất lượng và hiệu quả các dịch   vụ cơng từ đó ảnh hưởng đến hiệu quả phân bổ nguồn lực và tăng trưởng  kinh tế 195 TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 Tóm lại, trong những năm qua cơng tác phân cấp quản lý NSNN trên  địa bàn tỉnh ATTAPƯ đã bám sát Luật Ngân sách nhà nước, đặc điểm của  địa phương và thu được những kết quả đáng ghi nhận. Tuy nhiên, bên cạnh   kết quả đã đạt được, cơng tác phân cấp quản lý ngân sách địa phương trên  địa bàn tỉnh ATTAPƯ cũng bộc lộ những tồn tại cần phải khắc phục: quy   trình ngân sách địa phương còn lồng ghép trong quy trình ngân sách nói  chung, còn mang nặng tính hình thức, do quy định về thẩm quyền của mỗi  cấp trong việc ban hành chính sách chế  độ  tiêu chuẩn, định mức chưa rõ  ràng, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ  chi còn nhiều bất cập, nhất là phân   cấp nguồn thu Sau khi nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý ngân sách trên địa  bàn tỉnh ATTAPƯ và vận dụng những kiến thức lý luận về phân cấp quản   lý NSNN nói chung, phân cấp quản lý NSĐP nói riêng, chương 3 đã đề  xuất hệ  thống các phương hướng, giải pháp và những kiến nghị  tiếp tục  hồn thiện phân cấp quản lý NSĐP trên địa bàn tỉnh ATTAPƯ. Các giải  pháp được đề  xuất sẽ  góp phần phát huy tính chủ  động, sáng tạo của các  cấp chính quyền địa phương, tạo lập mơi trường tài chính lành mạnh nhằm  giải phóng và phát triển các nguồn lực, phân bổ ngân sách một cách hợp lý,  đảm bảo cơng bằng, sử dụng có hiệu quả nguồn NSNN phục vụ mục tiêu  phát triển kinh tế ­ xã hội của tỉnh ATTAPƯ Nhưng, một mình tỉnh ATTAPƯ thì khơng thể thực hiện có hiệu quả  việc phân cấp quản lý NSNN ở địa phương. Cần phải đặt ATTAPƯ  nằm   trong tổng thể chung của Quốc gia. Vì vậy, những kiến nghị về chính sách   phân cấp quản lý NSNN cho địa phương của Nhà nước Lào trong thời gian   đến năm 2030 cũng là những giải pháp quan trọng để giúp ATTAPƯ và các  196 tỉnh khác hồn thiện phân cấp quản lý NSNN ở địa phương KẾT LUẬN Trong q trình cơng nghiệp hố ­ hiện đại hố đất nước đòi hỏi phải  có một lượng vốn lớn để thúc đẩy kinh tế do đó đòi hỏi các khoản chi ngày  càng đáp  ứng nhiều hơn trong đó bao gồm cả  chi thường xun. Để  các  khoản chi này đạt hiệu quả  cao, đúng mục đích, đúng đối tượng thì cơng  tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà Nước là rất cần thiết và căn cứ vào những  thực tế về phân cấp quản lý NSNN   CHDCND Lào để  khai thác có hiệu   các nguồn thu tại địa phương, đáp  ứng ngày càng tốt hơn nhiệm vụ  chi, nâng cao năng lực, hiệu quả  quản lý Nhà nước, thúc đẩy phát triển  kinh tế ­ xã hội của địa phương, phục vụ tốt hơn nhu cầu phát triển và lợi  ích của nhân dân, cùng với đó để phân cấp quản lý NSNN được hiệu quả  hơn, Nhà nước cần có những việc làm cụ thể và cần sự thay đổi mạnh mẽ  hơn. Việc phân cấp quản lý NSNN của Trung  ương cho tỉnh và giữa các  cấp CQĐP ở  tỉnh như thế nào đang là một vấn đề  khơng nhỏ  đối với tỉnh   