Lý luận về nhà nước và hành chính nhà nước

I. Hành chính nhà nước 1. Quản lý nhà nước và hành chính nhà nước 2. Các nguyên tắc hành chính nhà nước 3. Các chức năng cơ bản của hành chính nhà nước 4. Phương pháp quản lý hành chính nhà nước II. Chính sách công 1. Tổng quan về chính sách công 2. Hoạch định chính sách công 3. Tổ chức thực hiện chính sách công 4. Đánh giá chính sách công III. Kết hợp quản lý nhà nước theo ngành và lãnh thổ 1. Khái quát về kết hợp quản lý nhà nước theo ngành và lãnh thổ 2. Nguyên tắc kết hợp quản lý nhà nước theo ngành và lãnh thổ 3. Nội dung kết hợp quản lý nhà nước theo ngành và lãnh thổ

NỘI DUNG Chuyên đề Lý luận nhà nước hành nhà nước I Hành nhà nước Quản lý nhà nước hành nhà nước Các nguyên tắc hành nhà nước Các chức hành nhà nước Phương pháp quản lý hành nhà nước II Chính sách cơng Tổng quan sách cơng Hoạch định sách cơng Tổ chức thực sách cơng Đánh giá sách cơng III Kết hợp quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ Khái quát kết hợp quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ Nguyên tắc kết hợp quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ Nội dung kết hợp quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ I HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Quản lý nhà nước hành nhà nước 1.1 Quản lý quản lý nhà nước Mặc dù quản lý vấn đề học giả nghiên cứu từ lâu nhiều khác biệt cách hiểu dẫn đến có nhiều quan niệm khác quản lý Có tác giả cho quản lý việc đạt tới mục tiêu thông qua hoạt động người khác Tác giả khác lại coi quản lý hoạt động thiết yếu bảo đảm phối hợp nỗ lực cá nhân để đạt tới mục tiêu nhóm Tuy nhiên, nhận thấy nhà nghiên cứu thống quan điểm cho quản lý xuất với nhu cầu người, gắn liền với q trình phân cơng phối hợp lao động người, C Mác nói tới vai trò quản lý xã hội khẳng định: “Tất lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung tiến hành quy mơ tương đối lớn, nhiều cần đến đạo để điều hoà hoạt động cá nhân thực chức chung phát sinh từ vận động khí quan độc lập Một người độc tấu vĩ cầm tự điều khiển lấy mình, dàn nhạc cần phải có nhạc trưởng” Khi hiểu vậy, quản lý xã hội hoạt động gắn liền với hình thành phát triển xã hội loài người, với liên kết người với để sống làm việc Hoạt động quản lý gắn liền với hình thành phát triển tổ chức xã hội với tư cách tập hợp người điều khiển, định hướng, phối hợp với theo cách thức định trước nhằm đạt tới mục tiêu chung Trong tất tổ chức có người làm nhiệm vụ gắn kết người khác, điều khiển người khác giúp cho tổ chức hồn thành mục tiêu Những người nhà quản lý Để hoạt động quản lý diễn ra, bên cạnh chủ thể quản lý cần có yếu tố khác đối tượng quản lý, cách thức tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý mục tiêu mà hoạt động quản lý hướng tới Trong trình quản lý, nhà quản lý định quản lý tác động lên hay nhóm đối tượng định để buộc đối tượng thực hành động theo ý chí nhà quản lý Như vậy, hiểu quản lý tác động có định hướng tổ chức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý phương thức định để đạt tới mục tiêu định Mục tiêu thành viên tổ chức tự thống với nhau, người đứng đầu tổ chức xây dựng giao cho tổ chức thực Nhưng có tổ chức hình thành để thực mục tiêu xác định trước Khi đó, thân tổ chức khơng thể tự làm thay đổi mục tiêu Theo đối tượng quản lý, hoạt động quản lý phân chia thành ba nhóm chủ yếu: quản lý giới vơ sinh, quản lý giới sinh vật quản lý xã hội Như vậy, quản lý xã hội với tư cách quản lý hoạt động người, người với xã hội loài người phận quản lý chung Trong hoạt động quản lý xã hội, có nhiềủ chủ thể tham gia: đảng phái trị, nhà nước, tổ chức trị - xã hội, hội nghề nghiệp, nhà nước giữ vai trò quan trọng Nhà nước trung tâm hệ thống trị, cơng cụ quan trọng để quản lý xã hội Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, xuất tồn với xuất tồn nhà nước Đó hoạt động quản lý gắn liền với hệ thống quan thực thi quyền lực nhà nước - phận quan trọng quyền lực trị xã hội, có tính chất cưỡng chế đơn phương xã hội Quản lý nhà nước hiểu trước hết hoạt động quan nhà nước thực thi quyền lực nhà nước Về nguyên tắc, quyền lực nhà nước quốc gia trình thực thi chia thành ba phận quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Quan hệ quan thực thi ba nhánh quyền lực nhà nước này, trước hết quan hệ quan thực thi quyền lập pháp quan thực thi quyền hành pháp, xác định cách thức tổ chức máy quản lý nhà nước tạo nên khác biệt cách thức tổ chức máy nhà nước nước khác - Quyền lập pháp quyền ban hành sửa đổi Hiến pháp luật, tức quyền xây dựng quy tắc pháp lý để điều chỉnh tất mối quan hệ xã hội theo định hướng thống nhà nước Quyền lập pháp quan lập pháp thực - Quyền hành pháp quyền thực thi pháp luật, tức quyền chấp hành luật tổ chức quản lý mặt đời sống xã hội theo pháp luật Quyền quan hành pháp thực hiện, bao gồm quan hành pháp trung ương hệ thống quan hành pháp địa phương - Quyền tư pháp quyền bảo vệ pháp luật quan tư pháp (trước hết hệ thống Toà án) thực Ở nước ta quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước việc thực thi ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Theo chế đó, quyền lập pháp trao cho quan thực Quốc hội Ngoài chức chủ yếu lập pháp (ban hành sửa đổi Hiến pháp, luật luật), Quốc hội nước ta thực hai nhiệm vụ quan trọng khác giám sát tối cao hoạt động Nhà nước định sách đối nội, đối ngoại, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân Quyền hành pháp trao cho Chính phủ máy hành địa phương thực bao gồm quyền lập quy điều hành hành Quyền tư pháp trao cho hệ thống Viện kiểm sát nhân dân cấp hệ thống Toà án nhân dân cấp thực Như vậy, quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan quản lý nhà nước tiến hành tất cá nhân tổ chức xã hội, tất mặt đời sống xã hội cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung cộng đồng, trì ổn định, an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng thống nhà nước 1.2 Hành nhà nước Hành hiểu hoạt động chấp hành điều hành việc quản lý hệ thống theo quy định định trước nhằm giúp cho hệ thống hồn thành mục tiêu Trong hoạt động nhà nước, hoạt động hành nhà nước gắn liền với việc thực phận quan trọng quyền lực nhà nước quyền hành pháp - thực thi pháp luật Như vậy, hành nhà nước hiểu phận quản lý nhà nước Có thể hiểu hành nhà nước “sự tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động công dân, quan hệ thống hành pháp từ trung ương đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội, trì trật tự, an ninh, thoả mãn nhu cầu hợp pháp công dân” Như vậy, hoạt động quan trọng, chủ yếu phổ biến hoạt động thực thi quyền lực nhà nước máy hành nhà nước trao quyền trực tiếp điều hành hành vi cá nhân tổ chức xã hội, định hướng cho xã hội phát triển Các quan hành nhà nước cá nhân cán bộ, cơng chức q trình thực thi cơng vụ sử dụng quyền lực nhà nước mang tính cưỡng chế buộc cơng dân tổ chức phải tuân thủ quy định nhà nước triển khai đưa pháp luật vào tổ chức điều tiết xã hội Hành nhà nước khơng tồn ngồi mơi trường trị, phục vụ phục tùng trị, mang chất trị Bộ máy nhà nước nói chung máy hành nhà nước nói riêng, xét chất, cơng cụ chun giai cấp cầm quyền, có nhiệm vụ bảo vệ lợi ích giai cấp cầm quyền Lợi ích thể tập trung đường lối, chủ trương đảng cầm qưyền đại diện cho giai cấp Vì vậy, hoạt động hành nhà nước giữ vị trí quan trọng việc thực hóa mục tiêu trị, thực hóa định hướng trị đảng cầm quyền Tuy nhiên, phụ thuộc hành vào trị mang tính tương đối: hành nhà nước có nhiệm vụ thực hóa mục tiêu trị hoạt động điều hành xã hội máy hành lại có tính độc lập tương đối Ở Việt Nam, hoạt động hành nhà nước phải nằm lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm thực hóa chủ trương, đường lối Đảng giai đoạn định Trong nhà nước pháp quyền, pháp luật có vị trí tối cao, chủ thể xã hội phải hoạt động sở pháp luật tuân thủ pháp luật Với tư cách chủ thể quản lý xã hội, quan hành nhà nước cán bộ, công chức thực thi công vụ phải hoạt động sở pháp luật có trách nhiệm thi hành luật Tổ chức hoạt động máy phải tuân thủ quy định pháp luật Tính pháp quyền đòi hỏi chủ thể hành phải nắm vững quy định pháp luật hiểu rõ thẩm quyền để thực chức quyền hạn trao thi hành công vụ Đồng thời, trọng đến việc nâng cao uy tín trị, phẩm chất đạo đức, lực để nâng cao hiệu lực hiệu hành phục vụ công dân xã hội Hoạt động hành nhà nước hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới địa phương tiến hành Nói tới hành nhà nước nói tới tổ chức hoạt động máy hành nhà nước quốc gia cụ thể Mỗi quốc gia có đặc thù riêng, đặc điểm hành nhà nước quốc gia khác khơng giống Nền hành nước khác tổ chức khác phụ thuộc vào yếu tố trị, mức độ phát triển kinh tế - xã hội, lịch sử hình thành quốc gia, truyền thống văn hóa nhiều yếu tố khác Đối tượng quản lý hành nhà nước hành vi diễn hàng ngày công dân tổ chức xã hội Cảc hành vi xuất phát từ nhu cầu khách quan cơng dân tổ chức xã hội Do đó, để quản lý hành vi này, quan hành nhà nước phải tiến hành hoạt động thường xuyên, liên tục, không gián đoạn để thỏa mãn nhu cầu hàng ngày nhân dân, xã hội Để hoạt động liên lục, khơng bị gián đoạn bảo đảm tính chuyên nghiệp, máy hành nhà nước phải ổn định tương đối mặt tổ chức nhân Tuy nhiên, xã hội vận động phát triển không ngừng nên tổ chức hoạt động máy hành nhà nước cần thay đổi để thích ứng với thay đổi môi trường, xã hội Bộ máy hành nhà nước gồm nhiều quan quan hành khác trải nhiều cấp từ trung ương đến sở Mỗi quan hệ thống có chức năng, nhiệm vụ xác định trao thẩm quyền xác định để thực nhiệm vụ Các quan liên kết với thành hệ thống thống nhất, chặt chẽ Để bảo đảm tính thống hoạt động, hệ thống này, quan cấp đạo hoạt động quan cấp cấp có trách nhiệm phục tùng, nhận thị chịu kiểm soát thường xuyên cấp trên, không làm trái quy định cấp Khả chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức yếu tố định tính hiệu lực hiệu hoạt động máy hành nhà nước Do nhà nước quản lý toàn diện mặt đời sống xã hội nên đội ngũ cán bộ, công chức máy nhà nước gồm người có chun mơn, nghiệp vụ khác Hành nhà nước hướng tới phục vụ lợi ích chung cộng đồng để trì trật tự chung xã hội thúc đẩy xã hội phát triển Do đó, hoạt động quan hành nhà nước khơng hướng tới tìm kiếm lợi nhuận kinh tế Nhiều hoạt động hành nhà nước hồn tồn nhà nước chi trả Một số hoạt động thu phí lệ phí để bù đắp phần chi phí bỏ mang tính ước lệ Để thực hoạt động mình, quan hành nhà nước cấp kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nước - quỹ tiền tệ chung nhà nước, hình thành từ nhiều nguồn khác để phục vụ cho mục tiêu nhà nước Việc sử dụng ngân sách nhà nước quy định cách thống nhất, chặt chẽ quy định nhằm tăng khả kiểm soát nhà nước việc thu, chi ngân sách để hạn chế khả thất thoát ngân sách bảo đảm cân đối thu - chi ngân sách nhà nước Tuy nhiên, quy định làm hoạt động chi ngân sách trở nên cứng nhắc nguyên nhân quan trọng dẫn tới lãng phí việc sử dụng ngân sách nhà nước quan nhà nước Vai trò hành nhà nước phát triển kinh tế - xã hội Hành nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế xã hội quốc gia Hành nhà nước hiểu trước hết hoạt động thực thi quyền hành pháp cấu quyền lực nhà nước, tức quyền thực thi pháp luật có tính cưỡng xã hội Thơng qua hoạt động hành nhà nước, quy phạm pháp luật vào đời sơng xã hội, điêu chỉnh, trì trật tự xã hội theo định hướng mong muốn nhà nước Bên cạnh đó, máy hành nhà nước đảm bảo cung cấp dịch vụ công thiết yếu phục vụ cho phát triển cộng đồng xã hội Thiếu dịch vụ này, đời sống người dân không đảm bảo, phát triển xã hội khơng trì làm lung lay vai trò thống trị giai cấp thống trị Tầm quan trọng hành nhà nước phát triển kinh tế - xã hội thể số mặt sau: - Hành nhà nước góp phần quan trọng việc thực hố mục tiêu,, ý tưởng, chủ trương, đường lối trị đảng cầm quyền xã hội - Hành nhà nước giữ vai trò định hướng, dẫn dắt phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng thống thông qua hệ thống pháp luật hệ thống sách nhà nước - Hành nhà nước giữ vai ữò điều hành xã hội, điều chỉnh mối quan hệ xã hội theo định hướng thống - Hành nhà nước giữ vai trò hỗ trợ, kích thích phát triển, trì thúc đẩy phát triển xã hội: củng cố phát triển hệ thống hạ tầng sở, can thiệp vào phát triển xã hội qua hệ thống sách Ngồi ra, hành nhà nước giữ vai trò trọng tài, giải mâu thuẫn tầm vĩ mơ Các ngun tắc hành nhà nước 2.1 Khái niệm nguyên tắc hành nhà nước Nguyên tắc quy định mà cá nhân, tổ chức bắt buộc phải tuân thủ trình thực hoạt động Nói cách khác, tiêu chuẩn định hướng cho hành vi người, tổ chức trình hoạt động để giúp người hay tổ chức đạt mục tiêu Cũng tổ chức khác, để đạt mục tiêu mình, Nhà nước cần phải đặt nguyên tắc định hướng cho tổ chức hoạt động quản lý nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng Ngun tắc hành nhà nước quy tắc, tư tưởng đạo, tiêu chuẩn hành vi đòi hỏi chủ thể hành nhà nước phải tuân thủ trình tổ chức hoạt động hành nhà nước Các nguyên tắc hành nhà nước phản ánh quy luật hành nhà nước cần phù hợp với phát triển xã hội nên vừa mang tính khách quan, vừa mang tính chủ quan 2.2 Các ngun tắc hành nhà nước Ngồi ngun tắc có tính phổ qt hành chính, quốc gia khác nhau, có khác biệt tảng trị, đặc điểm văn hóa, truyền thống, tập quán nên có quy định mang tính ngun tắc khác chi phối hoạt động hành nhà nước Ở Việt Nam nay, hoạt động hành nhà nước tuân thủ nguyên tắc sau: 2.2.1 Nguyên tắc Đảng cầm quyền lãnh đạo hành nhà nước Hoạt động hành nhà nước ln nằm lãnh đạo đảng cầm quyền Đảng cầm quyền lãnh đạo hành nhà nước để hoạt động máy hành nhà nước đường lối, chủ trương đảng, phục vụ cho mục tiêu thực hóa đường lối trị đảng cầm quyền xã hội Do đó, lãnh đạo đảng cầm quyền hoạt động hành nhà nước tất yếu Ở Việt Nam, hoạt động hành nhà nước nằm lãnh đạo trực tiếp toàn diện Đảng Cộng sản Việt Nam Điều Hiến pháp sửa đổi năm 2013 quy định, Đảng Cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng thực quyền lãnh đạo hành nhà nước thơng qua hoạt động sau: - Đảng đề đường lối, chủ trương đắn, vạch đường cho phát triển xã hội đưa đường lối, chủ trương vào hệ thống pháp luật; - Đảng lãnh đạo hành nhà nước thơng qua đội ngũ đảng viên máy hành nhà nước, trước hết đội ngũ đảng viên giữ cương vị lãnh đạo trong máy hành nhà nước Để đưa đảng viên vào máy nhà nước, Đảng định hướng cho trình tổ chức, xây dựng nhân hành nhà nước, nhân cao cấp; đồng thời, Đảng phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng người có phẩm chất, lực giới thiệu vào đảm nhận chức, vụ máy nhà nước thông qua đường bầu cử dân chủ; - Đảng kiểm tra hoạt động quan nhà nước việc thực đường lối, chủ trương Đảng; - Các cán bộ, đảng viên tổ chức Đảng gương mẫu việc thực đường lối, chủ trương Đảng Nguyên tắc mặt đòi hỏi tổ chức hoạt động quản lý nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng phải thừa nhận chịu lãnh đạo Đảng, đề cao vai trò lãnh đạo Đảng Mặt khác, cần phải tránh việc Đảng bao biện, làm thay nhà nước, can thiệp sâu vào hoạt động quản lý nhà nước làm tính tích cực, chủ động sáng tạo nhà nước trình quản lý 2.2.2 Nguyên tắc pháp trị Nguyên tắc pháp trị hành nhà nước xác lập vai trò tối cao pháp luật, việc tiến hành hoạt động hành nhà nước pháp luật theo pháp luật, lấy pháp luật làm để tiến hành hoạt động công vụ Thực nguyên tắc pháp trị đòi hỏi quan máy hành phải thành lập theo quy định pháp luật hoạt động khn khổ, trình tự pháp luật quy định Những định quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước ban hành khơng trái với nội dung mục đích luật, không vượt giới hạn quy định pháp luật 2.2.3 Nguyên tắc phục vụ Bộ máy hành nhà nước phận cấu thành khơng tách rời máy nhà nước nói chung nên hoạt động mang đặc tính chung máy nhà nước với tư cách cơng cụ chun giai cấp cầm quyền Do đó, tiến hành hoạt động, đặc biệt hoạt động trì trật tự xã hội theo quy định pháp luật, định quản lý hành nhà nước tiềm ẩn khả cưỡng chế đơn phương quyền lực nhà nước sử dụng công cụ cưỡng chế nhà nước (như công an, nhà tù, tòa án, ) để thực định Tuy nhiên, xã hội dân chủ, nhà nước hiểu máy nhân dân trao quyền để thực quản lý xã hội phải hoạt động phục vụ xã hội nằm giám sát nhân dân Hoạt động quan hệ thống hành nhà nước phải hướng tới bảo vệ quyền dân chủ phục vụ cho nhu cầu, lợi ích hợp pháp cơng dân tổ chức xã hội Điều thể rõ nét quan điểm xây dựng nhà nước “của nhân dân, nhân dân nhân dân” Các cán bộ, công chức nắm quyền lực cưỡng chế nhà nước tay phải trở thành người phục vụ cho lợi ích cơng dân xã hội, trở thành công bộc dân Nhà nước phải cơng khai có cam kết chất lượng dịch vụ mà cung cấp cho xã hội để nhân dân giám sát 2.2.4 Nguyên tắc hiệu lực, hiệu Hiệu lực hoạt động hành nhà nước thể mức độ hồn thành nhiệm vụ máy hành nhà nước q trình quản lý xã hội, hiệu hoạt động hành nhà nước phản ánh mối tương quan kết hoạt động so với chi phí bỏ để đạt kết Hoạt động hành nhà nước khơng hướng tới đạt tới hiệu lực cao nhất, hoàn thành chức năng, nhiệm vụ trì trật tự xã hội thúc đẩy xã hội phát triển mà phải đạt hiệu tức phải hướng tới giảm chi phí, nâng cao chất lượng hoạt động Tuy nhiên, cách thức tính tốn hiệu hoạt động nhà nước khó khăn phức tạp phần lớn hoạt động mà nhà nước thực nhằm phục vụ xã hội mà không hướng tới tìm kiếm lợi nhuận kinh tế Khi đó, thành công nhà nước không đo việc hoạt động mang lại lợi nhuận mà xác định lợi ích xã hội Để đảm bảo hiệu hoạt động hành nhà nước, cần cân đối hoạt động nhà nước mối tương quan với hoạt động tương tự bên khu vực tư nhân Các chức hành nhà nước 3.1 Khái niệm phân loại chức hành nhà nước 3.1.1 Khái niệm chức Thuật ngữ “chức năng” thường sử dụng để hoạt động, tác dụng bình thường hay đặc trưng quan, phận thể hay vai trò người, vật đó, tức chức xác định cơng dụng đồ vật hay phận Chức hiểu loại cơng việc, nhiệm vụ mà cá nhân, phận, quan, tổ chức làm Đối với tổ chức, chức loại nhiệm vụ, cơng việc mà tổ chức đảm nhiệm Vì vậy, cụm từ “chức năng, nhiệm vụ” thường kèm với nói công việc mà tổ chức phải đảm nhiệm 3.1.2 Chức hành nhà nước Mỗi tổ chức có số chức xác định máy hành nhà nước nói chung quan máy có chức định Chức hành nhà nước phương diện hoạt động chủ yếu máy hành nhà nước quan hành nhà nước thực nhằm trì trật tự xã hội bảo đảm phát triển xã hội 3.1.3 Phân loại chức hành nhà nước Có nhiều cách phân loại chức hành nhà nước khác nhau, tùy theo tiêu chí mục đích phân loại Người ta phân loại chức hành theo phạm vi điều chỉnh, theo cấp hành chính, theo tiến trình thực hoạtđộng quản lý, Cách phân loại phổ biến biến chia chức hành nhà nước thành hai nhóm: chức bên (còn gọi chức nội bộ) chức bên ngồi, theo đó, chức bên chức liên quan tới trình tổ chức điều khiển hoạt động nội hành chính, chức bên ngồi bao gồm hoạt động điều tiết quan hệ kinh tế - xã hội theo quy định nhà nước (chức điều tiết hay trì trật tự) cung cấp dịch vụ công đáp ứng nhu cầu thiết yếu phát triển xã hội 3.2 Các chức hành nhà nước 3.2.1 Chức nội Là chức liên quan tới việc tổ chức điều hành hoạt động nội bộ máy hành nhà nước hay bên quan hành nhà nước Mục tiêu việc nghiên cứu chức bên gồm: bảo đảm cho tổ chức có cấu hiệu tuân thủ theo pháp luật Các chức nội chủ yếu bao gồm: - Chức lập kế hoạch: Là trình xác định mục tiêu đưa giải pháp để thực mục tiêu Đây chức quan trọng, làm sở cho chức lại 10 4.2.4 Đánh giá hiệu Đánh giá hiệu nhằm xem xét chi phí chương trình, dự án cụ thể để đạt mục tiêu mong muốn Khi thực loại phân tích đánh giá này, nhà phân tích cần thực tốt phân tích đánh giá đầu vào phân tích đánh giá đầu hình thức giá trị, sau tiến hành so sánh kết chúng 4.2.5 Đánh giá trình Đánh giá trình việc xem xét phương pháp tổ chức, bao gồm quy trình thủ tục hoạt động sử dụng để thực chương trình, dự án thuộc sách cơng Mục tiêu đánh giá nhằm xác định xem liệu q trình trì sách tổ chức hợp lý thực hiệu không Hướng tới mục tiêu này, thực thi sách ln chia thành nhiệm vụ cụ thể hoạch định chiến lược, quản lý tài chính, đánh giá phàn nàn người dân, đánh giá việc thực nhiệm vụ theo tiêu chí hiệu lực, hiệu trách nhiệm giải trình quan nhà nước 29 III Kết hợp quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ Khái quát kết hợp quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ; 1.1 Quản lý nhà nước theo ngành 1.1.1 Khái niệm ngành Ngành khái niệm rộng để đối tượng có chung tính chất Ngành phạm trù đơn vị, tổ chức sản xuất kinh doanh có cấu kinh tế-kỹ thuật, hay tổ chức, đơn vị hoạt động với mục đích giống (cùng sản xuất loại sản phẩm, thực loại dịch vụ hay thực hoạt động nghiệp đó) Tùy thuộc vào cách phân loại sản phẩm hoạt động hay mục đích hoạt động người ta phân chia thành ngành, phân ngành hay ngành chuyên sâu Quyền lực nhà nước phân theo ngành dọc ngành ngang Phân theo ngành dọc với cách thức cho nhiệm vụ quyền giao cho đơn vị nhỏ nhất, sở quyền mà đảm trách nhiệm vụ Hoạt động quan quản lý ngành mang tính chuyên mơn hóa, quan thực số công việc định, không làm ảnh hưởng đến hoạt động quan khác Phân ngành ngang phân chia thành nhánh khác nhau, quan khác nắm giữ để không cá nhân hay tổ chức nắm trọn vẹn quyền lực nhà nước Các quan quản lý ngành mặt giúp cho ngành hoạt động, phát triển theo mục tiêu riêng, mặt khác có phối, kết hợp vói quan quản lý nhà nước khác để thực mục tiêu chiến lược quốc gia Phạm vi phân loại bao quát theo chiều ngang ngành gồm: ngành kinh tế, ngành xã hội, ngành khoa học Các ngành quan từ trung ương đến địa phương quản lý Do đó, khía cạnh khác, ngành khái niệm để "hệ thống quan nhà nước từ trung ương đến địa phương" (Xem: Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tui, H.1998, Tr.l 183.) 1.1.2 Quản lý nhà nước theo ngành Quản lý theo ngành hoạt động quản lý đơn vị, tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội có cấu kinh tế-kỹ thuật hay hoạt động với mục đích giống nhau, nhằm làm cho hoạt động tổ chức, đơn vị phát triển đồng bộ, đáp ứng yêu cầu Nhà nước Hoạt động quản lý theo ngành thực với tính chất, hình thức quy mô khác Quản lý theo ngành quản lý mang tính chun mơn, có tiêu chuẩn ngành, thực phạm vi toàn quốc, địa phương Khi thực quản lý ngành đòi hỏi chủ thể quản lý phải thực nhiều việc chuyên môn khác nhau, bao gồm: - Lập quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành; 30 - Định hướng đầu tư xây dựng lực lượng ngành, giữ vị trí ngành cấu chung, chống lại cân đối cấu ngành; - Thống tiêu chuẩn hóa, quy cách, chất lượng hàng hóa dịch vụ, hình thành hệ thống tiêu chuẩn quốc gia để Nhà nước ban hành; -Thực sách quốc gia phát triển nguồn nhân lực, nguồn nguyên, nhiên liệu chung cho toàn ngành; - Thực quản lý khoản thu, chi; - Giám sát, kiểm tra việc thực pháp luật Quản lý nhà nước theo ngành hiểu tác động Nhà nước đến hoạt động ngành, nhằm định hướng hoạt động ngành đến mục tiêu định Khi quản lý theo ngành, quan quản lý nhà nước phải thực nhiều công việc chuyên môn khác Trong điều kiện khối lượng cơng việc quản lý ngày nhiều, tính chất phức tạp, đòi hỏi chun mơn hóa cao đặt nhu cầu việc thành lập đơn vị quản lý theo chức hay gọi quản lý theo lĩnh vực Quản lý theo chức quản lý theo lĩnh vực chuyên môn định quản lý kế hoạch, tài chính, giá cả, khoa học công nghệ, lao động, nội vụ, quan hệ đối ngoại, hợp tác quốc tế, tổ chức công vụ Các lĩnh vực chuyên môn liên quan đến quan quản lý nhà nước cấp quản lý tổ chức, cá nhân xã hội Ở mức độ chuyên môn sâu, hoạt động quản lý theo ngành cần thành lập đơn vị chun mơn bên cạnh vụ, viện, phòng ban Các đơn vị chun mơn Cục thuộc Bộ Ví dụ như: Cục Tần số, Cục Viền thông, Cục Xuất quan Bộ Thông tin Truyền thông; Cục quản lý Tài nguyên nước, Cục Đo đạc đồ thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường; Cục Quản lý giá, Cục quản lý doanh nghiệp thuộc Bộ Tài hay Cục Quản lý đấu thầu, Cục phát triển doanh nghiệp Bộ Kế hoạch Đầu tư, 1.2 Quản lý nhà nước theo lãnh thổ 1.2.1 Khái niêm lãnh thổ Trong Đại từ điển Tiếng Việt Nhà xuất Văn hóa - Thơng tin ấn hành năm 1998 lãnh thổ hiểu là: "Toàn vùng đất, vùng trời, vùng nội thủy lãnh hải giới hạn biên giới quốc gia thuộc chủ quyền quốc gia" Trong tiếng Anh, lãnh thổ "Territory" Theo lãnh thổ giải thích với nghĩa "là địa phận nước" "miền", "hạt", "khu vực", "tỉnh", "khu vực hoạt động", "khu vực trách nhiệm", "vùng ngự trị, vùng cai quản, vùng trách nhiệm" Điều cho thấy, quan niệm lãnh thổ đa dạng, thống điểm sau: 31 - Lãnh thổ phần trái đất có giới hạn, bao gồm phần đất liền, vùng nước, khơng gian lòng đất, thường thuộc sở hữu chủ thể (quốc gia, tổ chức hay cá nhân) vùng tranh chấp chưa xác định chủ quyền; - Lãnh thổ khơng gian hoạt động cộng đồng người, phần đất khơng gian khơng có dân cư dân cư không ổn định; - Lãnh thổ phần đất nằm quản lý quyền quốc gia, chịu quản lý quyền trung ương quyền địa phương Tính giới hạn phần đất, phần không gian xác định, tạo địa giới việc xác lập quyền sở hữu phần đất gắn vào chủ thể cụ thể (quốc gia, tổ chức hay cá nhân) hai thuộc tính lãnh thổ Thế giới xuất tồn hình thức lãnh thổ phụ thuộc quốc gia lãnh thổ bên quốc gia - Lãnh thổ phụ thuộc quốc gia: Là phần lãnh thổ khơng có chủ quyền, chịu quản lý quốc gia khác Ví dụ thuộc địa trước đây, quần đảo Virgin thuộc Mỹ, vùng lãnh thổ hải ngoại Anh, Pháp, Mỹ (Guam), - Lãnh thổ bên quốc gia, gồm có: + Những lãnh thổ có vùng đất rộng có q người để thành lập nên đơn vị hành chính, quyền trung ương trực tiếp quản lý điều hành + Những đặc khu kinh tế, trị quan trọng, khu vực hành Chính phủ trung ương; + Vùng đất có dân tộc thiểu số chiếm đa số có tỷ lệ đáng kể, tồn dạng lãnh thổ tự trị như: Tây Tạng, Nội Mông, Tân Cương Trung Quốc, Sicillia Italia, ; Sự phân chia đơn vị hành - lãnh thổ giới dạng đơn vị "lãnh thổ nhân tạo" "lãnh thổ tự nhiên" Các đơn vị lãnh thổ tự nhiên hình thành cách tự phát, tồn lâu dài lịch sử, cộng đồng dân cư quy tụ lại có mối quan hệ chặt chẽ lâu đời Tính cố kết cao lãnh thổ tự nhiên biểu dấu hiệu huyết thống, dân tộc, tôn giáo, nghề nghiệp, lối sống, đặc điểm chung địa lý tự nhiên, thổ ngữ, phong tục tập quán, truyền thống văn hóa lịch sử Do hình thành cách tự nhiên nên đơn vị lãnh thổ có diện tích lãnh thổ, số lượng mật độ dân cư khác nhau, khơng phân biệt đặc điểm địa lý, đô thị nông thôn, miền núi hay đồng bằng, đất liền hay hải đảo Nhà nước công nhận ranh giới hình thành cách tự nhiên 32 Khác với đơn vi lãnh thổ tự nhiên, đơn vi lãnh thổ nhân tạo đươc đời định hành nhà nước, thơng qua việc nhà nước trung ương chia lãnh thổ thành đơn vị hành trực thuộc theo nhu cầu quản lý Ở nước Pháp, Ý, đơn vị lãnh thổ có tên vùng hình thành từ định nhà nước Việt Nam khơng có lãnh thổ phụ thuộc Lãnh thổ bên quốc gia hình thành dạng lãnh thổ tự nhiên lãnh thổ nhân tạo Hiến pháp năm 1946 ghi nhận: "nước chia thành bộ, kỳ, tỉnh, huyện xã" Sau kỳ chia thành khu, liên khu Hiến pháp năm 1959 quy định thêm khu tự trị (ngang cấp tỉnh), đến năm 1975 hai khu tự trị Việt Bắc Tây Bắc bãi bỏ Hiến pháp năm 1980 ghi nhận đặc khu Vũng Tàu - Côn Đảo (ngang cấp tỉnh) đến Hiến pháp năm 1992 lại bãi bỏ bản, lãnh thổ bên quốc gia Việt Nam hình thành thơng qua định thành lập tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, xã, phường, thị trấn, xác định địa giới hành Việc xác định vùng lãnh thổ Việt Nam phản ánh quan điểm nhà nước phân chia địa giới hành - lãnh thổ sách phát triển kinh tế xã hội thời kỳ Vì thế, thuật ngữ lãnh thổ địa phương gắn liền với sử dụng thay cho Tính lãnh thổ địa phương thể việc coi địa phương vùng lãnh thổ có đặc trưng, đặc điểm định (đặc điểm địa lý, tự nhiên, diện lãnh thổ, kinh tế, thổ ngữ, văn hóa, làng nghề, ) nhằm phân biệt với vùng đất (lãnh thổ khác) Hiến pháp năm 1992 phân định lãnh thổ - hành sau: - Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh thị xã; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện thị xã; - Huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường xã; quận chia thành phường Ngoài ra, định phân vùng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội làm xuất lãnh thổ liên địa phương để giải vấn đề kinh tế liên ngành, hình thành vùng kinh tế trọng điểm, vùng công nghiệp, vùng nông nghiệp, dịch vụ, 1.2.2 Quản lý theo lãnh thổ Quản lý theo lãnh thổ Việt Nam chủ yếu quản lý theo địa phương Quản lý theo địa phương nằm nội dung phân cấp quản lý Nhà nước thuộc Chính phủ Quản lý theo địa phương hiểu là: Hoạt động quản lỷ tổng hợp theo địa giới hành Các hoạt động quản lý chủ yếu định, điều hành, giảm sát hoạt động kinh tế, xã hội địa phương theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phân công, phân cấp 33 Theo quy định pháp luật, việc quản lý theo địa phương thực cấp: - Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; - Xã, phường, thị trấn Để đảm bảo cho hoạt động quản lý địa phương thực có hiệu quả, cần phân chia địa giới đơn vị hành theo quy mơ hợp lý, có tính đến yếu tố kinh tế, trị, xã hội Ở địa phương, UBND cấp quan hành nhà nước có thẩm quyền chung, giải vấn đề liên quan đến lĩnh vực hoạt động ngành phát sinh địa phương Tính hiệu lực, hiệu định người đứng đầu UBND cấp ban hành bị chi phối phụ thuộc vào chất lượng tham vấn quan chuyên mơn Vì thế, để giúp cho UBND cấp thực tốt hoạt động quản lý nhà nước mình, sở, phòng, ban chun mơn cần thành lập Các quan chuyên môn thực hoạt động quản lý ngành lãnh thổ địa phương Quản lý theo địa phương hoạt động quản lý đặc biệt, bao gồm việc trình ký, xin ý kiến Trung ương, chấp hành, điều hành, thực trình tiếp tục phân cấp, phối hợp quản lý Thẩm quyền quản lý theo địa phương Việt Nam thuộc quan quyền lực quan hành địa phương Cơ quan quyền lực địa phương Hội đồng nhân dân (HĐND) quan hành nhà nước địa phương ủy ban nhân dân (UBND) ủy ban nhân dân quan chấp hành HĐND, thực quản lý nhà nước hoạt động kinh tế, xã hội địa phương Nhìn chung, hoạt động quản lý theo địa phương tập trung vào nội dung sau đây: - Quyết định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng, cải thiện đời sống nhân dận thực nghĩa vụ, trách nhiệm mục tiêu chung nước - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội toàn lãnh thổ, bao gồm việc xây dựng kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ngành, phát triển đô thị nông thôn; kế hoạch dài hạn hàng năm địa phương - Tổ chức điều hòa, phối hợp hợp tác liên kết, liên doanh đơn vị kinh tế, văn hóa, xã hội lãnh thổ, đảm bảo pháp chế XHCN, trật tự kỷ cương xã hội phạm vi lãnh thổ vùng cần quản lý - Tham gia phối hợp công tác với ngành việc phân vùng kinh tế, xây dựng chương trình dự án, địa phương; - Lập dự toán ngân sách nhà nước địa bàn; 34 - Chỉ đạo kiểm tra quan thuế quan nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách địa phương; - Chỉ đạo kiểm tra vấn đề phát triển công nghiệp, nông, lâm, ngư nghiệp, thủy lợi, đất đai, khai khống, giao thơng vận tải, xây dựng, phát triển đô thị, thương mại, dịch vụ, du lịch, y tế, văn hóa, thơng tin, thể thao, khoa học cơng nghệ, tài ngun mơi trường, quốc phòng, an ninh, dân tộc tôn giáo, thi hành pháp luật, xây dựng quyền quản lý địa giới hành 1.3 Kết hợp quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ Kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ nguyên tắc quản lý hành nhà nước, xem xét góc độ vĩ mơ Tuy nhiên, nguyên tắc mang đặc tính tổ chức kỹ thuật nên cần xem xét tầm vi mơ Theo đó, kết hợp quản lý theo ngành với theo lãnh thổ cần nghiên cứu khía cạnh kỹ thuật phối, kết hợp ngành với địa phương giải vấn đề cụ thể ngành, địa phương vùng Trong Nhà nước, công việc cần quản lý hệ thống lớn, với tính chất đa dạng, phức tạp, với nhiều nhóm lợi ích khác nhau, đòi hỏi phải kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ, đảm bảo cân đối, hợp lý phát triển ngành phạm vi nước (bao gồm địa phương) Đồng thời, sách phát triển địa phương cần trọng đến phát triển ngành Hai hoạt động quản lý tầm vĩ mô vi mô tạo ăn khớp quy hoạch phát triển ngành với địa phương, phát huy cao độ hiệu sử dụng nguồn lực Nhà nước, vùng kinh tế, địa phương nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm thống lợi ích quốc gia lợi ích địa phương phát triển cách có lợi lợi địa phương Thực nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ đòi hỏi từ xây dựng sách phát triển ngành phải gắn với thực tế địa phương, thực tế vùng Điều có nghĩa, sách phát triển ngành tương lai gần hay chiến lược lâu dài phải cân nhắc đến điều kiện địa phương tác động đến phát triển ngành ảnh hưởng ngành đến phát triển địa phương vùng lãnh thổ Các dự án phát triển ngành dự kiến đặt địa phương cần đánh giá đầy đủ vấn đề địa phương Chính sách phát triển ngành kinh tế địa phương, vùng phải gắn với việc đánh giá nguồn nguyên liệu, tiêu dùng người khu vực, vấn đề sở hạ tầng giao thông - kỹ thuật phản ứng dân cư địa phương dự án phát triển ngành có nguy phá vỡ mơi trường sinh thái Đối với quyền địa phương, sách phát triển địa phương cần bàn bạc dân chủ, thống mục tiêu phát triển 35 ngành có địa phương, tác động tiêu cực từ phát triển ngành đến kinh tế, an ninh, xã hội địa phương Bên cạnh đó, quyền địa phương cần đánh giá đầy đủ tiềm năng, lợi so sánh địa phương để phát triển kinh tế địa phương phát triển ngành tốt Các ngành phi kinh tế ngành văn hóa, y tế, giáo dục, cần cân nhắc sách quốc gia sách cụ thể cho địa phương, vùng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Ví dụ: Chính sách xây dựng trường điểm, xóa mù chữ, tiêm chủng xóa dịch bệnh, Kết hợp quản lý theo ngành với theo địa phương chất đòi hỏi sách ngành lồng vào sách địa phương, sách vùng ngược lại Trong định đời từ quan quản lý ngành hay địa phương phải quan tâm đến gắn kết ngành với địa phương chiến lược phát triển ngành, địa phương quốc gia Sự kết hợp thống quản lý theo ngành với theo quản lý địa phương vùng lãnh thổ chủ yếu thể việc: - Tổ chức'điều hòa, phối hợp hoạt động tất đơn vị thuộc ngành, cấp quản lý, thành phần kinh tế, tổ chức thuộc lĩnh vực văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng để phát triển kinh tế, xã hội theo cấu hợp lý nhất, có hiệu ngành lãnh thổ; - Quản lý công việc nhà nước toàn lãnh thổ quốc gia địa phương, vùng, kết hợp hài hòa lợi ích chung Nhà nước với lợi ích riêng địa phương, vùng; - Cung cấp dịch vụ công, sở hạ tầng, phục vụ hoạt động tất đơn vị nằm lãnh thổ, doanh nghiệp hay quan, trung ương hay địa phương; - Bảo vệ tài nguyên, môi trường, an ninh, trật tự công cộng, phục vụ đời sống dân cư Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành lãnh thổ Nguyên tắc quản lý nhà nước tư tưởng chủ đạo, bắt nguồn từ sở khoa học hoạt động quản lý, từ chất chế độ, quy định pháp luật, làm tảng cho quản lý nhà nước Để thực kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương có hiệu đòi hỏi phải dựa nguyên tắc định 2.1 Thống mục tiêu Kết hợp quản lý đặt có hai hay nhiều quan, tổ chức khác hướng mục tiêu Kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương kết hợp quan khác tính chất hoạt động Các quan quản lý ngành quyền địa phương hoạt động nhằm thực chức riêng 36 họ nguyên tắc, quan có chun mơn hóa khơng làm ảnh hưởng đến hoạt động Với tư cách quan độc lập, khác tính chất, phương thức quản lý công việc, chủ thể tham gia phối hợp có quan điểm khác lựa chọn phương pháp, cách thức quản lý Sự xung đột quan điểm để lại khó khăn định cho cơng việc cần quản lý Vì thế, từ xây dựng kế hoạch phối hợp, quan chủ trì cần bàn bạc với quan phối hợp để thống mục tiêu Các quan vận dụng kỹ năng, nghiệp vụ, cách thức khác để tham gia quản lý, khơng dẫn hình thành mục tiêu Việc thống mục tiêu phải thể mục tiêu mục tiêu phận, phục vụ cho mục tiêu Thống mục tiêu nguyên tắc bắt buộc phải tuân thủ phối, kết hợp quản lý, ngăn chặn lợi ích ngành hay lợi ích địa phương lấn át, giảm hiệu kinh tế - xã hội, làm hỏng mục tiêu chung 2.2 Tuân thủ quy định pháp luật Hoạt động kết hợp quản lý theo ngành với theo địa phương thực hai nhiều quan Các cán bộ, công chức tham gia vào công việc cần phối, kết hợp từ xây dựng sách đến tổ chức thực thi phải đạt đồng thuận để quản lý cơng việc có hiệu Sự hợp tác, trí quan điểm triển khai cơng việc khơng phải lúc có từ tinh thần tự giác cá nhân Do đó, việc quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm hợp tác bên tham gia phối hợp để quan thực cần thiết Các chủ thể tham gia phối, kết hợp quản lý chấp hành quy định pháp luật phối, kết hợp quản lý ngành địa phương biểu hợp tác công việc, hướng tới mục tiêu chung Để quan tham gia quản lý thi hành đầy đủ quy định pháp luật phối, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương, bên cạnh quy định yêu cầu phối kết hợp cần phải quy định biện pháp chế tài, quy trách nhiệm hành vi khơng thực thi pháp luật 2.3 Hợp tác tồn diện, chia sẻ thơng tín Một cơng việc quản lý đòi hỏi phải có kết hợp hai hay nhiều quan hợp tác, chia sẻ thơng tin yếu tố quan trọng định hiệu hoạt động quản lý Nguyên tắc phối hợp tồn diện, chia sẻ thơng tin đòi hỏi bên tham gia hoạt động phối hợp có trách nhiệm cung cấp thơng tin cho cách trung thực, xác không vụ lợi Thực nguyên tắc bảo đảm luồng thông tin từ cấp xuống (ra định quản lý), cấp lên thông tin ngang phận, nhóm, cá nhân tham gia phải thơng suốt Thơng tin chuyển tải qua hình thức báo cáo trực tiếp, thông qua điện thoại, email thông qua họp, báo cáo văn bản, ấn 37 phẩm, Internet, Để bên tham gia phối kết hợp quản lý hợp tác tồn diện, chia sẻ thơng tin cần phải tăng cường hội gặp gỡ thông qua họp bàn, hội thảo, tuyên truyền, giáo dục tinh thần hợp tác, làm rõ lợi ích, tác dụng có từ hợp tác, chia sẻ thơng tin hiệu công việc với cá nhân 2.4 Phân định trách nhiệm Hoạt động quản lý nhà nước thực quan công quyền sở pháp luật Các hoạt động quản lý phải thực theo chức năng, nhiệm vụ quan, thẩm quyền trách nhiệm cán bộ, công chức nhà nước Mọi hoạt động quản lý, định không pháp luật bị coi vượt thẩm quyền, hành vi không thực theo quy định giao vi phạm pháp luật Trong kết hợp quản lý theo ngành theo địa phương có nhiều quan tham gia vào xây dựng sách định quản lý Công tác phối, kết hợp phải đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, bảo đảm chất lượng công việc kỷ luật, kỷ cương việc thực kết hợp quản lý Bên cạnh đó, cần phải đề cao trách nhiệm cá nhân Thủ trưởng quan chủ trì, quan phối hợp cán bộ, công chức tham gia phối hợp Các quy định phân công, phân cấp công việc quản lý rõ ràng, cụ thể đạt minh bạch, tính trách nhiệm cơng việc Điều cho phép xác định trách nhiệm bên tham gia quản lý sở để quy trách nhiệm cơng việc khơng hồn thành.do kết hợp ửong quản lý tạo ra, tránh đùn đẩy, đổ lỗi cho 2.5 Bảo đảm hiệu công việc Các công việc thuộc tập thể gặp phải hạn chế ỷ lại, dựa dẫm, chí rủ rê, tiêu cực tập thể Thường bên trông chờ bên xem làm, nộp chưa, tiến độ đến đâu, họ làm dở khơng cần cố gắng, hội chứng tập thể ảnh hưởng hiệu công việc Do kết hợp quản lý theo ngành, kết hợp quản lý theo lãnh thổ phải quán triệt nguyên tắc bảo đảm hiệu công việc Để triển khai nguyên tắc này, cần phải quy định đảm bảo yêu cầu chuyên môn, chất lượng thời hạn phối, kết hợp Đồng thời, phải gắn trách nhiệm cá nhân với quy định khen thưởng, kỷ luật Nội dung kết hợp QLNN theo ngành lãnh thổ 3.1 Xây dựng thể chế kết hợp quản lý theo ngành lãnh thổ Trong quản lý nhà nước, xây dựng thể chế nội dung quan trọng nhằm tạo quy định pháp luật, xác định chủ thể tham gia phối, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương phương thức thực phối, kết hợp quản lý 38 Ở Việt Nam, Hiến pháp, pháp luật tổ chức máy nhà nước, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức HĐND UBND để xây dựng quy định phối, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, tổ chức thực kết hợp quản lý ngành với quản lý theo địa phương Tại Khoản 2, Điều 16 Luật Tổ chức Chính phủ quy định nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ tổ chức hệ thống hành nhà nước "Quyết định đạo thực phân công, phân cấp quản lý ngành lĩnh vực hệ thống hành nhà nước" Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định hoạt động quản lý UBND ngành, lĩnh vực địa phương tham gia với Bộ, ngành trung ương việc phân vừng kinh tế; Xây dựng chương trình dự án Bộ, ngành trung ương địa bàn tỉnh; Tổ chức kiểm tra nhiệm vụ thuộc chương trình, dự án giao Các Nghị định Chính phủ, quy định chức năng, nhiệm vụ Bộ, ngành có quy định phối, kết hợp quản lý với địa phương, thông qua hướng dẫn tham gia vào công việc cụ thể Trên sở đạo luật, tùy thuộc vào thực tế công việc cần có phối kết hợp quản lý mà Chính phủ Bộ, ngành, địa phương ban hành quy định phối, kết hợp quản lý Ví dụ: Nghị định số 144/2005/NĐ- CP ngày 16/11/2005 Chính phủ quy định cơng tác phối hợp quan hành nhà nước xây dựng kiểm tra việc thực sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Chính phủ; Quyết định số 2581/2012/QĐ-UB ƯBND tỉnh Thanh Hóa ngày 14/8/2012 ban hành quy chế phối hợp quản lý nhà nước đôi với cụm cơng nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa Trong quy chế phối hợp quản lý công việc cụ thể, quan chủ trì định thường quy định nội dung, nguyên tắc, phương thức phối hợp quan nhà nước việc tham mưu giúp quan chủ trì Đồng thời, quy chế quy định đối tượng áp dụng để xác định quan cụ thể tham gia phối, kết hợp quản lý, trách nhiệm phối hợp quan quy định khen thưởng, kỷ luật để thúc đẩy tinh thần phối, kết hợp quản lý quan nghiêm túc, hiệu 3.2 Xác định phương thức kết hợp quản lý theo ngành lãnh thổ Sau xác định phạm vi công việc cần có quan tham gia phối, kết hợp quản lý, quan chủ trì địa phương quản lý ngành lựa chọn phương thức phối hợp Theo đó, nội dung cơng việc cần phối hợp vấn đề xây dựng sách, đề án phương thức phối hợp lựa chọn là: - Lấy ý kiến văn bản; - Tổ chức họp; 39 -Khảo sát điều tra; - Lập tổ chức phối hợp liên quan; - Cung cấp thông tin theo yêu cầu quan chủ trì quan phối hợp thông tin cho quan phối hợp vấn đề có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Nếu công việc cần thực phối hợp kiểm tra sách, đề án phương thức phối hợp là: - Tổ chức đoàn kiểm tra; - Lấy ý kiến vấn đề có liên quan đến nội dung kiểm tra; - Làm việc trực tiếp với quan kiểm tra; - Cung cấp thẩm tra thông tin cần thiết; - Sơ kết, tổng kết việc thực sách 3.3 Xác định thẩm quyền phạm vi trách nhiệm quan quản lý theo ngành lãnh thổ Trong nhiều trường hợp, kết hợp quản lý đặt ngành với (liên ngành) địa phương với (vùng kinh tế) Khi cơng việc đòi hỏi vừa có tính chất ngành, vừa có tác động, ảnh hưởng tới địa phương yêu cầu phải kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương đặt Tùy thuộc vào công việc cụ thể người ta xác định thẩm quyền cho quan chun mơn địa phương Có cơng việc quan quản lý ngành chủ trì, phối, kết hợp, có cơng việc địa phương chủ trì Cơ quan chủ trì đồng thời quan định ban hành quy chế tổ chức phối hợp hoạt động quản lý Căn vào quy định pháp luật, quan chủ trì xác định nội dung công việc cần quản lý phân công cho quan phối hợp thực Việc xác định quyền hạn, trách nhiệm quan quy định quy chế tổ chức hoạt động phối hợp quản lý quan chủ trì ban hành Thẩm quyền quan thực phối, kết hợp quản lý xuất phát từ vai trò quan công việc cần kết hợp Theo quan giữ vai trò chủ trì tham gia phối hợp Hình thức thẩm quyền trách nhiệm quan phối, kết hợp quản lý thể dạng: hướng dẫn, thông báo, báo cáo, cung cấp thơng tin, đóng góp ý kiến văn hay định 3.4 Xác định nguồn lực để bảo đảm thực hoạt động kết hợp quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ Sau định phân công, phân cấp quản lý nhà nước cho quan phạm vi công việc mà quan phải thực xác định Các cơng việc đòi hỏi phối, kết hợp quản lý theo ngành theo địa phương dù phạm vi 40 mức độ cần phải có nguồn lực để thực Vì thế, sau xác định cơng việc cần có kết hợp quản lý ngành với địa phương, quan chủ trì phải dự liệu chuẩn bị điều kiện nguồn nhân lực, tài chính, sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, truyền thông, để triển khai công việc Điều 29 Nghị định số 144/2005/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2005 Chính phủ quy định công tác phối hợp quan Hành Nhà nước xây dựng, kiểm tra việc thực sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Chính phủ quy định: "Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh kế hoạch công tác phối hợp dự toán ngân sách hàng năm bố trí kinh phí thực cơng tác phối hợp Trường hợp công tác phối hợp phát sinh đột xuất sử dụng dự phòng ngân sách nhà nước theo quy định Luật Ngân sách nhà nước" 3.5 Đôn đốc thực hiện, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động kết hợp quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ Đôn đốc, kiểm tra hoạt động thường xuyên quan chủ trì quan phối hợp Hoạt động nhằm đánh giá khả ý thức thực thi pháp luật phối, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương, phát tháo gở kịp thời vướng mắc, thúc đẩy, động viên tinh thần làm việc cho cán bộ, cơng chức hồn thành tốt việc phối hợp quản lý Bên cạnh việc đôn đốc, thúc đẩy tinh thần làm việc biện pháp xử lý vi phạm quan chủ trì quan tham gia phối hợp để đảm bảo trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước Chủ thể thực kiểm tra việc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương thuộc Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Văn phòng Chính phủ, Vãn phòng Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Theo đó, hoạt động kiểm tra Thủ tướng chủ yếu thông qua chế độ báo cáo thực công tác phối, kết hợp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh báo cáo Nội dung báo cáo tập trung vào tình hỉnh tiến độ thực phối, kết hợp, trách nhiệm phối hợp quan phân công chất lượng hoạt động phối hợp quan đó, đồng thời đưa kiến nghị cơng tác phối hợp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Chủ tịch UBND tỉnh thực đôn đốc, đạo quan, đơn vị trực thuộc thực công tác phối hợp; yêu cầu ngành, địa phương thực công tác phối, kết hợp; tổ chức kiểm điểm, rút kinh nghiệm; thông báo Văn phòng Chính phủ trường hợp quan có trách nhiệm phối hợp không thực trách nhiệm phối, hợp theo yêu cầu quan 41 CÂU HỎI THẢO LUẬN Phân tích mối quan hệ quyền hành pháp với quyền lập pháp quyền tư pháp Làm để kiểm soát hoạt động thực thi quyền hành pháp quan nhà nước? Hành nhà nước gì? Tính chất vai trò hành nhà nước Việt Nam Phân tích nguyên tắc Đảng cầm quyền lãnh đạo hành nhà nước Ngun tắc thể thực tiễn máy hành nhà nước Việt Nam nào? Hiệu lực hiệu hoạt động hành nhà nước gì? Làm để nâng cao hiệu lực hiệu hành nhà nước? Thế sách cơng, vai trò sách cơng quản lý hành nhà nước? Hãy nêu quy trình hoạch định sách cơng, tầm quan trọng mối liên hệ khâu quy trình đó? Nêu thuận lợi, khó khăn hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam nay? Những lập luận khẳng định nhận định sau đúng: "Kết hợp quản lý theo ngành lãnh thổ nguyên tắc hoạt động quản lý nhà nước"? Hãy phân tích làm rõ nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành lãnh thổ 10 Phân tích nội dung kết hợp quản lý theo ngành lãnh thổ Khi cần phải có kết hợp ngành lãnh thổ trình thực hoạt động quản lý nhà nước? 42 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Đinh Văn Mậu, PGS.TSKH Nguyễn Văn Thâm, PGS.TS Võ Kim Sơn (Chủ biên) – Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước (Phần II – Hành nhà nước Cơng nghệ hành nhà nước) - Học viện Hành Quốc gia – 2002 Bộ Nội vụ Học viện Hành – Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên – Hà Nội – 2013 Hoạch định phân tích sách cơng - Giáo trình Đại học hành NXB Thống kê Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01/09/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 43 ...I HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Quản lý nhà nước hành nhà nước 1.1 Quản lý quản lý nhà nước Mặc dù quản lý vấn đề học giả nghiên cứu từ lâu nhiều khác biệt... động hành nhà nước gắn liền với việc thực phận quan trọng quyền lực nhà nước quyền hành pháp - thực thi pháp luật Như vậy, hành nhà nước hiểu phận quản lý nhà nước Có thể hiểu hành nhà nước “sự... lý nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng Ngun tắc hành nhà nước quy tắc, tư tưởng đạo, tiêu chuẩn hành vi đòi hỏi chủ thể hành nhà nước phải tuân thủ trình tổ chức hoạt động hành nhà nước