Các yếu tố ảnh hưởng đến tình trạng tái nghèo của huyện lai vung, tỉnh đồng tháp

Do đó, cần biết các yếu tố dẫn đến tình trạng tái nghèo của các hộ gia đình, mức độ ảnh hưởng của từng yếu tố đến tình trạng tái nghèo ra sao, chính quyền địa phương cần thực thi những c

-

NGUYỄN THỊ THÚY AN

CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN TÌNH TRẠNG TÁI NGHÈO CỦA HUYỆN

LAI VUNG, TỈNH ĐỒNG THÁP

Chuyên ngành: Kinh tế phát triển

Mã số: 8310105

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TẤN KHUYÊN

TP.Hồ Chí Minh - Năm 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu này do riêng bản thân tôi thực hiện theo

sự hướng dẫn của người hướng dẫn khoa học

Nội dung nghiên cứu, số liệu, các kết quả nghiên cứu có tính độc lập riêng, hoàn toàn trung thực, không sao chép bất kỳ tài liệu nào và chưa được công bố toàn bộ nội dung này bất kỳ ở đâu; các số liệu, các nguồn trích dẫn trong luận văn được chú thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan của tôi

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 26 tháng 9 năm 2018

Tác giả

Nguyễn Thị Thúy An

MỤC LỤC

TRANG PHỤ BÌA

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC HÌNH

DANH MỤC BẢNG

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CHƯƠNG 1 GIỚI THIỆU NGHIÊN CỨU 1

1 Đặt vấn đề và lý do nghiên cứu 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

2.1 Mục tiêu tổng quát 2

2.2 Mục tiêu cụ thể 3

2.3 Câu hỏi nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

3.1 Đối tượng nghiên cứu 3

3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa của đề tài 3

5 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT 5

2.1 Tổng quan về vị trí địa lý, kinh tế xã hội của huyện Lai Vung 5

2.2 Cơ sở lý thuyết 6

2.2.1 Khái niệm về đói nghèo 6

2.2.2 Đo lường mức độ nghèo đói 7

2.2.3 Khái niệm về tái nghèo 9

2.2.4 Sinh kế bền vững 10

2.3 Các nghiên cứu trước đây 12

2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới tái nghèo 13

2.4.1 Nghề nghiệp của chủ hộ gia đình: 13

2.4.2 Trình độ học vấn 14

2.4.3 Giới tính của chủ hộ 15

2.4.4 Quy mô hộ và số người phụ thuộc 16

2.4.5 Quy mô diện tích đất của hộ 17

2.4.6 Dân tộc 17

2.4.7 Khả năng tiếp cận cơ sở hạ tầng 18

2.4.8 Vay tín dụng 19

2.4.9 Tuổi tác 20

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27

3.1 Quy trình nghiên cứu 27

3.2 Mô hình và giả thuyết nghiên cứu 30

3.2.1 Mô hình nghiên cứu 30

3.2.2 Giả thuyết nghiên cứu 31

3.3.1 Mẫu nghiên cứu 34

3.3.2 Phương pháp thu thập dữ liệu 36

3.4 Phương pháp phân tích dữ liệu 36

CHƯƠNG 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 38

4.1 Mô tả mẫu khảo sát 38

4.2 Phân tích hồi quy 43

4.4 Thảo luận kết quả 50

CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 53

5.1 Kết luận 53

5.2 Một số khuyến nghị 53

5.3 Đóng góp của đề tài 56

5.4 Hạn chế của đề tài và các hướng nghiên cứu tiếp theo 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC BẢNG HỎI

PHỤ LỤC SỐ LIỆU TÍNH TOÁN

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1 Quy trình nghiên cứu 28 Hình 3.2 Mô hình nghiên cứu 31

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Tỷ lệ hộ nghèo của huyện Lai Vung giai đoạn 2010-2015 6

Bảng 2.2 Tóm tắt các công trình nghiên cứu về nghèo 21

Bảng 3.1 Số lượng quan sát ở từng xã, thị trấn 35

Bảng 4.1 Thông tin về tái nghèo 38

Bảng 4.2 Thông tin về việc làm 38

Bảng 4.3 Thông tin về giới tính chủ hộ 39

Bảng 4.4 Thông tin về trình độ học vấn 39

Bảng 4.5 Thống kê mô tả 40

Bảng 4.6 Khó khăn trong trồng trọt 41

Bảng 4.7 Khó khăn trong chăn nuôi 42

Bảng 4.8 Mong muốn hỗ trợ của các hộ dân 43

Bảng 4.9 Kết quả phân tích hồi quy 44

Bảng 4.10 Ảnh hưởng của các yếu tố đến tái nghèo 45

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Kí hiệu Tiếng Anh Tiếng Việt

AusAID Australian Agency for International

Development

Cơ quan Phát triển Quốc

tế Úc

CPI Customer price index Chỉ số giá tiêu dùng

ESCAP Economic and Social Commission for

Asia and the Pacific

Ủy ban kinh tế xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dương

WB World Bank Ngân hàng Thế giới

CHƯƠNG 1 GIỚI THIỆU NGHIÊN CỨU

1 Đặt vấn đề và lý do nghiên cứu

Ngày nay, vấn đề nghèo đói mang tính chất toàn cầu, luôn tồn tại ở bất kỳ quốc gia nào, ở bất kỳ xã hội, kể cả những nước kinh tế phát triển và Việt Nam chúng ta không ngoại lệ Giải quyết được tình trạng nghèo đói không những cải thiện và nâng cao mức sống cho người dân bên cạnh đó giải quyết những vấn đề khác của xã hội Đảng và Nhà nước ta trong nhiều năm qua luôn coi công tác xóa đói giảm nghèo là chủ trương lớn, nhiệm vụ chính trị quan trọng hàng đầu, là nhiệm vụ kinh tế xã hội quan trọng và cấp thiết nhằm thực hiện mục tiêu tăng trưởng bền vững và đảm bảo công bằng xã hội Tuy nhiên, số hộ nghèo vẫn còn nhiều, tình trạng tái nghèo thường xuyên diễn ra, có sự chênh lệch giàu nghèo giữa các khu vực, các dân tộc còn cao… Đây là khó khăn cho các nhà quản lý địa phương Theo bài viết “Tỷ lệ tái nghèo ở Việt Nam khoảng 2%” của tác giả Thảo Miên đăng trên Thời báo Tài chính Việt Nam online ngày 05/4/2018 có dẫn chứng báo cáo “Bước tiến mới: Giảm nghèo và thịnh vượng chung tại Việt Nam” được Ngân hàng Thế giới (WB) và Bộ Kế hoạch

và Đầu tư công bố vào ngày 05/4/2018 tỷ lệ tái nghèo của Việt Nam là 2% Tình trạng tái nghèo sẽ làm ảnh hưởng ít nhiều trong công tác quản lý ở địa phương cũng như ảnh hưởng đến việc đề ra chính sách để cải thiện mức sống người dân

Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng của nền kinh tế Việt Nam một mặt đem lại nhiều cơ hội thay đổi chất lượng cuộc sống cho người nghèo nhưng cũng có không ít ảnh hưởng cho người nghèo như tình trạng mất việc làm do trình độ thấp tại các vùng miền Bên cạnh đó, việc người nghèo phụ thuộc vào trợ cấp từ xã hội nên họ không có ý chí thoát nghèo để sợ mất đi phần trợ cấp Một phần nguyên nhân của tái nghèo do “cho con cá mà không cho cần câu”, các chương trình hỗ trợ người dân thoát nghèo không đạt hiệu quả của chương trình Do đó, cần biết các yếu tố dẫn đến tình trạng tái nghèo của các hộ gia đình, mức độ ảnh hưởng của từng yếu tố đến tình trạng tái nghèo ra sao, chính quyền địa phương cần thực thi những chính sách gì để các hộ gia đình thoát nghèo

