Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại tỉnh thừa thiên huế

MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Một số khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư .8 1.1.2 Vận dụng lý thuyết địa tô quy luật giá trị vào việc xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 11 1.1.3 Đường lối, chủ trương Đảng bồi thường, hỗ trợ tái định cư 17 1.2.1 Các quy định bồi thường đất, tài sản đất bị thu hồi 21 1.2.2 Các sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 24 1.2.3 Chính sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất 29 1.4 Kết luận chương 30 Chương 2: 32 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ .32 2.1 Việc cụ thể hóa văn pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Thừa Thiên Huế 32 2.1.1 Các quy định cụ thể bồi thường đất, tài sản đất bị thu hồi 32 2.1.2 Các sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 42 2.1.3 Chính sách tái định cư 53 2.2 Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế 55 2.2.1 Khái qt tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Thừa Thiên Huế 55 2.2.2 Tình hình thực sách bồi thường đất tài sản gắn liền với đất 56 2.2.2.1 Thực sách bồi thường đất .56 2.2.2.2 Thực sách bồi thường tài sản gắn liền với đất 61 2.2.3 Thực sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 66 2.2.3.1 Thực sách hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất .66 2.2.3.2 Về thực sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm .70 2.2.3.3 Về thực sách hỗ trợ tái định cư 73 2.2.3.4 Về thực sách hỗ trợ khác 74 2.2.4 Thực sách bố trí tái định cư 77 2.3 Kết luận chương 81 Chương 3: 84 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 84 3.1 Phương hướng, quan điểm chung để hồn thiện nâng cao hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 84 3.2.1 Các giải pháp mặt thể chế 86 3.2.3 Các giải pháp chế, sách 87 3.3.4 Các giải pháp tài .88 3.3.5 Các giải pháp tổ chức thực sách 89 3.4 Kết luận chương 90 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đất đai tài nguyên quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Trong trình phát triển Đất nước ta theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, việc thu hồi đất người sử dụng để phục vụ cho an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế - xã hội trình tất yếu khách quan Hiện nay, vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhận quan tâm đặc biệt người dân nước Người bị thu hồi đất bị ảnh hưởng lớn kinh tế, việc làm, đời sống, kể tập quán sinh hoạt Để bù đắp phần thiệt thòi cho họ, Nhà nước ta ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dành cho người bị thu hồi đất bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày tốt cho người có đất bị thu hồi sớm ổn định đời sống sản xuất Tỉnh Thừa Thiên Huế thuộc vùng duyên hải Miền trung Việt Nam bao gồm phần đất liền phần lãnh hải thuộc thềm lục địa Biển Đông Phần đất liền Thừa Thiên Huế rộng 5.033 ki-lơ-mét vng, có chung ranh giới đất liền với tỉnh Quảng Trị, tỉnh Quảng Nam, thành phố Đà Nẵng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giáp Biển Đông Trong năm gần đây, để phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Thừa Thiên Huế UBND huyện, thị xã, thành phố Huế (gọi chung cấp huyện) thu hồi hàng chục ngàn hecta đất loại, hàng chục ngàn người dân bị ảnh hưởng Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đa số nhân dân đồng tình ủng hộ, góp phần lớn vào việc đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng cơng trình quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế -xã hội Tuy nhiên, xuất phát từ thực tế địa phương, tính phức tạp, nhạy cảm vấn đề đất đai, cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua số hạn chế, tồn mà dư luận phản ánh nhiều liên quan đến giá đất, giá nhà số vụ việc khiếu kiện đông người, kéo dài diễn làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trật tự xã hội Để làm rõ mặt đạt được, hạn chế, tồn việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, từ tìm ngun nhân đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện sách pháp luật có liên quan tăng cường hiệu triển khai thực sách thực tế, góp phần tạo quỹ đất cho đầu tư xây dựng hạ tầng quốc phòng - an ninh, phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, việc chọn nghiên cứu đề tài “Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế” cần thiết giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đề tài nghiên cứu rộng rãi cấp toàn quốc lẫn địa phương cụ thể Tuy nhiên, đề tài lĩnh vực có sau ngày 01/7/2014 (ngày Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực) ít, kể đến như: Luận văn thạc sĩ Nguyễn Đình Phụng, 2014, Quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn Thành phố Đà Nẵng; Lành Hồng Mạnh, 2014, Bồi thường giải phóng mặt huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang; Hoàng Thị Hà Tuyên, 2014, Quản lý nhà nước tái định cư thuộc dự án Thủy điện Sơn La, tỉnh Sơn La; Huỳnh Hạnh, 2015, Quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng; Nguyễn Đắc Vui, 2016, Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Qua nghiên cứu, nội dung đề tài làm rõ sở lý luận hệ thống hóa lại tương đối đầy đủ quy định pháp luật, sách có liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Một số đề tài có tham khảo kinh nghiệm quốc tế lĩnh vực luận văn thạc sĩ Nguyễn Đình Phụng, 2014, Quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn Thành phố Đà Nẵng; luận văn thạc sĩ Nguyễn Đắc Vui, 2016, Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Các đề tài đánh giá thực trạng cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định Nhà nước thu hồi đất địa bàn nghiên cứu Từ đó, đề tài đề xuất số giải pháp hoàn thiện số sách pháp luật liên quan, đề nghị sửa đổi số chế độ hỗ trợ để hoàn thiện sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ngoài ra, đề tài đưa số giải pháp nâng cao lực máy quyền cấp, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu hoạt động công tác phạm vi nước địa bàn nghiên cứu Tuy nhiên, Chính phủ giao quyền cho UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định chi tiết số sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho phù hợp với điều kiện, đặc thù địa phương Do đó, đề tài tìm hiểu, đánh giá cơng tác địa phương cụ thể giai đoạn cụ thể Đa số giải pháp mà đề tài đưa thường phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội cụ thể địa phương giai đoạn định, khó áp dụng cho địa phương khác, giai đoạn khác Tại địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, kể từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến chưa có đề tài nghiên cứu sâu, đánh giá toàn diện mặt công tác triển khai thực thực tế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Do đề tài “Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế” mà người viết chọn không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm có nhìn khách quan, tồn diện đầy đủ tình hình cụ thể hóa văn pháp luật quan Trung ương bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tình hình triển khai thực chúng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian 03 năm trở lại Dự kiến, kết đề tài đưa đề xuất, kiến nghị giải pháp trước mắt lâu dài để dần hồn thiện thể chế, sách, trao đổi kinh nghiệm, cách làm hay nhằm đưa cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng, phạm vi nước nói chung ngày hiệu hơn; đáp ứng nhu cầu đất đai để phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng- an ninh đồng thời bảo vệ quyền lợi đáng người bị thu hồi đất 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu văn pháp luật Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế quy định chi tiết sách quan nhà nước Trung ương liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất phục vụ quốc phòng- an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế- xã hội; - Nghiên cứu trình triển khai thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư quan hành chính, đơn vị nghiệp có liên quan địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 03 năm 2014, 2015 2016; - Ðánh giá tính hợp pháp, hợp lý nội dung văn pháp luật liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trung ương cấp tỉnh; - Đánh giá mặt làm được, hạn chế, tồn công tác triển khai thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực tế dự án có thu hồi đất từ tìm nguyên nhân tồn tại, hạn chế; - Đề xuất giải pháp hồn thiện thể chế, sách liên quan đề giải pháp để triển khai thực có hiệu cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực tiễn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng, phạm vi nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề mang tính lý luận thực tiễn có liên quan đến việc xây dựng, hồn thiện sách q trình triển khai thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế - Phạm vi nghiên cứu đề tài địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, thời gian nghiên cứu ba năm 2014, 2015 2016, tập trung điều tra, nghiên cứu số dự án trọng điểm có ảnh hưởng nhiều đến đời sống người dân vùng triển khai dự án 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn *) Phương pháp luận: Đề tài sử dụng phương pháp luận Chủ nghĩa Duy vật biện chứng Duy vật lịch sử Mác – Lênin *) Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Đọc đối chiếu văn bồi thường, hỗ trợ tái định cư cấp tỉnh với văn cấp tỉnh khác để đánh giá tính hợp pháp, hợp lý nội dung văn - Điều tra thu thập tài liệu, số liệu bao gồm: + Nhóm phương pháp nội nghiệp thu thập tài liệu, số liệu quan Sở Tài ngun Mơi trường, Phòng Tài nguyên Môi trường cấp huyện, Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh cấp huyện, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư ; + Nhóm phương pháp ngoại nghiệp vấn hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi dự án, vấn cán bộ, công chức, viên chức có liên quan, kiểm tra tiến độ tình hình thực tế khu vực thu hồi đất khu vực tái định cư dự án quan trọng - Phương pháp xử lý số liệu điều tra gồm: + Thống kê, tổng hợp, so sánh số liệu thu thập thông qua điều tra nội nghiệp, ngoại nghiệp; + Sử dụng phương pháp thống kê, so sánh để có nhìn tổng qt thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ địa phương - Tham khảo ý kiến chuyên gia lĩnh vực có liên quan đến vấn đề cần nghiên cứu cán bộ, công chức, viên chức Sở Tài ngun Mơi trường, Phòng Tài ngun Môi trường, Trung tâm Phát triển quỹ đất, chuyên gia định giá, chuyên gia xây dựng - Phương pháp kế thừa, tham khảo tài liệu có sẵn văn pháp luật liên quan, hồ sơ giải phóng mặt bằng, hồ sơ giải khiếu kiện liên quan, viết, đề tài nghiên cứu người khác lĩnh vực Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: Luận văn góp phần thực hóa vấn đề lý luận liên quan đến quy luật giá trị công tác bồi thường đất đai, tài sản, sách hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; làm rõ sở lý luận việc quy định chi tiết chế độ, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế - Về thực tiễn: Luận văn góp phần để tổ chức, cá nhân liên quan có nhìn khách quan cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng nước nói chung Từ đó, có sở để áp dụng giải pháp, thực kiến nghị mà đưa để phát huy mặt tích cực, khắc phục mặt hạn chế, tồn nhằm thực công tác ngày hiệu hơn, góp phần quan trọng cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh – quốc phòng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, kết cấu phần nội dung luận văn gồm 03 chương, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Một số khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư *) Khái niệm sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất: Nói đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tức đề cập đến sách công quan nhà nước ban hành có liên quan đến lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giai đoạn định Trong đó, bao gồm quan điểm, đường lối, mục tiêu, nguyên tắc quy định cụ thể Nhà nước thực không thực công việc định Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất để phục vụ vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế Theo cách hiểu thông thường, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tập hợp quy định Nhà nước để điều chỉnh quan hệ quan, đơn vị, tổ chức với người bị ảnh hưởng định thu hồi đất quan nhà nước thực công việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư *) Khái niệm thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất: Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất hiểu theo nghĩa chung trình triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực tế Đây trình thực tiễn gồm xây dựng kế hoạch thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định; thông báo, phổ biến kế hoạch; chuẩn bị lớn thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng địa phương từ cấp tỉnh đến sở Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Thừa Thiên Huế thời gian gần nhiều bất cập, tồn tại, hạn chế vướng mắc như: Một số sách bồi thường, hỗ trợ cấp chưa cụ thể hóa địa phương để áp dụng việc quy định cụ thể sách cấp chưa cụ thể, thiếu khả thi, khó áp dụng Năng lực đội ngũ làm công tác lập kế hoạch, dự án đầu tư, quản lý đất đai, đội ngũ công chức, viên chức trực tiếp làm cơng tác giải phóng mặt nhiều hạn chế, yếu Việc áp dụng pháp luật để giải số khó khăn, vướng mắc bồi thường, hỗ trợ chưa thống địa phương cấp huyện Còn tình trạng bỏ sót chế độ hỗ trợ, hỗ trợ không đối tượng, lợi dụng kẻ hở pháp luật để trục lợi từ sách bồi thường, hỗ trợ Công tác đầu tư xây dựng số khu tái định chậm thiếu vốn Đời sống đa số người bị thu hồi đất nơi tái định cư nhiều khó khăn Việc giải khiếu kiện liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiều vụ chưa giải dứt điểm Những hạn chế ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ bàn giao mặt để thi cơng cơng trình, dự án bàn, kéo chậm tốc độ phát triển kinh tế, xã hội địa phương, ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trật tự địa bàn Những hạn chế công tác chủ yếu bắt nguồn từ nguyên nhân như: Quá trình quản lý đất đai trước nhiều tồn tại, bất cập kéo dài; sách pháp luật đất đai thường xuyên thay đổi Thực tiễn sử dụng đất đai địa phương phức tạp Năng lực hoạch định sách, xây dựng kế hoạch quản lý đầu tư nhiều hạn chế Quản lý, điều hành, phối hợp thực sách đất đai (nhất lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 82 Nhà nước thu hồi đất) máy hành nhà nước địa phương chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Từ thực tế tình hình trên, tỉnh Thừa Thiên Huế cần có nhiều giải pháp đồng lâu dài để phát huy kết đạt được, hạn chế thấp tồn tại, giải vướng mắc cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thời gian tới, công tác đáp ứng yêu cầu quỹ đất cho công phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương 83 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Trên sở kết nghiên cứu việc cụ thể hóa sách tình hình triển khai thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, để góp phần hồn thiện sách nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thừa Thiên Huế nói riêng nước nói chung, tác giả đưa phương hướng, quan điểm, giải pháp cần thực số kiến nghị cụ thể sau: 3.1 Phương hướng, quan điểm chung để hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Phải khẳng định ngun tắc xun suốt q trình thực sách pháp Luật Đất đai nói chung cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng là: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Quyền sử dụng đất loại tài sản đặc biệt ngồi chức tài sản thơng thường, đất đai tài nguyên thiên nhiên, tư liệu sản xuất nguồn sống người Với vai trò tư liệu sản xuất đất đai loại tư liệu sản xuất đặc biệt, sử dụng nhiều giá trị ngày gia tăng Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng dự án phát triển kinh tế, xã hội theo quy định pháp luật Khi Nhà nước thu hồi đất tuỳ theo loại đất nguồn gốc sử dụng đất mà người sử dụng đất bồi 84 thường theo quy định pháp luật Người sử dụng đất có nghĩa vụ phải trả lại đất Nhà nước có định thu hồi đất Việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư thuộc trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp có tham gia hệ thống trị (trong trọng vào tổ chức trị- xã hội có người bị thu hồi đất tham gia) Công tác thu hồi đất phải thực công khai, minh bạch phải có tham gia nhiều quan, đơn vị, đoàn thể việc vận động nhân dân, giám sát, phản biện quan, đơn vị thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải quy định pháp luật, bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan, công Người sử dụng đất bồi thường theo mục đích đất sử dụng hợp pháp Khi bồi thường đất, nguyên tắc tuân thủ theo chế thị trường phải trọng đến thiệt hại lâu dài người sử dụng đất bị vĩnh viễn tư liệu sản xuất đặc biệt Do đó, Nhà nước phải tổ chức thực có hiệu phương án đào tạo nghề, tạo việc làm, tổ chức lại sản xuất bảo đảm đời sống nhân dân khu vực có đất bị thu hồi Nhà nước bước hoàn thiện chế tạo quỹ đất loại (quỹ đất ở, đất sản xuất kinh doanh, đất thương mại dịch vụ đất nông nghiệp), huy động nguồn vốn xây dựng khu dân cư có hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đồng để bố trí chỗ cho người có đất bị thu hồi trước bồi thường, giải tỏa Nhà nước buộc người sử dụng đất phải giao lại đất sử dụng bị thu hồi họ có chỗ phù hợp, có đất để tiếp tục sản xuất 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định tỉnh Thừa Thiên Huế 85 Trong thời gian tới, để bước hồn thiện thực tốt sách bồi thường, hỗ trợ tái định Nhà nước thu hồi đất, Đảng quyền cấp tỉnh Thừa Thiên Huế cần thực đồng giải pháp sau: 3.2.1 Các giải pháp mặt thể chế Chính phủ cần đề xuất Quốc hội sửa đổi Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành để tránh tình trạng người vi phạm pháp luật đất đai thường có lợi người chấp hành tốt pháp luật đất đai Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế; sửa đổi sách bồi thường để đảm bảo giá trị bồi thường đất, tài sản đất theo chế thị trường phù hợp với nguyên tắc ngang giá; tách riêng chế độ hỗ trợ để đảm bảo sống ổn định, lâu dài cho người bị thu hồi đất nên hỗ trợ trường hợp không đủ điều kiện bồi thường đất, tài sản gắn liền với đất, hộ gia đình sách, khó khăn Bộ Tài ngun Mơi trường cần có hướng dẫn cụ thể vướng mắc việc xác định hộ gia đình, cá nhân “trực tiếp sản xuất nông nghiệp”, điều kiện hỗ trợ đất nơng nghiệp khơng bồi thường để tránh tình trạng lấn chiếm đất đai để hưởng chế độ hỗ trợ bị thu hồi; hướng dẫn, tập huấn phương pháp xác định giá đất thị trường để bồi thường, giá đất nông nghiệp khu dân cư đô thị, khu dân cư nông thôn cho hợp lý 3.2.2 Các giải pháp tổ chức máy, nhân lực - Cần có chế để khuyến khích tổ chức khác tham gia làm nhiệm vụ giải phóng mặt để có cạnh tranh nhằm bước xã hội hóa cơng tác giảm gánh nặng cho Nhà nước 86 - Sớm chuyển Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện thành chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường để hoạt động theo Đồng thời phải kiện toàn lại nhân Trung tâm Phát triển quỹ đất nhằm đáp ứng nhu cầu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư phát triển quỹ đất để đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế, xã hội thời gian tới 3.2.3 Các giải pháp chế, sách - UBND cấp cần thực nghiêm túc chế độ định kỳ rà soát, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch ngành để kịp thời loại bỏ dự án không khả thi, chậm triển khai thiếu vốn nhằm giải phóng nguồn lực đất đai, khuyến khích chủ đầu tư dự án nhận chuyển quyền sử dụng đất (chuyển nhượng, góp vốn, thuê đất ) người sử dụng đất để thực dự án đầu tư thay chủ yếu Nhà nước phải thu hồi đất để giao cho nhà đầu tư thuê - Cần xã hội hóa cơng tác định giá đất phục vụ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; có kênh thơng tin để thường xun cập nhật giá đất thị trường; định kỳ cần rà soát, điều chỉnh bảng giá đất Tỉnh cho phù hợp với biên độ 20% quanh giá thị trường yêu cầu Điều 14 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất - UBND Tỉnh phải đạo thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung bảng giá nhà ở, cơng trình xây dựng, trồng, vật nuôi cho sát với giá thị trường thời điểm phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ để đảm bảo nguyên tắc ngang giá, tránh thiệt hại cho người bị thu hồi đất tránh thất thoát ngân sách nhà nước - UBND Tỉnh cần có chế khuyến khích quy định bắt buộc UBND cấp huyện phải tạo quỹ nhà quỹ đất loại để chủ động thực việc bồi 87 thường giao đất mới, bán nhà cho người bị thu hồi đất thay trọng đến bồi thường tiền mặt nhằm giảm chi phí bồi thường tiền mặt Nhà nước đáp ứng yêu cầu có đất để sản xuất người bị thu hồi - UBND Tỉnh cần có quy định cơng khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, có tỷ lệ phần trăm người dân bị thu hồi đất đồng ý triển khai thực người không đồng ý tiếp tục vận động đến cuối phải cưỡng chế; không đủ số lượng người bị thu hồi đất đồng ý theo phương án bồi thường, hỗ trợ phải xem xét lại phương án bồi thường, hỗ trợ điều chỉnh, thay đổi dự án có thu hồi đất 3.3.4 Các giải pháp tài - UBND Tỉnh cần có giải pháp tăng cường lực Quỹ phát triển đất Quỹ phát triển nhà Tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu đầu tư, nhận chuyển nhượng nhà, đất tạo nguồn để bồi thường việc bán nhà mới, giao đất cho người bị thu hồi đất để họ sớm ổn định sống - UBND Tỉnh cần phải dành 10% số tiền thu từ cấp quyền sử dụng đất để đầu tư đại hóa cơng tác quản lý đất đai theo hướng xây dựng mơ hình quản lý liệu đất đai tập trung phục vụ cho công tác quản lý đất đai nói chung cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói riêng - UBND Tỉnh cần có sách khuyến khích máy công chức, viên chức trực tiếp thực công tác thu hồi đất, xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn để họ yên tâm công tác, tận tâm với công việc quản lý chặt chẽ việc sử dụng chi phí giải phóng mặt theo quy định 88 3.3.5 Các giải pháp tổ chức thực sách - Trong thời gian tới, tập trung đạo ban ngành liên quan, chủ đầu tư phải xây dựng kế hoạch thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho cơng trình, dự án cụ thể để làm sở để kiểm tra, quản lý giám sát tiến độ thực hiện, kịp thời đạo giải vướng mắc - Các cấp quyền phải có trách nhiệm thơng tin kịp thời nội dung dự án đầu tư từ khâu quy hoạch, định chủ trương đầu tư trình thu hồi đất, xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến cấp ủy đảng, hệ thống trị địa bàn người dân bị ảnh hưởng để phối hợp đạo tuyên truyền, vận động người dân bị thu hồi đất hiểu rõ mục đích, yêu cầu Nhà nước quyền lợi, trách nhiệm theo quy định pháp luật - Cần có chế tạo quỹ đất khu quy hoạch dân cư mới, đầu tư hạ tầng hoàn chỉnh để chủ động đáp ứng yêu cầu bố trí tái định cư Nhà nước thu hồi đất, tránh trường hợp thu hồi đất chưa có chỗ tái định cư thiếu đất, thiếu vốn xây dựng hạ tầng khu tái định cư - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm kịp thời phát hiện, bổ sung điều chỉnh chế sách chưa phù hợp với thực tiễn; phát huy dân chủ sở để huy động toàn dân tham gia giám sát, phản biện công tác thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhằm hạn chế đến mức thấp tiêu cực nảy sinh - Cần có chế khuyến khích người chấp hành tốt định thu hồi đất, định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước, khuyến khích hộ di chuyển chỗ ở, tài sản sớm cương 89 xử lý, cưỡng chế người không chấp hành định thu hồi đất Nhà nước - Các quan có thẩm quyền phải giải quy định pháp luật, kịp thời, dứt điểm thỏa đáng thắc mắc, kiến nghị, khiếu kiện, tố cáo người dân q trình thực cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Cơ quan có thẩm quyền cần mạnh tay thu hồi dự án chậm triển khai đầu tư, chậm đưa đất vào sử dụng, thu hồi đất bỏ hoang để tạo quỹ đất thu hút nhà đầu khác sử dụng để bồi thường cho người bị thu hồi đất dự án khác - Cần định kỳ rà soát, lấy ý kiến cấp, ngành cộng đồng dân cư để tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo pháp luật phù hợp với tình hình thực tế khả nguồn lực địa phương 3.4 Kết luận chương Để bước hồn thiện nâng cao hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, luận văn đề xuất giải pháp mặt liên quan đến công tác gồm: thể chế, tổ chức máy nhân lực, chế, sách, nguồn lực tài tổ chức thực sách Trong trọng giải pháp cụ thể công khai thông tin, chủ động tạo quỹ đất thích hợp để bồi thường, bố trí tái định cư; tăng cường kiểm tra, giám sát; có chế khuyến khính người chấp hành tốt pháp luật đất đai; giải kịp thời khiếu nại, kiến nghị người dân tiếp tục hồn thiện chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 90 đảm bảo pháp luật phù hợp với tình hình thực tế khả nguồn lực địa phương Qua đây, kiến nghị quan nhà nước Trung ương Đảng bộ, quyền tỉnh Thừa Thiên Huế cần sớm hoàn thiện thể chế, xếp tổ chức lại máy quản lý, điều hành thực thi nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư; hỗ trợ nguồn lực để đại hóa cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 91 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu q trình cụ thể hóa quy định Trung ương, cơng tác triển khai thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn đạt số kết cụ thể mặt lý luận thực tiễn Luận văn đưa số kiến nghị, đề xuất để góp phần hồn thiện pháp luật, chế, sách đất đai nói chung, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói riêng Bên cạnh đó, luận văn đề xuất số giải pháp để công tác triển khai thực sách thời gian tới tốt hơn, góp phần vào phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh trật tự, đảm bảo quốc phòng địa phương Về mặt lý luận, luận văn làm rõ sở lý luận việc xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói chung; nghiên cứu văn pháp luật Hiếp pháp, Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Trung ương, quyền tỉnh Thừa Thiên Huế Nội dung luận văn đánh giá mặt tích cực, hạn chế quy định cụ thể liên quan đến sách đặt điều kiện kinh tế- xã hội cụ thể tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn Kết cho thấy, kể từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực, quyền tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành nhiều văn để cụ thể hóa sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh theo yêu cầu cấp tình hình thực tế địa phương cách tương đối đầy đủ kịp thời, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, mang tính khả thi cao Tuy nhiên qua nghiên cứu, thấy sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất hành nói chung địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế số hạn chế, bất cập số quy 92 định lỏng lẻo, dễ bị lợi dụng để trục lợi, số quy định khó áp dụng chưa phù hợp với thực tế địa phương cần phải sửa đổi, bổ sung Về mặt thực tiễn, luận văn đánh giá khái quát kết đạt được, mặt hạn chế, tồn q trình triển khai thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Thừa Thiên Huế tìm nguyên nhân khách quan, chủ quan hạn chế, tồn Kết cho thấy, kể từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực, với thay đổi sách pháp luật đất đai, quan tâm vào cấp ủy đảng, quyền lãnh đạo, đạo phối hợp tổ chức trị - xã hội địa phương, nhìn chung, tình hình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Thừa Thiên Huế có nhiều chuyển biến tích cực Các nguyên tắc bồi thường tuân thủ nghiêm túc; sách hỗ trợ thực cơng khai, minh bạch đáp ứng nguyện vọng nhân dân; việc xây dựng bố trí tái định cư thực công khai, pháp luật, đảm bảo người bị thu hồi đất có nơi trước bàn giao mặt đất bị thu hồi cho Nhà nước Bên cạnh kết đạt được, công tác triển khai thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Tỉnh nhiều bất cập, tồn tại, hạn chế vướng mắc Một số sách bồi thường, hỗ trợ cấp chưa cụ thể hóa địa phương để áp dụng việc quy định cụ thể sách cấp chưa cụ thể, thiếu khả thi, khó áp dụng Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng u cầu xã hội tính chất cơng việc; việc áp dụng pháp luật để giải vướng mắc chưa thống địa phương; công tác đầu tư xây dựng số khu tái định chậm thiếu vốn; đời sống đa số người bị thu hồi đất nơi tái định cư nhiều khó khăn; việc giải khiếu kiện liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiều vụ chưa giải dứt điểm 93 Những hạn chế công tác chủ yếu bắt nguồn từ nguyên nhân khách quan như: lịch sử quản lý đất đai để lại; sách pháp luật đất đai thường xuyên thay đổi thực tiễn sử dụng đất đai địa phương phức tạp Ngồi ra, hạn chế ngun nhân chủ quan như: lực hoạch định sách, xây dựng kế hoạch quản lý đầu tư nhiều hạn chế; quản lý, điều hành, phối hợp thực sách đất đai (nhất lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất) máy hành nhà nước địa phương chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Từ thực tế tình hình trên, luận văn kiến nghị số giải pháp công khai thông tin cho người dân dự án đầu tư, q trình giải phóng mặt bằng; cơng tác lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp địa bàn Tỉnh; công tác kiểm tra, giám sát q trình triển khai thực hiện; có chế khuyến khính người chấp hành tốt pháp luật đất đai; vấn đề giải kịp khiếu nại, kiến nghị người dân tiếp tục hoàn thiện chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo pháp luật phù hợp với tình hình thực tế khả nguồn lực địa phương Qua đây, luận văn kiến nghị quan Trung ương Đảng bộ, quyền tỉnh Thừa Thiên Huế cần sớm hoàn thiện thể chế, xếp, tổ chức lại máy quản lý, điều hành thực thi nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư; hỗ trợ nguồn lực để đại hóa cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói riêng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nước 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, 2003, Nghị số 26-NQ/TW tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, 2012, Nghị số 19-NQ/TW tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại; Bộ Tài nguyên Mơi trường, Bộ Nội vụ Bộ Tài chính, 2015, Thông tư số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/04/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường; Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014, Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Chính phủ, 2014, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Chính phủ, 2014, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất; Chính phủ, 2014, Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 thu tiền sử dụng đất; Chính phủ, 2014, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nhà xuất Chính trị quốc gia, 2006, Giáo trình kinh tế trị Mác – Lê nin; 10 Quốc hội, 2013, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; 11 Quốc hội, 2013, Luật Ðất đai; 12 Quốc hội, 2006, Luật Cư trú; 95 13 Quốc hội, 2013, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cư trú; 14 Thủ tướng Chính phủ, 2015, Quyết định số 63/2015/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 quy định sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất; 15 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, 2014, Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND ngày 05/8/2014 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 16 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, 2014, Quyết định số 64/2014/QĐ-UBND ngày 25/9/2014 ban hành quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế- xã hội, lợi ích quốc gia, công cộng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 17 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, 2011, Quyết định số 369/QĐ-UBND ngày 30/01/2011 ban hành đơn giá trồng, vật ni; đơn giá nhà ở, cơng trình kiến trúc làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; 18 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, 2015, Quyết định số 67/2015/QĐ-UBND ngày 22/12/2015 quy định đơn giá trồng vật nuôi làm sở xác định giá trị bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; 19 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, 2015, Quyết định số 68/2015/QĐ-UBND ngày 22/12/2015 ban hành đơn giá nhà, cơng trình, vật kiến trúc loại mồ mả làm cứ; 20 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, 2014, Quyết định số 75/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 ban hành Bảng giá đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế áp dụng thời gian năm (2015 - 2019); 21 Sở Tài nguyên Môi trường Thừa Thiên Huế, 2016, Báo cáo số 133/BCSTNMT ngày 03/8/2016 tình hình thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 96 ... thực công việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư *) Khái niệm thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất: Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất hiểu theo... hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT... cơng tác triển khai thực thực tế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Do đề tài Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế mà người viết