Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh quảng trị

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ VIỆT HÒA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ VIỆT HÒA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Đà Nẵng – Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả TRẦN THỊ VIỆT HÒA MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG 12 1.1 KHÁI QUÁT VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG 12 1.1.1 Một số khái niệm 12 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tƣ công 15 1.1.3 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tƣ công 16 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG 16 1.2.1 Hoạch định dự án đầu tƣ công 16 1.2.2 Tổ chức thực dự án đầu tƣ công 18 1.2.3 Quản lý chất lƣợng dự án đầu tƣ công 23 1.2.4 Thanh toán vốn dự án đầu tƣ công 26 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm việc thực dự án đầu tƣ công 27 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG 29 1.3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phƣơng 29 1.3.2 Bộ máy quản lý nhà nƣớc chế quản lý dự án đầu tƣ công 29 1.3.3 Khả tài triển khai dự án 30 KẾT LUẬN CHƢƠNG 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 32 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA TỈNH QUẢNG TRỊ 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Trị 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Trị 36 2.1.3 Tình hình vốn đầu tƣ tồn xã hội tỉnh Quảng Trị 41 2.1.4 Chức quan quản lý nhà nƣớc chế quản lý dự án đầu tƣ công 45 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 47 2.2.1 Thực trạng công tác hoạch định dự án đầu tƣ công 47 2.2.2 Tình hình tổ chức thực dự án đầu tƣ công 49 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý chất lƣợng dự án đầu tƣ công 63 2.2.4 Thực trạng công tác tốn vốn dự án đầu tƣ cơng 69 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm dự án đầu tƣ công 73 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI QUẢNG TRỊ 76 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 76 2.3.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 78 KẾT LUẬN CHƢƠNG 82 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 83 3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 83 3.1.1 Mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2025 83 3.1.2 Mục tiêu cụ thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2025 83 3.1.3 Quan điểm, định hƣớng phát triển đầu tƣ công tỉnh năm tới 85 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI QUẢNG TRỊ 87 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng quy hoạch dự án đầu tƣ công 87 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực dự án đầu tƣ công 89 3.2.3 Cải thiện công tác quản lý chất lƣợng dự án đầu tƣ công 91 3.2.4 Tập trung đẩy nhanh cơng tác tốn vốn dự án đầu tƣ công 93 3.2.5 Tăng cƣờng công tác thanh, kiểm tra xử lý vi phạm dự án đầu tƣ công 94 3.2.6 Một số giải pháp khác 95 3.3 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 3.3.1 Kết luận 97 3.3.2 Kiến nghị 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) BIÊN BẢN HỌP HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ LUẬN VĂN (Bản sao) NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nội dung đầy đủ Chữ viết tắt BQLDA Ban Quản lý dự án GPMB Giải phóng mặt KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KH-ĐT Kế hoạch Đầu tƣ KT-XH Kinh tế xã hội NSĐP Ngân sách Địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2012 - 2016 36 Bảng 2.2 Tình hình vốn đầu tƣ tồn xã hội tỉnh giai đoạn 2012 - 2016 42 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Tình hình thẩm định tổng mức đầu tƣ dự án đầu tƣ công tỉnh quản lý giai đoạn 2012 - 2016 Số lƣợng dự án đầu tƣ công đƣợc thẩm định phê duyệt giai đoạn 2012 - 2016 Tình hình phân bổ nguồn vốn dự án đầu tƣ công cấp tỉnh quản lý giai đoạn 2012 - 2016 Tổng hợp nhóm dự án đầu tƣ cơng đƣợc cấp vốn thực giai đoạn 2012 - 2016 Kế hoạch - thực giải ngân vốn dự án đầu tƣ công giai đoạn 2012 - 2016 50 51 55 58 59 Bảng 2.8 Chênh lệch giá thầu hình thức lựa chọn nhà thầu 61 Bảng 2.9 Ƣu, nhƣợc điểm phƣơng thức lựa chọn nhà thầu 62 Bảng 2.10 Tỷ lệ dự án đầu tƣ công phải điều chỉnh trình triển khai dự án Bảng 2.11 Một số dự án đầu tƣ cơng chậm tiến độ hồn thành tỉnh Bảng 2.12 Bảng 2.13 Tiến độ thi cơng ảnh hƣởng tới trƣợt giá gói thầu dự án giai đoạn 2012 - 2016 Công tác giải ngân vốn cho dự án đầu tƣ công giai đoạn 2012 - 2016 64 66 67 70 Bảng 2.14 Kết toán vốn dự án đầu tƣ công giai đoạn 2012 - 2016 72 Bảng 2.15 Kết công tác xử lý vi phạm dự án đầu tƣ cơng 74 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Số hiệu hình vẽ Tên hình vẽ Hình 2.1 Bản đồ Hành tỉnh Quảng Trị Hình 2.2 Tốc độ tăng trƣởng GDP ngành kinh tế tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2012 - 2016 Trang 33 37 Hình 2.3 Cơ cấu vốn đầu tƣ tồn xã hội tỉnh giai đoạn 2012 - 2016 43 Hình 2.4 Bộ máy quản lý dự án đầu tƣ công tỉnh Quảng Trị 46 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ở nƣớc phát triển với mong muốn tăng trƣởng cao nhƣ Việt Nam, dự án đầu tƣ cơng ln đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế Dự án đầu tƣ cơng góp phần phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hỗ trợ thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế Vốn đầu tƣ công Việt Nam liên tục tăng qua năm chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội Tuy nhiên, tỷ lệ đầu tƣ công lớn không đảm bảo kết tăng trƣởng cao cho kinh tế Đầu tƣ công dẫn đến tăng trƣởng dự án thực hiệu Vì vậy, quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ công để cải thiện, nâng cao hiệu dự án đầu tƣ công ƣu tiên hàng đầu nƣớc ta Và tỉnh Quảng Trị hạn chế điều kiện kinh tế xã hội, dự án đầu tƣ công có vai trò quan trọng Quảng Trị tỉnh ven biển thuộc Bắc Trung Bộ, có lợi địa lý - kinh tế, đầu mối giao thông, điểm đầu tuyến đƣờng huyết mạch hành lang kinh tế Đơng - Tây Đây điều kiện thuận lợi để Quảng Trị mở rộng hợp tác kinh tế khu vực, giao thƣơng hàng hóa, vận tải quốc tế, phát triển thƣơng mại, dịch vụ du lịch Thời gian qua, đƣợc Nhà nƣớc quan tâm đầu tƣ, số sách ƣu đãi khác, tiềm lực kinh tế Quảng Trị có bƣớc phát triển Kinh tế Quảng Trị có nhiều tiềm phát triển cần nguồn vốn đầu tƣ lớn đáp ứng nhu cầu xây dựng nhiều cơng trình, dự án Nguồn vốn dự án đầu tƣ công chiếm tỉ trọng lớn (30.7%) tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội tỉnh Cùng với đó, việc quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ cơng có vai trò to lớn việc điều tiết, sử dụng hiệu vốn dự án đầu tƣ cơng 89 trình tự đồ án quy hoạch đầu tƣ công, quy hoạch đô thị đƣợc duyệt khu vực phạm vi ảnh hƣởng quy hoạch công bố trang thông tin điện tử (Website) UBND tỉnh, UBND cấp huyện có liên quan; việc cung cấp thơng tin quy hoạch phải đầy đủ, dựa sở quy hoạch đƣợc duyệt 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực dự án đầu tƣ cơng a Hồn thiện công tác thẩm định, khảo sát thiết kế sở dự án đầu tư công - UBND tỉnh cần tăng cƣờng công tác đạo, phân công cụ thể trách nhiệm Sở, Ban, Ngành việc đóng góp ý kiến thiết kế sở, ý kiến thẩm định dự án đầu tƣ cơng, quy định thời gian trả lời, trách nhiệm thẩm định, góp ý nhằm rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ nâng cao chất lƣợng dự án, nhƣ tính khả thi nguồn vốn - Chủ đầu tƣ, quan điều hành dự án đơn vị tƣ vấn cần phối hợp chặt chẽ với Sở, Ban, ngành để làm rõ thêm phù hợp với quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội - Nâng cao chất lƣợng thẩm tra, thẩm định chất lƣợng hồ sơ thiết kế - dự tốn, đảm bảo tính đúng, tính đủ khối lƣợng định mức - Cần áp dụng thẩm định độc lập dự án quan trọng, đặc biệt quan trọng dự án nhóm A, B để xác định tính khả thi, hiệu dự án cách chân thực khách quan Ln cần phải kiểm tra tính chân thực khách quan hoạt động thẩm định dự án, đặc biệt dự án lớn, lại quan thực tự thẩm định - Phải đảm bảo cho nhà tƣ vấn có vị trí độc lập khách quan làm tƣ vấn dự án chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật kết luận - Cơ quan thẩm định dự án chịu trách nhiệm xem xét yếu tố, số liệu cần đủ để nhà tƣ vấn khẳng định tính khả thi dự án Khi có 90 vấn đề chƣa xác định rõ quan thẩm định phải yêu cầu nhà tƣ vấn giải thích làm rõ phải kiểm tra lại trƣớc trình quan có thẩm quyền phê duyệt dự án - Tăng cƣờng vai trò giám sát - tƣ vấn phản biện tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Cần có quy định Pháp luật bắt buộc phải có giám sát, tƣ vấn - phản biện giám định xã hội tổ chức trị- xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cộng đồng dự án quan trọng b Cải thiện công tác lập phân bổ ngân sách nhằm huy động nguồn lực đầu tư - Cần có kết hợp chặt chẽ việc lập dự án với bố trí nguồn vốn Chỉ phê duyệt dự án dự án có phƣơng án bố trí nguồn vốn đầy đủ đáng tin cậy - Sở Tài phối hợp với Sở, Ban, Ngành để thẩm định chặt chẽ khả bố trí nguồn vốn, đặc biệt với dự án quan trọng Cần có dự báo nhu cầu vốn đầu tƣ cho thời kỳ cụ thể, kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn đƣợc nghiên cứu cụ thể nhằm phục vụ việc phân bổ vốn đầu tƣ cho dự án đầu tƣ phát triển địa bàn - Cần xem xét lại việc phân bổ vốn, tập trung ngân sách vào dự án cấp thiết, trọng điểm, tránh tình trạng đầu tƣ dàn trải, vốn đầu tƣ nên huy động từ nhiều nguồn để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách - Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ chủ động công tác lập, phân bổ ngân sách, cần có văn yêu cầu Chủ đầu tƣ, Ban Quản lý dự án vào tiến độ thi cơng thực tế cơng trình quy định hành để xây dựng kế hoạch vốn đơn vị cách hợp lý, đảm bảo kế hoạch vốn sau đƣợc giao đáp ứng đƣợc nhu cầu vốn tốn cho cơng 91 trình, khắc phục tình trạng phải điều chỉnh kế hoạch nhiều lần không giải ngân hết theo niên hạn - Đối chiếu chi phí dự án xem xét với dự án tƣơng tự khác để đảm bảo chi phí khơng bị thổi phồng, gây lãng phí ngân sách nhà nƣớc c Hồn thiện cơng tác quản lý lựa chọn nhà thầu - Công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu phải trƣớc bƣớc có đủ điều kiện thực tổ chức hoạt động đấu thầu Có hai hình thức nên đƣợc ƣu tiên sử dụng đấu thầu rộng rãi định thầu - Đối với hình thức đấu thầu rộng rãi: tổ chuyên gia xét thầu cần phải bám sát vào nội dung theo yêu cầu nêu hồ sơ mời thầu; cần nâng cao công tác thẩm định hồ sơ mời thầu kết lựa chọn nhà thầu để phát tồn tại, thiếu sót để kịp thời chấn chỉnh, sửa chữa - Đối với hình thức định thầu: sau có định phê duyệt định thầu, chủ đầu tƣ nhà thầu cần phải tiến hành thƣơng thảo hợp đồng để hoàn thiện hợp đồng trƣớc ký kết Giá trị hợp đồng thống khơng đƣợc bổ sung khối lƣợng có thiết kế, mà nhà thầu khơng phát dự tốn tính thiếu nhận thầu không đƣợc điều chỉnh giá trị hợp đồng Khi lựa chọn nhà thầu quy định chặt chẽ hạn chế đƣợc tiêu cực thực đƣợc quyền bình đẳng so với đấu thầu - Cần khuyến khích hình thức hợp đồng trọn gói; hình thức trọn gói gói thầu cho nhà thầu nghĩa xong khối lƣợng hạng mục cơng trình, nhà thầu đƣợc toán số tiền thoả thuận trƣớc Với hình thức nhà thầu phải lo toan tính tốn khơng đƣợc tốn khoản chênh lệch vốn trƣợt giá 3.2.3 Cải thiện công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư công - Nâng cao hiệu lực hiệu công tác giám sát dự án đầu tƣ công thông qua việc tăng cƣờng vai trò giám sát Hội đồng nhân dân, cơng tác 92 kiểm tốn dự án đầu tƣ công nhƣ chế giám sát ngƣời dân tổ chức xã hội hoạt động đầu tƣ công - Theo dõi, giám sát, đánh giá chặt chẽ tiến độ thực dự án, tiến độ giải ngân nguồn vốn trục trặc phát sinh triển khai để có biện pháp khắc phục sớm - Chỉ khởi công công trình giải phóng mặt theo tiến độ Các mặt tổ chức, việc bố trí nhân sự, xây dựng máy quản lý, dự kiến tiến độ, tất phải đƣợc chuẩn bị kỹ thực tế - Các đơn vị tƣ vấn quản lý dự án, giám sát chất lƣợng, nhà thầu chịu trách nhiệm trƣớc chủ đầu tƣ thông qua hợp đồng kinh tế, quy định ràng buộc, chế tài cần thiết - Các chủ thể liên quan nhƣ ngƣời định đầu tƣ, ngƣời cấp vốn, phải chịu trách nhiệm việc bố trí đủ vốn theo tiến độ kế hoạch phải chịu trách nhiệm chế tài vi phạm - Thắt chặt khả điều chỉnh tiến độ, dự tốn phƣơng pháp tài để buộc chủ đầu tƣ phải tính tốn kỹ lƣỡng từ trƣớc thực dự án - Cần có chế để đình chí hủy bỏ dự án đƣợc phát hiệu lãng phí Sau tiến hành rà soát, kiểm tra dự án, phát dự án có nhiều điểm sai phạm gây thất thoát tài sản, tiến độ chậm trễ kéo dài, hiệu đầu tƣ cần thực biện pháp nhƣ cho dừng dự án, điều chỉnh lại phần hay toàn dự án hủy bỏ dự án dù đƣợc tiến hành - Những dự án đề nghị điều chỉnh cần có luận chứng chi tiết, lý giải cụ thể phải điều chỉnh phải đƣợc quan có thẩm quyền phụ trách xác nhận 93 - Quy trách nhiệm rõ ràng, cụ thể tổ chức, cá nhân nguyên nhân việc điều chỉnh dự án 3.2.4 Tập trung đẩy nhanh cơng tác tốn vốn dự án đầu tư công - Theo dõi, đôn đốc Chủ đầu tƣ đẩy nhanh tiến độ thực dự án (lập kế hoạch tiến độ cho dự án để theo dõi giám sát xử lý tình có vƣớng mắc), phối hợp với nhà thầu, tƣ vấn quản lý dự án nghiệm thu có khối lƣợng hồn thành hồn tất hồ sơ toán nhằm giải ngân nhanh nguồn vốn đƣợc giao, khơng để tình trạng vốn chờ cơng trình Rà soát tham mƣu UBND tỉnh điều chuyển vốn đầu tƣ dự án khơng có khả giải ngân cho dự án có khối lƣợng hồn thành nhƣng chƣa đủ vốn - Chủ đầu tƣ có trách nhiệm với nhà thầu quản lý chặt chẽ, sử dụng vốn tạm ứng mục đích, đối tƣợng có hiệu Nghiêm cấm việc tạm ứng vốn mà không sử dụng sử dụng không mục đích - Trong q trình tốn, kiểm sốt chặt chẽ, đảm bảo toán, thu hồi tạm ứng theo quy định - Đảm bảo chất lƣợng công tác thẩm tra phê duyệt toán Tổ chức tổ thẩm tra toán bao gồm cán có đủ lực, trình độ chun mơn tƣ cách đạo đức để thẩm tra toán dự án hoàn thành Làm rõ trách nhiệm bên tham gia toán nhƣ: chủ đầu tƣ, quan cấp phát toán, quan tƣ vấn, trách nhiệm nhà thầu để nâng cao vai trò trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ công tác quản lý tài dự án đầu tƣ cơng 94 3.2.5 Tăng cường công tác thanh, kiểm tra xử lý vi phạm dự án đầu tư công - Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tƣ, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tƣ có phù hợp với chiến lƣợc kế hoạch đầu tƣ đến khâu thực khai thác dự án có tiến hành luật định, theo luật định Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét để xử lý mức độ khác khâu dự án vi phạm quy chế quản lý đầu tƣ công - Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức làm cơng tác tra tài chính, tra nội ngành,… tránh tuyệt đối tình trạng chồng chéo chức gây phiền hà cho chủ đầu tƣ - Phân định rõ trách nhiệm quan chủ quản đầu tƣ công tác tổ chức, đạo kiểm tra, kiểm sốt, cơng tác lập báo cáo tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành nội dung thời gian - Tăng cƣờng trách nhiệm chủ đầu tƣ công tác lập hồ sơ báo cáo toán cách khoa học, kịp thời, xác trƣớc trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Gắn trách nhiệm cá nhân cơng tác tốn vốn đầu tƣ có chế độ khen thƣởng, kỹ luật rõ ràng - Quy định cụ thể thời gian bảo hành, trƣờng hợp bảo hành dự án để chủ đầu tƣ thực hiện, đặc biệt dự án đầu tƣ quan trọng - Các Sở, Ban, Ngành cần theo dõi chất lƣợng hiệu cung ứng dịch vụ dự án đầu tƣ công - Gắn khả đƣợc phép thực dự án tƣơng lai chủ đầu tƣ với chất lƣợng hiệu dự án thực - Theo dõi hạch tốn thay đổi giá trị tài sản cơng suốt thời gian vận hành 95 - Áp dụng hoạt động đánh giá nhƣ kiểm toán dự án Đặc biệt dự án quan trọng, cần có hội đồng đánh giá kiểm tốn độc lập - Cơng khai thơng tin đánh giá thanh, kiểm tra kiểm toán dự án - So sánh dự án hoàn thành với dự án tƣơng tự khác chi phí, tiến độ, chất lƣợng, khả cung ứng dịch vụ nhằm đánh giá cách khách quan - Thực nghiêm túc việc đánh giá hiệu đầu tƣ xử lý mạnh ngƣời có liên quan chịu trách nhiệm dự án hiệu 3.2.6 Một số giải pháp khác - Cải cách hành với trọng tâm cải cách thủ tục hành cơng, đổi tổ chức máy, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động UBND cấp quan quản lý nhà nƣớc cấp - Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật tỉnh, đảm bảo tính thống nội dung văn Sở, Ban, Ngành liên quan, thống văn Trung ƣơng với văn địa phƣơng, tránh tình trạng luật Nhà nƣớc quy định kiểu, văn địa phƣơng lại ban hành không phù hợp, thống với quy định nhà nƣớc gây khó khăn cho nhà đầu tƣ, cản trở công tác thi hành pháp luật địa phƣơng - Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ quản lý dự án đầu tƣ cấp, ngành, tháng lần nội dung: cung cấp kiến thức quản lý dự án đầu tƣ cơng có bổ sung, cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình, cán trực tiếp làm công tác quản lý dự án đầu tƣ cơng - Tiếp tục kiện tồn máy xây dựng đội ngũ cán quyền cấp huyện, thị xã thành phố có đủ lực, phẩm chất để quản lý, giải thẩm quyền nhiệm vụ đƣợc giao 96 - Thực tốt chế “một cửa” lĩnh vực thuộc thẩm quyền quan quản lý nhà nƣớc theo hƣớng giao cho quan tiếp nhận giải thủ tục sở có quy chế, quy định phối hợp giải quyết; đồng thời tiếp tục rà soát, sửa đổi thủ tục, loại bỏ giấy tờ không cần thiết, quy định, quy chế khơng phù hợp, rút ngắn thời gian giải công việc Ứng dụng công nghệ thông tin vào lĩnh vực quản lý đầu tƣ để xây dựng quyền điện tử nhằm cung cấp cho ngƣời dân, tổ chức, doanh nghiệp dịch vụ trực tuyến “một cửa” tiện ích, dễ dàng truy cập lúc nơi qua mạng; bƣớc công khai minh bạch hoạt động cấp quyền thơng qua mạng Internet - Giao cho Sở Kế hoạch Đầu tƣ đẩy mạnh liên kết với tỉnh khu kinh tế trọng điểm miền Trung nhằm tiếp tục phát huy tiềm năng, lợi sẵn có nâng cao sức cạnh tranh tỉnh vùng, với tỉnh khác sở phát huy mạnh đặc thù để phát triển - Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tƣ xây dựng Giải pháp vốn hoạt động đầu tƣ đại bàn tỉnh tƣơng lai không trơng chờ vào nguồn vốn từ NSNN mà phải tạo nhiều kênh huy động vốn khác để đáp ứng nhu cầu vốn ngày tăng địa bàn tỉnh Tuy nhiên vốn ngân sách tảng nguồn vốn để thu hút nguồn vốn khác tập trung vào dự án nhƣ: Cầu đƣờng, hạ tầng kỹ thuật,.… Huy động vốn nhằm thực mục tiêu thông qua nhiều kênh khác nhau, nhƣ: thành lập công ty cổ phần đầu tƣ hạ tầng nhằm gọi vốn đáp ứng nhu cầu đầu tƣ; Phát hành trái phiếu cơng trình, trái phiếu đầu tƣ,… - Hợp tác trao đổi kinh nghiệm quản lý dự án đầu tƣ công, giới thiệu tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tƣ tìm hiểu triển khai đầu tƣ 97 - Đối với cơng tác giải phóng mặt bằng, trừ dự án nhỏ, dự án có chi phí giải phóng mặt lớn cần tách riêng loại chi phí thành dự án giải phóng mặt 3.3 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kết luận Sự phát triển dự án đầu tƣ công hoạt động quản lý dự án đầu tƣ cơng góp phần khơng nhỏ việc phát triển kinh tế địa phƣơng, tiền đề để thực cơng nghiệp hóa - đại hóa Từ kết nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ công địa bàn tỉnh Quảng Trị” đƣa kết luận sau: - Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ cơng - Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ công yếu tố ảnh hƣởng đến trình thực quản lý dự án đầu tƣ công tỉnh Quảng Trị Kết nghiên cứu cho thấy, quản lý dự án đầu tƣ công địa bàn tỉnh Quảng Trị có bƣớc phát triển mạnh mẽ Việc tăng cƣờng quản lý dự án đầu tƣ cơng góp phần đáp ứng kịp thời nguồn vốn đầu tƣ XDCB cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, văn hóa, xóa đói giảm nghèo, giải lƣợng lớn lao động chỗ, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho ngƣời dân Tuy nhiên, bên cạnh thành công định phát sinh nhiều bất cập trình quản lý Tính sẵn sàng vốn dự án đầu tƣ cơng không đƣợc đảm bảo, đầu tƣ dàn trải, chƣa tập trung kịp thời phân bổ nguồn vốn; quy trình thủ tục giải ngân vốn qua nhiều khâu, máy cồng kềnh; trang thiết bị lực quản lý quan chức chƣa đảm bảo làm ảnh hƣởng không nhỏ đến hiệu dự án đầu tƣ cơng Các chế sách chƣa đồng làm ảnh hƣởng không nhỏ đến vấn đề quản lý dự án đầu tƣ công địa bàn 98 - Thứ ba, sở lý luận thực trạng diễn ra, luận văn đề xuất giải pháp nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ công địa bàn tỉnh Quảng Trị thời gian tới quy hoạch dự án đầu tƣ công; công tác tổ chức thực hiện; quản lý chất lƣợng dự án, tốn vốn đầu tƣ; cơng tác thanh, kiểm tra, xử lý vi phạm nhóm giải pháp khác liên quan đến quản lý dự án đầu tƣ công 3.3.2 Kiến nghị a Đối với UBND tỉnh Quảng Trị - Cần tập trung nguồn vốn cho dự án, dự án trọng điểm Tránh tình trạng đầu tƣ dàn trải, dừng đầu tƣ cho dự án chƣa mang hiệu quả, tập trung vào số dự án cấp thiết, đáp ứng nhu cầu địa phƣơng - Cần có nhiều sách thơng thống để thu hút nguồn vốn đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh - Thực tốt cơng tác đấu thầu, tránh tình trạng móc ngoặc dẫn đến ép giá chủ đầu tƣ quan hệ, tƣợng lót tay khiến nhà thầu có lực trúng thầu - Thực chế sách khuyến khích đầu tƣ rộng mở hơn, tạo môi trƣờng hấp dẫn thu hút nhà đầu tƣ nƣớc nƣớc b Sở Kế hoạch Đầu tư - Chủ trì phối hợp với quan liên quan tham mƣu UBND tỉnh sớm ban hành quy định phân công, phân cấp ủy quyền liên quan đến dự án đầu tƣ công - Phối hợp với quan có liên quan tổ chức tập huấn cho chủ đầu tƣ, đơn vị thi công vấn đề pháp luật liên quan đến dự án đầu tƣ công 99 - Tập trung tăng cƣờng công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ dự án trọng điểm, dự án sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, dự án phát triển thị dự án thực chậm tiến độ - Thƣờng xuyên kiểm tra tiến độ thực dự án đầu tƣ công chủ đầu tƣ theo cam kết tiến độ chủ đầu tƣ để giải vƣớng mắc, hƣớng dẫn chủ đầu tƣ đẩy nhanh tiến độ, báo cáo UBND tỉnh theo quý, năm - Thƣờng xuyên tổ chức hoạt động phổ biến quy định pháp luật quản lý chất lƣợng cơng trình, quy hoạch thị, quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển vùng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng c Đối với chủ đầu tư - Nâng cao lực máy quản lý dự án  Nâng cao lực quản lý dự án, tăng cƣờng hiểu biết pháp luật có liên quan đến dự án đầu tƣ công cho lực lƣợng cán bộ, viên chức tham gia quản lý dự án;  Tập trung công tác đào tạo đào tạo lại lực lƣợng quản lý dự án đầu tƣ công đáp ứng điều kiện theo quy định;  Chun mơn hóa lực lƣợng cán bộ, viên chức; phân công trách nhiệm quyền hạn cụ thể cho thành viên Ban Quản lý dự án - Công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ  Tổ chức phân công cụ thể cho Ban quản lý dự án trực thuộc công tác lập thực báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ theo quy định gửi quan chủ quản Sở Kế hoạch Đầu tƣ định kỳ; Chủ đầu tƣ chậm trễ việc tuân thủ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ, ngồi hình thức xử lý theo quy định, Sở Kế hoạch Đầu tƣ đề nghị UBND tỉnh UBND cấp có hình thức kỷ luật lãnh đạo chủ đầu tƣ thích hợp 100 không giao làm chủ đầu tƣ dự án thuộc thẩm quyền cấp định đầu tƣ - Công tác triển khai thực dự án  Các chủ đầu tƣ lập cam kết tiến độ thực dự án năm theo tháng (kể cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng) với cấp định đầu tƣ để làm sở giám sát, đánh giá đầu tƣ; vào cam kết tiến độ này, UBND tỉnh xem xét tiến hành xét khen thƣởng, thi đua đồng thời để theo dõi, đôn đốc  Tăng cƣờng công tác quản lý chất lƣợng cơng trình, cơng tác đấu thầu  Chỉ đƣợc ký kết hợp đồng thi công hồn thành cơng tác đền bù, giải phóng mặt theo u cầu gói thầu, tránh tình trạng ký hợp đồng thực cơng trình nhƣng phải kéo dài thời gian thực hợp đồng chậm trễ việc đền bù, GPMB làm tăng chi phí cơng trình  Tăng cƣờng cơng tác quản lý quy hoạch địa bàn; tổ chức kiểm tra, tra chất lƣợng lập quy hoạch ngành quy hoạch xây dựng, tra quy hoạch đô thị chất lƣợng xây dựng cơng trình  Tập trung kiểm tra lực tổ chức, cá nhân tƣ vấn; tổ chức xây dựng cơng trình  Thực nghiêm túc quy định cơng tác tốn cơng trình DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt [1] Nguyễn Hoàng Anh (2008), Hiệu quản lý đầu tư cơng thành phố Hồ Chí Minh: Vấn đề giải pháp, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh [2] Vũ Thành Tự Anh (2012), Quản lý phân cấp quản lý đầu tƣ công thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright [3] Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình Phân tích quản lý dự án đầu tư, NXB Giáo dục, Hà Nội [4] Cục Thống Kê tỉnh Quảng Trị (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Niên giám Thống kê qua năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, Quảng Trị [5] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tƣ xây dựng [6] Chính phủ (2015), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Giám sát đánh giá đầu tƣ [7] Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/04/2017 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 quản lý dự án đầu tƣ xây dựng [8] Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015 quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng [9] Chính phủ (2015), Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng [10] Chính phủ Việt Nam, Ngân hàng Thế giới với hỗ trợ Nhóm nhà tài trợ mục đích (2005), Việt Nam – Quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo,NXB Tài chính, Hà Nội [11] Nguyễn Mạnh Hải (2015), Quản lý đầu tư cơng tỉnh Hòa Bình, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội [12] Nguyễn Thụy Hải (2014), Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội [13] Dƣơng Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam: Thực trạng giải pháp, NXB Tài chính, TP Hồ Chí Minh [14] Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phƣơng (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [15] Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình lập dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [16] Từ Quang Phƣơng (2005), Giáo trình Quản lý Dự án đầu tư, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội [17] Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 [18] Quốc hội (2014), Luật Đầu tƣ công số 49/2014/QH13 [19] Quốc hội (2014), Luật Đầu tƣ số 67/2014/QH13 [20] Sở Kế hoạch Đầu tƣ Quảng Trị (2015), Báo cáo Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016 - 2020, Quảng Trị [21] Sở Kế hoạch Đầu tƣ Quảng Trị (2015), Báo cáo thực vốn đầu tư phát triển qua năm 2011 - 2015, Quảng Trị [22] Sở Kế hoạch Đầu tƣ Quảng Trị (2016), Báo cáo Xây dựng ản năm 2016 Kế hoạch năm 2017, Quảng Trị [23] Sở Tài Quảng Trị (2016), Báo cáo thực phê duyệt tốn đầu tư xây dựng cơng trình hồn thành dự án nộp hồ sơ tốn sở Tài Quảng Trị từ năm 2011-2015, Quảng Trị [24] Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bƣu (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội [25] Đỗ Thiên Anh Tuấn (2015 - 2016), Đầu tƣ công quản lý đầu tƣ công Việt Nam, Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright [26] Nguyễn Quang Thái, Vũ Tuấn Anh (2011), Đầu tư công: Thực trạng tái cấu trúc, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội [27] Nguyễn Đức Thành, Đinh Tuấn Minh (2011), Đổi thể chế, chế giải pháp chấn chỉnh, hồn thiện, tái cấu trúc lĩnh vực đầu tư cơng, Bài thảo luận sách CS-07, Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Chính sách, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội [28] Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2012 - 2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị qua năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, Quảng Trị II Tiếng Anh [29] Anand Rajaram, Lê Minh Tuấn, Nataliya Biletska Jim Brumby (2010), A diagnostic framework for assessing public investment management, The World Bank Africa Region, Public Sector Reform and Capacity Building Unit & Poverty Reduction and Economic Management Network, Public Sector Unit [30] Creswell.J.W (2011), Research Method, Fullbright Program ... DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG 1.2.1 Hoạch định dự án đầu tƣ công - Hoạch định dự án đầu tƣ cơng q trình ấn định mục tiêu công tác quản lý dự án đầu tƣ công quan quản lý Nhà nƣớc... đề lý luận quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ công Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ công địa bàn tỉnh Quảng Trị Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu. .. hiệu dự án đầu tƣ công địa bàn tỉnh Quảng Trị 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận liên quan đến dự án đầu tƣ công quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ công - Đánh giá thực trạng quản lý nhà