Đồng Tháp là tỉnh nông nghiệp thuộc Đồng bằng sông Cửu Long, sản xuất nhiều lương thực và các loại nông thủy sản có giá trị xuất khẩu, với diện tích tự nhiên 3.238

km2 Trong đó, đất sản xuất nông nghiệp chiếm 80% diện tích toàn tỉnh, hơn 82,73% dân cư sống vùng nông thôn và có trên 73,59% lao động nông nghiệp Những năm gần đây kinh tế tỉnh Đồng Tháp có tăng trưởng và phát triển Chính quyền luôn xem giảm nghèo là nhiệm vụ trọng tâm nên có chỉ đạo và phối hợp chặt chẽ trong công tác xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên, tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh còn khá cao cụ thể: Tổng số

hộ nghèo của tỉnh là 17.266 hộ, chiếm tỷ lệ 4,04%; hộ cận nghèo 23.120 hộ, chiếm 5,36% (Báo cáo kinh tế - xã hội năm 2015 tỉnh Đồng Tháp) Huyện Lai Vung thuộc tỉnh Đồng Tháp, hiện có 12 đơn vị hành chính cấp xã Cơ cấu nền kinh tế đơn giản chủ yếu là nông nghiệp Trong thời gian qua, huyện cũng cố gắng trong công tác thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo, nhìn chung tình hình kinh tế - xã hội của huyện cũng cải thiện đáng kể, đời sống người dân có sự chuyển biến tuy nhiên tỷ lệ hộ nghèo của huyện Lai Vung so với các huyện, thị trong tỉnh còn cao, đời sống của nhiều hộ gia đình còn gặp khó khăn Nhiều hộ gia đình tuy đã thoát khỏi diện nghèo nhưng thực

tế khả năng tái nghèo cao

Xuất phát từ vấn đề trên nghiên cứu “Các yếu tố ảnh hưởng đến tình trạng

tái nghèo của huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp” nhằm tìm ra các yếu tố ảnh hưởng

cũng như mức độ ảnh hưởng của từng yếu tố đến tình trạng tái nghèo của các xã nhằm xác định rõ nguyên nhân để có chính sách thoát nghèo bền vững, góp phần xây dựng và phát triển kinh tế trên địa bàn huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Nghiên cứu nhằm xác định các yếu tố nào đã ảnh hưởng và mức độ ảnh hưởng như thế nào đến tình trạng tái nghèo của các hộ gia đình ở các xã thuộc huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp Theo đó, làm cơ sở cho việc định hướng chính sách giảm nghèo bền vững cho người dân ở huyện Lai Vung và đồng thời có định hướng cụ thể chắc chắn cho các chương trình xóa đói giảm nghèo sau này

2.2 Mục tiêu cụ thể

(1) Đánh giá thực trạng tái nghèo của người dân tại huyện Lai Vung,

(2) Xác định các yếu tố ảnh hưởng và mức độ ảnh hưởng tới tình trạng tái nghèo của người dân huyện Lai Vung - Đồng Tháp

(3) Gợi ý các giải pháp chính sách nhằm giảm nghèo bền vững tại huyện Lai Vung

2.3 Câu hỏi nghiên cứu

Để giải quyết được các mục tiêu nghiên cứu, tác giả tập trung đi vào trả lời cho các câu hỏi nghiên cứu sau:

(1) Thực trạng tái nghèo tại huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp như thế nào? (2) Những yếu tố nào đã ảnh hưởng và mức độ ảnh hưởng đến tình trạng tái nghèo của những người dân ở huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp?

(3) Những giải pháp nào giúp giảm tình trạng tái nghèo của các hộ dân?

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là đánh giá ảnh hưởng của các yếu tố lên tái nghèo

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu là các hộ dân tại 12 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp gồm: xã Hòa Long, Long Thắng, Long Hậu, Tân Phước, Tân Thành, Vĩnh Thới, Tân Hòa, Định Hòa, Phong Hòa, Tân Dương, Hòa Thành và thị trấn Lai Vung

4 Ý nghĩa của đề tài

Đề tài nghiên cứu này chỉ ra được các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng tái nghèo của hộ gia đình ở huyện Lai Vung, nghiên cứu mang lại một số ý nghĩa về mặt lý thuyết cũng như thực tiễn cho địa phương Và kết quả nghiên cứu của đề tài này là

cơ sở khoa học thiết thực giúp chính quyền địa phương cũng như các hộ gia đình

tham khảo để có giải pháp cụ thể hơn và khả thi hơn nhằm thoát nghèo bền vững cho

hộ gia đình trên địa bàn huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp

5 Kết cấu của luận văn

Đề tài nghiên cứu được trình bày trong 5 chương bao gồm cả Chương mở đầu

và Chương kết luận, kiến nghị Cụ thể như sau:

Chương 1: Mở đầu

Giới thiệu tổng quan về đề tài nghiên cứu: Đặt vấn đề và lý do nghiên cứu; mục tiêu nghiên cứu; câu hỏi nghiên cứu; đối tượng, phạm vi nghiên cứu và ý nghĩa của nghiên cứu

Chương 2: Cơ sở lý thuyết

Trong chương này sẽ trình bày tóm lược về tổng quan huyện Lai Vung, các khái niệm về nghèo đói, đo lường mức độ nghèo đói, tái nghèo, sinh kế bền vững và nguyên nhân nghèo đói Nêu lại tổng quan các nghiên cứu trước có liên quan đến đề tài, trên cơ sở đó để xác định yếu tố ảnh hưởng đến tình trạng tái nghèo của hộ gia đình và đưa ra mô hình nghiên cứu đề xuất

Chương 3: Phương pháp nghiên cứu

Chương này trình bày khung phân tích của nghiên cứu sau đó đưa ra mô hình kinh tế, số liệu thứ cấp và sơ cấp thu thập được, phương pháp phân tích dữ liệu

Chương 4: Kết quả nghiên cứu

Trình bày kết quả nghiên cứu, phân tích thống kê mô tả dữ liệu nghiên cứu, phân tích kết quả của mô hình kinh tế lượng, xác định các yếu tố tác động đến tình trạng tái nghèo của huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp

Chương 5: Kết luận và kiến nghị

Đánh giá tổng quan toàn bộ kết quả nghiên cứu, từ đó đưa ra một số giải pháp

có tính chất gợi ý, kiến nghị nhằm hạn chế tình trạng tái nghèo của huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp Đồng thời, nêu thêm những hạn chế của nghiên cứu cũng như đề xuất nghiên cứu tiếp theo

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT

Trong chương này sẽ trình bày tóm lược về tổng quan huyện Lai Vung, các khái niệm về nghèo đói, đo lường mức độ nghèo đói, tái nghèo, sinh kế bền vững và nguyên nhân nghèo đói Nêu lại tổng quan các nghiên cứu trước có liên quan đến đề tài, trên cơ sở đó xác định yếu tố ảnh hưởng đến tình trạng tái nghèo của hộ gia đình

và đưa ra mô hình nghiên cứu đề xuất

2.1 Tổng quan về vị trí địa lý, kinh tế xã hội của huyện Lai Vung

Huyện Lai Vung là địa bàn thuộc khu vực phía Tây Nam của vùng Sa Đéc, phía Bắc giáp với huyện Lấp Vò, phía Đông giáp với Thành phố Sa Đéc và huyện Châu Thành, phía Tây - Tây Nam giáp với quận Thốt Nốt và Ô Môn thuộc thành phố Cần Thơ, phía Nam giáp với huyện Bình Tân thuộc tỉnh Vĩnh Long Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện Lai Vung là 238.44km2, chiếm 6,79% diện tích tự nhiên của tỉnh Đồng Tháp

Huyện Lai Vung có 12 đơn vị hành chính trực thuộc trong đó có 1 thị trấn và

11 xã (Định Hòa, Hòa Long, Hòa Thành, Long Hậu, Long Thắng, Phong Hòa, Tân Dương, Tân Hòa, Tân Phước, Vĩnh Thới, Tân Thành) Dân số của huyện năm 2016

là 161.576 người, mật độ dân số khoảng 678 người/km2 xấp xỉ gấp 1,4 lần bình quân của toàn tỉnh Đồng Tháp

Huyện Lai Vung là huyện nông nghiệp, theo số liệu của Chi cục Thống kê huyện Lai Vung có 8.235 người sống ở thành thị chiếm tỷ lệ 5,1% và có 153.341 người sống

ở nông thôn chiếm tỷ lệ 94,9% Đa số người dân sống chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp là chính

Bên cạnh đó, tỷ lệ hộ nghèo của huyện giai đoạn 2010 - 2015 nhìn chung đã giảm đáng kể Tuy nhiên, ở năm 2014 tỷ lệ hộ nghèo ở mức 6.5% nhưng ở năm 2015

tỷ lệ này lại tăng thêm 2,43% UBND huyện cũng đề ra nhiều chương trình kế hoạch như đào tạo nghề giải quyết việc làm cho lao động nông thôn, cho vay vốn làm kinh

tế …nhằm góp phần giúp người nghèo vượt qua khó khăn Đầu năm 2016, huyện Lai

Vung có 3.526 hộ nghèo (chiếm 8,93%); 2.164 hộ cận nghèo (chiếm 5,48%) Huyện tiếp tục thực hiện nhiều chương trình dành cho lao động nông thôn như: Mở các lớp nghề theo nhu cầu của người dân, hỗ trợ vốn vay phát triển kinh tế, giới thiệu việc làm cho lao động UBND huyện cũng tích cực tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp, công ty đến địa phương tư vấn tuyển dụng lao động Các hội đoàn thể ở huyện duy trì, nhân rộng các mô hình hiệu quả để giúp hội viên làm kinh tế thoát nghèo

Bảng 2.1 Tỷ lệ hộ nghèo của huyện Lai Vung giai đoạn 2010-2015

(Nguồn số liệu Chi cục Thống kê huyện Lai Vung, 2015)

2.2 Cơ sở lý thuyết

2.2.1 Khái niệm về đói nghèo

Đói nghèo là khái niệm đa chiều vừa dễ vừa khó để định nghĩa Chủ yếu các khái niệm nghèo đói đều đề cập đến mức sống, vật chất của người dân Đói nghèo được mô tả là tình trạng mà những cá nhân, hộ gia đình hay cả cộng đồng thiếu các nguồn lực tạo ra thu nhập để duy trì tiêu dùng đáp ứng cho cuộc sống đầy đủ và sung túc Như vậy, đói nghèo được coi là tình trạng thiếu thốn về vật chất Khái niệm nghèo đói được định nghĩa tại hội nghị về chống nghèo đói do Ủy ban kinh tế xã hội

khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức tại Thái Lan năm 1993, các quốc gia đã thống nhất cho rằng:

“Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu ấy phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội, phong tục tập quán của từng vùng và những phong tục ấy được xã hội thừa nhận”

Như vậy, chúng ta hiểu về nghèo là tình trạng được cho là thiếu thốn về các phương diện như: Thu nhập thấp, thiếu những nhu cầu cơ bản hằng ngày của cuộc sống, thiếu tài sản để tiêu dùng khi bất trắc và dễ bị tổn thương trước những mất mát

2.2.2 Đo lường mức độ nghèo đói

Chuẩn nghèo là yếu tố quan trọng liên quan tới đầu vào của chính sách giảm nghèo, cũng là căn cứ để đánh giá hiệu quả của các chính sách Tại Việt Nam, từ năm 1993, đã tồn tại song song hai chuẩn nghèo, có nhiều sự khác biệt về số liệu và được sử dụng cho mục đích khác nhau Chuẩn nghèo chính thức sau đó cũng liên tục được thay đổi, hiệu lực của chuẩn nghèo cũng dần được kéo dài (từ 2 năm lên thành

5 năm)

Từ trước cho đến nay, dù là chuẩn chính thức hay chuẩn theo dõi, chuẩn nghèo

ở Việt Nam đánh giá dựa trên các yếu tố về kinh tế Vấn đề về nghèo đói sử dụng các yếu tố thu nhập/chi tiêu ngày càng cho thấy không phù hợp, nhất trong bối cảnh phát triển hiện nay và mục tiêu giảm nghèo bền vững Thực tế, các Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo đã tiếp cận giảm nghèo đa chiều khi thực hiện một lúc nhiều chính sách hỗ trợ cho người nghèo về giáo dục, y tế, việc làm, phát triển trong sản xuất, trong cơ sở vật chất…Tuy nhiên, tất cả căn cứ áp dụng các chính sách hỗ trợ đa chiều vẫn dựa trên chuẩn nghèo thu nhập và một quy trình xác định rất chặt chẽ, khách quan nhưng bị chi phối nhiều nhân tố chủ quan khác

Hiện tại, chuẩn nghèo Việt Nam được cho là thấp, nhất là chuẩn nghèo chính thức, mặc dù chuẩn nghèo đã thay đổi qua nhiều giai đoạn Thời gian giữa những lần thay đổi chuẩn nghèo chính thức thường 5 năm, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của đất nước, với khả năng huy động nguồn lực của Nhà nước nhưng

thường không phù hợp với thực tiễn, nhất là bối cảnh khủng hoảng kinh tế, giá cả leo thang như hiện nay Khi giá cả leo thang, chuẩn nghèo dễ bị bóp méo Vào cuối năm 2008, khi lạm phát tăng cao, rất nhiều các ý kiến về điều chỉnh chuẩn nghèo đã được đưa ra, đặc biệt là những đề xuất về cách thức xây dựng chuẩn nghèo mới, còn gọi là chuẩn nghèo động, cập nhật diễn biến của chỉ số CPI

Vấn đề khác của chuẩn nghèo là khả năng phân loại các nhóm nghèo Với chuẩn nghèo hiện nay, những người được xem dưới ngưỡng nghèo đều được gọi là nghèo, nhưng các tình trạng nghèo này khác nhau, có nhóm sát ngưỡng nghèo nhưng

có nhóm xa ngưỡng nghèo Nguyên nhân quan trọng dẫn tới hạn chế của chuẩn nghèo chính thức này xuất phát chủ yếu từ cách tiếp cận nghèo đơn chiều của Việt Nam, trong khi cách thức giải quyết vấn đề nghèo mang tính đa chiều Điều này làm gia tăng sự trùng lặp, chồng chéo của những chính sách vì nhu cầu cần hỗ trợ của mỗi người nghèo từ chính sách không giống nhau Như vậy, chính sách không áp dụng hỗ trợ cho mọi người nghèo, nên hỗ trợ theo từng nhóm đối tượng với mức hỗ trợ, thời gian và cách thức cho phù hợp hơn

Theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 như sau:

Hộ nghèo khu vực nông thôn là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau: (1) Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống; (2) Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

Hộ nghèo khu vực thành thị là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau: (1) Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống; (2) Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

Mức chuẩn nghèo trên là căn cứ để đo lường và giám sát mức độ thiếu hụt về thu nhập và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người dân; là cơ sở xác định đối tượng để thực hiện các chính sách giảm nghèo và an sinh xã hội; hoạch định các chính sách kinh tế - xã hội khác trong giai đoạn năm 2016 - 2020

2.2.3 Khái niệm về tái nghèo

Theo Khoản 5 Điều 2 Thông tư 17/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/6/2016 của

Bộ Lao động Thương binh và Xã hội hướng dẫn quy trình rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hằng năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-

2020 Hộ tái nghèo, hộ tái cận nghèo là hộ trước đây thuộc danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo địa phương quản lý, đã được công nhận thoát nghèo, thoát cận nghèo, nhưng do phát sinh khó khăn đột xuất trong năm qua điều tra, rà soát hàng năm ở cơ

sở đáp ứng các tiêu chí về xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo và được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định công nhận hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn Vậy tái nghèo được hiểu nôm na là tình trạng mà một hộ gia đình đã thoát nghèo nhưng quay lại hộ nghèo sau một thời gian nhất định Như vậy, chúng ta có thể hiểu tái nghèo là sự quay trở lại nghèo đói của một cá nhân, một hộ gia đình đã thoát nghèo do tác động của các yếu tố như: Thiên tai, bão lũ, khủng hoảng kinh tế, rủi ro trong sản xuất, đầu tư…Trong thời gian qua, nước ta thực hiện nhiều chính sách giảm nghèo đạt hiệu quả, nhưng kết quả này chưa bền vững, điều này có thể thấy số hộ đã thoát nghèo có mức thu nhập sát với chuẩn nghèo còn cao và tỷ lệ tái nghèo khá cao

Nguyên nhân tái nghèo xuất phát từ nhiều lý do Lý do chủ quan có thể kể đến một số chương trình, chính sách giảm nghèo chưa đồng bộ, nữa vời, mang tính ngắn hạn, chưa có sự gắn kết chặt chẽ, cơ chế quản lý, chỉ đạo điều hành, tổ chức thực hiện chưa sâu sát Bên cạnh đó, một số người nghèo họ luôn mang tâm lý ỷ lại, chưa

có ý chí chủ động thoát nghèo Lý do khách quan, tái nghèo là hậu quả của những cuộc khủng hoảng kinh tế, thiên tai, dịch bệnh từ xã hội hoặc những thay đổi của chính hộ gia đình như bệnh tật, công việc thay đổi, thay đổi cách thức sản xuất… làm cho hộ nghèo rơi vào cảnh khó khăn hơn

Bên cạnh đó, suy thoái kinh tế toàn cầu đang đe dọa đến việc thực hiện các mục tiêu xóa đói giảm nghèo toàn cầu Theo bài viết “Việt Nam có nguy cơ tái nghèo

do suy thoái toàn cầu” của tác giả Thanh Bình đăng trên báo VN Express ngày 16/2/2009 có đề cập đến Việt Nam nằm trong nhóm những nước có nguy cơ rủi ro

cao nhất về tình trạng tái nghèo, theo đánh giá của World Bank Do đó, muốn xóa đói giảm nghèo đạt được hiệu quả cao và bền vững nhất thì trước tiên chúng ta phải hạn chế được các nguyên nhân dẫn đến tái nghèo

Minh họa rõ hơn cho nguy cơ tái nghèo là mô tả vòng lẩn quẩn của nghèo đói

Về góc độ xã hội, những gia đình nghèo thường có trình độ học vấn thấp và đông con Do đông con nên thường bệnh tật và không có đủ tiền cho con cái ăn học nên dẫn đến tình trạng thất học Tình trạng thất học dẫn đến kém hiểu biết, thiếu kiến thức về kế hoạch hóa gia đình Do thiếu hiểu biết nên thường sinh con đông,…Về góc độ kinh tế, những hộ nghèo là những hộ có thu nhập thấp Vì thu nhập thấp nên

hộ gia đình có mức tích lũy và đầu tư thấp Do tích lũy thấp và đầu tư thấp nên hộ gia đình không có khả năng đầu tư thâm canh tăng năng suất nên năng suất thấp Vì năng suất thấp nên thu nhập của hộ gia đình thấp… Cứ tiếp tục như thế, vòng lẩn quẩn của nghèo đói sẽ làm cho các hộ gia đình từ nghèo, thoát nghèo rồi quay trở lại nghèo

2.2.4 Sinh kế bền vững

Theo Chambers & Conway (1991) cho rằng sinh kế bao gồm năng lực, tài sản (dự trữ, nguồn lực, yêu cầu và tiếp cận) và các hoạt động cần có để bảo đảm phương tiện sinh sống: Sinh kế chỉ bền vững khi nó có thể đương đầu với và phục hồi sau các cú sốc, duy trì hoặc cải thiện năng lực và tài sản, và cung cấp các cơ hội sinh kế bền vững cho các thế hệ kế tiếp; và đóng góp lợi ích ròng cho các sinh kế khác ở cấp

độ địa phương hoặc toàn cầu, trong ngắn hạn và dài hạn

Khung phân tích sinh kế bền vững cho rằng con người sử dụng các loại vốn mình có để kiếm sống Con người dựa vào năm loại tài sản vốn, hay hình thức vốn,

để đảm bảo an ninh sinh kế hay giảm nghèo, bao gồm: a) Vốn vật chất (P = Physical Capital) đó là cơ sở hạ tầng và các loại hàng hóa mà người sản xuất cần để hậu thuẫn sinh kế; b) Vốn tài chính (F = Financial Capital) ngụ ý về các nguồn lực tài chính

mà con người sử dụng để đạt được các mục tiêu sinh kế của mình; c) Vốn xã hội (S

= Social Capital) là các nguồn lực xã hội mà con người sử dụng để theo đuổi các mục tiêu sinh kế của mình, bao gồm quan hệ, mạng lưới, thành viên nhóm, niềm tin,

sự phụ thuộc lẫn nhau và trao đổi cung cấp các mạng an ninh phi chính thống quan trọng; d) Vốn con người (H = Human Capital) đại diện cho các kỹ năng, tri thức, khả năng làm việc và sức khỏe tốt, tất cả cộng lại tạo thành những điều kiện giúp con người theo đuổi các chiến lược sinh kế khác nhau và đạt được các mục tiêu sinh kế

Ở cấp độ hộ gia đình, vốn con người là số lượng và chất lượng lao động của hộ và loại vốn này khác nhau tùy thuộc vào kích cỡ của hộ, trình độ giáo dục và kỹ năng nghề nghiệp, khả năng quản lý, tình trạng sức khỏe, tri thức về các cấu trúc sở hữu chính thống và phi chính thống (như các quyền, luật pháp, chuẩn mực, cấu trúc chính quyền, các thủ tục ); e) Vốn tự nhiên (N = Natural Capital) là tất cả những nguyên liệu tự nhiên để tạo dựng sinh kế Có rất nhiều nguồn lực tạo thành vốn tự nhiên bao

gồm cả các nguồn lực đất đai, nước, rừng, đa dạng sinh học, và những nguồn tài nguyên không thể tái tạo được như khoáng sản

Phát triển sinh kế bền vững đã trở thành ưu tiên trong xóa đói giảm nghèo và lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dựa trên cộng đồng, góp phần việc xóa đói giảm nghèo một cách bền vững và bảo vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên, môi trường sinh thái Nó còn giúp cho việc xác định các liên kết giữa xã hội, kinh tế, môi trường và sự tác động của thể chế chính sách trong phát triển nông thôn

2.3 Các nghiên cứu trước đây

Thông qua việc xác định các nguyên nhân của nghèo đói giúp chúng ta xác định được nguyên nhân dẫn đến tình trạng tái nghèo Thực tế, xác định nguyên nhân nghèo đói khó khăn vì thực trạng hiện nay không chỉ một nguyên nhân đơn lẻ mà nghèo đói

là kết hợp từ nhiều nguyên nhân khác nhau Ở mỗi quốc gia cũng như mỗi địa phương thì tồn tại những nguyên nhân khác nhau ảnh hưởng đến nghèo đói Tác giả sơ lược một số nghiên cứu trước đã đưa ra nguyên nhân của nghèo đói, thông qua các nghiên cứu trước nhằm có hướng nhìn tổng quan hơn về nguyên nhân thực trạng nghèo đói tại các địa phương

Theo nghiên cứu thực trạng nghèo đói của các hộ gia đình ở biên giới Tây Nam của Lê Thanh Sơn (2008) đã xác định 4 yếu tố chính tác động đến nghèo là việc làm trong lĩnh vực nông nghiệp, số người phụ thuộc trong hộ, số năm đi học trung bình của những người trưởng thành trong gia đình và diện tích đất canh tác

Theo Trần Kỳ Việt (2009) nghiên cứu các yếu tố tác động đến nghèo ở huyện

An Phú, tỉnh An Giang là đất đai, loại hình nghề nghiệp và giáo dục có ý nghĩa quan trọng trong định hướng tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo của huyện An Phú, tỉnh An Giang

Theo Hồ Duy Khải (2010) xác suất nghèo của hộ gia đình ở vùng Gò Công, tỉnh Tiền Giang phụ thuộc vào các yếu tố như học vấn của chủ hộ, diện tích đất nông nghiệp mà hộ gia đình sở hữu, số nhân khẩu trong hộ, nghề nghiệp chính của chủ hộ,

số người trong hộ di cư đi làm ăn ở các vùng khác

Theo Nguyễn Minh Hà, Lê Thành Công, Nguyễn Hữu Tịnh (2013) trong nghiên cứu tình trạng tái nghèo tại huyện Châu Thành, Đồng Tháp cho thấy có 06 yếu tố tác động đến tình trạng tái nghèo gồm: Tuổi của chủ hộ, tình trạng việc làm của chủ hộ,

số người phụ thuộc của chủ hộ, diện tích đất sản xuất bình quân/ người của hộ, vốn vay tín dụng của hộ và hỗ trợ của chính quyền đối với hộ gia đình

2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới tái nghèo

Các nghiên cứu trên đã cho thấy có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến tình trạng nghèo đói Để nghiên cứu nguyên nhân có thể sẽ ảnh hưởng đến khả năng tái nghèo của các

hộ gia đình ở huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp, tác giả sơ lược các yếu tố có thể sẽ ảnh hưởng từ những nghiên cứu trước như sau:

2.4.1 Nghề nghiệp của chủ hộ gia đình:

Nghề nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc thoát nghèo của hộ gia đình Nếu một hộ gia đình có nghề nghiệp ổn định, thu nhập ổn định thì có thể nói khả năng tái nghèo của hộ gia đình đó không có hoặc rất thấp Nếu chủ hộ chủ yếu làm trong khu vực nông nghiệp sẽ có thu nhập bình quân thấp hơn khu vực phi nông nghiệp Vì vậy, khả năng thoát nghèo của hộ làm khu vực nông nghiệp sẽ thấp hơn hộ làm khu vực phi nông nghiệp Bên cạnh đó, những hộ gia đình phụ thuộc hoàn toàn vào nguồn thu nhập như tiền công làm thuê theo ngày thì khả năng tái nghèo của hộ gia đình đó

sẽ cao vì nguồn thu nhập của họ thất thường, bấp bênh

Theo nghiên cứu của Huỳnh Nhật Trường (2011) tại huyện Cần Giờ trong 150

hộ khảo sát cho thấy rằng chủ hộ làm trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp, thủy hải sản

sẽ có khả năng nghèo cao hơn các hộ có chủ hộ làm trong lĩnh vực khác Trong nhóm

hộ nghèo, tỷ lệ hộ có chủ hộ làm trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp, thủy hải sản chiếm 80,8%, trong khi đó tỷ lệ hộ có chủ hộ làm ở lĩnh vực nghề khác trong nhóm này chỉ

là 19,2% Trong khi đó, nhóm hộ cận nghèo, tỷ lệ hộ có chủ hộ làm ở lĩnh vực khác chiếm 78,8% chiếm cao hơn hẳn so với tỷ lệ hộ có chủ hộ làm ở lĩnh vực nông, lâm nghiệp, thủy hải sản chỉ chiếm 21,2% Đối với nhóm hộ khá, đa số chủ hộ làm trong các lĩnh vực khác chiếm tỷ lệ tuyệt đối 100%

Theo nghiên cứu nghèo của Hồ Duy Khải (2010) tại 152 hộ thuộc huyện Gò Công Đông và huyện Gò Công Tây, tỉnh Tiền Giang thì nghề nghiệp chính của chủ

hộ có ảnh hưởng đến tình trạng nghèo Ở nghiên cứu này cho thấy tỷ lệ hộ có chủ hộ hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp thuộc nhóm nghèo nhất là 93,1%, nhóm khá nghèo có 78,3% số hộ có chủ hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp Như vậy, nghiên cứu này cho thấy rằng đa số những hộ hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp ở Gò Công là những hộ thuộc nhóm nghèo hoặc khá nghèo

Ở nước ta, những người làm ở lĩnh vực nông nghiệp thường có thu nhập thấp, bấp bênh và họ dễ rơi vào tình trạng nghèo đói Đặc điểm chung của người nghèo: Không có việc làm hoặc tính chất công việc không ổn định, thu nhập thấp và hoạt động lĩnh vực nông nghiệp

2.4.2 Trình độ học vấn

Trình độ học vấn có tương quan đến nghèo đói Người nghèo thường có trình

độ học vấn thấp, thiếu sự hiểu biết chính là lý do làm họ khó thoát khỏi vòng lẩn quẩn của sự ít học và nghèo đói Người nghèo không có hoặc không đủ tiền để đầu tư cho việc học của chính bản thân mình cũng như người thân trong gia đình mình Hệ quả việc này làm cho người nghèo không có kiến thức và thiếu hiểu biết để vận dụng cho chính công việc của mình dẫn đến năng suất lao động thấp Do đó, các sản phẩm họ làm ra có chi phí cao nhưng giá thành thấp, lợi nhuận không đáng kể thậm chí không

có Vì vậy, người nghèo có thu nhập thấp và không ổn định dẫn đến ngày càng nghèo đói Những người nghèo thường là những người có trình độ học vấn thấp, ít có cơ hội kiếm được công việc tốt và ổn định Mức thu nhập của họ chỉ đảm bảo nhu cầu tối thiểu, chính vì vậy họ không có cơ hội nâng cao trình độ học vấn để thoát nghèo trong tương lai Trình độ học vấn thấp buộc người nghèo phải làm những công việc thu

nhập thấp, không ổn định trong nông nghiệp

Cụ thể hơn có thể thấy ở nghiên cứu của Trần Kỳ Việt (2009) tại 157 hộ gia đình thuộc 02 xã và 01 thị trấn tại huyện An Phú, tỉnh An Giang cho thấy, trình độ

học vấn của chủ hộ gia đình càng cao thì tỷ lệ nghèo càng giảm, có đến 88,24% số

hộ có chủ hộ học từ cấp tiểu học trở xuống là hộ nghèo, tỷ lệ này giảm dần đối với các hộ có chủ hộ học cấp càng cao

Hay ở nghiên cứu của Huỳnh Nhật Trường (2011) cũng cho thấy trình độ học vấn của chủ hộ có ảnh hưởng đến tình trạng nghèo của hộ, càng có trình độ cao thì

hộ đó càng vượt xa ngưỡng nghèo được nghiên cứu tại huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh

Như vậy, trình độ học vấn đóng vai trò quan trọng trong quá trình thoát nghèo Nếu trình độ học vấn thấp, người nghèo gặp nhiều khó khăn trong việc học hỏi những

kỹ năng và kỹ thuật mới để nâng cao năng suất lao động, điều đó dẫn đến khó cải thiện được thu nhập của chính họ

2.4.3 Giới tính của chủ hộ

Theo quan điểm của người Á Đông nói chung và Việt Nam nói riêng, luôn có

tư tưởng “Trọng nam, khinh nữ” Mặc dù trong cuộc sống hội nhập ngày nay nhưng

tư tưởng cho rằng phụ nữ chân yếu tay mềm chỉ phù hợp làm những công việc nhà, không cần thiết đi học đã tạo nên sự phân biệt lớn giữa nam và nữ trong quan hệ xã hội và cũng như trong phân công lao động Qua đó cho thấy giới tính ít nhiều gì cũng

đã ảnh hưởng đến tình trạng đói nghèo Phụ nữ ít có cơ hội tiếp cận thông tin, đào tạo, tham gia các hoạt động kinh tế - xã hội đồng thời đó phụ nữ còn thiếu quyền quyết định và bị trả công thấp hơn so với nam giới nếu xét trong cùng một công việc Theo Bùi Quang Minh (2007) nghiên cứu tại tỉnh Bình Phước cho thấy tỷ lệ nữ giới trong nhóm nghèo nhất (16,3%) cao hơn ở những nhóm còn lại, mặc dù, tỷ lệ nữ giới ở nhóm giàu tới 18,2% nhưng giá trị tuyệt đối lại thấp hơn nên không mang tính đại diện Điều này được Bùi Quang Minh giải thích chủ hộ là nữ giới thường là quả phụ hoặc ly dị nên sẽ vất vả cho việc kiếm tiền nuôi sống con cái và gia đình, nhưng

nữ giới ít có có cơ hội làm việc với thu nhập cao hơn nam giới

Nghiên cứu của Võ Tất Thắng (2004) tại 605 hộ thuộc 01 thị xã và 03 huyện tỉnh Ninh Thuận cho thấy nếu chủ hộ là nữ có khả năng nghèo lớn hơn so với những chủ hộ là nam

Như vậy, giới tính ảnh hưởng một phần không nhỏ trong việc thoát nghèo của một hộ gia đình Phụ nữ ít có cơ hội được tiếp cận các thông tin đào tạo, hướng dẫn chuyên môn để nâng cao năng suất lao động cho bản thân Đồng thời, cùng một công việc nhưng phụ nữ lại nhận ít tiền công hơn nam giới

2.4.4 Quy mô hộ và số người phụ thuộc

Quy mô hộ gia đình là yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến thu nhập bình quân của các thành viên trong gia đình Một gia đình có đông con đó vừa là nguyên nhân vừa

là hệ quả của sự đói nghèo Việc này được ví như một chiếc bánh thu nhập, nếu gia đình có đông con thì mỗi người nhận được phần bánh nhỏ và ngược lại, nếu gia đình

có ít con thì phần bánh nhận được của mỗi người sẽ lớn Số người sống phụ thuộc trong hộ gia đình là một trong những nguyên nhân gây nghèo đói do không tạo được thu nhập nhưng buộc phải chi tiêu

Nghiên cứu của Võ Tất Thắng tại 605 hộ thuộc 01 thị xã và 03 huyện tỉnh Ninh Thuận cho thấy tỷ lệ người phụ thuộc ở nhóm nghèo cao hơn so với nhóm giàu

Hộ có quy mô và số người phụ thuộc càng lớn thì có thu nhập bình quân đầu người càng thấp và càng nghèo Tại tỉnh Ninh Thuận, tỷ lệ người phụ thuộc ở nhóm nghèo

là 45% trong khi đó ở nhóm giàu tỷ lệ này là 25%

Theo Bùi Quang Minh (2007) nghiên cứu tại tỉnh Bình Phước, quy mô hộ trung bình của tỉnh là 4,76 người/hộ, trong khi quy mô hộ trung bình của hộ nghèo là 5,46 người/hộ trong khi đó quy mô hộ trung bình của hộ giàu là 2,82 người/hộ Điều này chứng tỏ hộ gia đình có thu nhập cao thì số người trong hộ ít hơn so với hộ có thu nhập thấp

Qua đó có thể thấy rằng, nếu một gia đình có đông người phụ thuộc thì hộ đó càng có nguy cơ nghèo cao hơn Nguyên nhân có thể thấy rằng hộ có đông người phụ thuộc sẽ tốn nhiều chi phí hơn cho việc duy trì cuộc sống trong gia đình đó Nhìn chung, những người sống phụ thuộc chủ yếu là trẻ em, người già, người bệnh mất khả năng lao động

2.4.5 Quy mô diện tích đất của hộ

Thực trạng cho thấy, người nghèo thường thiếu nguồn lực Diện tích đất canh tác đóng vai trò quan trọng quyết định đến thu nhập của hộ gia đình ở nông thôn Việc không có hoặc thiếu đất là nguyên nhân khiến nhiều hộ gia đình rơi vào tình trạng nghèo đói

Nghiên cứu Nguyễn Trí Dũng (2009) tại 153 hộ gia đình địa bàn 9 ấp của 3 xã thuộc huyện Mỹ Xuyên, tỉnh Sóc Trăng, cho thấy nhóm hộ nghèo có ít đất canh tác hơn hộ không nghèo Trung bình một hộ thuộc nhóm không nghèo sở hữu diện tích đất là 13.000,6 m2, cao gấp 2,5 lần hộ nghèo (hộ nghèo chỉ sở hữu 5.045,2 m2) Hộ càng có nhiều đất thì thu nhập càng cao

Nghiên cứu của Nguyễn Minh Hà, Lê Thành Công, Nguyễn Hữu Tịnh (2013) nghiên cứu 337 hộ ở huyện Châu Thành, tỉnh Đồng Tháp cho thấy diện tích đất bình quân tính theo hộ là 1.134,45 m2/hộ, diện tích đất bình quân tính theo nhân khẩu là 287,67 m2/nhân khẩu Nhóm hộ tái nghèo có diện tích đất sản xuất bình quân là 625m2/hộ, nhóm hộ thoát nghèo là 1.491m2/ hộ

Qua đó có thể cho thấy đất sản xuất là tư liệu sản xuất quan trọng nhất trong nông nghiệp Như vậy có thể thấy diện tích đất của hộ gia đình có tác động đến tình trạng nghèo đói của hộ gia đình đó

2.4.6 Dân tộc

Việt Nam có 54 dân tộc anh em, đó là sự khác biệt về tư tưởng, văn hóa, ngôn ngữ và phong tục tập quán Điều đó đã làm cho đồng bào dân tộc thiểu số nước ta

khó khăn trong việc tiếp cận với thông tin, khoa học công nghệ và những cơ hội khác trong cuộc sống Làm cho họ ít có cơ hội tích lũy các kỹ năng, kiến thức để nâng cao năng suất lao động và hệ quả dẫn đến tình trạng nghèo đói

Theo Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2004 cho thấy chi tiêu bình quân đầu người của các hộ gia đình thiểu số thấp hơn 13% so với người Kinh và người Hoa và

họ thường có trình độ học vấn thấp hơn người Kinh và người Hoa

Theo Báo cáo phân tích điều tra cơ bản Chương trình 135 (2008), kết quả đánh giá cho thấy chênh lệch khá lớn về thu nhập giữa nhóm dân tộc Kinh - Hoa và các nhóm khác Tỷ lệ nghèo của các hộ gia đình dân tộc Kinh - Hoa khoảng 26%, trong khi đó, tỷ lệ tương ứng của các nhóm dân tộc thiểu số khác khoảng 51% , tỷ lệ nghèo cao nhất tập trung vào những nhóm dân tộc nói ít hoặc không nói tiếng Việt

Qua đó thấy rằng, yếu tố dân tộc có ảnh hưởng đến tình trạng nghèo đói của hộ gia đình Nhóm dân tộc thiểu số ít có cơ hội nắm bắt các thông tin, kỹ năng, kiến thức

để nâng cao năng suất lao động dẫn đến dễ nghèo đói hơn so với nhóm dân tộc chiếm

đa số

2.4.7 Khả năng tiếp cận cơ sở hạ tầng

Cơ sở hạ tầng góp phần cho việc thoát nghèo, bởi vì, việc tiếp cận được cơ sở

hạ tầng, đưa người nghèo đến gần hơn với các thông tin, kiến thức, kỹ năng … nhằm nâng cao tay nghề đồng thời nâng cao năng suất lao động, tiền lương Tiếp cận được

cơ sở hạ tầng giúp cho con cái trong gia đình được đến trường, học hỏi nhiều kiến thức và có hiểu biết hơn, qua đó, nâng cao được trình độ học vấn của hộ gia đình

Theo nghiên cứu của Nguyễn Trí Dũng (2009) tại 153 hộ gia đình địa bàn 9 ấp của 3 xã thuộc huyện Mỹ Xuyên, Sóc Trăng cho biết khả năng tiếp cận cơ sở hạ tầng của hộ nghèo kém hơn hộ không nghèo

Hay ở Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2004 kết luận đặc điểm cơ sở hạ tầng như việc có đường giao thông nông thôn hay trường học làm tăng gần 5% mức chi tiêu trung bình của tất cả các hộ trong cộng đồng đó

2.4.8 Vay tín dụng

Hộ nghèo đa phần hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, khi mà quy mô đất ít thì họ cần có vốn để cải thiện điều kiện làm việc tốt hơn Tuy nhiên, người nghèo ít hoặc không có cơ hội tiếp cận nguồn tín dụng chính thức từ Chính phủ Họ thường vay mượn tiền thông qua nguồn tín dụng phi chính thức vì không gặp nhiều khó khăn trong thủ tục hành chính, không mất nhiều thời gian tuy nhiên họ sẽ gặp nhiều rủi ro hơn khi không có gì đảm bảo cho họ

Theo Waheed (1996), trích trong Đinh Phi Hổ (2008), thiếu vốn đầu tư dẫn đến năng suất thấp, thu nhập hộ gia đình thấp và tiết kiệm thấp Mức tiết kiệm thấp làm cho hộ gia đình thiếu hụt vốn đầu tư dẫn đến thu nhập thấp Thiếu vốn nên người nghèo không thể mua được nguyên liệu phục vụ sản xuất như giống, vật nuôi, vật tư, đầu tư máy móc, thiết bị tàu ghe lớn nên khó có thể áp dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất hay khai thác Do vậy, để đảm bảo đủ vốn cho sản xuất, khai thác, người dân phải vay thêm vốn để thoát khỏi vòng luẩn quẩn nghèo đói Tuy nhiên, các hộ nghèo thường khó vay được vốn từ phía thị trường với lãi suất thấp do khả năng trả nợ của

họ không được đánh giá cao, họ cần một nguồn vốn hỗ trợ vượt nghèo từ các định chế chính thức

Theo nghiên cứu nghèo tại 605 hộ gia đình tại 01 thị xã và 03 huyện thuộc tỉnh Ninh Thuận của Võ Tất Thắng (2004), số tiền trung bình vay ở nhóm nghèo và nhóm khá nghèo lần lượt là 2.830 ngàn đồng, 4.767 ngàn đồng, trong khi đó, ở nhóm khá giàu và giàu lần lượt là 15.895 ngàn đồng, 18.031 ngàn đồng Điều này cho thấy các

hộ thuộc nhóm càng giàu sẽ có xu hướng vay tiền càng cao

Hiện nay, có nhiều nguồn tín dụng giúp cho người nghèo thoát nghèo thông qua các chương trình, dự án quốc gia về xóa đói giảm nghèo, nhưng vẫn còn rất nhiều

người nghèo không thể tiếp cận được các nguồn tín dụng này Những hộ gia đình nghèo lại ít có khả năng tiếp cận nguồn vốn tín dụng từ Chính phủ

2.4.9 Tuổi tác

Tuổi của chủ hộ gia đình đóng vai trò quan trọng tác động đến thu nhập của hộ gia đình đó Tuổi của chủ hộ càng cao thì thu nhập của hộ gia đình càng thấp điều này cho thấy có sự tương quan nghịch giữa tuổi chủ hộ và thu nhập hộ gia đình Như vậy, nếu tuổi chủ hộ cao, thu nhập hộ gia đình thấp điều này dẫn đến khả năng nghèo đói của hộ gia đình đó càng cao và ngược lại Chủ hộ gia đình là người trẻ tuổi thì việc họ có nhiều sức khỏe hơn, có nhiều cơ hội tiếp cận khoa học công nghệ hơn cũng như tiếp cận những công việc phi nông nghiệp mang lại thu nhập cao hơn và ổn định hơn

Tuy nhiên, theo nghiên cứu của Nguyễn Minh Hà, Lê Thành Công, Nguyễn Hữu Tịnh (2013) tại huyện Châu Thành, tỉnh Đồng Tháp lại cho thấy tuổi của chủ hộ gia đình càng trẻ thì khả năng rơi vào tình trạng tái nghèo càng cao Nguyên nhân này được lý giải rằng những hộ trẻ tuổi là những hộ mới tách hộ, mới lập gia đình nên khó khăn kinh

tế, thu nhập không ổn định nên xác suất tái nghèo của họ rất cao

Tổng kết

Qua lược khảo từ nhiều nghiên cứu, tác giả tóm tắt qua bảng biểu sau để chọn biến cho nghiên cứu của mình phù hợp với thực trạng tại địa phương

Bảng 2.2: Tóm tắt các công trình nghiên cứu về nghèo

152 hộ của huyện Gò Công Đông và Gò Công Tây, tỉnh Tiền Giang

Nghề nghiệp chính của chủ hộ có ảnh hưởng đến tình trạng nghèo Tỷ

lệ hộ hoạt động lĩnh vực nông nghiệp thuộc nhóm nghèo nhất là 93.1%

Mô hình Binary Logistic

Huỳnh Nhật Trường (2011)

150 hộ gia đình xã Bình Khánh, xã Tam thôn Hiệp, thị trấn Cần Thạnh huyện Cần Giờ

Chủ hộ làm trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp, thủy hải sản sẽ có khả năng nghèo hơn các hộ có chủ hộ làm trong lĩnh vực khác

Mô hình Binary Logistic

2 Trình độ học

vấn

Trần Kỳ Việt (2009)

02 xã và 01 thị trấn tại huyện An Phú, tỉnh An Giang

Trình độ học vấn càng cao thì tỷ lệ nghèo càng giảm

Mô hình Binary Logistic

STT Yếu tố ảnh

hưởng Tác giả Địa điểm Tác động Mô hình

Huỳnh Nhật Trường (2011)

