Ủy quyền trong tố tụng dân sự (luận văn thạc sĩ luật học)

1 MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Luật tố tụng dân ngành luật thuộc hệ thống pháp luật Việt Nam, luật hình thức bao gồm hệ thống quan hệ pháp luật điều chỉnh quan hệ phát sinh trình giải tranh chấp, yêu cầu dân Tòa án: quan hệ quan tiến hành tố tụng với nhau, quan hệ người tham gia tố tụng với quan tiến hành tố tụng với người tham gia tố tụng Luật tố tụng dân hình thành nhằm giải tranh chấp, yêu cầu liên quan đến quan hệ phát sinh đời sống xã hội: quan hệ dân sự, quan hệ kinh doanh – thương mại, quan hệ lao động quan hệ nhân – gia đình Các quan hệ luật nội dung luật dân sự, luật kinh doanh – thương mại, luật lao động luật hôn nhân – gia đình điều chỉnh, có điểm chung hình thành dựa bình đẳng, thỏa thuận, tự do, tự nguyện quyền tự định đoạt đương Quan hệ tố tụng dân phát sinh có chủ thể khơng thực thực không quyền, nghĩa vụ mà đáng phải thực theo thỏa thuận, theo quy định pháp luật Khi tham gia vào quan hệ pháp luật tố tụng dân đặc điểm phản ánh quan hệ pháp luật nội dung giữ nguyên, đương đặt vào vị trí trung tâm tồn q trình giải vụ việc dân Để giải vụ việc khách quan, quy định pháp luật việc xác định tư cách đương sự, quyền nghĩa vụ đương sự, mối quan hệ người tham gia tố tụng với quan tiến hành tố tụng, với người tiến hành tố tụng … xem vấn đề trọng tâm ngành luật tố tụng dân Thực chủ trương cải cách, tổ chức đổi hoạt động quan tư pháp đề nghị Trung ương mà đặc biệt Nghị số 08-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2002 Đảng Cộng sản Việt Nam “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Một nhiệm vụ trọng tâm nghị đưa là: “Tiếp tục hoàn thiện thủ tục tố tụng dân Nghiên cứu thực phát triển loại hình dịch vụ từ phía nhà nước để tạo điều kiện cho đương chủ động thu thập chứng chứng minh, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Đổi thủ tục hành quan tư pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận công lý; người dân nộp đơn đến tòa án, tòa án có trách nhiệm nhận thụ lý đơn Khuyến khích việc giải số tranh chấp thơng qua thương lượng, hòa giải, trọng tài; tòa án hỗ trợ định cơng nhận việc giải đó” Bên cạnh đó, Ngày 28/11/2013, kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thông qua Hiến pháp 2013, thay Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013 đánh giá tiến đạt mục đích, yêu cầu đặt thể chế hóa đường lối, sách lớn Đảng Một điểm đánh dấu đổi tư duy, nhận thức, nội dung kỹ thuật lập hiến quy định phân biệt rõ ràng quyền người quyền công dân Bắt kịp với yêu cầu đổi mới, ngày 24 25 tháng 11 năm 2015, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thơng qua Bộ luật dân thay cho Bộ luật dân năm 2005 Bộ luật tố tụng dân thay cho Bộ luật số tụng dân năm 2004 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân năm 2011 Bộ luật dân Bộ luật tố tụng dân năm 2015 thể chế hóa quan điểm, đường lối xây dựng pháp luật, cải cách tư pháp của Đảng, Hiến pháp năm 2013 sở kế thừa có chọn lọc phát triển nguyên tắc pháp luật tố tụng trước Đặc biệt quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2015 uỷ quyền tố tụng dân thể đường lối cải cách tư pháp, đảm bảo quyền tiếp cận công lý công dân, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình; quyền quyết định và tự định đoạt, quyền nhờ người khác thay mặt tham gia tố tụng để bảo vệ quyền lợi đương Bộ luật tố tụng dân năm 2015 ghi nhận có quy định cụ thể, chi tiết để bảo đảm thực Nếu đương lý già yếu, ốm đau, lại khó khăn khoảng cách địa lý, ít kinh nghiệm hạn chế trình độ hiểu biết pháp luật mà không muốn tự tham gia tố tụng, ủy quyền cho người khác (thường người thân gia đình, người có quan hệ cơng tác luật sư) thay mặt để tham gia giải Xã hội ngày phát triển, quan hệ xã hội ngày đa dạng phức tạp kéo theo tranh chấp, yêu cầu dân sự, kinh doanh – thương mại, lao động hôn nhân – gia đình Trong thời gian 10 năm áp dụng Bộ luật tố tụng dân năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) ghi nhận nhiều hạn chế, bất cập ủy quyền tố tụng dân mà luật mang lại Trường hợp đương người bị hạn chế thể chất đui, mù, câm, điếc, cụt hai tay; người bị tâm thần … Nhiều vấn đề nảy sinh thực tiễn gây nhiều tranh luận người ủy quyền tố tụng dân có ký đơn khởi kiện hay khơng; có ủy quyền phần tài sản cung cấp chứng vụ án ly hôn không, trường hợp việc ủy quyền lại pháp nhân, quan, tổ chức tố tụng dân coi hợp lệ; thực ủy quyền dòng họ tố tụng dân cho đúng; ngồi ra, có khơng trường hợp án, định Tòa án cấp bị hủy sửa có sai sót về ủy quyền tớ tụng dân sự vi phạm thời hạn ủy quyền, vượt phạm vi ủy quyền, việc ủy quyền không pháp luật, xác định không tư cách đương người đại diện theo ủy quyền đương … Bộ luật tố tụng dân năm 2015 ban hành, theo dự kiến có hiệu lực thi hành phần từ ngày 01 tháng năm 2016; có quy định liên quan đến ủy quyền tố tụng dân Tuy nhiên, thời gian áp dụng chưa lâu nên quy định ủy quyền tố tụng dân luật có thực hồn thiện hơn, đáp ứng hạn chế, bất cập áp dụng thực tiễn dấu hỏi Vì vậy, dựa vấn đề lý luận bản, với so sánh với luật thực định thực tiễn áp dụng luật thực định, từ làm rõ ưu điểm, hạn chế để đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật ủy quyền tố tụng dân cần thiết lý luận thực tiễn Đó lý tác giả chọn đề tài “Ủy quyền tố tụng dân sự” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu có liên quan đến chế định ủy quyền tố tụng dân sự, như: Khóa luận tốt nghiệp “Pháp luật đại diện số vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Lê Thị Minh năm 2010, Khóa luận tốt nghiệp “Người đại diện đương tố tụng dân sự” tác giả Hồ Ngun Bình năm 2010, Khóa luận tốt nghiệp “Người đại diện đương tố tụng dân sự” tác giả Nguyễn Thị Long năm 2011, Khóa luận tốt nghiệp “Chế định người đại diện đương pháp luật tố tụng dân Việt Nam” tác giả Phùng Thị Thương năm 2012; Luận văn thạc sỹ “Người đại diện đương tố tụng dân sự” tác giả Nguyễn Thị Ngọc Hà năm 2012 … Ngồi viết số báo tạp chí, như: “Một số vấn