Attapư cũng như nhiều địa phương khác trong cả nước hiện nay  Từ đó, đề  tài đã giải quyết được những nội dung cơ bản sau: Về mặt lý luận:  Hệ  thống hóa làm sáng tỏ  hơn cơ  sở  lý luận về  phân cấp quản lý  NSNN. Khung lý thuyết được xây dựng   gồm có: (1) NSNN và hệ  thống   NSNN. (2) Lý luận về  phân cấp quản lý NSNN bao gồm các nội dung cụ  thể như: Khái niệm, hình thức, căn cứ, nội dung, ngun tắc, lợi ích và bất   lợi của phân cấp, đo lường mức độ  phân cấp và những yếu tố  ảnh hưởng  đến kết quả phân cấp 197 Để làm rõ hơn những nhận định mang tính lý luận về phân cấp quản  lý NSNN, luận án nghiên cứu về phân cấp quản lý NSNN   một số  nước   trên thế  giới, kinh nghiệm phân cấp quản lý NSĐP của một số  tỉnh  ở  CHCDND Lào, từ đó rút ra các bài học kinh nghiệm cho phân cấp quản lý  NSNN trường hợp tỉnh Attapư Về mặt thực tiễn: Khái qt, phân tích những đặc điểm thuận lợi và khó khăn về  điều  kiện tự nhiên, kinh tế ­ xã hội của tỉnh tỉnh Attapư  tác động đến phân cấp  quản lý NSNN Trên cơ  sở  các quy định về  khung pháp lý, các nguồn tài liệu của   chính quyền tỉnh  tỉnh Attapư  và các nguồn khác, luận án phân tích thực  trạng phân cấp quản lý NSNN trường hợp tỉnh, giai đoạn 2011 ­ 2017, gồm   2 vấn đề lớn: (1) Phân cấp của Trung ương cho tỉnh với 3 nội dung cơ bản:  (a) Phân cấp thẩm quyền ban hành luật pháp, chính sách; (b) Phân cấp  nguồn thu, số bổ sung và nhiệm vụ chi NSNN; (c) Phân cấp thực hiện quy  trình quản lý NSNN. (2) Phân cấp giữa các cấp CQĐP   tỉnh   Attapư  với  nội dung cơ  bản là phân cấp nguồn thu, số  bổ  sung, và nhiệm vụ  chi NS.  Trên cơ sở đó đã đánh giá kết quả, hạn chế trong phân cấp quản lý NSNN   trên địa bàn tỉnh Attapư thời kỳ 2011 ­ 2017, đồng thời chỉ ra những nguyên  nhân của hạn chế. Đánh giá về thực trạng và những nguyên nhân hạn chế  trong phân cấp quản lý NSNN trên địa bàn tỉnh  Attapư là căn cứ  thực tiễn  sinh động để  tác giả  đề  xuất các giải pháp phân cấp quản lý NSNN trong   thời gian tới.  Về giải pháp và kiến nghị: Trên cơ  sở  đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNN trên địa bàn   tỉnh Attapư giai đoạn 2011 ­ 2017, phương hướng, mục tiêu phân cấp quản   lý NSNN trên địa bàn tỉnh Attapư, thời kỳ 2017 ­ 2020 tầm nhìn đến năm   198 2030, tác giả  đề  xuất 13 nhóm giải pháp về  phân cấp quản lý NSĐP  ở  tỉnh Attapư và đề xuất một số kiến nghị để thực hiện các giải pháp Với  phạm vi nghiên cứu chỉ  dừng lại đối với một tỉnh, tình hình  kinh tế xã hội của đất nướ c Lào có nhiều thay đổi tích cực nhanh chóng   và kinh nghiệm thực t ế  c ủa tác giả  còn hạn chế  nên  luận án khó tránh  khỏi  những thiếu sót. Kính mong sự  bổ  sung, góp ý của các thầy cơ và   các bạn đọc để luận án đượ c hồn thiện hơn. Em xin trân trọng cảm ơn DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐàCƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Kham phan keo ma ny (2018), "Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước:  Bài học kinh nghiệm của tỉnh Attapư ­ Lào", Tạp chí Tài chính, (688) Kham phan keo ma ny (2018), Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân  sách nhà nước của một số  nước và bài học có thể  vận dụng đối với   Lào và tỉnh Attapư", Tạp chí Nghiên cứu Tài chính kế tốn, (09) 199 200 TÀI LIỆU THAM KHẢO                  Tài liệu của Việt Nam Bùi Đường Nghiêu (2006), “Điều hòa NS giữa Trung  ương và   địa phương” , Nhà xuất bản chính trị quốc gia.  Bùi   Tiến   Hanh,  Phạm   Thị   Hoàng   Phương   (2016),  Giáo  trình   Quản lý Tài chính cơng, Học viện Tài chính Bùi Thị  Mai Hồi (2009),  Vận dụng mơ hình Tiebout vào phân   cấp tài khóa ở Việt Nam, Tạp Chí Phát triển Kinh tế, số 3 Chính phủ  Cộng hòa Xã hội Chủ  nghĩa Việt Nam (2003),  Nghị   định số 60/2003/NĐ­CP Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành   Luật NSNN Chính phủ  Cộng hòa Xã hội Chủ  nghĩa Việt Nam (2015),  Nghị   định số  136/2015/NĐ­CP Hướng dẫn thi hành một số điều của   Luật Đầu tư cơng Chính phủ  Cộng hòa Xã hội Chủ  nghĩa Việt Nam (2015),  Nghị   định số 120/2016/NĐ­CP Quy  định chi tiết và hướng dẫn thi   hành một số điều của Luật Phí và lệ phí Chính phủ  Cộng hòa Xã hội Chủ  nghĩa Việt Nam (2016), Nghị   quyết số 21/NQ­CP Về phân cấp quản lý nhà nước giữa Chính   phủ và Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chính phủ  Cộng hòa Xã hội Chủ  nghĩa Việt Nam (2016),  Nghị   định số  163/2016/NĐ­CP Quy định chi tiết thi hành một số điều   của Luật NSNN Chính phủ  Cộng hòa Xã hội Chủ  nghĩa Việt Nam (2017),  Nghị   định số  31/2017/NĐ­CP Ban hành Quy chế  lập, thẩm tra,quyết   201 định kế  hoạch tài chính 05 năm địa phương, kế  hoạch đầu tư   cơng trung hạn 05 năm, kế  hoạch tài chính – NSNN 03 năm địa   phương, dự tốn và phân bổ NSĐP, phê chuẩn quyết tốn NSĐP   hàng năm 10 Chính phủ  Cộng hòa Xã hội Chủ  nghĩa Việt Nam (2017),  Nghị   định số 45/2017/NĐ­CP Quy định chi tiết lập kế hoạch tài chính   05 năm và kế hoạch tài chính – NSNN 03 năm 11 Hồng Thị Thúy Nguyệt, Đào Thị Bích Hạnh (2016), Giáo trình   Lý thuyết Quản lý Tài chính cơng, Học viện Tài chính 12 Hồng Thị Chinh Thon và cộng sự (2010), Tác động của chi tiêu   cơng đến tăng trưởng kinh tế tại Việt Nam, Bài nghiên cứu NC   ­19, Trung tâm nghiên cứu kinh tế và chính sách, Đại học kinh   tế, Đại học quốc gia Hà Nội.  13 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp quản lý NSNN cho chính quyền điạ   phương: Thực trạng và giải pháp, Nhà xuất bản Chính trị  quốc  gia 14 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, Nhà xuất bản Chính trị  quốc gia 15 Lê Thị  Thanh (2013), Phân cấp NS và kỷ  luật tài khóa: nhìn từ   góc độ thể chế, Tạp chí Tài chính, số 5 16 Lê Tồn Thắng (2013),  Phân cấp quản lý NSNN   Việt Nam   hiện nay, Luận án tiến sĩ quản lý cơng, Học viện Hành chính.  17 Mai Đình Lâm (2012), Tác động của phân cấp tài khóa đến tăng   trưởng kinh tế    Việt Nam,  Luận án tiến sĩ, Trường Đại học  Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 202 18 Ngân hàng thế  giới (2005) ,“Báo cáo phát triển Việt Nam năm   2005 ­ quản lý và điều hành ”, Nhà xuất bản Văn hóa thơng tin 19 Ngân hàng thế giới (2005), Phân cấp ở Đơng Á: Để  CQĐP phát  huy tác dụng, Nhà xuất bản Văn hố thơng tin 20 Ngân hàng thế  giới (2010), “Báo cáo phát triển Việt Nam năm   2010 ­ Các thể chế hiện đại”, Nhà xuất bản Văn hố thơng tin 21 Ngân hàng thế  giới (2011), Cải cách thuế    Việt Nam: Hướng   tới một hệ  thống hiệu quả  và cơng bằng hơn, Nhà xuất bản  Văn hố thơng tin 22 Nguyễn Thị  Hải Hà (2013),  Nhận diện một số  bất cập trong   phân cấp quản lý NSNN, Tạp chí Tài chính, số 5 23 Nguyễn Thị Thanh (2017), Hồn thiện phân cấp quản lý đầu   tư  XDCB sử dụng nguồn vốn NS của thành phố Hà Nội đến   năm 2020, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 24 Nguyễn Xuân Thu (2015), Phân cấp quản lý NSĐP ở Việt Nam,  Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 25 Quốc hội nước Cộng Hòa xã hội chủ  nghĩa Việt Nam (2013),  Hiến pháp 26 Quốc hội nước Cộng Hòa xã hội chủ  nghĩa Việt Nam (2014),  Luật Đầu tư cơng 27 Quốc hội nước Cộng Hòa xã hội chủ  nghĩa Việt Nam (2015),  Luật NSNN 28 Quốc hội nước Cộng Hòa xã hội chủ  nghĩa Việt Nam (2015),  Luật Phí và lệ phí 29 Quốc hội nước Cộng Hòa xã hội chủ  nghĩa Việt Nam (2015),  Luật Tổ chức CQĐP 203 30 Stiglitz, Joseph E. (1995), Kinh tế học cơng cộng, Nhà xuất bản  Khoa học kỹ thuật 31 Thủ  tướng Chính phủ  (2016),  Quyết định số  40/2015/QĐ­TTg   Ban hành nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ  vốn đầu tư   phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016 – 2020 32 Thủ  tướng Chính phủ  (2016),  Quyết định số  46/2016/QĐ­TTg   Về  việc ban hành định mức phân bổ  dự  tốn chi thường xun   NSNN năm 2017 33 Tơ Thiện Hiền (2012),  Nâng cao hiệu quả  quản lý NSNN tỉnh   An Giang giai đoạn 2011 – 2015 và tầm nhìn đến năm 2020,  Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ  Chí  Minh 34 Trần Thị Diệu Oanh (2012), “Phân cấp quản lý và địa vị pháp lý   của CQĐP trong q trình cải cách bộ  máy nhà nước   Việt   Nam”, Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học Xã hội 35 Ủy ban Tài chính ­ NS Quốc Hội (2008),  Báo cáo nghiên cứu so   sánh quy trình NSNN của Việt Nam với các nước có điều kiện   tương đồng, Dự án VIE 02/008 36 Ủy ban Tài chính ­ NS Quốc Hội (2011), Báo cáo chun đề   nghiên cứu đổi mới tài chính cơng   Việt Nam: Thực trạng và   định hướng đến năm 2020, Tài liệu dự án 37 Ủy ban Tài chính ­ NS Quốc Hội (2011),  Cẩm nang về  minh   bạch tài khóa, Tài liệu dự án 38 Ủy ban Tài chính ­ NS Quốc Hội (2011),  Kỷ yếu hội thảo quốc   tế  về  cải cách tài khóa   các quốc gia có nền kinh tế  chuyển   đổi và bài học cho Việt Nam, Tài liệu dự án 204 39 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế trung ương (2005), Thực hiện   tốt sự phân cấp giữa CQTW với CQĐP, Hà Nội 40 Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý nhà nước – Lý luận và   thực tiễn, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia 41 Võ Thành Hưng, Đinh Xuân Hà (2013),  "Định hướng áp dụng   kế hoạch tài chính và kế hoạch chi tiêu trung hạn ở Việt Nam",  Tạp chí Tài chính, số 5 42 Vũ  Cương (2006),  Kinh tế  và Tài chính cơng,  Đại học kinh tế  quốc dân, Nhà xuất bản Thống kê 43 Vũ Huy Từ  (1998), Quản lý khu vực cơng, Nhà xuất bản Khoa  học và kỹ thuật, Hà Nội 44 Vũ Như  Thăng, các cộng sự  (2011), Báo cáo chuyên đề  nghiên   cứu  đổi  mới  tài chính cơng   Việt Nam:  thực trạng và  định   hướng đến năm 2020,  Dự  án Tăng cường năng lực quyết định  và giám sát NS của các cơ quan dân cử Việt Nam của Uỷ ban tài   chính và ngân sách của Quốc hội 45 Vũ Như  Thăng, các cộng sự  (2012), Báo cáo chuyên đề  nghiên   cứu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước   Việt Nam: thực   trạng và định hướng đổi mới, Dự án Tăng cường năng lực quyết  định và giám sát ngân sách của các cơ  quan dân cử  Việt Nam  của UB tài chính và ngân sách của Quốc hội.  46 Vũ Như  Thăng, Lê Thị  Mai Liên (2013), Bàn về  phân cấp ngân   sách ở Việt Nam, Tạp chí tài chính, số 5 47 Vũ Thành Tự Anh (2013), Phân cấp quản lý kinh tế ở Việt Nam   nhìn từ góc độ  thể chế, Báo cáo theo u cầu của Ủy Ban Kinh   Tế của Quốc hội Việt Nam 205 Tài liệu của CHDCND Lào 48 Báo cáo thơng kê tài chính Nhà nước CHDCND Lào năm 2010­ 11, 2011­12, 2012­13, 2013­14, 2014­15 ,2015­2016, 2016­ 2017 49 Kế   hoạch   phát   triển   Kinh   tế­xã   hội     năm     Quốc   hội   CHDCND Lào năm 2016­2020.  50 Luật ngân sách nhà nước CHDCND Lào năm 2006 51 Luật ngân sách nhà nước CHDCND Lào năm 2015.  52 Nghị  quyết của Quốc hội CHDCND Lào lần thứ  X năm 2011­ 2015.  53 Tài liệu của Bộ Tài chính nói về ngân sách nhà nước CHDCND   Lào 54 Tổng hợp tài liệu về  cuộc họp của Sở  Tài Chính và sở  Kế  hoạch  tỉnh Attapư 55 Tổng kết hàng năm của sở  Tài chính tỉnh Attapư  từ  năm 2010­ 2017.  56 Tổng kết hàng năm của sở Kế hoạch tỉnh Attapư  từ năm 2010­ 2017  57 Tổng kết hàng năm của Hội đồng nhân dân tỉnh Attapư từ 2010­ 2017.  58 Tổng kết hàng năm của Ủy ban nhân dân tỉnh tỉnh Attapư từ năm  2010­2017.  206 ... 1.2.2. u cầu và ngun tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 16 16 16 1.2.3. Căn cứ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.4. Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sách. .. 1.1.3. Quy trình ngân sách nhà nước 1.1.4. Hệ thống ngân sách nhà nước 1.2. PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1. Khái niệm và mơ hình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.2. u cầu và ngun tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. .. Chương 1: Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Attapư giai đoạn 2010 ­ 2017 Chương 3:  Giải pháp hồn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà

Ngày đăng: 07/01/2020, 22:53

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan