Ủy quyền trong tố tụng dân sự (luận văn thạc sĩ luật học)

nào thì việc ủy quyền lại của pháp nhân, cơ quan, tổ chức trong tố tụng dân sự được coi là hợp lệ; thực hiện ủy quyền của dòng họ trong tố tụng dân sự thế nào cho đúng; ngoài ra, đã có k

MỞ ĐẦU

1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI

Luật tố tụng dân sự là một ngành luật thuộc hệ thống pháp luật Việt Nam, cũng là một trong những luật hình thức bao gồm hệ thống các quan hệ pháp luật điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá trình giải quyết các tranh chấp, yêu cầu dân sự tại Tòa án: quan hệ giữa các cơ quan tiến hành tố tụng với nhau, quan hệ giữa những người tham gia tố tụng với nhau và giữa các cơ quan tiến hành tố tụng với những người tham gia

tố tụng

Luật tố tụng dân sự được hình thành nhằm giải quyết các tranh chấp, yêu cầu liên quan đến các quan hệ phát sinh trong đời sống xã hội: quan hệ dân sự, quan hệ kinh doanh – thương mại, quan hệ lao động và quan hệ hôn nhân – gia đình Các quan hệ này do luật nội dung là các luật dân sự, luật kinh doanh – thương mại, luật lao động và luật hôn nhân – gia đình điều chỉnh, có điểm chung là hình thành dựa trên sự bình đẳng, thỏa thuận, tự do, tự nguyện và quyền tự định đoạt của các đương sự Quan hệ tố tụng dân sự phát sinh khi có chủ thể không thực hiện hoặc thực hiện không đúng quyền, nghĩa vụ mà đáng ra phải thực hiện theo thỏa thuận, theo quy định của pháp luật Khi tham gia vào quan hệ pháp luật tố tụng dân sự những đặc điểm phản ánh quan hệ pháp luật nội dung vẫn được giữ nguyên, đương sự được đặt vào vị trí trung tâm của toàn bộ quá trình giải quyết các vụ việc dân sự Để giải quyết vụ việc khách quan, đúng quy định của pháp luật thì việc xác định tư cách của các đương sự, quyền

và nghĩa vụ của các đương sự, mối quan hệ giữa người tham gia tố tụng với cơ quan tiến hành tố tụng, với người tiến hành tố tụng … được xem là vấn đề trọng tâm của ngành luật tố tụng dân sự

Thực hiện những chủ trương về cải cách, tổ chức và đổi mới hoạt động các cơ quan tư pháp đã được đề ra trong các nghị quyết Trung ương mà đặc biệt là Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02 tháng 1 năm 2002 của Đảng Cộng sản Việt Nam về “Một

số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” và Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 6 năm 2005 của Bộ chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm

2020 Một trong những nhiệm vụ trọng tâm được các nghị quyết đưa ra là: “Tiếp tục

hoàn thiện thủ tục tố tụng dân sự Nghiên cứu thực hiện và phát triển các loại hình dịch vụ từ phía nhà nước để tạo điều kiện cho các đương sự chủ động thu thập chứng

cứ chứng minh, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Đổi mới thủ tục hành chính trong các cơ quan tư pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận công lý; người dân chỉ nộp đơn đến tòa án, tòa án có trách nhiệm nhận và thụ lý đơn

Khuyến khích việc giải quyết một số tranh chấp thông qua thương lượng, hòa giải, trọng tài; tòa án hỗ trợ bằng quyết định công nhận việc giải quyết đó” Bên cạnh đó,

Ngày 28/11/2013, tại kỳ họp thứ 6 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII đã thông qua bản Hiến pháp 2013, thay thế Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013 được đánh giá là tiến bộ và đã đạt được các mục đích, yêu cầu đặt ra là thể chế hóa những đường lối, chính sách lớn của Đảng Một trong những điểm mới đánh dấu sự đổi mới trong tư duy, nhận thức, nội dung và kỹ thuật lập hiến là quy định

và phân biệt rõ ràng quyền con người và quyền cơ bản của công dân

Bắt kịp với yêu cầu đổi mới, ngày 24 và 25 tháng 11 năm 2015, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 10 đã thông qua Bộ luật dân sự thay thế cho Bộ luật dân sự năm 2005 và Bộ luật tố tụng dân sự thay thế cho Bộ luật số tụng dân sự năm 2004 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2011 Bộ luật dân sự và Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 đã thể chế hóa những quan điểm, đường lối về xây dựng pháp luật, cải cách tư pháp của Đảng, Hiến pháp năm 2013 trên cơ sở kế thừa có chọn lọc và phát triển các nguyên tắc cơ bản của pháp luật tố tụng trước đây Đặc biệt các quy định của Bộ luật tố tụng dân sự năm

2015 về uỷ quyền trong tố tụng dân sự đã thể hiện được đường lối cơ bản trong cải cách tư pháp, đảm bảo quyền tiếp cận công lý của công dân, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình; quyền quyết định và tự định đoạt, quyền nhờ người khác thay mặt tham gia tố tụng để bảo vệ quyền lợi của đương sự đã được Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 ghi nhận và có những quy định khá cụ thể, chi tiết để bảo đảm thực hiện Nếu đương sự vì một lý do nào đó như già yếu, ốm đau, đi lại khó khăn do khoảng cách về địa lý, do ít kinh nghiệm hoặc hạn chế về trình độ hiểu biết pháp luật mà không thể hoặc không muốn tự mình tham gia tố tụng, thì có thể ủy quyền cho người khác (thường là người thân trong gia đình, người

có quan hệ trong công tác hoặc luật sư) thay mặt mình để tham gia giải quyết

Xã hội ngày càng phát triển, quan hệ xã hội ngày càng đa dạng và phức tạp kéo theo đó là những tranh chấp, yêu cầu về dân sự, kinh doanh – thương mại, lao động và hôn nhân – gia đình Trong thời gian hơn 10 năm áp dụng Bộ luật tố tụng dân sự năm

2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) đã ghi nhận rất nhiều hạn chế, bất cập về ủy quyền trong tố tụng dân sự mà bộ luật này mang lại Trường hợp đương sự là người bị một hoặc một số hạn chế về thể chất như đui, mù, câm, điếc, cụt cả hai tay; người bị tâm thần … Nhiều vấn đề nảy sinh trong thực tiễn đã gây nhiều tranh luận như người được

ủy quyền trong tố tụng dân sự có được ký đơn khởi kiện hay không; có được ủy quyền

về phần tài sản và cung cấp chứng cứ trong các vụ án ly hôn không, trong trường hợp

nào thì việc ủy quyền lại của pháp nhân, cơ quan, tổ chức trong tố tụng dân sự được coi là hợp lệ; thực hiện ủy quyền của dòng họ trong tố tụng dân sự thế nào cho đúng; ngoài ra, đã có không ít trường hợp bản án, quyết định của Tòa án cấp dưới bị hủy hoặc sửa do có sai sót về ủy quyền trong tố tụng dân sự như vi phạm về thời hạn ủy quyền, vượt quá phạm vi ủy quyền, việc ủy quyền không đúng pháp luật, xác định không đúng tư cách của đương sự và người đại diện theo ủy quyền của đương sự …

Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 mới được ban hành, theo dự kiến sẽ có hiệu lực thi hành một phần từ ngày 01 tháng 7 năm 2016; trong đó có quy định liên quan đến

ủy quyền trong tố tụng dân sự Tuy nhiên, do thời gian áp dụng chưa lâu nên quy định

về ủy quyền trong tố tụng dân sự trong bộ luật này có thực sự hoàn thiện hơn, đã đáp ứng được bao nhiêu và còn những hạn chế, bất cập gì khi áp dụng trên thực tiễn vẫn còn là những dấu hỏi Vì vậy, dựa trên những vấn đề lý luận cơ bản, cùng với sự so sánh với luật thực định và thực tiễn áp dụng luật thực định, từ đó làm rõ ưu điểm, hạn chế để đề xuất những kiến nghị hoàn thiện pháp luật về ủy quyền trong tố tụng dân sự

là cần thiết cả về lý luận và thực tiễn Đó là lý do tác giả chọn đề tài “Ủy quyền trong

tố tụng dân sự” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ của mình.

2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI

Đã có nhiều công trình nghiên cứu có liên quan đến chế định ủy quyền trong tố

tụng dân sự, như: Khóa luận tốt nghiệp “Pháp luật về đại diện một số vấn đề lý luận

và thực tiễn” của tác giả Lê Thị Minh năm 2010, Khóa luận tốt nghiệp “Người đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự” của tác giả Hồ Nguyên Bình năm 2010, Khóa

luận tốt nghiệp “Người đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự” của tác giả Nguyễn Thị Long năm 2011, Khóa luận tốt nghiệp “Chế định người đại diện của

đương sự trong pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam” của tác giả Phùng Thị Thương

năm 2012; Luận văn thạc sỹ “Người đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự” của

tác giả Nguyễn Thị Ngọc Hà năm 2012 … Ngoài ra còn các bài viết trên một số báo và

tạp chí, như: “Một số vấn đề cần lưu ý khi xem xét việc ủy quyền tham gia tố tụng” của tác giả Vũ Thị Hòa trên Tạp chí Tòa án nhân dân năm 2007, “Một số vấn đề về người

đại diện theo ủy quyền và đại diện do Tòa án chỉ định trong tố tụng dân sự” của tác

giả Nguyễn Thị Hạnh trên Tạp chí nghề luật số 06/2010, “Một số vướng mắc trong

quá trình thực hiện Bộ luật tố tụng dân sự - Những kiến nghị, giải pháp hoàn thiện”

của tác giả Nguyễn Văn Cường trên Tạp chí Tòa án nhân dân số 02/2010, “Bàn về

quyền khởi kiện của người đại diện hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức theo Điều

161 Bộ luật tố tụng dân sự” của tác giả Tào Thị Huệ trên tạp chí Tòa án nhân dân số

5/2010, “Các quy định về đối tượng nhận ủy quyền trong Bộ luật dân sự” của tác giả

Trần Đình Chi trên Tạp chí Tòa án nhân dân kỳ I tháng 6/2014 …

Các công trình nghiên cứu trên chủ yếu khai thác dưới góc độ bảo đảm quyền bảo vệ của đương sự hoặc mới chỉ dừng lại ở việc nghiên cứu một số khía cạnh về ủy quyền trong tố tụng dân sự, chỉ ra một số vướng mắc nhất định khi thực hiện quy định

về đại diện theo uỷ quyền tham gia tố tụng, chứ chưa nghiên cứu một cách toàn diện

và chuyên sâu về ủy quyền trong tố tụng dân sự Bên cạnh đó, các công trình nghiên cứu ra đời khi chưa có Dự thảo sửa đổi BLTTDS và BLTTDS năm 2015 nên không có được sự so sánh đối chiếu để thấy được những chuyển biến tích cực và những hạn chế còn tồn tại của quy định ủy quyền trong tố tụng dân sự Do vậy, việc tiếp tục nghiên cứu chuyên sâu các các vấn đề lý luận về ủy quyền trong tố tụng dân sự, thực trạng quy định pháp luật mới được sửa đổi và thực tiễn áp dụng các quy định này trong pháp luật hiện hành, từ đó đưa ra các kiến nghị hoàn thiện là cần thiết

3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN

Luận văn nghiên cứu về chế định ủy quyền trong TTDS được quy định trong pháp luật Việt Nam hiện hành gồm BLTTDS năm 2015 và các văn bản pháp luật có liên quan Các quy định về ủy quyền trong TTDS cả các văn bản quy phạm pháp luật

từ trước cũng sẽ được đề cập với ý nghĩa để đối chiếu, so sánh làm sáng tỏ mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Ủy quyền trong TTDS là một vấn đề nghiên cứu tương đối lớn, có phạm vi nghiên cứu rộng nên có thể được nghiên cứu dưới nhiều phương diện khác nhau và với nhiều nội dung khác nhau Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, luận văn tập trung nghiên cứu vào những nội dung cơ bản như sau:

- Luận văn tập trung nghiên cứu về ủy quyền trong quá trình Tòa án giải quyết VADS; không nghiên cứu ủy quyền trong quá trình Tòa án giải quyết việc dân sự, giải quyết VADS theo thủ tục TTDS rút gọn và ủy quyền trong THADS

- Trong phần nghiên cứu về khái niệm ủy quyền trong TTDS, mặc dù luận văn có nghiên cứu ủy quyền trong TTDS dưới nhiều phương diện cụ thể khác nhau nhưng luận văn có tập trung nghiên cứu sâu hơn về ủy quyền trong TTDS dưới phương diện

là một chế định pháp luật Nghiên cứu vấn đề ủy quyền trong TTDS dưới góc độ pháp luật có góc độ nghiên cứu rộng nhất, có khả năng bao quát được các nội dung cơ bản của ủy quyền dưới các góc độ khác

4 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN

- Làm rõ một số vấn đề lý luận về ủy quyền trong tố tụng dân sự;

- Phân tích, đánh giá các quy định pháp luật hiện hành và quy định pháp luật mới được sửa đổi về ủy quyền trong tố tụng dân sự;

- Nêu rõ thực trạng áp dụng các quy định về ủy quyền trong tố tụng dân sự của pháp luật hiện hành và dự đoán thực trạng áp dụng các quy định về ủy quyền trong tố tụng dân sự của pháp luật mới sửa đổi;

- Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện về mặt lập pháp cũng như về mặt thi hành pháp luật về ủy quyền trong tố tụng dân sự

5 CÁC CÂU HỎI NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN

- Ủy quyền trong tố tụng dân sự là gì?

- Việc quy định ủy quyền trong tố tụng dân sự dựa trên cơ sở khoa học như thế nào?

- Các yếu tố nào ảnh hưởng đến quy định và thực hiện ủy quyền trong tố tụng dân sự?

- Pháp luật hiện hành quy định như thế nào về ủy quyền trong tố tụng dân sự?

- Quy định của BLTTDS năm 2015 quy định về ủy quyền trong tố tụng dân sự

có những điểm nào khác so với BLTTDS năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011)?

- Quy định của pháp luật về ủy quyền trong tố tụng dân sự được áp dụng như thế nào trong thực tiễn?

- Quy định của pháp luật hiện hành có điểm nào hạn chế, bất cập so với yêu cầu của thực tiễn đề ra?

- Có thể khắc phục những điểm hạn chế, bất cập trong quy định của pháp luật hiện hành không? khắc phục như thế nào?

6 CÁC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ÁP DỤNG ĐỂ THỰC HIỆN

- Phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn: Bên cạnh chất lượng cuộc sống ngày càng đi lên, các tranh chấp, yêu cầu về dân sự tại Tòa án ngày càng phức tạp, việc ủy quyền tham gia tố tụng để giải quyết các yêu cầu của đương sự ngày càng nhiều, phong phú về hình thức BLTTDS, BLDS, các văn bản hướng dẫn liên quan đến việc ủy quyền đặc biệt là các Nghị quyết của Hội đồng thẩm phán TANDTC ra đời nhằm đáp ứng các nhu cầu cần thiết đó Lấy thực tiễn đa dạng, phong phú để

chứng minh, bổ sung cho lý luận và ngược lại là một trong những phương pháp nghiên cứu của đề tài này.

- Phương pháp mô tả kết hợp so sánh, đối chiếu: So sánh, đối chiếu các quy định

về ủy quyền, về đại diện theo ủy quyền trong BLTTDS năm 2004(sửa đổi, bổ sung năm 2011), BLTTDS năm 2015; giữa BLTTDS với BLDS và với một số văn bản hướng dẫn khác, so sánh các quy định hiện hành với các quy định trước đây về ủy quyền trong TTDS để tìm ra những quy định phù hợp với thực tiễn cuộc sống, từ đó việc kiến nghị sẽ hoàn thiện hơn

7 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI

- Làm rõ được những vấn đề lý luận về ủy quyền trong tố tụng dân sự;

- Phân tích có hệ thống các quy định pháp luật hiện hành liên quan đến chế định

ủy quyền trong tố tụng dân sự;

- So sánh, đối chiếu quy định của pháp luật hiện hành và quy định của pháp luật mới được sửa đổi liên quan đến chế định ủy quyền trong tố tụng dân sự;

- Đánh giá thực tiễn thực hiện các quy định pháp luật về ủy quyền trong tố tụng dân sự và rút ra những vướng mắc, bất cập trong quy định của pháp luật;

- Đề xuất những kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện và bảo đảm thực hiện các quy định về ủy quyền trong tố tụng dân sự

8 BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN

Luận văn được kết cấu theo 3 phần: Phần mở đầu, Phần nội dung và Phần kết luận Phần nội dung gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận cơ bản về ủy quyền trong TTDS

Chương 2: Nội dung các quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về ủy quyền trong TTDS

Chương 3: Thực tiễn thực hiện các quy định của pháp luật Việt Nam về ủy quyền trong TTDS và một số kiến nghị

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN

VỀ ỦY QUYỀN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ Ý NGHĨA CỦA ỦY QUYỀN TRONG

TỐ TỤNG DÂN SỰ

1.1.1 Khái niệm ủy quyền trong tố tụng dân sự

Để đưa ra khái niệm ủy quyền trong TTDS thì trước tiên cần làm rõ thuật ngữ tố tụng dân sự

Về mặt thuật ngữ, theo từ điển Hán Việt của Đào Duy Anh: "tố tụng" là việc thưa kiện (procès), "tố tụng pháp lý" là việc pháp luật quy định những thủ tục về cách tố tụng (code deprocédure)"(1) Như vậy, hiểu một cách chung nhất thì "Tố tụng" là việc thưa kiện ở Tòa án

Về mặt pháp lý, TTDS được ghép hai từ “tố tụng” và “dân sự” “Tố tụng” là một thuật ngữ có nguồn gốc từ tiếng La tinh (processus), được hiểu là một đường lối phải tuân theo để đi đến chỗ thắng kiện Ngoài ra, còn có một thuật ngữ khác tương đương với thuật ngữ “tố tụng” là thuật ngữ “thủ tục”, có nguồn gốc từ tiếng Nhật Bản, được hiểu là một thể thức phải làm để đạt được một kết quả nhất định(2) Có thể thấy, “thủ tục” có nghĩa bao hàm và rộng hơn “tố tụng”, trình tự giải quyết vụ án tại Tòa án là một phần nhỏ trong nghĩa của từ “thủ tục” Ở các nước trên thế giới, chẳng hạn như Anh thì các nhà nghiên cứu luật học quan niệm tố tụng (procedure) là những bước tiến hành mang tính hình thức mà thông qua đó vụ kiện được giải quyết Các nhà nghiên cứu của Pháp thì cho rằng tố tụng (Procésdure) là toàn bộ những thể thức phải theo để

đệ trình một yêu cầu trước Thẩm phán(3) Dựa vào việc tính chất của từng loại vụ án

mà Tòa án giải quyết thì tố tụng lại được phân loại thành những loại tố tụng khác nhau như tố tụng hình sự, TTDS, tố tụng hành chính Như vậy, có thể thấy TTDS là trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định để Tòa án giải quyết một vụ kiện dân sự

Ở Việt Nam, về nội hàm của khái niệm TTDS vẫn còn có những ý kiến trái

ngược nhau Ý kiến thứ nhất cho rằng, thi hành án dân sự là một hoạt động của

TTDS(4) Ý kiến thứ hai cho rằng, thi hành án dân sự là một dạng của hoạt động hành

chính bởi thi hành án dân sự là hoạt động mang tính điều hành và chấp hành mà điều

1 Đào Duy Anh (1957), Từ điển Hán Việt, Trường Thi xuất bản, Sài Gòn, tr 302

2 Nguyễn Huy Đẩu (1962), Luật TTDS Việt Nam, Nxb Khai trí, Sài Gòn, tr 3, 4.

3 Bộ giáo dục và đào tạo (2011), Giáo trình Luật dân sự tố tụng Việt Nam, NXB Giáo dục, Hà Nội, tr 11.

4 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật TTDS Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr 11.

hành và chấp hành là đặc trưng của hoạt động hành chính Mặt khác, thi hành án dân

sự ở nước ta lại không do Tòa án - cơ quan tư pháp tổ chức Ý kiến thứ ba cho rằng, thi

hành án là dạng hoạt động hành chính - tư pháp vì thi hành án dân sự là hoạt động mang tính điều hành và chấp hành quyết định của Tòa án - cơ quan tư pháp(5) Tuy nhiên, có thể thấy, TTDS chỉ là quá trình giải quyết VADS tại Tòa án vì giai đoạn thi hành án dân sự quan hệ pháp luật tranh chấp hoặc yêu cầu đã được giải quyết, các bên trong quan hệ pháp luật không còn tư cách đương sự và nhiệm vụ của cơ quan thi hành

án, chấp hành viên là áp dụng bản án, quyết định của Tòa án trên thực tế

Như vậy, TTDS là trình tự, thủ tục được pháp luật quy định để Tòa án giải quyết VADS do các cá nhân, cơ quan, tổ chức theo quy định của pháp luật yêu cầu Trình tự, thủ tục đó bao gồm: khởi kiện, yêu cầu và thụ lý giải quyết VADS, lập hồ sơ VADS, hòa giải VADS, xét xử VADS theo thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm, xét lạt bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm(6)

Trong quá trình giải quyết các VADS tại Tòa án, các đương sự, người đại diện của đương sự vì những do khác nhau như do sức khỏe, công việc, thiếu kiến thức hiểu biết pháp luật, kinh nghiệm tham gia tố tụng… mà họ không thể hoặc khó có thể tham gia tố tụng tại Tòa án nên đã ủy cho cá nhân hoặc pháp nhân thay mặt mình tham gia

tố tụng tại Tòa án để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự

Theo Từ điển Tiếng Việt, “ủy quyền” có nghĩa là: “Giao quyền cho ai thay

mình”(7) Như vậy, theo nghĩa chung thì ủy quyền là việc người được ủy quyền nhân danh người ủy quyền thực hiện một số quyền của người ủy quyền mà pháp luật quy định cho họ Ở đây cần phân biệt hai khái niệm “Ủy nhiệm” và “Ủy quyền” Ủy nhiệm

là việc giao cho người khác được quyền làm những việc thuộc phạm vi trách nhiệm của mình Về mặt bản chất thì ủy nhiệm chính là việc thực hiện trách nhiệm thay cho một người khi người đó có văn bản ủy nhiệm; về mặt phạm vi, nếu ủy quyền chỉ áp dụng trong trường hợp cá thể nhất định khi người này ủy quyền cho người khác thực hiện một số công việc trong phạm vi quyền của họ, thì ở ủy nhiệm là toàn bộ những việc thuộc phạm vi trách nhiệm của một người được ủy nhiệm sang cho người khác làm thay(8)

Trong nghiên cứu khoa học pháp lý, khái niệm ủy quyền trong TTDS cũng đã

5 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật thi hành án dân sự Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà

Nội, tr 10

6 Bộ giáo dục và đào tạo (2011), Giáo trình Luật dân sự tố tụng Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội, tr 12.

7 Bùi Quang Tịnh, Bùi Thị Tuyết Khanh (2006), Từ điển tiếng Việt, Nxb Từ điển bách khoa Việt Nam, Hà Nội,

tr 1203

8 Viện khoa học pháp lý - Bộ tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa và Nxb Tư pháp, Hà

Nội, tr 837.

được các nhà nghiên cứu tiếp cận dưới nhiều góc độ: là quan hệ pháp luật, là một hợp đồng dân sự hay là một chế định pháp luật trong hệ thống pháp luật TTDS Luận văn cũng sẽ lần lượt đề cập ủy quyền trong TTDS dưới các góc độ trên, đồng thời đưa ra khái niệm của từng góc độ Tuy nhiên, như đã đề cập, Luận văn sẽ tập trung nghiên cứu ủy quyền trong TTDS dưới góc độ là một chế định pháp luật.

* Ủy quyền trong TTDS dưới góc độ là một quan hệ pháp luật

Khi hai bên thiết lập một quan hệ ủy quyền trong TTDS thì người được ủy quyền (người đại diện theo ủy quyền) thay mặt người ủy quyền (người được đại diện) thực hiện một số hành vi nhất định làm phát sinh hậu quả pháp lý liên quan đến lợi ích của người ủy quyền trong phạm vi ủy quyền Trong quan hệ này người được uỷ quyền có nghĩa vụ thay mặt người ủy quyền thực hiện việc tham gia tố tụng tại Tòa án trong phạm vi ủy quyền vì lợi ích của người ủy quyền

Quan hệ giữa người ủy quyền và người được ủy quyền trong TTDS là một quan

hệ pháp luật nên cũng mang các yếu tố cấu thành của một quan hệ pháp luật:

Thứ nhất, chủ thể của quan hệ ủy quyền trong TTDS bao gồm chủ thể ủy quyền

(người được đại diện) và chủ thể được ủy quyền (người đại diện theo ủy quyền)

- Về chủ thể ủy quyền: có thể là cá nhân, pháp nhân hoặc các chủ thể khác Để

thực hiện việc ủy quyền cho người khác thay mặt mình tham gia TTDS tại Tòa án thì chủ thể ủy quyền phải đáp ứng các điều kiện sau:

+ Cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác có năng lực chủ thể (năng lực pháp luật và NLHVTTDS) để tham gia tố tụng tại Tòa án

+ Chủ thể ủy quyền trong TTDS là cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền, nghĩa vụ liên quan trực tiếp đến vụ án dân sự (đương sự trong VADS) hoặc người đại diện theo pháp luật của đương sự Các chủ thể trong TTDS bao gồm cơ quan, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng Cơ quan, người tiến hành tố tụng bao gồm Tòa án, Viện kiểm sát và những người có thẩm quyền trong Tòa án, Viện kiểm sát được phân công tiến hành hoạt động giải quyết vụ án dân sự Những người tham gia tố tụng bao gồm những người có quyền, nghĩa vụ liên quan trực tiếp đến vụ án và những người tham gia tố tụng khác Tuy nhiên, chỉ có người có quyền, nghĩa vụ liên quan trực tiếp đến vụ án dân sự là các đương sự (nguyên đơn, bị đơn và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan) hoặc người đại diện theo pháp luật của đương sự mới có thể ủy quyền cho người khác tham gia tố tụng Còn những người tiến hành tố tụng phải tự mình thực hiện hoạt động tố tụng, có thể bị thay thế trong một số trường hợp(9) Người tham gia

9 Điều 46 đến 49 BLTTDS năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) hoặc Điều 52 đến 54 BLTTDS năm 2015

tố tụng khác không được ủy quyền tham gia tố tụng vì họ là những người biết về vụ

án, có trình độ chuyên môn được Tòa án mời hoặc được tham gia tố tụng trực tiếp giúp việc giải quyết vụ án được nhanh chóng, khách quan

- Về chủ thể được ủy quyền: có thể là cá nhân hoặc pháp nhân Tuy nhiên, vì phải

thực hiện nghĩa vụ là thay mặt chủ thể ủy quyền tham gia TTDS tại Tòa án nên chủ thể được ủy quyền phải đáp ứng các điều kiện sau:

+ Cá nhân, pháp nhân có năng lực chủ thể (năng lực pháp luật và NLHVTTDS)

để tham gia tố tụng tại Tòa án Theo đó, cá nhân phải là người từ đủ 18 tuổi trở lên và không bị mất năng lực hành vi dân sự Còn đối với pháp nhân thì pháp nhân đó phải đủ khả năng để thực hiện công việc được ủy quyền Hay nói cách khác, pháp nhân là chủ thể được ủy quyền phải có đăng ký kinh doanh hoặc trong nhiệm vụ, quyền hạn của pháp nhân quy định rõ về việc có thẩm quyền dịch vụ tư vấn pháp lý; đại diện theo ủy quyền trong hoặc ngoài tố tụng

+ Cá nhân, pháp nhân không thuộc các trường hợp không được làm người đại diện theo ủy quyền Đây là trường hợp mà sự tham gia của các chủ thể này có thể tác động đến những người tiến hành tố tụng, ảnh hưởng đến quá trình giải quyết khách quan vụ án nên họ không được tham gia với tư cách người đại diện theo ủy quyền Theo quy định của pháp luật, các cá nhân, pháp nhân là Tòa án, Viện kiểm sát, Công

an và các cá nhân có thẩm quyền trong các cơ quan đó hoặc họ đã tham gia tố tụng với

tư cách khác như người bảo vệ, người giám định, người phiên dịch, người làm chứng trong cùng một vụ án Về cơ quan thi hành án và chấp hành viên, dù không được pháp luật quy định thuộc trong hợp không được làm người đại diện Nhưng với tư cách là cơ quan, cá nhân cho thi hành trên thực tế bản án, quyết định của Tòa án thì họ cũng nên đương nhiên không được làm người đại diện theo ủy quyền trừ trường hợp họ tham gia

tố tụng với tư cách là người đại diện cho cơ quan của họ hoặc với tư cách là người đại diện theo pháp luật

+ Đối với chủ thể được ủy quyền là pháp nhân thì chủ thể này phải tuân thủ các quy định của pháp luật Đó là, nếu pháp nhân được ủy quyền tham gia TTDS là công

ty trách nhiệm hữu hạn thì căn cứ vào điều lệ của công ty, giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp để xác định người đại diện theo pháp luật nhân danh công ty thực hiện việc đại diện theo ủy quyền nếu công ty có nhiều người đại diện theo pháp luật Nếu pháp nhân được ủy quyền tham gia TTDS là công ty hợp danh thì các thành viên trong công ty hợp danh đều có thể nhân danh công ty thực hiện việc đại diện theo ủy quyền Nếu pháp nhân được ủy quyền tham gia TTDS là cơ quan thì người đại diện theo pháp luật của cơ quan sẽ thay mặt cơ quan đó thực hiện việc đại diện theo ủy quyền

Tuy nhiên, trong trường hợp nếu người đại diện theo pháp luật của pháp nhân vì

lý do nào đó không thể tham gia tố tụng tại Tòa án để thực hiện quyền và nghĩa vụ TTDS của người được đại diện trong phạm vi ủy quyền thì người đại diện theo pháp luật của pháp nhân có được ủy quyền cho người khác không? Nếu được thì việc ủy quyền lại này có bắt buộc phải có sự đồng ý của người được đại diện?

Về vấn đề này có nhiều cách hiểu khác nhau Cách hiểu thứ nhất, người đại diện

theo pháp luật của pháp nhân có thể ủy quyền lại cho người khác nhưng phải có sự

đồng ý của người được ủy quyền Cách hiểu thứ hai, việc người đại diện theo pháp

luật của pháp nhân ủy quyền lại hay giao cho một người khác thực hiện là công việc nội bộ của pháp nhân, không cần có sự đồng ý của người được đại diện

Thiết nghĩ, việc đương sự được ủy quyền tham gia TTDS cho pháp nhân nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự một cách nhanh chóng, thuận lợi và hiệu quả, bởi vì pháp nhân sẽ là người đứng ra chịu trách nhiệm thực hiện công việc

ủy quyền Về nguyên tắc, khi pháp nhân thực hiện việc đại diện theo ủy quyền trong TTDS thì người đại diện theo pháp luật sẽ nhân danh pháp nhân thực hiện việc tham gia TTDS tại Tòa án thay cho người được đại diện Do đó, nếu người đại diện theo pháp luật của pháp nhân không thể thực hiện được việc đại diện theo ủy quyền trong TTDS thì pháp nhân phải có trách nhiệm thực hiện việc đại diện theo ủy quyền trong TTDS thông qua người đại diện theo ủy quyền hoặc các thành viên khác của pháp nhân Tuy nhiên, ủy quyền này là ủy quyền trong nội bộ của pháp nhân để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của pháp nhân nên không nhất thiết việc ủy quyền này phải có sự đồng ý của người được đại diện

Thứ hai, khách thể của quan hệ ủy quyền trong TTDS Khách thể của quan hệ

pháp luật nói chung là một phạm trù pháp lý, là bộ phận cấu thành của quan hệ pháp luật Đó là cái mà các chủ thể của quan hệ pháp luật hướng tới, tác động vào Quan hệ

ủy quyền trong TTDS có khách thể là hành vi của người đại diện theo ủy quyền thực hiện, mà kết quả của nó không được thể hiện dưới dạng vật chất Muốn xem xét hành

vi đó có được thực hiện đúng hay không phải căn cứ vào chính việc thực hiện hành vi đó: khách thể là việc phải tham gia tố tụng thay mặt người được đại diện thì hành vi tương ứng phải là tham gia tố tụng và thực hiện các quyền, nghĩa vụ tương ứng với địa

vị tố tụng của người được đại diện Chính vì đánh giá mang tính định tính gây khó khăn cho việc tính toán thù lao (nếu có) cho người đại diện theo ủy quyền Trên thực

tế, tiền thù lao (nếu có) sẽ được định trước bởi những người đại diện theo ủy quyền là Luật sư hoặc nhân viên của Công ty hoặc Văn phòng Luật, người được đại diện có nghĩa vụ thanh toán khi kết thúc giai đoạn tố tụng: giai đoạn sơ thẩm, giai đoạn phúc

thẩm, không phụ thuộc vào kết quả giải quyết vụ án dân sự

Thứ ba, nội dung của quan hệ ủy quyền trong TTDS là quyền và nghĩa vụ pháp

lý giữa các chủ thể Theo đó, người đại diện theo ủy quyền có quyền yêu cầu người được đại diện cung cấp thông tin, tài liệu và phương tiện nhằm thực hiện công việc ủy quyền; có thể ủy quyền lại cho người thứ ba nếu được người được đại diện cho phép hoặc pháp luật có quy định; có quyền được hưởng thù lao, nếu có thỏa thuận; được thanh toán chi phí khác Người đại diện theo ủy quyền có nghĩa vụ thực hiện việc tham gia TTDS trong phạm vi ủy quyền như đã thỏa thuận; phải thông báo kết quả giải quyết công việc và giấy tờ, phương tiện đã nhận từ người được đại diện; phải trả thù lao cùng các chi phí khác theo thỏa thuận; chịu trách nhiệm pháp lý khi vượt quá hoặc không thực hiện đúng thỏa thuận Việc chịu trách nhiệm pháp lý sẽ giải quyết vấn đề khi người đại diện theo ủy quyền thỏa thuận với đương sự có lợi ích đối lập, sử dụng những quyền và nghĩa vụ được trao làm vụ án chuyển biến theo chiều hướng không như mong muốn của người được đại diện

Người được đại diện có quyền đôn đốc, giám sát việc thực hiện công việc của người đại diện theo ủy quyền và có nghĩa vụ trả thù lao, chi phí khác theo thỏa thuận; được bồi thường nếu bên được ủy quyền vi phạm nghĩa vụ đã thỏa thuận

Như vậy, có thể định nghĩa: Ủy quyền trong TTDS là một quan hệ pháp luật mà

trong đó quan hệ giữa người được đại diện và người đại diện theo ủy quyền được các quy phạm pháp luật điều chỉnh, theo đó các bên tham gia phải đáp ứng được những điều kiện do pháp luật quy định, có những quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm theo thỏa thuận và quy định của pháp luật để người đại diện có nghĩa vụ thực hiện việc tham gia TTDS tại Tòa án nhân danh người được đại điện trong phạm vi ủy quyền nhằm bảo để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người được đại diện trước Tòa án

* Ủy quyền trong TTDS dưới góc độ là một hợp đồng

Bên cạnh hành vi pháp lý đơn phương và giao dịch dân sự có điều kiện, hợp đồng là một trong những giao dịch dân sự trong đó thể hiện ý chí của hai hay nhiều bên làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quyền, nghĩa vụ dân sự Ủy quyền trong TTDS

có đầy đủ các yếu tố của một hợp đồng dân sự Hay nói cách khác hợp đồng ủy quyền trong TTDS bao gồm các điều khoản của một hợp đồng dân sự Cụ thể:

- Về chủ thể: Hợp đồng ủy quyền trong TTDS có sự tham gia của người được đại

diện và người đại diện theo ủy quyền Các chủ thể này có thể là cá nhân, pháp nhân có năng lực chủ thể (năng lực pháp luật và NLHVTTDS) và những điều kiện nhất định như đã phân tích ở trên Hợp đồng dân sự không giới hạn số lượng chủ thể tham gia vào một bên trong hợp đồng, hợp đồng ủy quyền trong TTDS cũng cho phép bên ủy

quyền hoặc và bên được ủy quyền là một hoặc nhiều người.

- Về đối tượng: Trên cơ sở hợp đồng ủy quyền, người đại diện theo ủy quyền có

nghĩa vụ thực hiện việc tham gia tố tụng tại Tòa án trong phạm vi ủy quyền thay cho người được đại diện Việc thỏa thuận ủy quyền tham gia TTDS tại Tòa án không vi phạm điều cấm của pháp luật và không trái với đạo đức xã hội Như vậy, sẽ không có đối tượng của hợp đồng ủy quyền trong TTDS là: tham gia tố tụng trong vụ án hôn

nhân và gia đình (trừ trường hợp: “Cha, mẹ, người thân thích khác có quyền yêu cầu Tòa án giải quyết ly hôn khi một bên vợ, chồng do bị bệnh tâm thần hoặc mắc bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ được hành vi của mình, đồng thời là nạn nhân của bạo lực gia đình do chồng, vợ của họ gây ra làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến tính mạng, sức khỏe, tinh thần của họ”(10)); tham gia tố tụng cho hai đương sự mà họ có quyền, lợi ích đối lập …

- Về thời hạn: cũng như các hợp đồng dân sự khác, thời hạn trong hợp đồng ủy

quyền tham gia TTDS cũng rất đa dạng, tuy nhiên có thể phân loại thành hai dạng cơ bản: theo quy định của pháp luật và theo thỏa thuận của các bên Thời hạn ủy quyền trong TTDS được bắt đầu là sự kết hợp của hai điều kiện: điều kiện cần là khi các đương sự cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm Khi đó, các bên đương sự mới có thể ủy quyền cho người khác để thực hiện quyền, nghĩa vụ đại diện cho mình; điều kiện đủ là các bên phải giao kết hợp đồng ủy quyền với nhau

Hợp đồng ủy quyền thông thường, về nguyên tắc, sẽ có hiệu lực kể từ thời điểm giao kết Đó là, khi các bên phải thực hiện các nghĩa vụ dân sự đã được xác định từ hợp đồng ủy quyền Hợp đồng ủy quyền trong TTDS phải được lập thành văn bản Tức là, nếu là văn bản thường, hợp đồng ủy quyền trong TTDS sẽ có hiệu lực tại thời điểm bên sau cùng ký vào văn bản hợp đồng; nếu là văn bản có chứng nhận, chứng thực, đăng ký hoặc xin phép sẽ có hiệu lực tại thời điểm văn bản hợp đồng được chứng nhận, chứng thực, đăng ký hoặc cho phép Như đã đề cập, nếu chỉ có điều kiện này thì hợp đồng ủy quyền trong TTDS chưa thể phát sinh hiệu lực do đối tượng của hợp đồng chưa tồn tại Nên cần thiết phải có sự kiện đương sự cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm, sau đó các bên mới có thể ký kết hợp đồng ủy quyền với đối tượng là đại diện tham gia TTDS tại Tòa án

Ngoài ra, nếu các bên không thỏa thuận thì theo quy định của pháp luật thời hạn

ủy quyền được tính đến thời điểm Tòa án giải quyết xong VADS (bản án, quyết định của Tòa án giải quyết VADS có hiệu lực pháp luật)

10 Khoản 2 Điều 51 Luật hôn nhân và gia đình năm 2014

- Về quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của các bên: khi các bên ký kết hợp đồng thì

người được đại diện và người đại diện theo ủy quyền có thể thỏa thuận về quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của các bên như đã phân tích ở trên

- Về phạm vi ủy quyền: người ủy quyền có thể ủy quyền toàn bộ việc tham gia

TTDS tại Tòa án hoặc có thể ủy quyền một phần việc tham gia TTDS tại Tòa án như

ủy quyền khởi kiện VADS, ủy quyền tham gia hòa giải, ủy quyền tham gia tranh tụng tại phiên tòa…

- Về căn cứ chấm dứt: Theo quy định của pháp luật hợp đồng ủy quyền chấm dứt

theo thỏa thuận; thời hạn ủy quyền đã hết; công việc được ủy quyền đã hoàn thành; người được đại diện hoặc người đại diện theo ủy quyền đơn phương chấm dứt thực hiện việc ủy quyền; Người được đại diện, người đại diện là cá nhân chết; người được đại diện, người đại diện là pháp nhân chấm dứt tồn tại; Người đại diện mất năng lực hành vi dân sự; Căn cứ khác làm cho việc đại diện không thể thực hiện được

Hợp đồng ủy quyền có thể là hợp đồng có đền bù hoặc không có đền bù Nếu người đại diện theo ủy quyền nhận thù lao thì hợp đồng ủy quyền là hợp đồng có đền

bù Nếu người đại diện theo ủy quyền không nhận thù lao mà thực hiện công việc ủy quyền mang tính chất giúp đỡ, tương trợ người được đại diện thì đó là hợp đồng không

có đền bù

Như vậy, hợp đồng ủy quyền trong TTDS chỉ phát sinh hiệu lực khi đảm bảo các điều kiện sau đây:

- Chủ thể có năng lực pháp luật và năng lực hành vi TTDS phù hợp với việc đại

diện theo ủy quyền trong TTDS, theo đó các chủ thể phải đáp ứng các điều kiện như đã

phân tích;

- Chủ thể tham gia hợp đồng ủy quyền hoàn toàn phải xuất phát từ ý chí tự

nguyện: ý chí là nguyện vọng, mong muốn chủ quan bên trong của mỗi con người mà

nội dung của nó được xác định bởi các nhu cầu về sản xuất, tiêu dùng của bản thân họ

Ý chí phải được thể hiện ra bên ngoài dười một hình thức nhất định để các chủ thể khác có thể biết được ý chí của chủ thể muốn tham gia đã tham gia vào một giao dịch dân sự cụ thể Bởi vậy, giao dịch dân sự phải là sự thống nhất giữa ý chí và bày tỏ ý chí(11) Việc ủy quyền có dấu hiệu của việc lừa dối, đe dọa, cưỡng ép, xác lập trong tình trạng người được đại diện không nhận thức và làm chủ được hành vi của mình, nhầm lẫn hay giả tạo đều là biểu hiện của việc không thống nhất giữa ý chí và bày tỏ ý chí, sẽ bị tuyên bố vô hiệu nếu có yêu cầu;

11 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật dân sự, Nxb CAND, Hà Nội, tr 138.

- Mục đích và nội dung ủy quyền tham gia TTDS tại Tòa án không vi phạm điều

cấm pháp luật và không trái đại đức xã hội: Mục đích của giao dịch ủy quyền là người

đại diện theo ủy quyền tham gia tố tụng, thực hiện một hoặc một số quyền và nghĩa vụ

tố tụng thay mặt người được đại diện Mục đích đạt được kể từ khi người đại diện theo

ủy quyền tham gia tố tụng, thực hiện các quyền trong phạm vi được ủy quyền Nếu việc tham gia tố tụng, thực hiện các quyền của người đại diện theo ủy quyền bị gián đoạn thì không được coi là mục đích đã đạt được Vì khi giao kết hợp đồng, người được đại diện luôn mong muốn người đại diện theo ủy quyền hoàn hành việc tham gia

tố tụng, tức là cho đến khi phiên tòa kết thúc hoặc khi bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật

- Hình thức ủy quyền tham gia tố tụng tại Tòa án bằng văn bản: đây là căn cứ để

Tòa án, Hội đồng xét xử xem xét về quyền và nghĩa vụ của người đại diện theo ủy quyền khi tham gia tố tụng dân sự

Qua việc phân tích trên có thể hiểu: Hợp đồng ủy quyền trong TTDS là sự tự

nguyện thỏa thuận giữa các bên, theo đó bên được ủy quyền có nghĩa vụ thực hiện việc tham gia TTDS tại Tòa án nhân danh bên ủy quyền trong phạm vi nội dung văn bản ủy quyền trên cơ sở không vi phạm điều cấm của pháp luật và không trái đạo đức xã hội

để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bên ủy quyền trước Tòa án

* Ủy quyền trong TTDS là một chế định pháp luật

Theo lí luận chung về Nhà nước và pháp luật, “Chế định pháp luật là một tập

hợp các quy phạm pháp luật để điều chỉnh một nhóm quan hệ xã hội có tính chất giống nhau hoặc có quan hệ mật thiết với nhau”(12) Chế định pháp luật mang tính

chất nhóm, mỗi chế định có đặc điểm riêng nhưng chúng đều có mối liên hệ nội tại thống nhất với nhau, chúng không tồn tại biệt lập Tính chất chung của mỗi nhóm quan

hệ xã hội đòi hỏi phải có nhóm quy phạm pháp luật tương ứng để điều chỉnh vì thế mà hình thành nên chế định pháp luật Việc xác định đúng tính chất nhóm của quan hệ xã hội là vấn đề có ý nghĩa quan trọng trong việc hình thành chế định pháp luật Chế định

ủy quyền trong TTDS mang những đặc điểm chung của chế định pháp luật nhưng đồng thời nó cũng có những đặc điểm riêng để phân biệt với các chế định khác Cụ thể:

- Chế định ủy quyền trong TTDS bao gồm những quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ phát sinh khi người đại diện theo ủy quyền có nghĩa vụ thực hiện việc tham

12 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Lý luận nhà nước và pháp luật, xb Công an nhân dân, Hà

Nội, tr 117.

gia TTDS tại Tòa án nhân danh người được đại diện trong phạm vi ủy quyền để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người được đại diện trước Tòa án

Khi quan hệ ủy quyền trong TTDS được xác lập, không chỉ làm phát sinh quan

hệ giữa người được đại diện và người đại diện theo ủy quyền mà còn phát sinh quan hệ

giữa người đại diện theo ủy quyền với các chủ thể khác trong TTDS: cơ quan, người tiến hành TTDS, đương sự khác và người tham gia TTDS khác

Trong quan hệ giữa người đại diện theo ủy quyền với các chủ thể khác trong TTDS thì người đại diện theo ủy quyền được thay mặt đương sự, người đại diện theo pháp luật của đương sự tham gia tố tụng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho đương sự theo sự ủy quyền của đương sự, người đại diện theo pháp luật của đương sự Hay nói cách khác, trong quan hệ với những chủ thể khác trong TTDS, người đại diện theo ủy quyền có thể hoàn toàn như một đương sự mà họ đại diện và có toàn bộ quyền

và nghĩa vụ TTDS của đương sự mà họ đại diện hoặc họ chỉ được đại diện thực hiện một phần quyền và nghĩa vụ TTDS của đương sự trong phạm vi ủy quyền Điều này khác với đại diện theo pháp luật, họ được thực hiện quyền, nghĩa vụ TTDS của người được đại diện trong phạm vi mà mình đại diện Vì vậy, dù những quan hệ phát sinh là

cố định nhưng nội dung quan hệ thay đổi theo từng trường hợp ủy quyền cụ thể Vì vậy, việc xác định quyền và nghĩa vụ TTDS của người đại diện theo ủy quyền sẽ phải dựa vào giới hạn quyền, nghĩa vụ người được đại diện Ví dụ: người đại diện theo ủy quyền không được ủy quyền thỏa thuận với các đương sự khác về việc giải quyết vụ

án thì mặc dù quan hệ với các chủ thể khác vẫn tồn tại nhưng trừ phần quyền tự thỏa thuận

- Nội dung của chế định ủy quyền trong TTDS quy định về những vấn đề pháp lý liên quan đến ủy quyền trong TTDS như chủ thể ủy quyền, chủ thể được ủy quyền và các điều kiện đối với các chủ thể khi ủy quyền và khi được ủy quyền; phạm vi ủy quyền; hình thức ủy quyền; thời hạn ủy quyền; thủ tục ủy quyền; căn cứ phát sinh và chấm dứt đại diện theo ủy quyền; những trường hợp không được ủy quyền; quyền và nghĩa vụ của người ủy quyền và người được ủy quyền; hậu quả pháp lý do người không có quyền đại diện xác lập, thực hiện hoặc người đại diện xác lập, thực hiện vượt quá phạm vi đại diện

Như vậy, chế định ủy quyền trong TTDS là tổng hợp các quy phạm pháp luật

điều chỉnh quan hệ giữa người đại diện theo ủy quyền, người được đại diện, cơ quan, người tiến hành tố tụng, đương sự khác và người tham gia tố tụng khác với nhau khi quan hệ ủy quyền trong TTDS được xác lập nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người được đại diện trước Tòa án

1.1.2 Đặc điểm ủy quyền trong tố tụng dân sự

- Việc ủy quyền trong TTDS dựa trên sự thỏa thuận của người được đại diện và

người đại diện theo ủy quyền.

Ủy quyền trong TTDS là một nhánh của ủy quyền nói chung được pháp luật dân

sự quy định Nên ủy quyền trong TTDS cũng tuân theo những nguyên tắc chung của luật dân sự là tự do, tự nguyện cam kết, thỏa thuận trong việc thiết lập và thực hiện các quyền, nghĩa vụ dân sự của các chủ thể Nếu chỉ có một bên thể hiện ý chí của mình

mà không được bên kia chấp nhận cũng không thể hình thành quan hệ ủy quyền Do

đó, chỉ khi có sự thể hiện và thống nhất ý chí giữa các bên thì người được đại diện mới

có thể giao quyền, nghĩa vụ TTDS của mình cho người đại diện và người đại diện theo

ủy quyền mới có thể nhận và thực hiện Như vậy, cơ sở đầu tiên để hình thành ủy quyền trong TTDS phải là sự thỏa thuận bằng ý chí tự nguyện của các bên

Tuy nhiên, sự thỏa thuận ý chí, đặc biệt là trong TTDS chỉ có hiệu lực pháp luật khi ý chí của các bên phù hợp với ý chí của Nhà nước Lợi ích của các bên trong một quan hệ dân sự được đặt lên hàng đầu, mặt khác cần xem xét đến lợi ích của người khác, lợi ích chung của xã hội, trật tự công cộng và lợi ích của Nhà nước Bởi vì con người trong một xã hội là tổng hòa của các mối quan hệ: với người thân trong gia đình, bạn bè, cộng đồng … Nếu sự tự thỏa thuận là vô hạn thì sẽ có nguy cơ trở thành phương tiện để bóc lột, thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật … Như vậy, sự can thiệp của nhà nước vào quan hệ ủy quyền trong TTDS là cần thiết Nhưng Nhà nước không tham gia vào sự thỏa thuận mà chỉ đưa ra những nguyên tắc chung, khung pháp

lý để các bên buộc phải thỏa thuận phù hợp với lợi ích của người khác, lợi ích chung của xã hội, của Nhà nước; buộc các bên phải thực hiện theo đúng nội dung mà họ đã thỏa thuận

- Ủy quyền trong TTDS làm phát sinh việc người đại diện theo ủy quyền có các

quyền và nghĩa vụ TTDS của người được đại diện trong phạm vi ủy quyền

“Đại diện là việc cá nhân, pháp nhân (sau đây gọi là người đại diện) nhân danh

và vì lợi ích của cá nhân hoặc pháp nhân khác (sau đây gọi là người được đại diện) xác lập, thực hiện giao dịch dân sự trong phạm vi thẩm quyền đại diện”(13) Đại diện

có thể được phân loại thành: đại diện theo pháp luật và đại diện theo ủy quyền, trong đại diện theo ủy quyền có đại diện theo ủy quyền trong TTDS Đại diện theo pháp luật

là trường hợp phát sinh trên cơ sở quyết định của Tòa án, theo điều lệ của pháp nhân hoặc theo quy định của pháp luật nên phạm vi đại diện, quyền và nghĩa vụ của các bên

13 Khoản 1 Điều 134 BLDS năm 2015 hoặc Khoản 1 Điều 139 BLDS năm 2005

do Tòa án quyết định, theo quy định của pháp luật hoặc theo điều lệ của pháp nhân Còn theo ủy quyền, quan hệ được xác lập theo ý chí của hai bên mà biểu hiện ra bên ngoài bằng một hợp đồng ủy quyền hoặc một giấy ủy quyền Hai bên tự thỏa thuận về nội dung ủy quyền, phạm vi ủy quyền đại diện và trách nhiệm của người đại diện theo

ủy quyền Trong TTDS, các bên trng quan hệ ủy quyền sẽ thỏa thuận về việc người đại diện nhân danh, vì lợi ích của người được đại diện tham gia tố tụng tại Tòa án Theo

đó, người được đại diện có thể ủy quyền toàn bộ hoặc một phần quyền và nghĩa vụ TTDS của mình cho người đại diện Như vậy, người đại diện theo ủy quyền chỉ được thực hiện quyền, nghĩa vụ của người được đại diện trong phạm vi thỏa thuận

Trên thực tế, không phải trong bất cứ trường hợp nào khi thay mặt người được đại diện tham gia tố tụng, người đại diện theo ủy quyền cũng có thể thực hiện quyền, nghĩa vụ TTDS dù đã được thỏa thuận Việc thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu khởi kiện hay tự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ án… ý kiến của người được đại diện

là đương sự “gốc” được đặt lên hàng đầu, ý kiến của người đại diện theo ủy quyền phải được kiểm chứng, xác nhận bởi người được đại diện Lý giải cho việc pháp luật không cấm nhưng bị hạn chế thực hiện là để bảo vệ cho lợi ích hợp pháp của đương

sự, đương sự phải là người tự quyết định chứ không phải thông qua một người khác, tránh rủi ro cho phán quyết của Tòa án trong trường hợp ý kiến của người đại diện theo ủy quyền và người được đại diện không đồng nhất

- Ủy quyền trong TTDS làm phát sinh việc người được đại diện có thể không trực

tiếp tham gia TTDS nhưng tiếp nhận trực tiếp kết quả của quá trình tố tụng.

Quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự là một trong những nguyên tắc

cơ bản của luật TTDS Để thực hiện được nguyên tắc này Tòa án phải tạo điều kiện tham gia tố tụng tối đa cho đương sự: hướng dẫn, giải thích để đương sự biết, hiểu và thực hiện cho đúng Về phía đương sự phải tự mình tích cực đến Tòa án đúng thời gian, địa điểm theo giấy triệu tập; thực hiện quyền khởi kiện song song với cung cấp chứng cứ chứng minh, nộp tạm ứng lệ phí, án phí Tòa án; tham gia các phiên hòa giải; tham gia phiên tòa; nêu quan điểm, ý kiến bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp … Vì rất nhiều lý do khách quan, chủ quan khác nhau, đương sự có thể gặp khó khăn trong việc

tự mình tham gia tố tụng mặc dù ý chí của họ mong muốn vụ án được giải quyết nhanh chóng, khách quan, đúng thời hạn Những trường hợp như vậy là rất phổ biến, việc cho phép đương sự được ủy quyền cho người khác tham gia tố tụng là giải pháp tạo điều kiện cho cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác là đương sự trong TTDS tham gia vào hoạt động tố tụng một cách thuận lợi Qua ủy quyền, người đại diện theo ủy quyền

sẽ tham gia một phần hoặc toàn bộ quá trình tố tụng thay mặt người được đại diện

Quyền, nghĩa vụ TTDS được người được đại diện thực hiện gián tiếp thông qua người đại diện theo ủy quyền, hiệu lực của việc thực hiện tương đương với thực hiện trực tiếp

Như vậy, người đại diện theo ủy quyền như một cầu nối trung gian của người được đại diện nhưng cầu nối này không phải chịu tác động từ bản án, quyết định của Tòa án (trừ trường hợp họ cũng là một bên đương sự) Vì như đã đề cập, quan hệ ủy quyền được xác lập sẽ làm phát sinh quan hệ giữa người đại diện theo ủy quyền với người được đại diện, với người tiến hành tố tụng, với đương sự khác và với người tham gia tố tụng khác Trừ quan hệ với người được đại diện, người đại diện luôn nhân danh và vì lợi ích của người được đại diện chứ không phải nhân danh họ trong các mối quan hệ khác Khi bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật sẽ tác động vào đối tượng là nguyên đơn, bị đơn và người có quyền, lợi ích liên quan chứ không bao gồm người đại diện theo ủy quyền

Trong trường hợp người đại diện theo ủy quyền là một bên đương sự, họ cũng phải nhận kết quả trực tiếp từ hoạt động tố tụng Trước hết, quan hệ này cần thỏa mãn điều kiện quyền, lợi ích hợp pháp của họ trong cùng một vụ án không đối lập nhau, vì nếu họ thay mặt người khác thỏa thuận với chính mình để giải quyết vụ án thì nguyên tắc cơ bản về quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự bị vi phạm Sau đó, cần tách biệt hai mối quan hệ, trong khi nhân danh và vì lợi ích của người được đại diện, người đại diện theo ủy quyền là một bên đương sự vẫn tham gia tố tụng nhân danh và

vì lợi ích của chính mình Như vậy, đối với phần quyết định, phán quyết tác động đến chính họ, họ vẫn phải thực hiện; còn đối với phần tác động đến người mà họ nhận ủy quyền thì người được đại diện sẽ phải thực hiện

1.1.3 Ý nghĩa của ủy quyền trong tố tụng dân sự

1.1.3.1 Ý nghĩa về chính trị - xã hội

Thứ nhất, ủy quyền trong TTDS là thực hiện chức năng trợ giúp xã hội

Ủy quyền trong TTDS là quy định nhằm bảo đảm quyền con người, bảo đảm sự bình đẳng của công dân trước pháp luật Qua đó, đương sự có nhiều hơn một phương thức để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp khi tham gia TTDS Không thể phủ nhận ủy quyền trong TTDS được thực hiện dựa trên sự chủ động của bên được đại diện là đương sự trong VADS, ở khía cạnh nào đó ủy quyền trong TTDS là quan hệ pháp luật dân sự có tính đền bù do người đại diện theo ủy quyền có thể nhận được thù lao sau khi thực hiện công việc từ người được đại diện Nhưng dù là có sự thỏa thuận giữa các bên trong quan hệ pháp luật, có thể có thù lao nhưng không thể phủ nhận chức năng

trợ giúp xã hội Sự trợ giúp thể hiện những khía cạnh khác nhau: Một là, người đại

diện thường là người am hiểu còn người được đại diện không biết hoặc hiểu không rõ

về pháp luật, đặc biệt là pháp luật về TTDS; Hai là, người được đại diện có thể không

tham gia tố tụng, không phải do không am hiểu pháp luật mà do những lý do khách

quan, chủ quan khác mà không thể tự mình tham gia tố tụng; Ba là, dù là có thù lao thì

việc được thay mặt tham gia tố tụng đã giúp ích rất nhiều cho những người được đại diện “e ngại” tham gia tố tụng

Thứ hai, ủy quyền trong TTDS góp phần nâng cao ý thức pháp luật của người dân nói chung và các chủ thể khi tham gia quan hệ pháp luật TTDS nói riêng.

Để hiểu và áp dụng các quy định pháp luật nói chung và TTDS nói riêng cần có thời gian học tập, nghiên cứu và thực hành Đa phần các đương sự, nếu không có khái niệm cơ bản về TTDS thì đều hiểu hoạt động này như thủ tục hành chính mà Tòa án là

cơ quan hành chính nhà nước, Thẩm phán và thư ký Tòa án là những người ra mệnh lệnh, còn đương sự phải tuân thủ; không biết địa vị tố tụng cũng như quyền và nghĩa

vụ của họ đến đâu Đây là một trong những nguyên nhân khiến quá trình giải quyết vụ

án gặp nhiều khó khăn, kéo dài thời gian tố tụng Nếu đương sự ủy quyền cho một cá nhân, pháp nhân am hiểu pháp luật sẽ có tác động tích cực do họ vận dụng có hiệu quả những quyền, nghĩa vụ của đương sự, chủ động thu thập tài liệu, chứng cứ, đưa ra những yêu cầu phù hợp với quy định của pháp luật, hợp tác với Tòa án khi được yêu cầu Khi thực hiện những hoạt động trên, người đại diện theo ủy quyền luôn có trao đổi với người được đại diện, tác động làm người đó biết được phần nào quyền, nghĩa

vụ của họ trong TTDS Khi họ tự tham gia tố tụng ở giai đoạn sau hay trong vụ án khác, họ sẽ vận dụng lại những hiểu biết về quyền và nghĩa vụ của mình Qua đó nâng cao ý thức pháp luật của những đương sự trong TTDS và của người dân nói chung

mình một cách tốt hơn, thuận tiện hơn Vì vậy, ủy quyền trong tố tụng dân sự đã mở ra một hướng mới cho đương sự khi tham gia tố tụng để bảo vệ tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của họ.

- Thứ hai, ủy quyền trong TTDS góp phần làm cho việc giải quyết VADS của Tòa

án được thuận lợi, góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa

Khi quan hệ ủy quyền trong TTDS được xác lập thì người đại diện theo ủy quyền

sẽ được thực hiện các quyền, nghĩa vụ trong tố tụng của đương sự, người đại diện theo pháp luật mà mình đại diện trong phạm vi ủy quyền Trong những quyền, nghĩa vụ tố tụng đó có những quyền quan trọng có ý nghĩa lớn tới việc giải quyết VADS như quyền chứng minh cho yêu cầu của mình, quyền cung cấp chứng cứ … làm cơ sở cho Tòa án giải quyết VADS được nhanh chóng, thuận lợi hơn Bên cạnh đó, sự tham gia của người đại diện theo ủy quyền mà người đại diện có thể là luật sư hoặc là người hiểu biết pháp luật cũng giúp cho quá trình giải quyết VADS tránh được sự chủ quan của Tòa án trong cách giải quyết, qua đó VADS sẽ được giải quyết một cách đúng đắn hơn

Chính từ việc ủy quyền trong TTDS làm cho người đại diện theo ủy quyền nhanh chóng, thuận lợi tham gia tố tụng nên đã giúp ngăn chặn kịp thời các hành vi xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của người khác, buộc họ khắc phục hậu quả kịp thời Qua đó, pháp luật được tôn trọng và thi hành nghiêm chỉnh, giúp nâng cao nhận thức pháp luật Chế định ủy quyền trong pháp luật TTDS chính là cơ sở pháp lý quan trọng cho việc tham gia tố tụng của người đại diện để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho đương sự trước Tòa án Ủy quyền trong TTDS cũng là một trong những phương thức giúp người dân tiếp cận công lý, tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của họ được tốt hơn

1.2 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC QUY ĐỊNH ỦY QUYỀN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ

1.2.1 Bảo đảm quyền bảo vệ của đương sự trong tố tụng dân sự

Khởi kiện vụ án dân sự là một trong các phương thức bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể được pháp luật quy định Quyền của các chủ thể trong việc chống lại các hành vi trái pháp luật xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình theo thủ tục TTDS được gọi là quyền bảo vệ của đương sự trong TTDS Bảo đảm quyền tự bảo

vệ của đương sự trong TTDS có nội dung là đảm bảo cho đương sự tự thực hiện các quyền, nghĩa vụ tố tụng của họ; bảo đảm cho đương sự thực hiện được việc ủy quyền hoặc nhờ người khác bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ; Tòa án có trách nhiệm

áp dụng các biện pháp cần thiết cho các đương sự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của

họ

Muốn bảo vệ được quyền, lợi ích hợp pháp trước Tòa án thì đương sự phải thực hiện được quyền bảo vệ của mình trong TTDS thông qua việc thực hiện các quyền TTDS Tuy nhiên, không phải lúc nào đương sự cũng tự mình tham gia tố tụng và thực hiện các quyền, nghĩa vụ tố tụng của mình để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của họ

Họ có thể vì những lý khách quan hoặc chủ quan như ốm đau, tai nạn, sự hiểu biết pháp luật hạn chế … muốn người có hiểu biết pháp luật tham gia tố tụng để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho mình hoặc họ không có kinh nghiệm tham gia tố tụng nên đương sự ủy quyền cho người khác tham gia tố tụng cho họ trước Tòa án Do đó, bảo đảm quyền bảo vệ của đương sự trong TTDS là bảo đảm cho đương sự thực hiện được quyền ủy quyền cho người khác đại diện thay mặt mình tham gia tố tụng tại Tòa án

1.2.2 Đảm bảo quyền tự định đoạt của đương sự

Quyền tự định đoạt là nguyên tắc cơ bản của TTDS, theo đó, các đương sự được quyền tự do thể hiện ý chí của mình trong việc lựa chọn thực hiện các hành vi tố tụng nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, quyết định quyền, lợi ích của mình trong quá trình giải quyết VADS và trách nhiệm của Tòa án trong việc đảm bảo cho đương sự thực hiện được quyền tự định đoạt của họ

Để bảo về quyền, lợi ích hợp pháp của mình, các đương sự tự mình thực hiện quyền, nghĩa vụ tố tụng của họ hoặc đương sự có thể ủy quyền cho người khác thay mình tham gia tố tụng Tuy nhiên, trong một số trường hợp để bảo vệ tốt hơn quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì đương sự có thể ủy quyền cho người khác thay mình tham gia tố tụng Đương sự có thể ủy quyền cho người đại diện thực hiện toàn bộ hoặc một phần các quyền và nghĩa vụ tố tụng của mình Như vậy, người đại diện theo ủy quyền của đương sự tham gia tố tụng trên cơ sở sự thỏa thuận của hai bên nên việc thay đổi, chấm dứt việc đại diện của đương sự do hai bên quyết định Đây là một quy định thể hiện rất rõ việc thực thi nguyên tắc quyền tự định đoạt của đương sự trong TTDS Tuy vậy, do tính chất, yêu cầu của việc giải quyết VADS sau khi ủy quyền cho người đại diện, đương sự vẫn có quyền, nghĩa vụ tham gia tố tụng để bổ sung cho hoạt động của người đại diện

1.2.3 Đảm bảo quyền con người, quyền công dân trong tố tụng dân sự

Quyền con người (hay nhân quyền) là quyền tự nhiên, thiêng liêng của con người, không bị tước đoạt bởi bất cứ ai và bất cứ tổ chức nào Theo định nghĩa được

đưa ra bởi Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc: “Quyền con người là những bảo đảm

pháp lý toàn cầu (universal legel guarantees) có tác dụng bảo vệ các cá nhân và các nhóm chống lại những hành động (actions) hoặc sự bỏ mặc (omissions) mà làm tổn

hại đến nhân phẩm, những sự được phép (entitlements) và tự do cơ bản (fundamental freedoms) của con người”(14) Ở Việt Nam, quyền con người được Đảng và Nhà nước tôn trọng tuyệt đối và được ghi nhận trong Hiến pháp Theo đó, trước pháp luật mọi người đều có quyền bình đẳng, không ai bị phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, tức là mọi người có thể tự do làm những điều mình muốn trong khuôn khổ pháp luật, không ảnh hưởng đến lợi ích của người khác, lợi ích của Nhà nước và lợi ích công cộng Mỗi cá nhân là một thực thể mang đặc điểm khác nhau, dù pháp luật trao cho những quyền giống nhau nhưng không phải ai cũng có thể thực hiện tốt nhất quyền của mình Chính vì vậy, các quy định của pháp luật TTDS được xây dựng theo hướng tạo điều kiện thuận lợi nhất cho đương sự có thể bảo vệ được quyền lợi hợp pháp của mình, chống lại mọi sự cản trở hoặc gây tổn hại đến đương sự trong việc đòi hỏi công lý, tạo một hành lang pháp lý bảo đảm cho đương sự thực hiện tốt nhất các quyền và nghĩa vụ tố tụng của mình Điều này có nghĩa là, trong trường hợp vì những lý do khách quan như ốm đau, tai nạn, hỏa hoạn, thiên tai… hoặc

do không có kiến thức pháp luật đầy đủ để tham gia tố tụng hoặc đương sự có thể tham gia tố tụng nhưng họ không có kinh nghiệm tham gia tố thì đương sự, người đại diện theo pháp luật có thể ủy quyền cho một người khác thay mặt mình tham gia tố tụng để thực hiện một cách hiệu quả nhất quyền và nghĩa vụ tố tụng của đương sự, qua đó bảo

vệ tốt nhất quyền và lợi ích hợp pháp cho đương sự

Như vậy, để bảo đảm quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp của đương sự thì pháp luật TTDS quy định chế định ủy quyền, qua đó không chỉ là đương sự không có khả năng

tự bảo vệ mà tất cả các đương sự đều có thể nhờ người khác tham gia tố tụng thay mình tham gia tố tụng

1.2.4 Đảm bảo mối liên hệ giữa các quy định về ủy quyền trong pháp luật nội dung và ủy quyền trong pháp luật tố tụng dân sự

Mục đích hình thành quan hệ ủy quyền trong luật dân sự và TTDS là để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân Các quy định về ủy quyền trong pháp luật nội dung chính là cơ sở cho việc ủy quyền trong TTDS Trong TTDS, các đương sự, người đại diện theo pháp luật của đương sự khi muốn ủy quyền cho ai, xác định đối tượng, phạm vi ủy quyền, hình thức, thời hạn ủy quyền, căn cứ chấm dứt việc ủy quyền… phải căn cứ vào quy định về của pháp luật nội dung (Bộ luật dân sự, Luật doanh nghiệp, Luật Hôn nhân và gia đình…) Chẳng hạn, căn cứ vào Luật hôn nhân và gia đình năm 2014, đa số các trường hợp, vợ, chồng trong vụ án ly hôn sẽ không được

14 Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng (Đồng chủ biên) (2009), Giáo trình Lý luận và pháp

luật về Quyền con người, Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 41.

ủy quyền cho người khác thay mặt mình tham gia tố tụng bởi quyền ly hôn là quyền nhân thân gắn liền với các đương sự, do đó việc quyết định bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của vợ, chồng do chính vợ, chồng quyết định Căn cứ vào quy định của Bộ luật dân sự năm 2015, nếu trong hợp đồng ủy quyền tham gia tố tụng tại Tòa án mà các bên đương sự không có thỏa thuận về thời hạn ủy quyền thì được hiểu thời hạn ủy quyền sẽ chấm dứt khi Tòa án giải quyết xong VADS, tức là khi bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật Hoặc đương sự khi ủy quyền tham gia tố tụng tại Tòa án cho công ty luật trách nhiệm hữu hạn mà có nhiều người đại diện theo pháp luật thì cần căn cứ vào Luật doanh nghiệp năm 2014 để xác định người đại diện theo pháp luật nào sẽ thực hiện việc đại diện theo ủy quyền

1.2.5 Xuất phát từ thực tiễn giải quyết các vụ án dân sự

Về nguyên tắc, mọi người phải thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình theo đúng quy định của pháp luật, không được xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước, lợi ích chung của xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của người khác Tuy nhiên, mâu thuẫn, tranh chấp là một hiện tượng xã hội khách quan trong đời sống hàng ngày Do nhận thức và xử sự của mỗi người khác nhau, chủ thể này có thể xâm phạm hoặc tranh chấp đến quyền, lợi ích hợp pháp của chủ thể khác Vì vậy, không thể phủ nhận hay né tránh tranh chấp mà phải tìm ra giải pháp tích cực và hữu hiệu để giải quyết nó Khi có tranh chấp dân sự xảy ra, các chủ thể có quyền quyết định biện pháp bảo vệ quyền và lợi ích phù hợp với quy định của pháp luật Nhà nước trao cho các chủ thể những phương tiện pháp lý cần thiết và thiết lập cơ chế giải quyết tranh chấp, yêu cầu để mọi người có thể bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Trong trường hợp tham gia vào quan hệ pháp luật TTDS, các chủ thể tham gia phải thực hiện đúng và đầy đủ các quyền và nghĩa vụ tố tụng của mình để bảo vệ được quyền và lợi ích trước Tòa án Tuy nhiên, trên thực tế, vì những lý do khách quan, do thiếu hiểu biết pháp luật hoặc không có kinh nghiệm tham gia tố tụng nên để đương sự thuận lợi, nhanh chóng bảo vệ quyền lợi cho mình thì họ có thể ủy quyền cho người khác thay mình tham gia tố tụng tại Tòa án

1.3 YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC ỦY QUYỀN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ

1.3.1 Quy định của pháp luật về ủy quyền trong tố tụng dân sự

Pháp luật là công cụ điều tiết các quan hệ xã hội, để đảm bảo cho các quan hệ xã hội hình thành và phát triển theo một trật tự nhất định Pháp luật nội dung và pháp luật TTDS là phương tiện pháp lý để các đương sự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình đồng thời là cơ sở pháp lý cho Tòa án tiến hành các hoạt động thụ lý, giải quyết

VADS để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các cá nhân, cơ quan, tổ chức, bảo vệ lợi ích Nhà nước và lợi ích công cộng Việc ủy quyền và pháp luật nội dung, pháp luật TTDS là hai mặt không thể tách rời nhau Bởi để hoạt động ủy quyền trong TTDS thì các quy phạm pháp luật nội dung, pháp luật TTDS phải được xây dựng trên hai khía cạnh:

Một là các quy định về ủy quyền phải đầy đủ, rõ ràng, cụ thể, khả thi, phù hợp

với thực tiễn khách quan Bên cạnh đó, các quy định của pháp luật nội dung liên quan đến ủy quyền như pháp luật về dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại … phải thống nhất đồng bộ với các quy định của pháp luật TTDS Nếu quy định của pháp luật TTDS không cụ thể, không rõ ràng, mâu thuẫn nhau và thiếu cơ sở khoa học thì không những Tòa án gặp khó khăn trong việc xác định ủy quyền có hợp pháp hay không mà chính đương sự cũng khó có thể thực hiện được việc ủy quyền tham gia tố tụng tại Tòa án và sẽ không thể bảo vệ hiệu quả quyền và lợi ích hợp pháp của mình;

Hai là các quy định pháp luật nội dung và pháp luật TTDS tạo điều kiện thuận

lợi để đương sự thực hiện việc ủy quyền tham gia tố tụng TTDS Quy định pháp luật

về mặt hình thức phải ngắn gọi, súc tích, sử dụng từ ngữ dễ hiểu, về mặt nội dung phải

rõ ràng, đầy đủ về: chủ thể, khách thể, nội dung, quyền và nghĩa vụ của các bên khi tham gia vào quan hệ pháp luật ủy quyền trong TTDS

1.3.2 Sự hiểu biết pháp luật về ủy quyền trong tố tụng dân sự của đương sự

Trình độ nhận thức pháp luật là một trong những yếu tố giúp định hướng cho hành vi xử sự của con người phù hợp với các quy phạm pháp luật khi tham gia vào các quan hệ pháp luật nói chung Khi mà nhận thức, hiểu biết pháp luật hạn chế là một trong những nguyên nhân chính làm phát sinh ngày càng nhiều các tranh chấp dân sự Bên cạnh đó, khi tham gia vào quan hệ pháp luật TTDS, sự thiếu hiểu biết pháp luật sẽ gây trở ngại cho chính đương sự trong việc thực hiện ủy quyền tham gia TTDS

Ủy quyền trong TTDS là một trong những quan hệ khá phổ biến trong cuộc sống đời thường, tuy nhiên, các bên tham gia thường sai sót ở việc không xác định đúng phạm vi, nội dung quyền và nghĩa vụ của các bên, thời hạn chấm dứt và các trường hợp chấm dứt ủy quyền Ngoài ra, ủy quyền trong TTDS phát sinh phổ biến giữa người đại diện theo ủy quyền và người được đại diện là những người thân thích trong cùng một gia đình như: bố mẹ với con, anh chị em trong gia đình, cô dì chú bác với cháu … dẫn tới việc không tận dụng hết được hiệu quả của ủy quyền trong TTDS mang lại Những người thân trong gia đình không phải ai cũng là người hiểu biết pháp luật, thậm chí do không có chuyên môn nên việc nắm bắt sự việc để tham gia tố tụng cũng rất hạn chế

Bên cạnh đó cũng phải kể đến những người rất am hiểu về ủy quyền trong TTDS

cố tình gây khó khăn thì việc giải quyết vụ kiện của Tòa án sẽ bị kéo dài, gây tốn kém thời gian, chi phí và gây bức xúc không chỉ các đương sự khác trong vụ kiện mà ngay

cả những người tiến hành tố tụng Đương sự am hiểu quy định của TTDS có thể gây khó khăn cho Tòa án bằng cách liên tục thay đổi người đại diện theo ủy quyền và người nhận ủy quyền mới lại vắng mặt lần thứ nhất thì dù có lý do chính đáng hay không thì tòa án vẫn phải hoãn phiên tòa Đây chính là kẽ hở pháp luật mà đương sự

đã lợi dụng để gây khó khăn, kéo dài việc giải quyết vụ án Nếu vụ án phức tạp có nhiều đương sự tham gia tố tụng và các đương sự đều không am hiểu hoặc không có người tư vấn về pháp luật thì việc giải quyết vụ kiện của Tòa án sẽ kéo dài tính bằng năm và lâu hơn nữa gây tốn kém thời gian, chi phí …

Như vậy, sự thiếu hiểu biết pháp luật và ý thức pháp luật chưa cao của đương sự không chỉ gây thiệt hại cho chính họ mà còn gây trở ngại cho Tòa án, khiến cơ quan này khó khăn trong việc giải quyết VADS

1.3.3 Trình độ chuyên môn, năng lực xét xử của thẩm phán

Trong hoạt động TTDS thì Tòa án là chủ thể đại diện cho Nhà nước, được Nhà nước trao cho quyền lực để giải quyết các VADS Do đó, việc ủy quyền tham gia TTDS trước Tòa án của đương sự có được bảo đảm thực hiện hay không và bảo đảm thực hiện đến đâu không chỉ phụ thuộc vào các quy định pháp luật TTDS mà còn phụ thuộc vào chính Tòa án Trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng xét xử của thẩm phán sẽ ảnh hưởng đến việc xác định việc ủy quyền của đương sự có hợp pháp hay không? có tạo điều kiện cho người đại diện theo ủy quyền tham gia TTDS không? Bên cạnh đó, thái độ, tinh thần trách nhiệm của Tòa án, của người tiến hành tố tụng khi làm việc với đương sự cũng chi phối đến việc đương sự thực hiện quyền ủy quyền Nếu cán bộ Tòa án thường sách nhiễu, trì hoãn, chậm trễ gây khó khăn, phiền hà cho đương

sự, không làm tròn trách nhiệm của người tiến hành tố tụng thì dù cho pháp luật ghi nhận quyền ủy quyền đầy đủ bao nhiêu chăng nữa cũng không thực sự có ý nghĩa trong thực tiễn giải quyết vụ án Vì vậy, với nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, Tòa án mà cụ thể là thẩm phán, Hội đồng xét xử phải là những người giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, tôn trọng và tạo điều kiện thuận lợi cho đương sự thực hiện quyền ủy quyền trong TTDS

1.4 LƯỢC SỬ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ ỦY QUYỀN TRONG

TỐ TỤNG DÂN SỰ

1.4.1 Giai đoạn từ Cách mạng tháng Tám 1945 đến năm 1989

Cách mạng tháng Tám thành công, ngày 13/09/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký

Sắc lệnh số 33C về việc thành lập Tòa án quân sự, trong đó khẳng định “bị cáo có thể

tự bào chữa hay nhờ người khác bênh vực cho mình” (Điều 5) Từ đó đến nay tinh

thần của điều này luôn được kế thừa và phát triển đối với quy định về người đại diện.Ngày 23/09/1946, được sự giúp đỡ của quân Anh, thực dân Pháp đã tấn công Sài Gòn, mở đầu cuộc chiến tranh xâm lược nước ta lần thứ hai Mặc dù, đất nước trong tình hình chiến tranh nhưng các quyền và lợi ích hợp pháp của người dân vẫn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, trong đó có quyền tự bảo vệ hay nhờ người khác bảo

vệ của đương sự trong TTDS Ngày 22/12/1949, Nhà nước đã ban hành sắc lệnh số 144/SL về mở rộng quyền bào chữa cho các bị cáo trước Tòa án (sửa đổi Sắc lệnh số 69/SL ngày 18/06/1949 về việc những bị can có thể nhờ một công dân không phải là luật sư cho trước các Tòa án thường và Tòa án đặc biệt xử việc tiểu hình và đại hình)

đã khẳng định “trước Toà án việc xử hộ và Thương mại, trước các Toà án thường và

Toà án đặc biệt xử việc tiểu hình, đại hình, trừ Toà án binh tại mặt trận, nguyên cáo,

bị cáo và bị can có thể nhờ một công dân không phải là luật sư bênh vực cho mình”

(Điều 1) Tiếp đó, ngày 22/05/1950, Nhà nước ta đã ban hành Sắc lệnh số 85/SL về cải

cách bộ máy tư pháp và Luật Tố tụng, tại Điều 2 của Sắc lệnh này có quy định “luật

sư có thể tham gia tố tụng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho đương sự”

Năm 1954, với thắng lợi tại Hiệp định Giơnever, miền Bắc được hoàn toàn giải phóng nhưng miền Nam vẫn nằm dưới ách thống trị của Ngụy quyền Sài Gòn Ở miền Bắc, kể từ khi hòa bình lập lại một loạt các văn bản pháp luật quan trọng đã được ban hành, trong đó văn bản pháp luật cao nhất là Hiến pháp 1959 đã được ban hành thay thế cho Hiến pháp 1946 Trong lĩnh vực TTDS, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật quy định, hướng dẫn về trình tự, thủ tục giải quyết các vụ án dân sự, trong đó có các văn bản liên quan đến quyền nhờ người khác thay mặt mình bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp trước Tòa án như Thông tư 2225/HCTP ngày 24/10/1956 quy định về chấn chỉnh việc thực hiện quyền bào chữa; Thông tư số 22/HCTP ngày 18/02/1957 trả lời một số điểm về bào chữa của Bộ Tư pháp Đặc biệt, khi Hiến pháp 1959 và LTCTAND có hiệu lực thi hành, TANDTC đã xây dựng và ban hành nhiều văn bản hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục giải quyết các vụ án dân sự như Thông tư số 614/DS ngày 24/04/1963 hướng dẫn một số thủ tục tố tụng cho Tòa án địa phương; Thông tư số 06/TATC ngày 25/02/1974 hướng dẫn về việc hòa giải trong TTDS Các văn bản này đều có những quy định đề cập tới việc nhờ người khác bảo

vệ của đương sự trong TTDS

Ở miền Nam, nhà lập pháp của chế độ Sài Gòn đã ban hành Bộ luật dân sự và Thương sự tố tụng năm 1972, quy định về trình tự và thủ tục giải quyết các vụ án dân

sự với việc thừa nhận đương sự có quyền “hoặc đích thân xuất đình, hoặc nhờ luật sư,

tôn thuộc, ti thuộc, vợ, chồng, anh chị em, đồng thừa kế và đồng hội viên thay mặt cho mình” (Điều 50).

Năm 1975, miền Nam được giải phóng, đất nước hoàn toàn thống nhất và bước vào thời kỳ mới Năm 1980, Hiến pháp được ban hành thay thế cho Hiến pháp năm1959 nhằm phù hợp với tình hình mới, nhiệm vụ mới Trong Hiến pháp năm 1980

đã có sự ghi nhận “Tổ chức luật sư được thành lập để giúp bị cáo và các đương sự

khác về mặt pháp lý” (Điều 133) Như vậy, tuy chưa quy định cụ thể về người đại diện

theo ủy quyền nhưng quy định này đã thể hiện được sự quan tâm của Nhà nước đối với việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người dân và được quy định trong Hiến pháp, đạo luật pháp lý cao nhất trong hệ thống pháp luật Cụ thể hóa quy định này, Luật Tổ

chức TAND đã ghi nhận “Quyền bào chữa của bị cáo được đảm bảo Bị cáo có quyền

tự bào chữa, hoặc nhờ luật sư, bào chữa viên nhân dân bào chữa cho mình Trong những trường hợp do pháp luật quy định, TAND chỉ định người bào chữa cho bị cáo Các đương sự khác có quyền nhờ luật sư bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình” Ngày

28/12/1987, Pháp lệnh tổ chức luật sư được Hội đồng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Theo Pháp lệnh này thì luật sư không chỉ hoạt động trong việc bào chữa trong các vụ án hình sự mà còn tham gia tố tụng tại Tòa án theo yêu cầu của đương sự trong vụ kiện dân sự, tư vấn pháp lý và các dịch vụ khác Một trong

những hình thức giúp đỡ pháp lý của luật sư theo Pháp lệnh tổ chức luật sư là “đại

diện cho các bên đương sự trong các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, các vụ án lao động” (Điều 13) Với quy định này, ta thấy luật sư có thể tham gia tố tụng với tư

cách người đại diện của đương sự trong TTDS

Như vậy, trong giai đoạn từ 1945 – 1989, người đại diện của đương sự trong TTDS đã có những quy định sơ khai, tuy chưa được hoàn thiện nhưng đã tạo tiền đề cho quá trình kế thừa và hoàn thiện về sau này

1.4.2 Giai đoạn từ 1989 đến năm 2004

Sau năm 1986, đất nước bắt đầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, mở cửa đất nước Các quan hệ xã hội trong các lĩnh vực dân sự, thương mại, lao động diễn ra phong phú, đòi hỏi pháp luật phải có các quy định để điều chỉnh phù hợp, đặc biệt là trong lĩnh vực dân sự Trong giai đoạn này có nhiều văn bản pháp luật quan trọng được ban hành trong đó có ba pháp lệnh đã được ban hành quy định nhiều vấn đề liên quan đến người đại diện của đương sự trong TTDS là PLTTGQCVADS năm 1989; PLTTGQCVAKT năm 1994; PLTTGQCTCLĐ năm 1996 Nếu những quy định về người đại diện của đương sự trong giai đoạn trước quy định chưa cụ thể về chủ thể đại

diện, quyền và nghĩa vụ của họ, việc thay đổi và chấm dứt đại diện thì đến nay các văn bản này những quy định về người đại diện của đương sự đã được sửa đổi và bổ sung khá nhiều, tạo điều kiện cho việc áp dụng trong thực tế.

Tuy nhiên, do hạn chế về kỹ thuật lập pháp nên các quy định trên … PLTTGQCVADS năm 1989 không quy định về hình thức xác lập ủy quyền, hậu quả của việc vượt quá phạm vi ủy quyền hoặc chấm dứt việc ủy quyền trong TTDS Điều

22 PLTTGQCVAKT năm 1994 có quy định việc ủy quyền tham gia tố tụng phải lập thành văn bản nhưng không quy định bắt buộc phải công chứng, chứng thực mới có hiệu lực pháp luật Hoặc theo khoản 3 Điều 31 cũng của pháp lệnh này và Khoản 3 Điều 32 PLTTGQCTCLĐ năm 1996 thì người đại diện theo ủy quyền còn được quyền

ký vào đơn khởi kiện “Đơn khởi kiện phải do nguyên đơn hoặc người đại diện của nguyên đơn ký, kèm theo đơn khởi kiện phải có các tài liệu chứng minh yêu cầu của nguyên đơn” – quy định này không có trong PLTTGQCVADS năm 1989

Năm 2001, Pháp lệnh Luật sư 2001 được ban hành thay thế Pháp lệnh Luật sư

1987 để đội ngũ luật sư phát triển đáp ứng yêu cầu của thời kỳ hội nhập mạnh mẽ cũng như đáp ứng nhu cầu bào chữa của bị can, bị cáo, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự Pháp lệnh Luật sư 2001 tiếp tục khẳng định luật sư tham gia tố tụng với

tư cách người đại diện hoặc người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho các đương sự tại các vụ án dân sự, kinh tế, lao động, hành chính (Điều 14)

1.4.3 Giai đoạn từ năm 2004 đến 2015

BLTTDS năm 2004 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 15 tháng 6 năm 2004, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2005, trong bối cảnh hội nhập quốc tế và yêu cầu thể chế hóa quan điểm, đường lối của Đảng về xây dựng pháp luật, cải cách tư pháp theo tinh thần của Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 của Bộ Chính trị “Về một số nhiệm

vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới” PLTTGQCVADS năm 1989, Pháp lệnh công nhận và cho thi hành tại Việt Nam bản án, quyết định dân sự của Tòa án nước ngoài ngày 17 tháng 4 năm 1993, PLTTGQCVAKT năm 1994, Pháp lệnh công nhận và thi hành tại Việt Nam quyết định của Trọng tài nước ngoài ngày 14 tháng 9 năm 1995 và những quy định về thủ tục giải quyết các vụ án lao động của PLTTGQCTCLĐ năm 1996 hết hiệu lực kể từ ngày Bộ luật này có hiệu lực …(15)

Kế thừa và phát triển các quy định về người đại diện của đương sự trong TTDS của các giai đoạn trước BLTTDS đã có 6 Điều từ Điều 73 đến Điều 78 quy định về

15 Đoạn 2 Khoản 1 Nghị quyết số 32/2004/QH11 ngày 15/6/2004 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về việc thi hành BLTTDS.

vấn đề người đại diện theo ủy quyền của đương sự trong TTDS So với những quy định của pháp luật TTDS trước đây, vấn đề người đại diện theo ủy quyền của đương

sự trong TTDS trong BLTTDS được quy định rõ ràng hơn,cụ thể hơn, có nhiều điểm mới, tiến bộ Với những quy định như vậy đã tạo điều kiện thuận lợi cho đương sự trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Sau khi BLTTDS được ban hành, Nhà nước ta cũng ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thi hành nhưng đặc biệt là các quy định tại Nghị quyết số 01/2005/NQ-HĐTP và Nghị quyết số 02/2006/NQ-HĐTP có hướng dẫn áp dụng các quy định về người đại diện của đương sự trong BLTTDS Năm 2005, BLDS được ban hành, trong

đó có quy định về vấn đề đại diện từ Điều 139 đến điều 148 Các vấn đề về đại diện theo ủy quyền được quy định trong BLDS như hình thức đại diện, điều kiện trở thành người đại diện, các loại đại diện, căn cứ chấm dứt đại diện Tuy nhiên, qua thực tiễn thi hành BLTTDS cho thấy một số quy định về người đại diện theo ủy quyền của đương sự trong BLTTDS còn chưa đầy đủ, nhiều vấn đề chưa rõ ràng, còn gặp nhiều vướng mắc trong quá trình thực hiện, cần tiếp tục được hoàn thiện Vì vậy, Luật sửa đổi, bổ sung BLTTDS đã được Quốc hội khóa XII thông qua ngày 29/03/2011 tại kỳ họp thứ 9 Trong những điều được sửa đổi, bổ sung theo luật mới này có các Điều 58 quy định về quyền, nghĩa vụ của đương sự, Điều 59 quy định về quyền, nghĩa vụ của nguyên đơn, Điều 60 quy định về quyền, nghĩa vụ của bị đơn Người đại diện của đương sự trong TTDS có các quyền và nghĩa vụ của đương sự Chính vì vậy, sự thay đổi, bổ sung quyền và nghĩa vụ của đương sự theo LSĐBS kéo theo sự thay đổi quyền

và nghĩa vụ của người đại diện của đương sự trong TTDS

Như vậy, việc nghiên cứu các quy định về người đại diện của đương sự trong TTDS qua các giai đoạn hình thành và phát triển ta thấy các quy định này không ngừng được phát triển, hoàn thiện Qua đó, giúp cho việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự được thuận lợi cũng như giúp cho các cơ quan tố tụng giải quyết VADS thuận lợi

1.4.4 Giai đoạn từ năm 2015 đến nay

BLTTDS số 92/2015/QH13 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 25 tháng 11 năm 2015 Bộ luật này

có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2016, trừ một số quy định liên quan đến quy định của Bộ luật dân sự số 91/2015/QH13, trong đó có quy định liên quan đến pháp nhân là người đại diện, người giám hộ

Các quy định về đại diện theo ủy quyền từ Điều 85 đến Điều 90 của BLTTDS năm 2015 tiếp tục là sự kế thừa về kết cấu cũng như nội dung của các quy định từ Điều

73 đến Điều 78 của BLTTDS năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) Tuy nhiên, các quy định trên cũng có những sự sửa đổi, bổ sung cần thiết: Từ PLTTGQCVADS năm

1989 đến BLTTDS năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) người đại diện theo ủy quyền cũng như đại diện theo pháp luật chỉ được xác định là cá nhân Đến quy định

trong BLTTDS năm 2015 thì “Người đại diện có thể là cá nhân hoặc pháp nhân theo

quy định của Bộ luật dân sự”(16); Để tránh hai bên đương sự đang có quyền và lợi ích hợp pháp đối lập ủy quyền đồng thời cho cùng một người đại diện, BLTTDS năm

2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) đã quy định đây là một trong những trường hợp không được làm người đại diện trong cùng một vụ án BLTTDS năm 2015 mở rộng phạm vi áp dụng trong cùng một vụ án, vì không chỉ trong một vụ án mà trong một việc dân sự cũng có thể xuất hiện hai bên đượng sự đối lập nhau về quyền và lợi ích hợp pháp

Bên cạnh đó, BLTTDS năm 2015 cũng ban hành một quy định về ủy quyền trong

TTDS, tuy không mới nhưng mang tính chất định hướng áp dụng: “Trường hợp nhiều

người lao động cùng yêu cầu đối với người sử dụng lao động, trong cùng một doanh nghiệp, đơn vị thì họ được ủy quyền cho một người đại diện của tổ chức đại diện tập thể người lao động thay họ khởi kiện vụ án lao động, tham gia tố tụng tại Tòa án”(17) Không mới vì theo quy định về đại diện trong PLTTGQCVADS năm 1989 quy định

“Đương sự là công dân, người đại diện của đương sự theo quy định tại Điều 21 của

Pháp lệnh này có thể làm giấy uỷ quyền cho luật sư hoặc người khác thay mặt mình trong tố tụng, trừ việc ly hôn và huỷ việc kết hôn trái pháp luật”(18) và BLDS năm

2005 quy định “Đại diện là việc một người (sau đây gọi là người đại diện) nhân danh

và vì lợi ích của người khác (sau đây gọi là người được đại diện) xác lập, thực hiện giao dịch dân sự trong phạm vi đại diện”(19) nhưng mới vì BLTTDS năm 2015 đã cụ thể hòa và trong PLTTGQCVADS năm 1989 và BLDS năm 2005 đều không xác định một người đại diện chỉ nhất thiết được đại diện cho một người trong cùng một vụ án

16 Khoản 1 Điều 85 BLTTDS năm 2015

17 Đoạn 2 Khoản 3 Điều 85 BLTTDS năm 2015.

18 Khoản 1 Điều 22 PLTTGQCVADS năm 1989.

19 Khoản 1 Điều 139 Bộ luật dân sự năm 2005.

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Trên cơ sở phân tích ủy quyền trong TTDS dưới những góc độ khác nhau, đồng thời tham khảo khái niệm ở một số công trình khoa học, chương 1 của Luận văn đã xây dựng khái niệm ủy quyền trong TTDS; đồng thời phân tích các đặc điểm, ý nghĩa của ủy quyền trong TTDS Chương này cũng tập trung nghiên cứu làm rõ cơ sở khoa học của việc xây dựng các quy định về ủy quyền trong TTDS Có thể thấy, quy định

về ủy quyền trong TTDS cũng như những quy định pháp luật khác xuất phát từ yêu cầu thực tiễn và xây dựng, hoàn thiện trên cơ sở sự phù hợp với các quy định pháp luật

có liên quan Bên cạnh đó, quy định về ủy quyền trong TTDS còn dựa trên quyền cơ bản của con người, công dân Như đã trình bày ở phần mở đầu, trong phần nghiên cứu

về khái niệm ủy quyền trong TTDS, mặc dù luận văn có nghiên cứu ủy quyền trong TTDS dưới nhiều phương diện cụ thể khác nhau nhưng luận văn có tập trung nghiên cứu sâu hơn về ủy quyền trong TTDS dưới phương diện là một chế định pháp luật Nên việc nghiên cứu tại Chương này cũng đã phân tích và làm rõ sơ lược quá trình phát triển các quy định về ủy quyền trong TTDS Việt Nam; so sánh các quy định của pháp luật thực tại và pháp luật trước đây về vấn đề nghiên cứu, thấy được những điểm tương đồng cũng như khác biệt, từ đó có thể tham khảo để rút ra bài học kinh nghiệm, làm rõ nhận thức về xu hướng hoàn thiện pháp luật về ủy quyền trong TTDS Việt Nam Đặc biệt, Chương 1 của Luận văn cũng đã đề cập đến những thay đổi của chế định ủy quyền trong TTDS trong xu thế cải cách tư pháp, sự ra đời của Hiến pháp năm

2013 và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan

Chương 2 NỘI DUNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM

HIỆN HÀNH VỀ ỦY QUYỀN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ

2.1 QUY ĐỊNH VỀ NGƯỜI ĐƯỢC ĐẠI DIỆN VÀ NGƯỜI ĐẠI DIỆN THEO ỦY QUYỀN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ

2.1.1 Các quy định về người được đại diện trong tố tụng dân sự

Trong TTDS, có rất nhiều chủ thể tham gia quan hệ pháp luật TTDS như cơ quan, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng nhưng chủ thể được ủy quyền cho người khác tham gia tố tụng là các đương sự - nhân tố trung tâm làm phát sinh mọi mối quan hệ trong TTDS và người đại diện theo pháp luật của đương sự

Pháp luật TTDS quy định người đại diện theo ủy quyền theo quy định trong BLDS là người đại diện theo ủy quyền trong TTDS trừ trường hợp không được ủy quyền theo quy định của pháp luật Theo đó, cá nhân, pháp nhân có thể ủy quyền cho

cá nhân, pháp nhân khác xác lập, thực hiện giao dịch dân sự Các thành viên hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức khác không có tư cách pháp nhân có thể thỏa thuận cử cá nhân, pháp nhân khác đại diện theo ủy quyền xác lập, thực hiện giao dịch dân sự liên quan đến tài sản chung của các thành viên hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức khác không

có tư cách pháp nhân Người từ đủ mười lăm tuổi đến chưa đủ mười tám tuổi có thể là người đại diện theo ủy quyền, trừ trường hợp pháp luật quy định giao dịch dân sự phải

do người từ đủ mười tám tuổi trở lên xác lập, thực hiện (Điều 138 BLDS năm 2015).Như vậy, khác với đại diện theo pháp luật, hai bên chủ thể của quan hệ đại diện theo ủy quyền đều phải có NLHVTTDS Người ủy quyền (người được đại diện) trong TTDS là đương sự (cá nhân, cơ quan, tổ chức) hoặc người đại diện theo pháp luật của đương sự Đương sự, người đại diện theo pháp luật của đương sự vì một lý do nào đó không muốn tham gia tố tụng hoặc muốn một người am hiểu pháp luật tham gia tố tụng thay mình sẽ ủy quyền cho người đó thay mặt mình tham gia tố tụng, thực hiện các quyền, nghĩa vụ tố tụng thay mình Cụ thể:

- Đối với đương sự là cá nhân: cá nhân nếu có NLHVTTDS (từ đủ 18 trở lên và

không bị mất năng lực hành vi dân sự) có thể ủy quyền cho người khác tham gia TTDS thay mình Người từ đủ mười lăm tuổi trở lên có thể tham gia lao động theo hợp đồng lao động hoặc thực hiện một số giao dịch dân sự mà không cần sự đồng ý của người đại diện theo pháp luật Tự tham gia, xác lập giao dịch dân sự sẽ phát sinh các quyền và nghĩa vụ tương ứng, do vậy, khi xảy ra mâu thuẫn phải giải quyết tại Tòa án

thì họ cũng có quyền tự mình tham gia tố tụng dân sự, Tòa án có quyền triệu tập người đại diện hợp pháp của họ, nhưng họ cũng có thể ủy quyền cho người khác để thay mình tham gia tố tụng trong các tranh chấp liên quan đến hợp đồng lao động; giao dịch dân sự bằng tài sản riêng của mình.

Nếu đương sự là cá nhân là người người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự hoặc người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự thì do họ không thể tự mình thực hiện các quyền, nghĩa vụ tố tụng do pháp luật quy định nên cũng không thể làm văn bản ủy quyền cho người khác tham gia tố tụng Chính vì vậy, trong trường hợp này người đại diện theo pháp luật của đương sự nếu vì một lí do nào đó không thể hoặc không muốn tham gia tố tụng thì cũng có thể quyền ủy quyền cho người khác tham gia tố tụng để bảo vệ quyền lợi cho đương sự

Ngoài ra, Điều 23 BLDS năm 2015 bổ sung quy định mới về người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi Đây là trường hợp đương sự là người thành niên

do tình trạng thể chất, tinh thần dẫn tới tình trạng sức khỏe không tốt, khả năng nhận thức không đầy đủ, thiếu chính xác, không rõ ràng về hành vi của mình nhưng chưa tới mức mất năng lực hành vi dân sự thì họ có thể bị Tòa án tuyên bố là người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi trên cơ sở yêu cầu của họ hoặc người có quyền, lợi ích liên quan hoặc cơ quan, tổ chức hữu quan và kết luận giám định pháp y tâm thần Điều này có nghĩa là, căn cứ vào kết luận giám định pháp y tâm thần, Tòa án xác định người đó có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi và chỉ định người giám hộ, xác định quyền và nghĩa vụ của người giám hộ Người giám hộ được Tòa án chỉ định sẽ là người đại diện theo pháp luật cho người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi Khi người đại diện theo pháp luật của người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi tham gia tố tụng thì cũng có quyền ủy quyền cho người khác thay mặt mình tham gia tố tụng trừ trường hợp theo quyết định của Tòa án không cho người này ủy quyền

Như vậy, người được đại diện trong TTDS bao gồm: đương sự từ đủ 18 trở lên

và không bị mất năng lực hành vi dân sự trừ trường hợp pháp luật có quy định khác, người đại diện theo pháp luật của đương sự là người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự, người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự và người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi

- Đối với đương sự là pháp nhân: người đại diện theo pháp luật của pháp nhân có

thể ủy quyền cho người khác thực hiện các quyền, nghĩa vụ tố tụng thay mặt pháp nhân Người đại diện theo pháp luật của pháp nhân có thể ủy quyền cho cá nhân, pháp nhân và không thuộc một trong các trường hợp không được làm người đại diện tại

Điều 87 BLTTDS năm 2015 Người được pháp nhân ủy quyền có thể là thành viên của pháp nhân hoặc không phải thành viên của pháp nhân hoặc là một pháp nhân

Ví dụ 1: đương sự trong TTDS là ngân hàng thương mại thì về nguyên tắc căn cứ

vào điều lệ của ngân hàng người đại diện theo pháp luật của ngân hàng thương mại (chủ tịch hội đồng quản trị hoặc Tổng giám đốc) sẽ tham gia tố tụng tại Tòa án nhân danh ngân hàng thương mại Người đại diện theo pháp luật của ngân hàng có thể ủy quyền bằng văn bản cho người khác (phó tổng giám đốc hoặc nhân viên) theo cơ chế

ủy quyền nội bộ do Hội đồng quản trị ngân hàng quy định để thực hiện việc tham gia

tố tụng tại Tòa án trong phạm vi ủy quyền Tuy nhiên, với quy định mới trong BLDS năm 2015 thì người đại diện theo pháp luật của ngân hàng thương mại cũng có thể ủy quyền cho cá nhân khác (không phải là ủy quyền nội bộ) hoặc ủy quyền pháp nhân thay mặt ngân hàng thương mại tham gia tố tụng tại Tòa án

Ví dụ 2: Nếu vụ án dân sự liên quan đến các Chi nhánh, văn phòng đại diện của

pháp nhân thì việc khởi kiện có thể thực hiện thông qua chính văn phòng đại diện, chi nhánh đó nhưng vẫn phải nhân danh cơ quan, tổ chức có tư cách pháp nhân để khởi kiện Khoản 4 Điều 92 BLDS năm 2005 hoặc khoản 1 Điều 84 BLDS năm 2015 quy định: Chi nhánh, văn phòng đại diện là đơn vị phụ thuộc của pháp nhân, không phải là pháp nhân; Người đứng đầu chi nhánh, văn phòng đại diện thực hiện nhiệm vụ theo ủy quyền của pháp nhân trong phạm vi và thời hạn được ủy quyền Các giao dịch do văn phòng đại diện, chi nhánh thực hiện nhân danh pháp nhân thì trách nhiệm pháp lý thuộc về pháp nhân Pháp luật thừa nhận người đại diện theo uỷ quyền được quy định trong Bộ luật dân sự là người đại diện theo uỷ quyền trong TTDS Trong trường hợp này, người đại diện theo pháp luật của pháp nhân có thể uỷ quyền cho người đứng đầu chi nhánh hoặc văn phòng đại diện tham gia TTDS tại Tòa án Giám đốc chi nhánh và văn phòng đại diện chỉ là người được ủy quyền và được ký vào đơn khởi kiện, đóng dấu chi nhánh, văn phòng đại diện với tư cách là người đại diện theo ủy quyền(20)

Do đó, Nghị quyết số 05/2012/NQ-HĐTP đã hướng dẫn khi văn phòng đại diện, chi nhánh của pháp nhân thực hiện việc khởi kiện vụ án phát sinh từ giao dịch do văn phòng đại diện, chi nhánh xác lập thực hiện, thì tại mục “Tên, địa chỉ của người khởi kiện” sau khi ghi tên, địa chỉ của cơ quan, tổ chức, phải ghi họ tên, chức vụ của người đứng đầu văn phòng đại diện, chi nhánh của pháp nhân, văn bản ủy quyền (số, ngày, tháng, năm) và chức danh của người đại diện theo pháp luật của pháp nhân ủy quyền Tại mục “Người khởi kiện” ở cuối đơn khởi kiện cần phải ghi tên của pháp nhân, ghi

20 Tưởng Duy Lượng (2007), Một vài suy nghĩ về đại diện trong tố tụng dân sự, Tạp chí khoa học pháp lý, Hà

Nội, tr 37.

chức vụ của người đứng đầu văn phòng đại diện, chi nhánh của pháp nhân; người đứng đầu văn phòng đại diện, chi nhánh của pháp nhân ký tên; ghi họ, tên của người đứng đầu văn phòng đại diện, chi nhánh của pháp nhân Đóng dấu của pháp nhân hoặc đóng dấu của văn phòng đại diện, chi nhánh của pháp nhân(21) Đồng thời khi xác định

tư cách tham gia tố tụng thì pháp nhân mới là nguyên đơn, bị đơn hoặc người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong vụ án dân sự Như vậy, pháp nhân có thể tự mình hoặc ủy quyền cho người đứng đầu chi nhánh, văn phòng đại diện hoặc cá nhân, tổ chức khác nằm ngoài pháp nhân tham gia TTDS

Ví dụ 3: trong các vụ án dân sự mà cơ quan quản lý nhà nước là một bên đương

sự, ví dụ Ủy ban nhân dân trong các vụ kiện đòi bồi thường thiệt hại Trước đây, theo quy định tại Điều 126 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003

thì “Chủ tịch Ủy ban nhân dân là người lãnh đạo và điều hành công việc của Ủy ban

nhân dân … Phó Chủ tịch và các thành viên khác của Ủy ban nhân dân thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công và phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao…” Do đó, Ủy ban nhân dân tham gia tố tụng tại Tòa án nhân dân thông qua Chủ

tịch Ủy ban nhân dân hoặc người đại diện được Chủ tịch nhân dân ủy quyền bằng văn bản Đối với trường hợp Ủy ban nhân dân tham gia tố tụng tại Tòa án liên quan đến lĩnh vực Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân được Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công phụ trách, thì Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân được quyền tự mình tham gia tố tụng hoặc ủy quyền bằng văn bản cho người khác tham gia tố tụng Tòa án chấp nhận văn bản ủy quyền đó là hợp pháp(22)

Tuy nhiên, hiện nay theo quy định Điều 22, 29, 36, 50 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân là người đứng đầu Ủy ban, có quyền ủy quyền cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân hoặc người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong phạm vi thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Như vậy, Ủy ban nhân dân tham gia tố tụng tại Tòa án nhân dân thông qua Chủ tịch Ủy ban nhân dân hoặc người đại diện được Chủ tịch Ủy ban nhân dân ủy quyền bằng văn bản (có thể là Phó chủ tịch, người đứng đầu cơ quan chuyên môn hoặc người khác Trong trường hợp này, Phó chủ tịch, người đứng đầu cơ quan chuyên môn hoặc người khác là người đại diện theo ủy quyền

21 Khoản 5 Điều 2 Nghị quyết số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 3 tháng 12 năm 2012 Hướng dẫn một số quy định trong phần thứ hai “Thủ tục giải quyết vụ án tại Tòa án cấp sơ thẩm” của BLTTDS đã được sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS.

22 Công văn số 227/2004/KHXX ngày 30/12/2004 của TANDTC V/v ủy quyền của Chủ tịch UBND tham gia tố tụng tại TAND, Hà Nội, 2004

tham gia TTDS tại Tòa án trong phạm vi đại diện Nếu Phó Chủ tịch, người đứng đầu

cơ quan chuyên môn hoặc người khác không tham gia tố tụng được thì việc ủy quyền

sẽ phải tuân theo quy định tại khoản 1 Điều 564 BLDS năm 2015 (có sự đồng ý của người đại diện theo pháp luật của UBND hoặc do sự kiện bất khả kháng nếu không áp dụng ủy quyền lại thì mục đích xác lập, thực hiện giao dịch dân sự vì lợi ích của người

ủy quyền không thể thực hiện được)

- Đối với đương sự là hộ gia đình, tổ hợp tác: trước đây Khoản 1 Điều 107,

khoản 1 Điều 113 BLDS năm 2005 quy định chủ hộ là đại diện của hộ gia đình, tổ trưởng tổ hợp tác là đại diện của tổ hợp tác có thể ủy quyền cho người khác thay mặt

hộ gia đình, tổ hợp tác thực hiện các quyền và nghĩa vụ tố tụng Tuy nhiên, khoản 1 Điều 101 BLTTDS năm 2015 đã có những sửa đổi, theo đó hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức khác không có tư cách pháp nhân tham gia quan hệ dân sự thì các thành viên của

hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức khác không có tư cách pháp nhân là chủ thể tham gia xác lập, thực hiện giao dịch dân sự hoặc ủy quyền cho người đại diện tham gia xác lập, thực hiện giao dịch dân sự Việc ủy quyền phải được lập thành văn bản, trừ trường hợp

có thỏa thuận khác Khi có sự thay đổi người đại diện thì phải thông báo cho bên tham gia quan hệ dân sự biết

Như vậy, đối với trường hợp đương sự là hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức không

có tư cách pháp nhân thì các thành viên của hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức không có

tư cách pháp nhân khi tham gia tố tụng hoàn toàn có thể ủy quyền cho người khác thực hiện các quyền và nghĩa vụ tố tụng tại Tòa án Tuy nhiên, trong trường hợp các thành viên không tự xác lập thực hiện giao dịch mà ủy quyền cho một người đại diện tham gia giao dịch dân sự thì nếu tranh chấp phát sinh từ giao dịch này nếu người đại diện không thể tham gia tố tụng tại Tòa án thì có được ủy quyền cho người khác hay không? Về nguyên tắc người đại diện khi tham gia tố tụng đã là trên sự ủy quyền của các thành viên của hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức không có tư cách pháp nhân rồi nên nếu muốn ủy quyền cho người khác thì cần phải có sự đồng ý của các thành viên Những quy định mới này của BLDS năm 2015 đã khắc phục được vướng mắc trước đây về sự tham gia tố tụng của tổ chức không có tư cách pháp nhân chẳng hạn như dòng họ Theo các nhà nghiên cứu lịch sử, dòng họ của Việt Nam xuất hiện từ thời sơ cổ Sự hiện diện của dòng họ mang đậm dấu ấn lịch sử, của vùng miền và tập quán địa phương(23) Nếu theo quy định của BLDS năm 2005 thì dòng họ không phải

là một chủ thể trong quan hệ pháp luật dân sự Dòng họ không phải là pháp nhân mà

23 thao-BLDS/223918.vgp.

http://baochinhphu.vn/Lay-y-kien-nhan-dan-ve-du-thao-Bo-luat-dan-su-sua-doi/Con-khoang-trong-trong-Du-chỉ là tập hợp các cá nhân Việc dòng họ thực hiện quyền của mình khi xác lập, thay đổi, chấm dứt quyền và nghĩa vụ dân sự chỉ thông qua các thành viên là cá nhân của dòng họ Tuy nhiên, với quy định với BLDS năm 2015 thì dòng họ được xác định là tổ chức không có tư cách pháp nhân, theo đó, tất cả các thành viên của dòng họ tham gia

tố tụng hoặc ủy quyền cho một hoặc một số người tham gia tố tụng

2.1.2 Quy định về người đại diện theo ủy quyền trong TTDS

Khoản 1 Điều 85 BLTTDS năm 2015 tiếp tục kế thừa quy định trong BLTTDS năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) quy định về người đại diện theo ủy quyền Theo đó, người đại diện theo ủy quyền trong quy định của BLDS là người đại diện theo ủy quyền trong TTDS Tuy nhiên, nếu như BLDS năm 2005, BLTTDS năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) chỉ quy định người đại diện theo ủy quyền là “người khác” – thường chỉ được hiểu với nghĩa là “cá nhân” thì điểm mới của BLDS năm

2015 và BLTTDS năm 2015 là người đại diện theo ủy quyền trong TTDS được quy định rõ là cá nhân, pháp nhân (Điều 138 BLDS năm 2015, khoản 1 Điều 85 BLTTDS năm 2015)

* Đối với người đại diện theo ủy quyền là cá nhân: Để thực hiện được công việc

ủy quyền là tham gia TTDS tại Tòa án nên người đại diện theo ủy quyền là cá nhân phải đáp ứng các điều kiện sau:

- Là người có NLHVTTDS theo quy định tại Điều 69 BLTTDS năm 2015 Theo

đó, người đại diện theo ủy quyền là người từ đủ mười tám tuổi trở không bị mất năng lực hành vi dân sự

- Họ không thuộc các trường hợp không được làm người đại diện theo ủy quyền quy định tại Điều 87 BLTTDS năm 2015 Theo đó, những người sau đây không được làm người đại diện theo ủy quyền:

+ Nếu họ cũng là đương sự trong cùng một vụ án với người được đại diện mà quyền và lợi ích hợp pháp của họ đối lập với quyền và lợi ích hợp pháp của người được đại diện Như vậy, nếu quyền và lợi ích hợp pháp không đối lập như những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan cùng đứng về phía nguyên đơn hoặc bị đơn thì

có thể ủy quyền cho nhau tham gia TTDS

+ Nếu họ đang là người đại diện theo pháp luật trong TTDS cho một đương sự khác mà quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự đó đối lập với quyền và lợi ích hợp pháp của người được đại diện trong cùng một vụ án

+ Cán bộ, công chức trong các cơ quan Tòa án, Viện kiểm sát, Công an không được làm người đại diện trong TTDS, trừ trường hợp họ tham gia tố tụng với tư cách

là người đại diện cho cơ quan của họ hoặc với tư cách là người đại diện theo pháp luật

Tuy nhiên, với người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, người khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi có thể tham gia tố tụng với tư cách người đại diện theo ủy quyền hay không? Có ý kiến cho rằng, theo quy định BLTTDS năm 2015 thì người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, người khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi chưa phải là người mất năng lực hành vi dân sự hoặc họ chỉ bị hạn chế năng lực hành

vi dân sự trong lĩnh vực nhất định đồng thời họ cũng không nằm trong trường hợp bị pháp luật cấm không được làm người đại diện theo ủy quyền nên người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, người khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi cũng có thể tham gia tố tụng với tư cách người đại diện theo ủy quyền

Ngoài ra, do pháp luật không quy định, nên cán bộ, công chức trong cơ quan thi hành án có thể là người đại diện theo ủy quyền Tuy nhiên, cơ quan thi hành án là cơ quan tiếp nhận, quản lý và cho thi hành các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án Chấp hành viên là người trực tiếp thực hiện phần quyết định dân sự của bản án Bản án, quyết định được tuyên rõ ràng là tiền đề để thi hành án thuận lợi; việc thi hành án được thực hiện giúp bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực trên thực tế Giữa Tòa án và cơ quan Thi hành án luôn có mối quan hệ mật thiết với nhau Nếu cơ quan thi hành án, chấp hành viên hoặc cán bộ trong cơ quan thi hành án đồng thời là người đại diện theo ủy quyền trong vụ án sẽ là bất hợp lý vì đương sự và người thi hành bản án là một, có thể gây kéo dài việc giải quyết vụ án vì sự tác động của các mối quan hệ Vì vậy, cán bộ, công chức trong cơ quan thi hành án không nên là người đại diện theo ủy quyền trong TTDS

Bên cạnh đó, người đại diện theo ủy quyền có thể là người giám định, người phiên dịch, người làm chứng trong vụ án; là người thân thích với Thẩm phán, Hội

thẩm nhân dân đang tham gia giải quyết vụ án không?

Người giám định, người phiên dịch, người làm chứng trong vụ án không thể là người đại diện theo ủy quyền vì như đã phân tích họ tham gia vụ án vì họ khách quan

do không có quyền, lợi ích liên quan trong vụ án, nhưng lại biết rõ về một phần hoặc toàn bộ tình tiết vụ án hoặc có trình độ chuyên môn đối với các vấn đề liên quan đến

vụ án Nếu họ đồng thời là người đại diện theo ủy quyền, tính khách quan sẽ không còn, không bảo đảm việc giúp giải quyết vụ án khách quan, đúng pháp luật

Thẩm phán, hội thẩm nhân dân đang được phân công giải quyết vụ án đương nhiên không được là người đại diện theo ủy quyền trong vụ án Người thân thích của

họ không được pháp luật quy định thuộc các trường hợp không được làm người đại diện Tuy nhiên, người đại diện xét cho cùng là thay mặt đương sự, có quyền và nghĩa

vụ như đương sự Trường hợp này tương tự trường hợp phải từ chối hoặc thay đổi

người tiến hành tố tụng: Họ đồng thời là đương sự, người đại diện, người thân thích của đương sự theo quy định tại Khoản 1 Điều 52 BLTTDS năm 2015 Theo đó, nếu người thân thích của Thẩm phán, hội thẩm nhân đân đang được phân công giải quyết

vụ án là người đại diện theo ủy quyền trong cùng vụ án thì: Phương án 1, Thẩm phán, hội thẩm nhân dân phải từ chối hoặc phải thay đổi họ Phương án 2, người thân thích

đó phải từ chối làm đại diện theo ủy quyền

Từ những phân tích trên, các nhà lập pháp cần bổ sung các trường hợp không được tham gia tố tụng với tư cách người đại diện theo ủy quyền

* Đối với người đại diện theo ủy quyền là pháp nhân: đây là trường hợp pháp

nhân có nghĩa vụ thực hiện việc tham gia TTDS tại Tòa án nhân danh người được đại diện trong phạm vi ủy quyền Trong trường hợp này, pháp nhân thực hiện việc đại diện theo ủy quyền trong TTDS được xác định như sau:

+ Đối với pháp nhân được ủy quyền là công ty trách nhiệm hữu hạn (công ty luật trách nhiệm hữu hạn) thì theo quy định Điều 13 Luật doanh nghiệp năm 2014 nếu công ty trách nhiệm hữu hạn chỉ có 1 người đại diện theo pháp luật thì người đại diện theo pháp luật sẽ thay mặt pháp nhân thực hiện việc tham gia TTDS tại Tòa án nhân danh người được đại diện trong phạm vi ủy quyền Hay nói cách khác người đại diện theo pháp luật của công ty trách nhiệm hữu hạn sẽ thực hiện việc ký hợp đồng ủy quyền tham gia TTDS, sẽ thay mặt công ty trách nhiệm hữu hạn để thực hiện quyền và nghĩa vụ TTDS của người được đại diện trong phạm vi ủy quyền

Nếu pháp nhân là công ty trách nhiệm hữu hạn có nhiều người đại diện theo pháp luật thì căn cứ vào điều lệ của công ty, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh để xác định người đại diện theo pháp luật nào sẽ nhân danh công ty thực hiện việc đại diện theo ủy quyền trong TTDS Theo đó, người đại diện theo pháp luật đã được quy định trong điều lệ của công ty sẽ thực hiện việc ký hợp đồng ủy quyền tham gia TTDS, sẽ thay mặt công ty trách nhiệm hữu hạn để thực hiện quyền và nghĩa vụ TTDS của người được đại diện trong phạm vi ủy quyền Chẳng hạn công ty luật trách nhiệm hữu hạn MP có 3 người đại diện theo pháp luật nhưng trong điều lệ của công ty đã chỉ định

rõ ông A là người được đại diện tham gia TTDS tại Tòa án thì khi đương sự muốn ủy quyền cho công ty luật MP thì ông A sẽ là người ký hợp đồng ủy quyền với đương sự

và sẽ đại diện cho công ty luật MP thực hiện quyền và nghĩa vụ TTDS của đương sự trong phạm vi ủy quyền

Quy định mới này của Luật doanh nghiệp năm 2014 đã khắc phục được khó khăn trước đây khi đương sự không thể ủy quyền trực tiếp cho tổ chức hành nghề luật sư mà

sẽ ký kết một hợp đồng dịch vụ pháp lý và sau đó tổ chức hành nghề luật sư mới cử