đề cần lưu ý xem xét việc ủy quyền tham gia tố tụng” tác giả Vũ Thị Hòa Tạp chí Tòa án nhân dân năm 2007, “Một số vấn đề người đại diện theo ủy quyền đại diện Tòa án định tố tụng dân sự” tác giả Nguyễn Thị Hạnh Tạp chí nghề luật số 06/2010, “Một số vướng mắc trình thực Bộ luật tố tụng dân - Những kiến nghị, giải pháp hoàn thiện” tác giả Nguyễn Văn Cường Tạp chí Tòa án nhân dân số 02/2010, “Bàn quyền khởi kiện người đại diện hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức theo Điều 161 Bộ luật tố tụng dân sự” tác giả Tào Thị Huệ tạp chí Tòa án nhân dân số 5/2010, “Các quy định đối tượng nhận ủy quyền Bộ luật dân sự” tác giả Trần Đình Chi Tạp chí Tòa án nhân dân kỳ I tháng 6/2014 … Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu khai thác góc độ bảo đảm quyền bảo vệ đương dừng lại việc nghiên cứu số khía cạnh ủy quyền tố tụng dân sự, số vướng mắc định thực quy định đại diện theo uỷ quyền tham gia tố tụng, chứ chưa nghiên cứu mợt cách tồn diện chuyên sâu ủy quyền tố tụng dân Bên cạnh đó, cơng trình nghiên cứu đời chưa có Dự thảo sửa đổi BLTTDS BLTTDS năm 2015 nên khơng có so sánh đối chiếu để thấy chuyển biến tích cực hạn chế tồn quy định ủy quyền tố tụng dân Do vậy, việc tiếp tục nghiên cứu chuyên sâu các vấn đề lý luận ủy quyền tố tụng dân sự, thực trạng quy định pháp luật sửa đổi thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hành, từ đưa kiến nghị hoàn thiện cần thiết ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN Luận văn nghiên cứu chế định ủy quyền TTDS quy định pháp luật Việt Nam hành gồm BLTTDS năm 2015 văn pháp luật có liên quan Các quy định ủy quyền TTDS văn quy phạm pháp luật từ trước đề cập với ý nghĩa để đối chiếu, so sánh làm sáng tỏ mục tiêu nghiên cứu đề tài Ủy quyền TTDS vấn đề nghiên cứu tương đối lớn, có phạm vi nghiên cứu rộng nên nghiên cứu nhiều phương diện khác với nhiều nội dung khác Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, luận văn tập trung nghiên cứu vào nội dung sau: - Luận văn tập trung nghiên cứu ủy quyền q trình Tòa án giải VADS; khơng nghiên cứu ủy quyền q trình Tòa án giải việc dân sự, giải VADS theo thủ tục TTDS rút gọn ủy quyền THADS - Trong phần nghiên cứu khái niệm ủy quyền TTDS, luận văn có nghiên cứu ủy quyền TTDS nhiều phương diện cụ thể khác luận văn có tập trung nghiên cứu sâu ủy quyền TTDS phương diện chế định pháp luật Nghiên cứu vấn đề ủy quyền TTDS góc độ pháp luật có góc độ nghiên cứu rộng nhất, có khả bao quát nội dung ủy quyền góc độ khác MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN - Làm rõ số vấn đề lý luận ủy quyền tố tụng dân sự; - Phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành quy định pháp luật sửa đổi ủy quyền tố tụng dân sự; - Nêu rõ thực trạng áp dụng quy định ủy quyền tố tụng dân pháp luật hành dự đoán thực trạng áp dụng quy định ủy quyền tố tụng dân pháp luật sửa đổi; - Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện mặt lập pháp mặt thi hành pháp luật ủy quyền tố tụng dân CÁC CÂU HỎI NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN - Ủy quyền tố tụng dân gì? - Việc quy định ủy quyền tố tụng dân dựa sở khoa học nào? - Các yếu tố ảnh hưởng đến quy định thực ủy quyền tố tụng dân sự? - Pháp luật hành quy định ủy quyền tố tụng dân sự? - Quy định BLTTDS năm 2015 quy định ủy quyền tố tụng dân có điểm khác so với BLTTDS năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011)? - Quy định pháp luật ủy quyền tố tụng dân áp dụng thực tiễn? - Quy định pháp luật hành có điểm hạn chế, bất cập so với yêu cầu thực tiễn đề ra? - Có thể khắc phục điểm hạn chế, bất cập quy định pháp luật hành không? khắc phục nào? CÁC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ÁP DỤNG ĐỂ THỰC HIỆN LUẬN VĂN Với mục tiêu nghiên cứu trên, phương pháp nghiên cứu chủ yếu áp dụng đề tài là: - Phương pháp phân tích, tổng hợp, khái quát: Để nắm vững sở lý luận việc ủy quyền TTDS, đề tài sâu phân tích khái niệm, chất quan hệ ủy quyền, mối liên hệ ủy quyền dân ủy quyền TTDS, khái quát nguyên tắc chung việc ủy quyền, quyền nghĩa vụ bên quan hệ ủy quyền - Phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn: Bên cạnh chất lượng sống ngày lên, tranh chấp, yêu cầu dân Tòa án ngày phức tạp, việc ủy quyền tham gia tố tụng để giải yêu cầu đương ngày nhiều, phong phú hình thức BLTTDS, BLDS, văn hướng dẫn liên quan đến việc ủy quyền đặc biệt Nghị Hội đồng thẩm phán TANDTC đời nhằm đáp ứng nhu cầu cần thiết Lấy thực tiễn đa dạng, phong phú để chứng minh, bổ sung cho lý luận ngược lại phương pháp nghiên cứu đề tài - Phương pháp mô tả kết hợp so sánh, đối chiếu: So sánh, đối chiếu quy định ủy quyền, đại diện theo ủy quyền BLTTDS năm 2004(sửa đổi, bổ sung năm 2011), BLTTDS năm 2015; BLTTDS với BLDS với số văn hướng dẫn khác, so sánh quy định hành với quy định trước ủy quyền TTDS để tìm quy định phù hợp với thực tiễn sống, từ việc kiến nghị hoàn thiện Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI - Làm rõ vấn đề lý luận ủy quyền tố tụng dân sự; - Phân tích có hệ thống quy định pháp luật hành liên quan đến chế định ủy quyền tố tụng dân sự; - So sánh, đối chiếu quy định pháp luật hành quy định pháp luật sửa đổi liên quan đến chế định ủy quyền tố tụng dân sự; - Đánh giá thực tiễn thực quy định pháp luật ủy quyền tố tụng dân rút vướng mắc, bất cập quy định pháp luật; - Đề xuất kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện bảo đảm thực quy định ủy quyền tố tụng dân BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN Luận văn kết cấu theo phần: Phần mở đầu, Phần nội dung Phần kết luận Phần nội dung gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận ủy quyền TTDS Chương 2: Nội dung quy định pháp luật Việt Nam hành ủy quyền TTDS Chương 3: Thực tiễn thực quy định pháp luật Việt Nam ủy quyền TTDS số kiến nghị Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ỦY QUYỀN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ Ý NGHĨA CỦA ỦY QUYỀN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1.1 Khái niệm ủy quyền tố tụng dân Để đưa khái niệm ủy quyền TTDS trước tiên cần làm rõ thuật ngữ tố tụng dân Về mặt thuật ngữ, theo từ điển Hán Việt Đào Duy Anh: "tố tụng" việc thưa kiện (procès), "tố tụng pháp lý" việc pháp luật quy định thủ tục cách tố tụng (code deprocédure)"(1) Như vậy, hiểu cách chung "Tố tụng" việc thưa kiện Tòa án Về mặt pháp lý, TTDS ghép hai từ “tố tụng” “dân sự” “Tố tụng” thuật ngữ có nguồn gốc từ tiếng La tinh (processus), hiểu đường lối phải tuân theo để đến chỗ thắng kiện Ngồi ra, có thuật ngữ khác tương đương với thuật ngữ “tố tụng” thuật ngữ “thủ tục”, có nguồn gốc từ tiếng Nhật Bản, hiểu thể thức phải làm để đạt kết định(2) Có thể thấy, “thủ tục” có nghĩa bao hàm rộng “tố tụng”, trình tự giải vụ án Tòa án phần nhỏ nghĩa từ “thủ tục” Ở nước giới, chẳng hạn Anh nhà nghiên cứu luật học quan niệm tố tụng (procedure) bước tiến hành mang tính hình thức mà thơng qua vụ kiện giải Các nhà nghiên cứu Pháp cho tố tụng (Procésdure) toàn thể thức phải theo để đệ trình yêu cầu trước Thẩm phán(3) Dựa vào việc tính chất loại vụ án mà Tòa án giải tố tụng lại phân loại thành loại tố tụng khác tố tụng hình sự, TTDS, tố tụng hành Như vậy, thấy TTDS trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định để Tòa án giải vụ kiện dân Ở Việt Nam, nội hàm khái niệm TTDS có ý kiến trái ngược Ý kiến thứ cho rằng, thi hành án dân hoạt động TTDS(4) Ý kiến thứ hai cho rằng, thi hành án dân dạng hoạt động hành thi hành án dân hoạt động mang tính điều hành chấp hành mà điều Đào Duy Anh (1957), Từ điển Hán Việt, Trường Thi xuất bản, Sài Gòn, tr 302 Nguyễn Huy Đẩu (1962), Luật TTDS Việt Nam, Nxb Khai trí, Sài Gòn, tr 3, Bộ giáo dục đào tạo (2011), Giáo trình Luật dân tố tụng Việt Nam, NXB Giáo dục, Hà Nội, tr 11 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật TTDS Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr 11 hành chấp hành đặc trưng hoạt động hành Mặt khác, thi hành án dân nước ta lại khơng Tòa án - quan tư pháp tổ chức Ý kiến thứ ba cho rằng, thi hành án dạng hoạt động hành - tư pháp thi hành án dân hoạt động mang tính điều hành chấp hành định Tòa án - quan tư pháp(5) Tuy nhiên, thấy, TTDS q trình giải VADS Tòa án giai đoạn thi hành án dân quan hệ pháp luật tranh chấp yêu cầu giải quyết, bên quan hệ pháp luật khơng tư cách đương nhiệm vụ quan thi hành án, chấp hành viên áp dụng án, định Tòa án thực tế Như vậy, TTDS trình tự, thủ tục pháp luật quy định để Tòa án giải VADS cá nhân, quan, tổ chức theo quy định pháp luật yêu cầu Trình tự, thủ tục bao gồm: khởi kiện, yêu cầu thụ lý giải VADS, lập hồ sơ VADS, hòa giải VADS, xét xử VADS theo thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm, xét lạt án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm(6) Trong trình giải VADS Tòa án, đương sự, người đại diện đương khác sức khỏe, công việc, thiếu kiến thức hiểu biết pháp luật, kinh nghiệm tham gia tố tụng… mà họ khơng thể khó tham gia tố tụng Tòa án nên ủy cho cá nhân pháp nhân thay mặt tham gia tố tụng Tòa án để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Theo Từ điển Tiếng Việt, “ủy quyền” có nghĩa là: “Giao quyền cho thay mình”(7) Như vậy, theo nghĩa chung ủy quyền việc người ủy quyền nhân danh người ủy quyền thực số quyền người ủy quyền mà pháp luật quy định cho họ Ở cần phân biệt hai khái niệm “Ủy nhiệm” “Ủy quyền” Ủy nhiệm việc giao cho người khác quyền làm việc thuộc phạm vi trách nhiệm Về mặt chất ủy nhiệm việc thực trách nhiệm thay cho người người có văn ủy nhiệm; mặt phạm vi, ủy quyền áp dụng trường hợp cá thể định người ủy quyền cho người khác thực số công việc phạm vi quyền họ, ủy nhiệm tồn việc thuộc phạm vi trách nhiệm người ủy nhiệm sang cho người khác làm thay(8) Trong nghiên cứu khoa học pháp lý, khái niệm ủy quyền TTDS Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr 10 Bộ giáo dục đào tạo (2011), Giáo trình Luật dân tố tụng Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội, tr 12 Bùi Quang Tịnh, Bùi Thị Tuyết Khanh (2006), Từ điển tiếng Việt, Nxb Từ điển bách khoa Việt Nam, Hà Nội, tr 1203 Viện khoa học pháp lý - Bộ tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 837 nhà nghiên cứu tiếp cận nhiều góc độ: quan hệ pháp luật, hợp đồng dân chế định pháp luật hệ thống pháp luật TTDS Luận văn đề cập ủy quyền TTDS góc độ trên, đồng thời đưa khái niệm góc độ Tuy nhiên, đề cập, Luận văn tập trung nghiên cứu ủy quyền TTDS góc độ chế định pháp luật * Ủy quyền TTDS góc độ quan hệ pháp luật Khi hai bên thiết lập quan hệ ủy quyền TTDS người ủy quyền (người đại diện theo ủy quyền) thay mặt người ủy quyền (người đại diện) thực số hành vi định làm phát sinh hậu pháp lý liên quan đến lợi ích người ủy quyền phạm vi ủy quyền Trong quan hệ người uỷ quyền có nghĩa vụ thay mặt người ủy quyền thực việc tham gia tố tụng Tòa án phạm vi ủy quyền lợi ích người ủy quyền Quan hệ người ủy quyền người ủy quyền TTDS quan hệ pháp luật nên mang yếu tố cấu thành quan hệ pháp luật: Thứ nhất, chủ thể quan hệ ủy quyền TTDS bao gồm chủ thể ủy quyền (người đại diện) chủ thể ủy quyền (người đại diện theo ủy quyền) - Về chủ thể ủy quyền: cá nhân, pháp nhân chủ thể khác Để thực việc ủy quyền cho người khác thay mặt tham gia TTDS Tòa án chủ thể ủy quyền phải đáp ứng điều kiện sau: + Cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác có lực chủ thể (năng lực pháp luật NLHVTTDS) để tham gia tố tụng Tòa án + Chủ thể ủy quyền TTDS cá nhân, quan, tổ chức có quyền, nghĩa vụ liên quan trực tiếp đến vụ án dân (đương VADS) người đại diện theo pháp luật đương Các chủ thể TTDS bao gồm quan, người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng Cơ quan, người tiến hành tố tụng bao gồm Tòa án, Viện kiểm sát người có thẩm quyền Tòa án, Viện kiểm sát phân cơng tiến hành hoạt động giải vụ án dân Những người tham gia tố tụng bao gồm người có quyền, nghĩa vụ liên quan trực tiếp đến vụ án người tham gia tố tụng khác Tuy nhiên, có người có quyền, nghĩa vụ liên quan trực tiếp đến vụ án dân đương (nguyên đơn, bị đơn người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan) người đại diện theo pháp luật đương ủy quyền cho người khác tham gia tố tụng Còn người tiến hành tố tụng phải tự thực hoạt động tố tụng, bị thay số trường hợp(9) Người tham gia Điều 46 đến 49 BLTTDS năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) Điều 52 đến 54 BLTTDS năm 2015 10 tố tụng khác khơng ủy quyền tham gia tố tụng họ người biết vụ án, có trình độ chun mơn Tòa án mời tham gia tố tụng trực tiếp giúp việc giải vụ án nhanh chóng, khách quan - Về chủ thể ủy quyền: cá nhân pháp nhân Tuy nhiên, phải thực nghĩa vụ thay mặt chủ thể ủy quyền tham gia TTDS Tòa án nên chủ thể ủy quyền phải đáp ứng điều kiện sau: + Cá nhân, pháp nhân có lực chủ thể (năng lực pháp luật NLHVTTDS) để tham gia tố tụng Tòa án Theo đó, cá nhân phải người từ đủ 18 tuổi trở lên không bị lực hành vi dân Còn pháp nhân pháp nhân phải đủ khả để thực cơng việc ủy quyền Hay nói cách khác, pháp nhân chủ thể ủy quyền phải có đăng ký kinh doanh nhiệm vụ, quyền hạn pháp nhân quy định rõ việc có thẩm quyền dịch vụ tư vấn pháp lý; đại diện theo ủy quyền ngồi tố tụng + Cá nhân, pháp nhân khơng thuộc trường hợp không làm người đại diện theo ủy quyền Đây trường hợp mà tham gia chủ thể tác động đến người tiến hành tố tụng, ảnh hưởng đến trình giải khách quan vụ án nên họ không tham gia với tư cách người đại diện theo ủy quyền Theo quy định pháp luật, cá nhân, pháp nhân Tòa án, Viện kiểm sát, Cơng an cá nhân có thẩm quyền quan họ tham gia tố tụng với tư cách khác người bảo vệ, người giám định, người phiên dịch, người làm chứng vụ án Về quan thi hành án chấp hành viên, dù không pháp luật quy định thuộc hợp không làm người đại diện Nhưng với tư cách quan, cá nhân cho thi hành thực tế án, định Tòa án họ nên đương nhiên khơng làm người đại diện theo ủy quyền trừ trường hợp họ tham gia tố tụng với tư cách người đại diện cho quan họ với tư cách người đại diện theo pháp luật + Đối với chủ thể ủy quyền pháp nhân chủ thể phải tuân thủ quy định pháp luật Đó là, pháp nhân ủy quyền tham gia TTDS cơng ty trách nhiệm hữu hạn vào điều lệ công ty, giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp để xác định người đại diện theo pháp luật nhân danh công ty thực việc đại diện theo ủy quyền cơng ty có nhiều người đại diện theo pháp luật Nếu pháp nhân ủy quyền tham gia TTDS công ty hợp danh thành viên cơng ty hợp danh nhân danh cơng ty thực việc đại diện theo ủy quyền Nếu pháp nhân ủy quyền tham gia TTDS quan người đại diện theo pháp luật quan thay mặt quan thực việc đại diện theo ủy quyền 70 Theo quy định BLDS sở hữu dòng họ sở hữu chung cộng đồng, hình thành tập quán, tài sản thành viên dòng họ đóng góp, quyên góp, tặng cho chung từ nguồn khác phù hợp với quy định pháp luật nhằm mục đích thỏa mãn lợi ích chung hợp pháp dòng họ Tài sản chung dòng họ tài sản chung hợp không phân chia Nhà từ đường, đất dùng cho việc thờ cúng, vật dụng dùng cho việc thờ cúng … suy cho chia được, tạo dựng qua nhiều hệ nhằm mục đích phục vụ lợi ích chung tất thành viên dòng họ nên trở thành tài sản chung hượp phân chia Quản lý, sử dụng định đoạt tài sản dòng họ thực theo tập quán phải bàn bạc, thỏa thuận dòng họ tất “đinh” (thành viên nam từ 18 tuổi trở lên) dòng họ, lợi ích dòng họ, khơng trái pháp luật, đạo đức xã hội Do vậy, nhận đơn khởi kiện người khởi kiện nhận ủy quyền từ dòng họ Việc ủy quyền thực thành cấp, ví dụ: người nhánh ủy quyền cho trưởng nhánh, trưởng nhánh ủy quyền cho trưởng chi (thường trưởng nhánh 1), trưởng chi ủy quyền cho trưởng cành (thường trưởng cành 1), trưởng cành đồng thời trưởng họ, khơng có thỏa thuận khác Cùng với tài liệu, chứng kèm theo quan điểm Tòa án nhận đơn khởi kiện, thụ lý giải vụ án Qua so sánh, quan điểm thứ hai hợp lý quan điểm thứ nhất, cá nhân dòng họ có ý kiến thống quan điểm, phù hợp với quy định ủy quyền ủy quyền lại pháp luật dân Thứ ba: Tư cách đại diện theo ủy quyền số người dòng họ tố tụng dân Như phân tích, tài sản dòng họ tài sản chung hợp khơng phân chia Bên cạnh đó, dòng họ chia thành nhiều nhánh khác có cành, chi, nhánh … với người đứng đầu khác Khi người đứng đầu cành, chi, nhánh … đi, cháu họ theo tập quán xây dựng nhà từ đường, giành phần đất cho việc thờ cúng hình thành nên tài sản chung cành, chi, nhánh … Nhưng xác định tài sản chung dòng họ hay khơng thành viên cành, chi, nhánh … thành viên dòng họ Nếu xác định tài sản chung dòng họ với tính chất khơng chia phải có đa số thành viên dòng họ định khởi kiện vụ án dân Nếu xác định tài sản riêng cành, chi, nhánh … đương nhiên số thành 71 viên cành, chi, nhánh … khởi kiện vụ án dân Tuy nhiên, sở phân định tài sản riêng, tài sản chung dòng họ có nhiều cành, theo tập quán trưởng cành đồng thời trưởng họ Khi nhà thờ họ dùng để thờ cúng ông bà, tổ tiên dòng họ cành Việc khó khăn xác định tài sản dòng họ dẫn đến khó khăn việc xác định dòng họ ủy quyền cho người để tham gia tố tụng Có quan điểm cho rằng: … thành viên dòng họ giả thiết cho quyền lợi ích hợp pháp dòng họ bị xâm phạm tranh chấp thực quyền khởi kiện Những thành viên khác không bị kiện phải tham gia tố tụng với tư cách người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Do việc định đoạt tài sản thuộc sở hữu chung dòng họ thuộc tất đồng sở hữu nên tất thành viên họ có đủ lực hành vi phải tham gia tố tụng việc giải vụ án ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích họ theo quy định pháp luật dân định đoạt tài sản chủ sở hữu (37) Thứ tư: Phạm vi ủy quyền văn ủy quyền tham gia tố tụng dân Việc giải vụ án Tòa án Tòa án thụ lý vụ án, người khởi kiện trở thành nguyên đơn, người bị khởi kiện trở thành bị đơn … gọi chung đương Đương có quyền tự nhờ người khác bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp thơng qua văn ủy quyền Người đại diện theo ủy quyền tham gia tố tụng thay mặt, thực quyền, nghĩa vụ theo luật tố tụng dân tương ứng với địa vị người đại diện Như phân tích, xác định phạm vi ủy quyền tham gia tố tụng vào nội dung văn ủy quyền Theo số nhà nghiên cứu, phạm vi ủy quyền phụ thuộc vào loại ủy quyền; có ba loại: ủy quyền lần cho phép thực đại diện để thực hành vi định (nhận giúp bưu kiện, tiền lương, bán nhà …), ủy quyền riêng biệt quy định thẩm quyền đại diện thời gian định, loại hành vi định (đại diện cho chủ sở hữu thu tiền nhà thời gian ủy quyền chung, thẩm quyền đại diện có hiệu lực nhiều loại hành vi thời gian định(38) Ủy quyền tham gia TTDS mang nhiều đặc điểm ủy quyền chung với nhiều loại hành vi (phụ thuộc vào địa vị tố tụng người đại diện) mà người đại diện thực hiện, ví dụ vụ án nêu trên: “các “Giấy ủy quyền” ủy quyền cho chị Hoàng K.A việc hòa giải, tố tụng giải 37 http://baochinhphu.vn/Lay-y-kien-nhan-dan-ve-du-thao-Bo-luat-dan-su-sua-doi/Con-khoang-trong-trong-Duthao-BLDS/223918.vgp 38 Trg 319 Bình luận khoa học Bộ luật dân năm 2005 (Tập I), Chủ biên PGS.TS Hoàng Thế Liên, Viện khoa học pháp lý – Bộ tư pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008 72 vấn đề liên quan đến tài sản chung cụ Hoàng H.T, cụ Vũ T.T để lại” ông A nhân danh bà B ơng C đến Tòa án tham gia tố tụng vụ kiện toàn quyền định, định đoạt vấn đề vụ kiện trên; đồng thời yêu cầu Tòa án chia thừa kế theo pháp luật Việt Nam … Đối với nguyên đơn, từ khởi kiện có nhiều trường hợp có văn ủy quyền Theo quy định pháp luật, Tòa án yêu cầu người khởi kiện người đại diện theo pháp luật họ phải người đứng đơn khởi kiện Tuy nhiên, có số trường hợp: người khởi kiện gồm nhiều thành viên gia đình; thành viên dòng họ Trong phạm vi thành viên gia đình, việc kiểm tra ủy quyền xác định xác tiếp nhận đơn khởi kiện Trong phạm vi dòng họ, với số lượng thành viên lớn gây nhiều khó khăn Theo u cầu Tòa án, tư vấn Luật sư theo hiểu biết pháp luật, người khởi kiện xuất trình văn ủy quyền đơn khởi kiện chấp nhận Quan điểm khác lại cho rằng: pháp luật tố tụng không cho phép ủy quyền khởi kiện nên việc nhận đơn có ủy quyền trái quy định pháp luật Trong phạm vi số lượng người khởi kiện khơng q nhiều người khởi kiện hồn tồn ký vào đơn khởi kiện giao cho người nộp đơn Trong phạm vi số lượng người khởi kiện lớn, khó xác định chỗ … khơng thể thực khởi kiện quy định pháp luật Nhưng khởi kiện ủy quyền chưa có quy định pháp luật cách thức thực ủy quyền khởi kiện dòng họ Ủy quyền khởi kiện dòng họ chấp nhận, vụ án thụ lý giải Tòa án sơ thẩm, vụ án bị kháng cáo, kháng nghị thụ lý giải Tòa án phúc thẩm Các giai đoạn gọi chung giai đoạn tố tụng Theo quy định pháp luật, ủy quyền cho người để khởi kiện ủy quyền giai đoạn giải vụ án Các giai đoạn tố tụng khác nhau, Tòa sơ thẩm có văn ủy quyền Tòa phúc thẩm phải làm văn ủy quyền khác Nếu khơng làm thủ tục ủy quyền bị coi vi phạm tố tụng nghiêm trọng, bị hủy án Tòa án khơng yêu cầu đương phải có văn ủy quyền, phải triệu tập bên quan hệ ủy quyền đến để ghi nhận với chứng kiến Thẩm phán, thư ký Tòa án Cũng có quan niệm khác cho rằng, việc làm lại văn ủy quyền cho giai đoạn tố tụng tiết kiệm thời gian, công sức cho đương Ủy quyền quan hệ pháp luật dân sự, bên tự nguyện, tự thỏa thuận, nên thực ủy quyền lần để người đại diện theo ủy quyền tham gia tất giai đoạn tố tụng Trong trường hợp đương muốn chấm dứt ủy quyền dựa vào quy định BLDS, Tòa án khơng nên, khơng cần phải 73 can thiệp vào thỏa thuận ủy quyền bên Tham gia tố tụng công việc khác so với công việc khác như: nhận giúp bưu kiện, tiền lương, bán nhà … Khi chấm dứt giai đoạn tham gia tố tụng Tòa sơ thẩm có định án sơ thẩm tác động đến quyền, lợi ích đương có hiệu lực Nếu bị kháng cáo, kháng nghị giai đoạn tố tụng Tòa án phúc thẩm mà kết thúc án định: Bản án sơ thẩm bị sửa, hủy … dẫn đến quyền, lợi ích hợp pháp đương thay đổi Như vậy, làm văn ủy quyền cho giai đoạn phù hợp, đương tự suy nghĩ tác động giai đoạn tố tụng, thỏa mãn quyền, lợi ích hợp pháp tố tụng kết thúc - Tòa án mở phiên tòa xét xử vắng mặt người đại diện theo ủy quyền: Ví dụ: nguyên đơn Ngân hàng thương mại cổ phần Sài Gòn – Hà Nội (SHB) khởi kiện bị đơn ông Phùng Khắc Cảnh bà Phạm Thị Hà với nội dung tranh chấp hợp đồng tín dụng Nơi dung: Ngày 14/9/2010 SHB ơng Phùng Khắc Cảnh, bà Phạm Thị Hà có ký Hợp đồng tín dụng với nội dung: Ơng Cảnh bà Hà vay tiền để “Thanh toán tiền mua đất”, số tiền vay tỷ đồng, thời hạn vay 120 tháng Ngày 15/9/2010, ông Cảnh bà Hà ký Khế ước nhận nợ để vay số tiền Bên cạnh đó, ơng Cảnh bà Hà ký kết Hợp đồng chấp tài sản để bảo đảm cho khoản vay tỷ đồng Tuy nhiên, đến hạn ông bà Cảnh Hà không thực nghĩa vụ nên SHB khởi kiện Trong vụ án này, SHB có văn ủy quyền cho ba người ông Đặng Duy Phú, ông Phạm Hiếu Dương ông Mai Hồng Quân thay mặt Ngân hàng tham gia TTDS Tòa án Như đề cập Phần 1, cá nhân, pháp nhân ủy quyền cho người khác nhân danh tham gia TTDS Tòa án Đối với pháp nhân ủy quyền cho người pháp nhân người khác pháp nhân Trong trường hợp này, ba cá nhân người khác pháp nhân Khi phiên tòa (triệu tập lần thứ nhất) diễn ra, có hai người ơng Phú ơng Qn có mặt để tham gia phiên tòa, Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội ghi nhận vắng mặt lý ơng Dương tiến hành xét xử Theo quy định Điều 199 BLTTDS năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011): Tòa án triệu tập hợp lệ lần thứ nhất, đương người đại diện họ, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương phải có mặt; trường hợp có người vắng mặt Hội đồng xét xử hỗn phiên tòa, trừ trường hợp người có đơn đề nghị xét xử vắng mặt … Tòa án triệu tập hợp lệ lần thứ hai, đương người đại diện họ, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương phải có mặt phiên tòa, 74 vắng mặt khơng kiện bất khả kháng xử lý sau: Nguyên đơn, người đại diện theo pháp luật vắng mặt mà người đại diện tham gia phiên tòa bị coi từ bỏ việc khởi kiện Tòa án định đình giải vụ án yêu cầu khởi kiện người đó, trừ trường hợp người có đơn đề nghị xét xử vắng mặt … ( 39) Như vậy, áp dụng theo quy định trên, Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội vi phạm tố tụng xét xử vắng mặt người đại diện theo ủy quyền đương triệu tập lần thứ Nhưng lý mà Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội đưa nội dung văn ủy quyền có ghi nhận Ngân hàng SHB ủy quyền cho ông Dương, ông Quân ông Phú vắng mặt người đại diện người lại đủ tư cách để đại diện cho Ngân hàng SHB tham gia tố tụng Giả sử, Ngân hàng SHB không ủy quyền cho ông Dương, ông Quân ông Phú văn mà văn khác Tại phiên tòa lần thứ nhất, ơng Dương vắng mặt có đề nghị Tòa án hỗn phiên tòa bị ốm Tòa án phải định hỗn phiên tòa người đại diện theo ủy quyền vắng mặt lần thứ (dù có hay khơng có lý đáng) Tại phiên tòa lần thứ hai, ơng Dương tiếp tục khơng có mặt, gửi cho Tòa án văn việc ông Dương từ chối nhận ủy quyền tham gia tố tụng Ngân hàng SHB Tuy nhiên, Ngân hàng SHB cho rằng, cần có người đại diện để tham gia tố tụng bảo vệ quyền lợi cam kết tìm người đại diện khác thay ơng Dương Vào phiên tòa lần thứ ba, Tòa án lại nhận văn ủy quyền Ngân hàng SHB cho ơng Qn tham gia tố tụng Ơng Qn trình bày nhận ủy quyền lý cơng tác, bận tham gia phiên tòa khác … nên ơng đề nghị hỗn phiên tòa Phiên tòa bị hỗn lần thứ ba Trong phiên tòa lần thứ tư, tình lại lặp Theo quy định pháp luật: “Tòa án triệu tập hợp lệ lần thứ nhất, đương người đại diện họ, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương phải có mặt phiên tòa; có người vắng mặt Hội đồng xét xử phải hỗn phiên tòa, trừ trường hợp người có đơn đề nghị xét xử vắng mặt”(40) Bên cạnh đó, theo hướng dẫn khoản Điều 28, Nghị số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 quy định: “Tòa án triệu tập hợp lệ lần thứ mà đương sự, người đại diện đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương vắng mặt mà khơng có đơn đề nghị Tòa án xét xử vắng mặt theo quy định Khoản Điều 199 BLTTDS 39 Điều 199 BLTTDS năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) 40 Điều 199 BLTTDS năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) Điều 227 BLTTDS năm 2015 75 dù có hay khơng có lý đáng, Tòa án hỗn phiên tòa” Đối với phiên xét xử lần thứ hai, theo quy định Điều 199 BLTTDS năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) Điều 227 BLTTDS năm 2015 hướng dẫn khoản Điều 28 Nghị số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 thì: “Tòa án triệu tập hợp lệ lần thứ hai, đương người đại diện họ, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương phải có mặt phiên tòa, vắng mặt khơng kiện bất khả kháng xử lý theo quy định Khoản Điều 199 BLTTDS” Hiện nay, có ý kiến cho rằng, tình khơng có đơn đề nghị xét xử vắng mặt, người đại diện đương vắng mặt lần triệu tập lần thứ phiên tòa phải bị hỗn Việc thay đổi liên tục người đại diện theo ủy quyền người nhận ủy quyền lại vắng mặt lần thứ dù có lý đáng hay khơng tòa án phải hỗn phiên tòa Đây kẽ hở pháp luật mà đương lợi dụng để gây khó khăn, kéo dài việc giải vụ án Nếu vụ án phức tạp có nhiều đương tham gia tố tụng đương am hiểu có người tư vấn pháp luật việc giải vụ kiện tòa án kéo dài tính năm lâu gây tốn thời gian, chi phí …(41) Ý kiến khác cho Tòa án hồn tồn xét xử vắng mặt, vì: lần triệu tập lần đầu, phiên tòa, đương sự, người đại diện đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương vắng mặt tính vắng mặt lần đầu cho tất chủ thể Tại phiên tòa lần thứ hai, đương có mặt nộp văn từ chối ủy quyền đề nghị hoãn phiên tòa để tìm người địa diện Tại phiên tòa lần thứ ba, đương người đại diện cho đương vắng mặt Lần này, Tòa án hồn tồn đưa vụ án xét xử, lần thứ hai đương vắng mặt luật quy định “đương người đại diện họ, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự” “và” 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật ủy quyền tố tụng dân Trong lần sửa đổi, bổ sung năm 2015, BLTTDS có bước tiến đáng ghi nhận quy định ủy quyền TTDS BLTTDS bổ sung, cụ thể hóa số trường hợp ủy quyền, “mở rộng” diện chủ thể làm người đại diện theo ủy quyền từ “người khác” thành “cá nhân pháp nhân” BLTTDS có quy định phù hợp với Hiến pháp năm 2013 luật nội dung hay BLDS, Bộ luật lao động, Luật nhân gia đình năm 2014, Luật doanh nghiệp 2014… văn hướng dẫn 41 http://thoibaonganhang.vn/nhung-kho-khan-khi-uy-quyen-tham-gia-to-tung-23780.html 76 thi hành Như phân tích, bên cạnh thành cơng, BLTTDS năm 2015 chưa thực hồn thiện chưa giải vấn đề bất cập tồn lâu thực tế Những quy định hành BLTTDS năm 2015 giải tạo cách hiểu, cách áp dụng khơng thống Do vậy, cần phải hồn thiện luật Thứ nhất, bổ sung, quy định cụ thể đại diện theo ủy quyền dòng họ Trưởng họ người đại diện cho dòng họ theo tập quán như: thờ cúng tổ tiên, quản lý từ đương, tài sản chung dòng họ, đại diện tổ chức giỗ tổ … Pháp luật khơng cơng nhận dòng họ có người đại diện theo pháp luật có quy định tập qn địa phương, vùng miền điều chỉnh Nhưng quy định phương thức thực ủy quyền trường hợp tham gia tố tụng dân Trường hợp đại diện theo ủy quyền dòng họ thành viên ủy quyền gián tiếp Ví dụ: dòng họ có cành, chi nhánh Thành viên nhánh thực ủy quyền cho trưởng nhánh; trưởng nhánh ủy quyền cho trưởng chi cuối trưởng chi ủy quyền cho trưởng họ tham gia tố tụng Thứ hai, bổ sung quy định trường hợp không làm người đại diện Những người tiến hành tố tụng người am hiểu pháp luật, trình tự tố tụng Về phương diện đó, người tiến hành tố tụng tham gia tố tụng với tư cách người đại diện theo ủy quyền mang lại tích cực họ vận dụng tối đa tác dụng mà quyền, nghĩa vụ pháp luật trao cho đương Nhưng họ đồng thời có mối quan hệ đồng nghiệp, quan với nhau, mối quan hệ tác động làm người tiến hành tố tụng giải vụ án khơng có vô tư, khách quan BLTTDS quy định tương đối đầy đủ trường hợp người tiến hành tố tụng không làm người đại diện theo ủy quyền Tuy nhiên, công chức, cán quan thi hành án khơng có quy định loại trừ Hoạt động quan thi hành án mang tính chất hành – tư pháp, giai đoạn sau vụ án giải Tuy có tác động làm thay đổi nội dung án, định có hiệu lực Tòa án họ làm chúng khó thi hành thực tế Do vậy, BLTTDS năm 2015 cần bổ sung người sau không làm người đại diện theo ủy quyền: - Người chưa đủ 18 tuổi; - Người bị mất, hạn chế lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức làm hành vi; 77 - Tòa án, Viện kiểm sát, công an, quan thi hành án trừ trường hợp họ tham gia tố tụng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho quan họ; Cán bộ, công chứng quan thi hành án trừ trường hợp họ tham gia tố tụng với tư cách người đại diện cho quan họ với tư cách người đại diện theo pháp luật; - Là người giám định, người phiên dịch, người làm chứng vụ án; - Là người thân thích với Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân tham gia giải vụ án; Thứ ba, sửa đổi quy định thời hạn ủy quyền Thời hạn ủy quyền bên thoả thuận pháp luật quy định; khơng có thoả thuận pháp luật khơng có quy định hợp đồng ủy quyền có hiệu lực 01 năm, kể từ ngày xác lập việc ủy quyền (Điều 563 BLDS năm 2015) Có nghĩa là, hết thời hạn năm, theo quy định pháp luật dù cơng việc ủy quyền chưa thực xong quan hệ ủy quyền chấm dứt không thực cần thiết Bên cạnh thời hạn ủy quyền, nhiều khác làm quan hệ ủy quyền chấm dứt; Hơn nữa, chất, quan hệ ủy quyền quan hệ pháp luật dân sự, quyền tự thỏa thuận, thống ý chí bên tham gia vào quan hệ đặt lên hàng đầu BLDS bãi bỏ quy định thời hạn ủy quyền trường hợp bên thỏa thuận pháp luật khơng có quy định Hoặc giữ nguyên quy định BLDS bổ sung quy định BLTTDS, theo đó: Thời hạn ủy quyền TTDS bên thỏa thuận, thỏa thuận quan hệ ủy quyền chấm dứt theo quy định BLDS 3.2.2 Kiến nghị thực pháp luật Thứ nhất, hướng dẫn áp dụng đại diện theo ủy quyền tham gia tố tụng dòng họ cách thống Vấn đề đại diện theo ủy quyền dòng họ TTDS áp dụng thực tế đã, gặp nhiều khó khăn quan hệ thành viên dòng họ tập quán điều chỉnh từ lâu đời Quy định pháp luật kiến nghị mang tính định hướng để Tòa án nước áp dụng thống Vai trò quan trọng Thẩm phán phân công giải vụ án Các thẩm phán phải trang bị kiến thức dòng họ, tập quán điều chỉnh quan hệ dòng họ Cần định hướng cho Thẩm phán giải vụ án cần hướng dẫn đương giao nộp Gia phả, giấy tờ liên quan đến tài sản chung dòng họ, đặc biệt tài sản có tranh chấp thông tin cụ thể thành viên dòng họ Những tài liệu sở để xem xét tư cách người đại diện theo ủy quyền gia phả 78 “bản đồ” cho thấy cành, chi, nhánh … thành viên dòng họ; thơng tin thành viên dòng họ cho thấy họ sống hay chết, người thừa kế họ Thứ hai, có hướng dẫn thống thụ lý vụ án mà người khởi kiện đồng thời người đại diện theo ủy quyền Theo quy định pháp luật, người đại diện theo pháp luật nhân danh họ khởi kiện để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người đại diện Tuy nhiên, thực tế nhiều người khởi kiện nhiều người khác người ủy quyền cho người người khởi kiện để thực khởi kiện vụ án dân Thực tế giải vấn đề có nhiều người khởi kiện muốn ủy quyền cho người từ đầu để tham gia tố tụng dân họ có lý khách quan, chủ quan dẫn đến không muốn tham gia tố tụng Sau bổ sung quy định người đại diện theo ủy quyền đồng thời người khởi kiện khởi kiện vụ án dân cần có hướng dẫn đến áp dụng thống nhất, đặc biệt trường hợp ủy quyền dòng họ Bắt buộc phải có gia phả văn ủy quyền theo bậc để việc xem xét tư cách tố tụng thực từ đầu, giúp giảm thời gian giải vụ án 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua 10 năm thi hành BLTTDS năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) văn hướng dẫn thi hành, việc thực quy định ủy quyền tố tụng dân giúp cho người dân tiếp cận với công lý dễ dàng hơn, ngày thấy rõ có nhiều phương tiện, công cụ hỗ trợ để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Bên cạnh đó, việc thực quy định BLTTDS ủy quyền tố tụng dân góp phần bảo đảm quyền bảo vệ, quyền định tự định đoạt đương Tuy nhiên, quan hệ xã hội phát sinh, thay đổi khơng ngừng quy định pháp luật lại tương đối ổn định; mặt thi hành pháp luật có nhiều cách hiểu cách vận dụng khác người, quan tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng Đó nguyên nhân dẫn đến bất cập, hạn chế nảy sinh yêu cầu cần sửa đổi, bổ sung Qua phân tích cho thấy, BLTTDS năm 2015 phần khắc phục hạn chế này, nhiên bất cập, vướng mắc tồn Chương luận văn sâu phân tích thực tiễn thực quy định pháp luật ủy quyền tố tụng dân sự, tìm hiểu vướng mắc nguyên nhân nó, từ đưa số kiến nghị hồn thiện mặt lập pháp mặt thi hành pháp luật thực tiễn 80 KẾT LUẬN Hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, yêu cầu Đảng Nhà nước ta phải có mục tiêu ngắn hạn, trung hạn dài hạn để hoàn thiện pháp luật tố tụng dân liên quan đến bảo đảm quyền người quyền công dân Thực tế hội nhập phát triển đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội tác động thúc đẩy quan hệ xã hội kéo theo tranh chấp ngày phổ biến, đa dạng phong phú hơn, người dân ngày am hiểu pháp luật, quyền người quyền cơng dân, đòi hỏi có nhiều chế giúp người dân giải tranh chấp BLTTDS năm 2015 đời đáp ứng yêu cầu lập pháp thực tiễn công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý xã hội, bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân bối cảnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Mặc dù không xây dựng chế định riêng biệt, quy định ủy quyền tố tụng dân nằm rải rác điều, chương khác chí dẫn chiếu từ quy định pháp luật nội dung, song thể nguyên tắc xuyên suốt, quan trọng tố tụng dân nguyên tắc bình đẳng, bảo đảm quyền tự định định đoạt đương Với mục đích nghiên cứu ban đầu, Chương I luận văn tập trung xây dựng khái niệm ủy quyền tố tụng dân góc độ pháp luật, đặc điểm ý nghĩa ủy quyền tố tụng dân sự, phân tích sở khoa học việc xây dựng quy định ủy quyền tố tụng dân Đồng thời nghiên cứu sơ lược lịch sử phát triển quy định ủy quyền tố tụng dân Việt Nam để triển khai đề tài sâu sắc hơn, so sánh với quy định hành ủy quyền tố tụng dân để tìm quy định phù hợp, chưa phù hợp, làm sở cho việc nghiên cứu chương Trên sở nghiên cứu lý luận, Chương II luận văn sâu phân tích nội dung quy định pháp luật hành ủy quyền tố tụng dân sự, khía cạnh pháp lý ủy quyền tố tụng dân sự, thông qua thực tiễn để chứng minh tính hồn thiện, phù hợp với sống hay chưa quy định pháp luật vấn đề Từ đánh giá thực tiễn thực quy định ủy quyền tố tụng dân sự, Chương III luận văn nêu vướng mắc, bất cập đưa kiến nghị hoàn thiện, bảo đảm thực quy định pháp luật ủy quyền tố tụng dân Qua phân tích, đánh giá Chương III phần làm rõ thay đổi tích cực quy định ủy quyền tố tụng dân sự: “mở rộng” chủ thể có 81 thể làm người đại diện theo ủy quyền tố tụng dân từ “người khác” thành “cá nhân, pháp nhân”, quy định cụ thể trường hợp ủy quyền phù hợp với quy định pháp luật nội dung: luật lao động luật nhân – gia đình … Và hạn chế mà BLTTDS năm 2015 chưa giải được, đặc biệt vấn đề ủy quyền dòng họ tố tụng dân sự, vấn đề người đại diện theo ủy quyền thay mặt người đại diện khởi kiện vụ án dân hay không … Với số kinh nghiệm kiến thức hạn hẹp luận văn cố gắng nghiên cứu số vấn đề pháp lý ủy quyền tố tụng dân Trong trình nghiên cứu, với giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn, thân tác giả thu nhận nhiều kiến thức bổ ích, hiểu sâu chất vấn đề nghiên cứu, thành cơng lớn mà tác giả nhận thức / 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục văn pháp luật Bộ luật Dân Việt Nam (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ luật Dân Việt Nam (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ luật Dân Việt Nam (2015), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ luật Tố tụng dân Việt Nam (2004), Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ luật Tố tụng dân Việt Nam sửa đổi, bổ sung (2011), Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ luật Tố tụng dân Việt Nam (2015), Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Dân Thương tố tụng Việt Nam cộng hồ (1972), Nxb Thần Chung, Sài Gòn Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Luật cơng chứng (2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Luật cơng chứng (2014), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Luật tổ chức Tòa án nhân dân (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Luật tổ chức Tòa án nhân dân (2014), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Luật doanh nghiệp (2014), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân (1989), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án kinh tế (1994), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Pháp lệnh thủ tục giải tranh chấp lao động (1996), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Nghị định số 04/2013/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Công chứng 18 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/2/2015 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch 19 Nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ “Những quy định chung” Bộ luật Tố tụng dân sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân 20 Nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao số 83 06/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ ba “Thủ tục giải vụ án Tòa án cấp phúc thẩm” Bộ luật tố tụng dân sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân B Danh mục tài liệu tham khảo khác Tài liệu tham khảo tiếng Việt 21 Đào Duy Anh (1957), Từ điển Hán Việt, Trường Thi xuất bản, Sài Gòn 22 Bộ giáo dục đào tạo (2011), Giáo trình Luật dân tố tụng Việt Nam, NXB Giáo dục, Hà Nội 23 Bộ giáo dục đào tạo (2011), Giáo trình Luật dân tố tụng Việt Nam, NXB Giáo dục, Hà Nội 24 Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng (Đồng chủ biên), (2009), Giáo trình Lý luận pháp luật Quyền người, Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Dã lan Nguyễn Đức Dụ, Gia phả - Khảo luận thực hành, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị 08 - NQ/TƯ ngày 2/1/2002 Bộ trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 49 - NQ/TƯ ngày 2/6/2005 Bộ trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 29 Nguyễn Huy Đẩu (1962), Luật TTDS Việt Nam, Nxb Khai trí, Sài Gòn 30 Vũ Thị Hòa (2007), “Một số vấn đề cần lưu ý xem xét việc ủy quyền tham gia tố tụng”, Tạp chí Tòa án nhân dân, Hà Nội 31 Bùi Ngọc Hồng (2010), Về ủy quyền ủy quyền lại pháp nhân, Báo Doanh nhân & Pháp luật, Hà Nội 32 Bùi Thị Huyền (Chủ biên) (2016), Bình luận Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015, Nxb Lao động, Hà Nội 33 Tưởng Duy Lượng (2007), Một vài suy nghĩ đại diện tố tụng dân sự, Tạp chí khoa học pháp lý, Hà Nội 84 34 Bùi Quang Tịnh, Bùi Thị Tuyết Khanh (2006), Từ điển tiếng Việt, NXB Từ điển bách khoa Việt Nam, Hà Nội 35 TANDTC, Tham luận Một số học rút từ việc giải vụ án kinh doanh, thương mại, Hà Nội 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật dân sự, Nxb CAND, Hà Nội 37 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật TTDS Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 39 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội, 2010 40 Viện khoa học pháp lý - Bộ tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 41 Viện khoa học pháp lý - Bộ tư pháp (2008), Bình luận khoa học Bộ luật dân năm 2005 (Tập I), (Chủ biên PGS.TS Hồng Thế Liên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội C Tài liệu tham khảo website 42 http://baochinhphu.vn, Nguyễn Minh Hằng, Còn “khoảng trống” dự thảo Bộ luật dân sự, ngày 15/4/2015 43 http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/545500/3377352, Quyết định giám đốc thẩm 44 http://thoibaonganhang.vn, Nguyễn Hoàng Hưng, Những khó khăn ủy quyền tham gia tố tụng ... dân thay cho Bộ luật dân năm 2005 Bộ luật tố tụng dân thay cho Bộ luật số tụng dân năm 2004 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân năm 2011 Bộ luật dân Bộ luật tố tụng dân năm 2015 thể... pháp luật hành quy định pháp luật sửa đổi ủy quyền tố tụng dân sự; - Nêu rõ thực trạng áp dụng quy định ủy quyền tố tụng dân pháp luật hành dự đoán thực trạng áp dụng quy định ủy quyền tố tụng dân. .. gì? - Việc quy định ủy quyền tố tụng dân dựa sở khoa học nào? - Các yếu tố ảnh hưởng đến quy định thực ủy quyền tố tụng dân sự? - Pháp luật hành quy định ủy quyền tố tụng dân sự? - Quy định BLTTDS