150 hộ gia đình xã Bình Khánh, xã Tam thôn Hiệp, thị trấn Cần Thạnh huyện Cần Giờ

Trình độ học vấn của chủ hộ có ảnh hưởng đến tình trạng nghèo của hộ, càng có trình độ cao thì hộ đó càng vượt xa ngưỡng nghèo

Mô hình Binary Logistic

3 Giới tính của

chủ hộ

Võ Tất Thắng (2004)

605 hộ thuộc 01 thị xã và

03 huyện tỉnh Ninh Thuận

Chủ hộ là nữ có khả năng nghèo lớn hơn so với những chủ hộ là nam

Mô hình Binary Logistic

4 Quy mô hộ và

số người phụ

thuộc

Võ Tất Thắng (2004)

ở nhóm nghèo là 45% trong khi đó

ở nhóm giàu tỷ lệ này là 25%

Mô hình Binary Logistic

STT Yếu tố ảnh

hưởng Tác giả Địa điểm Tác động Mô hình

Bùi Quang Minh (2007)

Tỉnh Bình Phước Hộ gia đình có thu nhập cao thì số

người trong hộ ít hơn so với hộ có thu nhập thấp

Mô hình Binary Logistic

5 Quy mô diện

tích đất của hộ

Nguyễn Trí Dũng (2009)

153 hộ gia đình địa bàn 9

ấp của 3 xã thuộc huyện

Mỹ Xuyên, Sóc Trăng

Nhóm hộ nghèo có ít đất canh tác hơn hộ không nghèo

Mô hình Binary Logistic

6 Khả năng tiếp

cận cơ sở hạ

tầng

Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2004

Đặc điểm cơ sở hạ tầng như việc có đường giao thông nông thôn hay trường học làm tăng gần 5% mức chi tiêu trung bình của tất cả các hộ trong cộng đồng đó

STT Yếu tố ảnh

hưởng Tác giả Địa điểm Tác động Mô hình

Nguyễn Trí Dũng (2009)

153 hộ gia đình địa bàn 9

ấp của 3 xã thuộc huyện

Mỹ Xuyên, Sóc Trăng

Khả năng tiếp cận cơ sở hạ tầng của

hộ nghèo kém hơn hộ không nghèo

Mô hình Binary Logistic

7 Vay tín dụng Võ Tất Thắng

(2004),

605 hộ gia đình tại 01 thị

xã và 03 huyện thuộc tỉnh Ninh Thuận

Số tiền trung bình vay ở nhóm nghèo

và nhóm khá nghèo lần lượt là 2.830 ngàn đồng, 4.767 ngàn đồng , trong khi đó, ở nhóm khá giàu và giàu lần lượt là 15.895 ngàn đồng, 18.031 ngàn đồng Điều này cho thấy các hộ thuộc nhóm càng giàu sẽ có xu hướng vay tiền càng cao

Mô hình Binary Logistic

STT Yếu tố ảnh

hưởng Tác giả Địa điểm Tác động Mô hình

8 Tuổi tác Nguyễn Minh

Hà, Lê Thành Công, Nguyễn Hữu Tịnh (2013)

Huyện Châu Thành, tỉnh Đồng Tháp

Tuổi của chủ hộ gia đình càng trẻ thì khả năng rơi vào tình trạng tái nghèo càng cao Nguyên nhân này được lý giải rằng những hộ trẻ tuổi là những

hộ mới tách hộ, mới lập gia đình nên khó khăn kinh tế, thu nhập không ổn định nên xác suất tái nghèo của họ rất cao

Mô hình Binary Logistic

Nguồn: Tổng hợp của tác giả, 2017

Kết luận chương 2

Trong chương này trình bày tóm lược về huyện Lai Vung Huyện có kinh tế chính là nông nghiệp, đời sống dân cư trên địa bàn huyện chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, cây chủ lực như quýt hồng, quýt đường, cam, lúa…Tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo chiếm tỷ lệ cao Các khái niệm về nghèo đói, đo lường mức độ nghèo đói, tái nghèo, sinh kế bền vững và nguyên nhân nghèo đói Đồng thời tổng hợp các nghiên cứu trước có liên quan đến đề tài Kết quả những nghiên cứu trước cho thấy: Nghề nghiệp, tình trạng việc làm; Trình độ học vấn; Giới tính chủ hộ; Quy mô hộ gia đình, số người phụ thuộc; Quy mô diện tích đất; Dân tộc; Khả năng tiếp cận cơ

sở hạ tầng; Vay tín dụng; Tuổi tác là những yếu tố ảnh hưởng tình trạng nghèo đói của hộ gia đình

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Chương 3 trình bày khung phân tích của nghiên cứu sau đó đưa ra mô hình kinh

tế, số liệu thứ cấp và sơ cấp thu thập được, phương pháp phân tích dữ liệu

3.1 Quy trình nghiên cứu

Hình 3.1 Quy trình nghiên cứu

Nguồn: Kothari (2004, p.11)

Xác định mục tiêu nghiên cứu Tham khảo các

nghiên cứu trước

Thu thập

dữ liệu Phân tích dữ liệu

Hoàn thiện báo cáo luận văn

Thiết kế bảng hỏi và mẫu nghiên cứu

Mô hình và giả thuyết nghiên cứu

Bước 1: Xác định mục tiêu nghiên cứu

Khi bắt đầu thực hiện nghiên cứu thì bước đầu tiên phải xác định mục tiêu nghiên cứu rõ ràng Với nghiên cứu này, tác giả xác định có 3 mục tiêu cần thực hiện:

(1) Đánh giá thực trạng tái nghèo của người dân tại huyện Lai Vung,

(2) Xác định các yếu tố ảnh hưởng và mức độ ảnh hưởng tới tình trạng tái nghèo của người dân huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp,

(3) Gợi ý các giải pháp chính sách nhằm giảm nghèo bền vững tại huyện Lai Vung

Bước 2: Tham khảo các nghiên cứu có trước

Với mục tiêu nghiên cứu đặt ra, tác giả tiến hành nghiên cứu các tài liệu liên quan với đề tài Từ đó tổng hợp và đưa ra các hạn chế của nghiên cứu đi trước nhằm

đề xuất cho hướng nghiên cứu của đề tài Qua các mô hình nghiên cứu liên quan, các yếu tố trong các mô hình sẽ được tác giả chọn lọc phù hợp với môi trường nghiên cứu của mình Từ đó đưa các yếu tố này vào mô hình giả thuyết của đề tài

Bước 3: Thiết lập mô hình nghiên cứu và các giả thuyết

Để giải quyết vấn đề nghiên cứu đặt ra Dựa trên kết quả nghiên cứu định tính

và tham khảo các mô hình lý thuyết trước của các tác giả khác Tác giả đề xuất một

số mô hình nghiên cứu của đề tài cùng các giả thuyết được đưa ra nhằm đánh giá các yếu tố tác động tới tái nghèo

Bước 4: Thiết kế bảng hỏi và mẫu nghiên cứu

Nghiên cứu được thiết kế phù hợp với các mục tiêu nghiên cứu đặt ra cho mô hình nghiên cứu bao gồm việc: Xây dựng thang đo nghiên cứu, xác định tổng thể và mẫu nghiên cứu trên 200 mẫu, cách thức thu thập bằng bảng hỏi trực tiếp các hộ dân

và phân tích dữ liệu phù hợp với mục tiêu và loại dữ liệu thu thập được Việc thu thập

dữ liệu nghiên cứu được xác định dựa đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài