Giáo trình pháp luật về xây dựng (NXB xây dựng 2010) bùi mạnh hùng, 177 trang

phương pháp m ớ i và khuyến khích được các chủ đầu tư xây dựng tạo ra những cô n g trình kỹ thuật c ó chất lượng cao đảm bảo an toàn tuyệt đối c h o co n ngư ời phù hợp với điều kiện thi

TRƯỜNG ĐAI HỌC KIÊN TRÚ C HÀ NỘI

TẨM QUAN TRONG CỦ4 MÔN HỌC BỐI CẢNH CHUNG CỦA PHÁP LUẬT XÂY DựNG

V iệt N am đã ban hành nhiều van bản pháp quy liên quan đến cô n g v iệ c x â y dựng, đ ó là những vãn bán “PHAP LUẬT VỀ XÂY DỤNG” Những văn bản này đ iểu ch in h v.ác m ố i

quan hệ trong mọi hoạt động xây dựng trên lãnh thổ nước Cộng hoà xã nội chủ nghĩa

V iệt N am nhằm:

- Đảm bảo xây dựng các công trình bén vững, ốn định, an toàn, tiện lợi và đẹp; gìn giữ và phát huy bản sắc văn hoá dân tộc trong kiến trúc; xây dựng theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.

- X ây dựng th eo quy hoạch, có trật tự, kỷ cương; sứ dụng hợp lý , tiết k iệm đất đai

và tài ngu yên.

- Bào vệ môi trường, bảo vệ di tích vãn hoá, di tích lịch sử và cảnh quan thiên nhiên.

- Pliát triể n k in h tế - x ã hội tăng cường q u ố c p h ò n g , an n in h v à k h ả n ă n g c h ố n g

thiôn tai

5

- X á c định q u yền và ngh ĩa vụ của các tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt đ ộ n g

x â y dựng.

S ự c ầ n th iế t p h ả i h iể u b iế t p h á p lu ậ t

N ư ớc ta từ khi c ó ch ín h sách đổi mới của Đ á n g và N hà nước, kinh tế c ó tố c độ tăng trưởng n gày cà n g cao; sự phát triển kinh t ế gắn liền với tốc đ ộ gia tăng về xây dựng Từ năm 1991 lại đây, g iá trị xây dựng hàng năm đều rất lớn, đặc biệt là x â y dựng nhà ở của

dân Việc quản lý nhà nước về xây dựng tuy đã được cải tiến, đổi mới từng bước, song tình trạng xây dựng thiếu kỷ cương vẫn tiếp diễn đã mang lại những hậu quà nghiêm

trọng Sau hàng chụ c năm ch iến tranh, kinh tế chưa ổn định, áp lực tăng dân s ố vẫn cao, tình trạng dân cư ch iế m đất, m ua đất xây dựng kh ông có phép, chen lấn, san lấp h ồ ao,

lấn chiếm đê đập, cầu kè, đường thoát nước, tranh đất xây nhà rồi bán nhà và đất xảy ra

khắp nơi V iệ c xử phạt và ch o tồn tại trái phép vẫn tiếp tục tái diễn.

Phần đ ô n g nhân dân m uốn xây dựng th eo qu y hoạch , tôn trọng pháp luật, nhưng

q u y hoạch x â y dựng chưa đủ, thủ tục còn phiền hà, chưa nhất quán, chưa c ó tính luật pháp c a o , đ ồn g b ộ để thực h iện trong cả nước Chính phủ, B ộ X â y dựng đã ban hành các chính sách về quản lý x â y dựng, cấp phép x â y dụng nhưng v iệc tổ chức thực hiện,

v iệ c giải q u yết kh iếu nại của dân và giải q u yết m ối quan hệ giữa c ơ quan Nhít nước, người ch ịu trách n h iệm của N h à nước với dân chưa được q u y định đ ầy đủ và triệt để.

V iệ c x â y dựng nhà và cô n g trình k h ông đ ồn g bộ với c ô n g trình k ỹ thuật hạ tầng từ trước tới nay đã và đan g g à y nhiều ảnh hưởng xấu đến m ôi trường và an toàn cho cu ộc

số n g củ a nhân dân T ình trạng xu ốn g cấp của các cô n g trình hạ tầng ở các đô thị đòi hỏi

cần có quy định và pháp luật nghiêm minh để xử lý đồng bộ và có hiệu quả hơn để đảm

b ảo c h o v iệc x â y dựng n g à y càn g an toàn và tạo ra m ôi trường sạch đẹp.

Đ ố i với v iệc x â y dựng nhà ở của dàn cần c ó những qu y định pháp lý rõ ràng để

k h u yến khích nhân dân đầu tư xây dựng nhà ở hợp pháp đưa dần v iệc xây dựng có kỷ

cương trật tự Các quy định về cê p phép xây dựng, các thủ tục để cho dân xây nhà đã

ban hành trước đây c ò n ch ồ n g ch éo và thiếu c ơ sở thi hành nên dân tự xây không có

giấy phép xây dựng, xây sai quy hoạch, trái phép rồi được tồn tại, sau đó bị phá đi khá nhiều đã gây lãng phí, thiệt hại cho nhân dân và xã hội Việc cấp giấy phép xây dựng

được phân cấp đến U y ban nhân dân quận, hu yện để tiện c h o nhân dân và quản lý được chặt ch ẽ hơn.

Các quy định về k h ảo sát, thiết k ế và quản lý chất lượng cô n g trình trong Luật X ây dựng sẽ tạo ra được pháp lý phù hợp với xu th ế và thực t ế phát triển của khoa h ọc kỹ thuật bằng v iệc c h o phép áp dụng những tiêu chuẩn kỹ thuật c ó chọn lọ c của nước ngoài vào nước ta Cải tiến từng bước và biên soạn lại các tiêu chuẩn kỹ thuật đã lạc hậu, việc

th iết lập quy chuẩn x â y dựng ch o phép quản lý kỹ thuật, chất lượng cô n g trình bằng

phương pháp m ớ i và khuyến khích được các chủ đầu tư xây dựng tạo ra những cô n g trình kỹ thuật c ó chất lượng cao đảm bảo an toàn tuyệt đối c h o co n ngư ời phù hợp với điều kiện thiên n h iên V iệt Nam.

C ác văn bản pháp quy về xây dựng mà Chính phủ đã ban hành từ những năm 1990

đến nay đã có tác dụng quản lý nhà nước về xây dựng, thiết lập cơ chế về quản lý đầu tư

x â y dựng, quản lý đất xây dựng, nhưng đó cũng m ới là những văn bản dưới luật, C hính phủ ban hành nhằm quản lý xây dựng khi chưa c ó Luật X ây dựng.

N hữ n g năm gần đây các luật như: Luật Đ ất đai, Luật B ảo vệ m ô i trường, Luật

K h oán g sản, L uật N gân sách, Pháp lệnh Bảo vệ đê điều, Pháp lệnh B ảo vệ c ô n g trình

q u ố c p h òng, v v c ó liên quan đến côn g trình xây dựng đã được Q u ố c h ội và U y ban

thường vụ Quốc hội thông qua đã thúc đẩy việc sớm ban hành Luật Xây dựng để giải quyết mối quan hệ về xây dựng công trình và các hoạt động xây dựng phù hợp với các

pháp luật hiện hành.

M ô n h ọ c “ P háp luật về X ây dựng” sẽ giúp sinh viên giải đáp những vấn đề trên

G iáo trình này k h ô n g thể giới thiệu toàn bộ các văn bản pháp q u y liê n quan đến xây dựng m à ch ỉ nêu những điểm mấu chốt nhất, quan trọng nhất củ a pháp quy về xây dựng.

L ịc h sử p h á t tr iể n c ủ a P h á p lu ậ t về X ây d ự n g

Pháp luật thể hiện m ối quan hệ xã hội trong m ột thời gian nhất định K hi xã h ội

phát triển những quy định về mối quan hệ đó cũng thay đổi theo, do vậy những nghị định, thông tư và các luật lệ cúng phải dược thay đổi diều chỉnh cho phù hợp.

Luật lệ xây dựng ở nước nào cũng trải qua m ột quá trình phát triển H ơn 4 0 0 0 năm trước, vào k h oảng năm 2 2 0 0 năm trước C ông nguyên, tại đ ế q u ố c B ab ilon ở vùng Trung

Đ ô n g (Iran, Iraq), m ột bộ luật xây dựng mang tên H A M M U R A B I đã ra đời, B ộ ỉuật xây

dựng này được coi là Luật Xây dựng đầu tiên của loài người Bộ luật đã có đoạn viết:

“Nếu một người thợ xây dựng nhà cứa cho mộl người nào đó, khi hoàn tất công việc họ

sẽ được trả c ô n g là 2 đồn g tiền bạc Ả rập cho m ột đơn vị diện tích x â y dựng g ọ i là Sar

(hơn lrrr) Nếu người thợ xây nhà mà công trình không được vững chắc, nếu ngôi nhà

đổ đè ch ết gia chủ thì người thợ xây bị giết Nếu con người chủ bị ch ết thì co n người thợ bị giết N ếu người nô lệ bị chết thì người thợ phải m ua nô lệ kh ác đ ể thay th ế và h ọ

phải bỏ tiền ra để xây dựng lại hoặc sửa chữa những chỗ hư hỏng”

Ở nước ta, tuy chưa có Bộ luật X â y dựng nhưng trong B ộ luật H ổ n g Đ ứ c (thời nhà

L ê) đã c ó m ột s ố đ iều nói về xây dựng, quy định việc xây nhà của V u a, của quan và của dân ih e o đẳng cấp của c h ế độ phong kiến.

T rong thời k ỳ cu ố i của triều N guyễn , thời kỳ Pháp thuộc đã c ó n h iều văn bản pháp luật q u y định trong việc xây dựng."Bộ sưu tập các thể lệ xây cất" của chính q u y ền Sài

7

G òn xuất bản năm 1 9 7 0 c ó 51 vàn bản in thành tuyển tập dầy 4 5 2 trang bao gồm các

D ụ, Sắc luật, N g h ị địn h, T h ô n g tư tính từ năm 1903 c h o đến trước n g à y m iên N am được giải p h óng C ác văn bản quản lý về xây dựng của ch ín h q uyền cá ch mạng: V iệt N am Dân ch ủ c ộ n g h o à , C ộ n g h oà xã hội chủ nghĩa V iệt N am được tập hợp lại không phải

là ít.

Gần đây, đ ể chuẩn bị soạn thảo Bộ luật X â y dựng của V iệ t N am m à Q uốc hội đã chính thức g ia o c h c B ộ X â y dựng chủ trì, ban soạn thảo đã sưu lầm m ột s ố văn bản Luật của cá c nước như: Ô x trâylia, M ỹ, Anh, Pháp, C anađa, Philip p in , N iu D ilần, X ingap o,

N hật, Â n Đ ộ , tham k h ảo, với m ục đích xem chú n g ta c ó ih ể h ọ c đươc gì của họ.

Sự n g h iệp x â y dựng n g à y càng phát triển, m ọ i thành phần kin h tế trong nước và đối tác đầu tư nước n g o à i đ ều m o n g m uốn c ó Luật X â y đựng để định rõ trách nhiệm , quyền lợi và b ả o vệ q u y ền lợ i c h o h ọ C hính q uyền cá c cấp cũ n g cần c ó L uật X ây đựng để có

c ơ sở pháp lý g iả i q u y ết tốt được cô n g bằng xã hội trong x â y dựng, quản lý được m ọi

đ ối tượng x â y dự ng đảm b ả o an toàn trong xây dựng, bảo vệ m ô i trường, b ảò vệ cảnh quan đ ô thị và m ọ i c ô n g trình văn hoá khác.

Pháp luật là h ệ thông các quy tắc xử sự do N hà nước ban hành và b ả o đảm thực

h iện , thể h iện ý c h í của giai cấp thống trị trong xã h ội, là nhân tố đ iều ch ỉn h cá c quan

V ăn bản q u y phạm pháp luật là vãn bản do cơ quan N hà nước c ó thẩm q u y ền ban hãnh theo thủ tụ c, trình tự luật định, trong đ ó c ó các quy tắc x ử sự c h u n g , được N h à nước bảo đảm thực hiện nhằm điểu chỉnh cá c quan h ệ xã hội.

V ăn bản q u y phạm pháp luật có những đặc điểm sau:

* V ản bản n ày phải do cơ quan Nhà nước c ó thẩm q u yền ban hành N g h ĩa là k h ôn g phải m ọ i văn bản đều có thể gọi là văn bản qu y phạm pháp luật, m à c h ỉ nh ữ n g văn bản

n ào được c ơ quan N hà nước có thẩm quvền (theo luật định) ban hành m ới c ó thể trở Ihành văn bản q u y phạm pháp luật.

* V ăn bản q u y phạm pháp luật phải chứa đựng các quy tắc xử sự ch u n g (q u y phạm pháp luật) c ó nh ữ ng vãn bản có ý nghĩa nhưng không chứa đự n g q u y tắc x ử sự ch u n g

9

thì cũ n g k h ô n g phải là văn bản q u y phạm pháp luật Chẳng hạn N hà nước c ó th ể ra cá c văn bản n h ư lời kêu g ọ i, h iệu triệu, tuyên bố

* V ăn bản qu y phạm pháp luật được ban hành theo những trình tự, thủ tục nhất định

do luật định và dưới nh ữ ng hình thức nhất định (tên g ọ i).

3 Các loại văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam

a) C ác văn bản luật: V ăn bản luật là các văn bản quy phạm pháp luật d o Q u ố c h ội

cơ quan q u y ề n lực c a o nhất ban hành theo trình tự, thủ tục, hình thức được q u y định trong H iến pháp.

V ăn bản luật c ó hai hìn h thức: H iến pháp và Đ ạ o luật (h oặc Bộ luật).

T hí dụ: B ộ luật Dân sự; B ộ luật Hình sự; Luật Đ ầu tư nước n g c à i (đ ạ o luật).

H i ế n p h á p : H iến pháp là luật cơ bản quy định những vấn đề quan trọng nhất của

m ột nước T ổ chứ c và h oạt đ ộn g bộ m áy N hà nước, c h ế đ ộ ch ín h trị, kinh tế, văn hoá,

xã h ộ i, cá c q u y ền và n g h ĩa vụ c ơ bản của cô n g dân.

N ước ta c ó những h iến pháp năm 1946, năm 19 5 9 , năm 1 9 8 0 và năm 1992.

H iến p háp 1 9 4 6 là văn bản pháp lý đầu tiên đ ể quản lý đất nước sau khi c á c h m ạn g tháng T ám 1945 thành c ô n g , ra đời nước V iệt N am dân chủ c ộ n g hoà.

H iến p h áp 1959 được tu chỉnh ch o phù hợp với đất nước ch ia hai m iền sau H iệp nghị G iơ n ev ơ 1955 N g à y 0 2 tháng 7 năm 1976 đ ổi tên nước thành C ộ n g h o à xã h ội chủ ngh ĩa V iệ t N am

H iến ph áp 1 9 8 0 là h iến pháp đầu tiên của nước V iệt N am th ốn g nhất.

H iến ph áp 19 9 2 ra đời để thích nghi với chủ trương "Đổi mới" của Đ ả n g H iến pháp

1992 là h iến pháp đan g c ó h iệu lực thi hành.

N ộ i d u n g củ a H iến pháp 19 9 2 gồm :

- C h ư ơ n g 1 : N ư ớ c C ộ n g h o à X H C N V iệt N a m - C h ế độ chính trị

- C h ư ơ n g I I : C h ế độ kin h tế.

- C h ư ơ n g I I I : V ăn h oá, g iá o dụ c, khoa h ọ c, cô n g nghệ.

- C h ư ơ n g r V : B ảo vệ T ổ q u ố c V iệt N am xã hội chủ nghĩa.

- C h ư ơ n g V : Q u y ền và ngh ĩa vụ cơ bản của cô n g dân.

- C h ư ơ n g V I : Q u ố c h ộ i.

- C h ư ơ n g V I I : Chủ tịch nước.

- C h ư ơ n g V U I : C hính phủ.

- C h ư ơ n g I X : H ội đ ồ n g nhân dân và ủ y ban nhân dân.

- C h ư ơ n g X' T oà án nhân dân và V iện kiểm sát nhân dân.

- C hư ơ ng X ỉ : Quốc kỳ, quốc huy, quốc ca, thủ đô, ngày quốc khánh.

- C h ư ơ n g X I I : H iệu lực của H iến pháp và việc sửa đổi H iến pháp.

H iến pháp 1992 c ó những điểm mới so với các hiến pháp trước, trong những đ iểm

n à y c ó n h ữ n g đ iề u liên q u a n đến ng h ề xây dự ng C ụ thể là:

Đ iể u 2: .T ất c ả q u y ề n lực N h à nước th u ộ c về n h â n d â n m à n ề n tả n g là liê n m i n h giai c ấ p c ồ n g n h â n với g ia i cấp n ô n g d ân và tầ n g lớ p trí thức.

Đ iề u 15: N h à n ư ớ c p h á t triển n ền kinh tế h à n g h o á n h iề u th à n h p h ầ n th e o c ơ c h ế thị

trường c ó sự quản lý củ a Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ ngh ĩa C ơ cấu kinh tế

n h iề u th à n h p h ầ n vói c á c h ìn h thức tổ chức sản x u ất, k in h d o a n h đ a d ạ n g d ự a trê n c h ế

độ sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, trong đó sở hữu toàn dân và sở hữu

tập th ể là n ề n tảng.

Đ iều 16: m ở rộng hợp tác kinh tế, khoa học kỹ thuật và g ia o lưu với thị trường

th ế giới.

Đ iề u 2 1 : K in h t ế c á thể, k in h tê tư b ản tư n h â n đư ợ c c h ọ n h ìn h th ứ c tổ c h ứ c sản

xuất, kinh doanh, được thành lập doanh n g h iệp k h ông bị hạn c h ế v ề qu y m ỏ hoạt đ ộn g trong những ngàn h, n g h ề có lợi ch o quốc k ế dân sinh K inh tế g ia đình được k h u yến

k h íc h p h át triển.

Đ iề u 22: C ác c ơ sở sản x uất k in h d o a n h th u ộ c m ọ i th à n h p h ầ n k in h t ế p h ả i th ự c

h iệ n đ ầ y đ ủ c á c n g h ĩa vụ đối với N h à nước, đ ể u b ìn h đ ẳ n g trư ớ c p h á p luật, vốn và tài

sản hợp pháp được N h à nước bảo hộ.

Đ iề u 23: T ài sản h ợ p p h á p củ a cá nhân, tổ c h ứ c k h ô n g bị q u ố c h ữ u h oá

Bộ luật Dân sự của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt N am

Bộ lu ậ t D â n sự là c ô n g cụ p háp lý tạo d ự n g m ố i q u a n h ệ g iữ a n g ư ờ i và n g ư ờ i tro n g

x ã hội L u ậ t D â n sự q u y đ ịn h q u y ề n lợi, lợi ích h ợ p p h á p c ủ a c á n h â n , tổ c h ứ c , N h à

n ư ớ c đ ể b ả o đ ả m sự b ìn h đ ẳ n g và an toàn p h á p lý tro n g q u a n h ệ d â n sự.

Luật D ân sự q u y định địa vị pháp lý của cá nhân, pháp nhân và cá c chủ thể kh ác

L u ậ t D â n sự c ò n q u y đ ịn h q u y ề n , n g h ĩa vụ c ủ a c á c c h ủ th ể tro n g q u a n h ệ tài sản, q u a n

hệ n h â n th â n tro n g g ia o lưu d â n sự, ch u ẩn m ự c p h á p lý c h o c á c h ứ n g x ử c ủ a c á c c h ủ th ể khi g ia o lưu d â n sự.

B ộ luật D ân sự g ồ m 7 phần (8 3 8 điều) đề cập đến các vấn đề sau:

P h ầ n m ộ t : N hữ n g qu y định chung (8 chương-171 điều).

P h ẩ n t h ứ h a i : Tài sản và quyền sở hữu (7 ch ư ơ ng-113 điểu).

P h ầ n t h ứ b a : N g h ĩa vụ dân sự và hợp đồn g dân sự (5 chư ơng-349 điều).

P h ầ n t h ứ t ư : Thừa k ế (4 chương-56 điều).

P h ầ n t h ứ n ă m : N hữ n g quy định về chuyển qu yền sử dụng đất (6 chương-55 điều).

11

P h ầ n t h ứ s á u : Q u y ền sở hữu trí tu ệ và ch u yển giao cồ n g ngh ệ (3 chương-81 điểu).

P h ầ n t h ứ b ả y : Q uan hệ dân sự c ó yeu ?ố nước ngoài (13 điểu).

Tất cả các phần trong Bộ luật Dân sự đều Hên qưan đến nhà đất và x â y dựng N hữ n g người hành nghề x â y dựng, kiến trúc cần phải nắm vững để chủ đ ộn g trong các g iả i

p h á p thự c t ế c ủ a m ìn h

b) C ác văn bản dưới luật: Các văn bản dưới luật là những văn bản q u y phạm pháp

luật d o c ơ q u a n N h à n ư ớ c b a n h à n h theo trình tự, thủ tụ c và h ìn h thức đ ư ợ c p h á p luật

q u y đ ịn h N h ũ n g văn b ả n n à y có giá trị th ấ p h ơ n các văn b ả n luật, vì v ậ y k h i b an h à n h

phải chú ý sao ch o những quy định của chúng phải phù hợp với những q u y định của văn

bản luật.

V ă n b ả n dưới luật g ồ m :

- Pháp lệnh d o ủ y ban thường vụ Ọ uốc hôi ban hành.

- Nghị quyết của ủ y ban thường vụ Quốc hội ban hành.

- L ện h , Q u yết định của Chủ tịch nước.

- N g h ị quyết, N g h ị định của Chính phủ; Q uyết định; Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ.

- Q u y ết định, Chỉ thị, T hôn g tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ auan n gan g B ộ, Thủ

trư ở n g c ơ q u a n th u ộ c C h ín h phủ.

- N g h ị q u yết của H ội đồn g thẩm phán Toà án nhân dân tối cao; Q u y ết định, Chỉ thị,

T h ô n g tư c ủ a V iệ n trư ở n g V iệ n k iể m sát nhàn d â n tối cao.

- N g h ị q u yết, T h ô n g lư liên lịch giữa các co quan Nhà nước c ó thẩm q u yền , giừa

các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền với tổ chức chính trị-xã hội.

- N gh ị qu yết của H ội đ ồn g nhãn dân.

- Quyết định, Chỉ thị của ủ y ban nhân dân.

4 T ín h hợp h iế n , h ợ p p h á p và tính th ố n g n h ấ t c ủ a h ệ th ố n g v ă n b ả n q u y

p h ạ m p h á p lu ậ t

H iến p h á p là lu ậ t c ơ b ả n c ủ a N h à nước, có h iệ u lực p h á p luật c a o n h ất V ã n b ản q uv

p h ạm p h á p luật đ ư ợ c b an h à n h phải phù h ợ p với H iến p h áp , b ả o đ ả m tín h th ố n g nhất,

th ứ bậc h iệ u lực p h á p lý c ủ a văn bàn trong hệ th ố n g p h á p luật.

V ă n b ả n q u y p h ạ m p h á p luật d o các cơ q u a n N h à nước c ấ p dưới b a n h à n h phải phù

hợp với V ăn bản quy phạm pháp luật cua cơ quan Nhà nước cấp trên.

V ăn b ả n q u y p h ạ m p h á p lu ậ t trái với H iến pháp, trái với văn b ả n c ủ a c ơ q u a n N hà

n ư ớ c c ấ p trên p h ả i đ ư ợ c c ơ q u a n N h à n ư ớ c c ó th ẩ m q u y ê n b ã i b ỏ , đ ìn h c h i v iệ c

thi hành.

Ván bản quy phạm pháp luật phải quy định rõ hiệu lực thi hành về thời gian, không gian và đối tượng áp dụng.

5 Pháp luật trong lĩnh vực xây dựng

P h áp luật tr o n g xây d ự n g là m ộ t bộ phận n ằ m trong hệ th ố n g p h á p lu ậ t c ủ a n ư ớ c ta Đến nay nước ta chưa có đạo luật xây dựng, vì vậy pháp luật xây dựng ở nước ta hiện nay được quy định ở nhiều văn bản khác nhau, chủ yếu là các văn bản của Chính phủ,

Thủ tướng C hính phủ, Bộ trưởng Bộ X ây dựng và các Bộ có liên quan như:

- Q uyết định s ố 132/H Đ B T ngày 0 5 /5 /1 9 9 0 của Hội đồn g Bộ trưởng về phân loại đô thị và phân cấp quản lý đô thị.

- N ghị định s ố 5 2 /1 9 9 9 /N Đ -C P ngày 0 8 -7 -1 9 9 9 của Chính phủ về v iệc ban hành

Q u y c h ế Q u ả n lý đ ầ u tư và xây dựng.

- N ghị địn h s ố 12 /2 0 0 0 /N Đ -C P ngày 0 5 -5 -2 0 0 0 của Chính phủ về v iệc sửa đ ổ i, bổ

su n g m ột s ố đ iều của Q uy c h ế Quản lý đầu tư và xây dựng.

- N ghị định s ố 8 8 /1 9 9 9 /N Đ -C P ngày 0 1 -9 -1 9 9 9 của Chính phủ về v iệc ban hành

Q u y c h ế đ ấu th ầ u

- T hông tư s ố 0 9 /2 0 0 0 /T T -B X D ngày 1 7 /7 /2 0 0 0 của Bộ X â y dựng hướng dẫn việc

lập và quản lý chi phí xây dựng công trình thuộc dự án đầu tư.

- T hôn g tư s ố 0 5 /1 9 9 9 /T T -B K H ngày 1 1 /1 1 /1 9 9 9 của Bộ K ế h o ạ ch và Đ ầu tư hướng

d ẫ n q u ả n lý c á c d ự á n q u y hoạch.

- T hôn g tư liên tịch 0 9 /1 9 9 9 /r r L T -B X D -T C Đ C ngày 1 0 /1 2 /1 9 9 9 của Bộ X â y dựng

-T ổ n g cục Đ ịa c h ín h h ư ớ n g d ẫn cấp giấy phép xây dựng.

- Q uyết định s ố 1 0 /2 0 0 1/QĐ-BTC ngày 13/3/2001 của Bộ trưởng Bộ Tài ch ín h về

việc han h à n h Q u y c h ế c h u y ể n vốn đầu tư th u ộ c n gân sách n h à nước.

- Q uyết định s ố 1 7 /2 0 0 0 /Q Đ -B X D n g à y 0 2 /8 /2 0 0 0 của Bộ trưởng B ộ X â y dựng ban

h à n h Q u y đ ịn h Q u ả n lý ch ất lượng công trình xây dựng.

Pháp luật trong xây dựng được hiểu là hệ thống các quy phạm pháp luật (được quy định ở các văn b ả n k h á c n h au ) do các cơ quan N hà nước có th ẩ m q u y ề n b a n h à n h n h ằ m điều chỉnh các hoạt động xây dụng và những hoạt động khác có liên quan đến xây dựng.

H o ạ t đ ộ n g x â y d ự n g là hoạt đ ộ n g vừa m a n g tính k ỹ th u ậ t, k in h tế, d ịc h vụ vừa

m a n g tính th ẩ m m ỹ s á n g tạo thể hiện truyền th ố n g văn ho á, văn m in h h iệ n đại c ủ a m ỗ i

q u ố c gia H o ạ t đ ộ n g n ày rất phức tạp bao £ồm nhiều c ô n g đ o ạ n từ k h â u k h ả o sát, lập d ự

án , d u y ệ t d ự á n , th iế t k ế tổ chức thi công, đư a cô n g trình v ào sử d ụ n g , tấ t c ả n h ữ n g

cô n g đoạn đó khi tiến hành đều phải dựa trên những quy định củ a pháp luật nhằm đảm bảo hiệu quả, chất lượng của côn g trình.

13

§2 NHỮNG VĂN BẢN LIÊN QUAN TRựC TIẾP ĐẾN HOẠT ĐỘNG XÂY DỤNG

- L uật B ảo v ệ m ô i trường (Q u ốc h ội thông qua 2 7 /1 2 /1 9 9 3 ).

- L uật B ảo v ệ sức k h oẻ nhàn dân (Q u ốc hội thông qua 3 0 /6 /1 9 8 9 ).

- L uật Đ ầu tư nước ngoài tại V iệt N am (Q u ốc hội thông qua 1 2 /1 1 /1 9 9 6 ).

- L uật sửa đ ổ i bổ sung m ột số điều của Luật Đầu tư nước ngoài tại V iệt N a m (Q u ốc

h ộ i th ô n g qua 0 9 /6 /2 0 0 0 )

- B ộ lu ật L a o đ ộ n g (Q u ốc hội thông qua 2 3 /6 /1 9 9 4 ).

- L uật D o a n h n g h iệp N hà nước (1 9 9 5 ) và Luật doanh n gh iệp (S ố 1 3 /1 9 9 9 /Q H 1 0

n g à y 1 2 /6 /1 9 9 9 ).

- L uật H ợ p tác xã (Q u ố c hội thông qua 2 0 /3 /1 9 9 6 ).

- L uật K h u y ến khích đầu tư trong nước (1 9 9 8 ).

2 Về các văn bản do Chính phủ, Bộ Xây dựng, các Bộ ban hành (thường gọi là các văn bản dưới luật) như

Q u y c h ế Q uản lý Đ ầu tư và X ây dựng N ghị định này bao gồm :

C h ư ơ n g 1 : N h ữ n g quy định chung (20 điều).

C h ư ơ n g 2 : C huẩn bị đầu tư (12 điều).

C h ư ơ n g 3 : T hự c h iện đầu tư (17 điểu).

C h ư ơ n g 4 : K ết thúc x â y dựng và đưa dự án vào khai thác, sử dụng (9 điều).

C h ư ơ n g 5 : H ìn h thức quán lý thực hiện dự án (5 điều).

C h ư ơ n g 6 : Chi phí xây dựng (3 điều).

C h ư ơ n g 7 : Thanh ira, kiểm tra và xử lý vi phạm (2 điều).

Chương 8: Điều khoản thi hành (2 điều).

Kèm th e o c á c qu y định, văn bản có phụ lục về phân loại dự án đầu tư.

Về n g u y ê n tắc c ơ bản: Nhà nước thống nhất quản lý về đầu tư và x â y dựng, v ề m ụ c tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã h ộ i, quy hoạch và k ế hoạch phát triển trên toàn lãnh

th ổ, về q u y chuẩn xây dựng, về lựa chọn cô n g ngh ệ, về sử dụ ng đất đ ai, b ả o v ệ m ô i trường, về th iết k ế, thi cô n g , bảo hành cô n g trình và các khía cạnh k h ác củ a dự án.

Với c á c dự án vốn N hà nước thì N hà nước còn quản lý thêm c á c m ặt th ư ơn g m ạ i, tài chính, hiệu quả kinh tế Cụ thể Nhà nước yêu cầu dự án phải được thực h iệ n đ ú n g trình

tự đầu tư và x â y dựng Các dự án phải được phân định rõ chức năn g quản lý N h à nư óc với quản lý sản xuất kinh doanh Phân định rõ chức năng quản lý củ a từ n g cấ p đ ố i v ó i

dự án qua cá c bước.

b ) Q u y c h ế đ ấ u t h ầ u ( b a n h à n h k è m t h e o N g h ị đ ị n h s ố 8 8 / 1 9 9 9 1 N Đ - C P n g à y 0 1 - 9 -

1999 của Chính phủ)

Quy c h ế đấu thầu được ban hành nhằm thống nhất quản lý c á c h o ạ t đ ộ n g đấu thầu

tu yển ch ọ n tư vấn, mua sắm hàng hoá, xây lắp và lựa chọn đối tác đ ể thực h iện dự án

h o ặ c từng phần dự án trên lãnh thổ V iệt N am

N ội d u n g của Q u y c h ế đấu thầu bao gổm :

C h ư ơ n g 1 : N h ữ n g quy định chung (16 điều).

C h ư ơ n g 2 : Đ ấu thầu tuyển chọn tư vấn (5 điểu).

C h ư ơ n g 3 : Đ ấu thầu mua sắm hàng hoá (11 điều).

C h ư ơ n g 4 : Đ ấu thầu xây lắp (11 điểu).

C h ư ơ n g 5 : Đ ấu thầu đối với g ó i thầu quy m ò nhỏ (2 điều).

C h ư ơ n g 6 : Đ ấu thầu lựa chọn đối tác đ ể thực hiện dự án (3 điểu).

C h ư ơ n g 7 : Q uản lý nhà nước vế đấu thầu (9 điểu).

C h ư ơ n g 8 : K iểm tra và xử lý vi phạm (3 điều).

C h ư ơ n g 9 : Đ ié u khoản thi hành (1 điều).

M ục tiêu củ a cô n g tác đấu thầu là nhằm thực hiện tính cạnh tranh, c ô n g b ằn g và

m in h bạch trong quá trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, b ả o đảm h iệu quả kin h tế củ a dự án V iệ c đấu thầu được thực hiện trên cơ sở từng g ó i thầu Q u y trình thực

h iệ n đấu thầu b ao gồm : chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, xét thầu, thẩm đ ịn h và phê duyệt, c ô n g b ố trúng thầu, thương thảo hoàn thiện hợp đ ồn g và ký kết hợp đ ồn g.

15

Quy chuẩn xây dựng là vãn bản quy định các yêu cầu kỹ thuật tối thiểu bắt buộc phải tuân thủ đối với mọi hoạt động xây dinis và các giải pháp, các tiêu chuẩn được sử

- Bảo vệ được lợ i ích của toàn xã hội.

- Sử dụng hợp lý vốn đầu tư, đất đai và các tài nguyên khác.

Nội dung cơ bản của Quy chuẩn xây dựng gồm 3 tập Trong từng chương cụ thể

quy định những trường hợp hạn c h ế phạm vi áp dụng, các dòng in đứng là những yêu

cầu bắt buộc, các dòng in nghiêng là những dòng hướng dẫn từng giải pháp được chấp thuận.

Q uy chuẩn x â y dựng là cơ sở kỹ thuật ch o việc lập thiết kế, thẩm địn h , phê duyệt

các dự án quy hoạch, đồ án thiết kế công trình xây dựng, kiểm tra quá trình xây dựng và nghiệm thu cho phép sử dụng công trình.

Quy chuẩn xây dựng bao gồm các quy định liên quan đến kỹ thuật trong các hoạt

độn g xây dựng, k h ô n g bao gồm những quy định liên quan đến các thủ tục hành chính quản lý về xây dự n g, trật tự, vệ sinh công cộng

PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH XÂY DỤNG

VÀ QUY HOẠCH XÂY DựNG ĐÔ THỊ

§1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỂ QUY HOẠCH XÂY DựNG

I Đ ố i tư ợ n g p h ả i lậ p q u y h o ạ c h x â y d ự n g

Q uy h o ạ ch x â y dựng là việc tổ chức kh ông gian kiến trúc và b ố trí cá c c ô n g trình

trên một khu vực lãnh thổ trong từng thời kỳ, làm cơ sở pháp lý cho việc chuẩn bị đầu

tư xây dựng, q uản lý xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội.

Các vùn g phát triển kinh tế tổng hợp, chuyên ngành, các đô th ị, khu dân cư tập trung n ôn g th ôn, các hệ thống cô n g trình xây dựng chu yên ngành về năn g lư ợng, g iao

th ôn g, thủy lợ i, th ông tin liên lạc trong phạm vi toàn quốc và từng vùn g phải lập quy

h o ạ ch xây dựng đ ể quản lý xây dựng theo quy hoạch Tổ chức lập q u y hoạch phải là tổ chứ c họp pháp c ó chuyên m ôn về quy hoạch xây dựng Q uy h o ạ ch x â y dựng phải được

cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.

II Phân loại quy hoạch xây dựng

Quy hoạch xây dựng được phân làm 4 loại:

+ Q uy h o ạ ch xây dựng vùng.

+ Q u y h o ạ ch xây dựng đô thị.

+ Q u y h oạch x â y dựng khu dân cư nôn g thôn.

+ Q u y h o ạ ch xây dựng chuyên ngành.

§2 QUY HOẠCH XÂY DỤNG VÙNG

Q u y h oạch x â y dựng vùng là việc b ố trí hợp lý các đô thị, khu dân cư tập trung, khu

c ô n g n gh iệp , cá c cô n g trình cô n g nghiệp quy m ô lớn, các c ô n g trình và các khu vực

kinh tế chuyên ngành khác; các mạng công trình giao thông, thủy lợi, năng lượng, thông tin liên lạc truyền thông và các cơ sở kỹ thuật hạ tầng khác nhằm khai thác có

hiệu quả đất đai, tài n gu yên , nguồn nước, nhân lực và điểu kiện tự n h iên của vùng đó để phát triển kinh t ế -xã hội

Yêu cầu nội dung quy hoạch xây dựng vùng:

C h ư ơ n g II

17

- Đ ánh g iá tổn g hợp các điều kiện tự nh iên , thự c trạ nu x â y dựne và nguồn lực phát triển của vùng; dự toán khả nãnu tâng trưởnu kinh tế tăns dãn số và cá c nhu cầu phát triển xã h ội khác.

- Định hướng phát triển chung, xác định VỊ trí, k h ô n g gian và giới h ạ r đất đai của

đối tượng cần phải x â y dựng trons vùng H ệ thốnq cồn g trình kỹ thuật hạ tầng của vùn g phải thống nhất và đ ồ n g bộ với m ạng lưới cô n g trình của quốc gia.

- Q u y hoạch xây dựng vùng lập cho thời gian từ 20 đến 25 năm và quy hoạch xây dựng đợt đầu từ 5 đ ến 10 năm

- L ự a c h ọ n k h u vực và đối tượng ưu tiên phát triển theo từng giai đoạn K iế n n g h ị

cơ c h ế và các chính sách , biện pháp quản lý phát triển vùng.

§3 QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÓ THỊ

M ục tiêu của q u y hoạch xây dựng đô thị là tạo lập môi trường số n g an toàn, vệ sinh

và tiện nghi cho con người trong việc tổ chức không gian, phát triển cơ sơ hạ tầng đô

thị; sử dụng hợp lý vốn , đất đai và tài nguyên khác; đáp ứng yêu cầu xây dựng trong các giai đoạn, yêu cầu phát triển đô thị theo định hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá và giữ gìn bản sắc văn h oá dân tộc Quy hoạch xây dựng đò thị gồm có:

- Q u y hoạch ch u n g xây dựng đỏ thị.

- Q uy hoạch chi tiết xây dựng đô thị.

A PH Â N LOẠI Đ Ô THỊ

C ôn g tác quy h o ạ ch xây dimo, hiện nay chủ yếu tập trung ở các đô thị vì vùng ngoại

vi C hính phủ đã c ó qu yết định số 132/H Đ B T ngày 0 5 /5 /1 9 9 0 của H ội đồng Bộ trưởng nay là Chính phủ về v iệc phân loại đô thị.

Đ ô thị là các đ iểm dân cư có các yếu tố cơ bản sau đây:

+ Là trung tâm tổ n g hợp hay trung tâm chuyên ngành lúa gạo, hàng hải than c ó vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của vùng lãnh thổ nhất định.

+ Q u y m ô dân s ố ít nhất là 4 0 0 0 người (vùng núi là 2 0 0 0 người).

+ T ỷ lệ lao đ ộ n g phi nôn g ngh iệp tù 60% trở lên trong tổng số lao động là nơi sản xuất và dịch vụ thương m ạị hàng hoá phát triển.

+ C ó cơ sở hạ tần g kỹ thuật và các côn g trình côn g cộng phục vụ dân cu đ ô thị Mật

độ dân cư được x á c địn h theo từng loại đô thị phù hợp với đặc điểm từng vùng.

Đ ô thị được ch ia làm 5 loại:

Đ ố thị rất lớn là trunẹ; tâm kinh tế, chính trị, văn

hoá xã hội, khoa học kỹ thuật, dịch vụ, giao

thồng, c ô n g nghiệp, giao dịch quốc tế có vai trò

thúc đẩy sự phát triển của cả nước, có tỷ suất hàng

hoá c a o , có cơ sờ hạ tầng kỹ thuật và mạng lưới

cô n g trình công cộng được xây dưng đổng bộ.

Trên 1 triệu người

Tỷ lệ lao đ ộ n g phi nồng nghiệp > 90%

Trên 15.000 người/km 2

Đ ỏ thị

loại II

Đ ô thị lớn là trung tâm kinh tế, văn hoá, xă hội,

sản xuất công nghiệp, du lịch dịch vụ, giao thỏng,

giao dịch quốc tế, có vai trò thúc đẩy sự phát triển

của m ột vùng lãnh thổ.

Từ 35 vạn đến dưới 1 triệu người,

Tý lệ lao động phi

90% trở lên

12.000 người/km 2 trớ lên

Đ ỏ thị

loại III

Đ ổ thị trung bình lớn là trung tâm chính trị, kinh

tế, văn hoá xã hội, là nơi sán xuất công nghiệp,

tiểu thủ c ô n g nghiệp, tạp trung du lịch, cỉịch vụ, có

vai trò thúc đẩy phát triển của một tình hoạc từng

lĩnh vực đối vơi vùng lãnh thổ Sản xuất hàng hoá

tương đối phát triển Cơ sờ hạ tầng kỹ thuật và

m ạng lưới công trình cồng cộng được xây dựng

từng m ặt.

Từ 10 vạn đến dưới 35 vạn (m iền núi có thể thấp hơn) Tỷ lệ lao

nghiệp từ 80% trở lên

10.000 người/km 2 trở lên (vùng núi

có thể thấp hơn)

Đ ỏ thị

loại IV

Đ ô thị trung bình nhỏ là trung tàm tống hợp chính

trị, kinh tế, văn hoá xã hội hoặc tru ne tâm chuyên

ngành sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp,

thương nghiệp, có vai tro thúc dây sự piiát triên

của m ột tỉnh hay một vùn£ kinh tế đa và đang đầu

tư x a y dựng hạ táng kỹ thuật và các công trình

có thể thấp hơn)

Đ ỏ t hị

loại V

Đ ỏ thị nhỏ là trung tùm tổng hợp kinh tế - xã hội

hoặc trung tám chuyên ngành sản xuất tiểu thủ

cô n g nghiệp có vai trò thúc đẩy sự phát triển của

m ột huyện hay một vùng trong tỉnh hoặc một

vùng trong huyện Bước đầu xây dựng một số

cô n g trình công cộng và hạ tầng kỹ thuật.

Từ 4 0 0 0 đến dưới

3 vạn (m iền núi

có thể thấp hơn)

Tý lệ lao động phi nông ngh iệp từ 60% trở lên

6 0 0 0 người/km 2 (vùng núi

c ó thể thấp hơn)

(H iện nay Bộ X â y dựng soạn thảo văn bản trình Chính phủ ban hành, theo dự thảo này th ì cô thị sẽ được chia thành 6 loại: loại đặc biệt, loại 1, loại 2, loại 3, loại 4, loại 5) Trêr c ơ sở biểu phân cấp, phân loại đã ncu trên, các ủ y ban nhân dân tỉnh, thành

ph ố trực th u ộ c, tự x á c định, lập tờ trình để Thủ tướng Chính phủ x e m xét cô n g nhận đô thị n à o lì th u ộc loại nào Đ ể phàn cấp quản lý Chính phủ quản lý đ ô thị loại 1 và 2 các

đô thị CÒI lại d o U y ban nhàn dân tỉnh quàn lý

19

B ộ trưởng B ộ X â y dựng đâ có Q uyết định sô 3 2 2 /B X D -Đ T ngày 2 8 /1 2 /1 9 9 3 v ề v iệ c ban hàn h q u y địn h lập các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị, quyết định của B ộ trưảng

đã q u y định là:

1 T ất cả c á c đô thị (bao gồm thành phố, thị xã, thị trấn) đều phải c ó đ ổ án qu y

h o ạ ch cải tạo và x â y dựng, các đồ án quy hoạch bao gồm:

- S ơ đồ qu y h o ạ ch x â y đựng vùng.

- Đ ồ án q u y h o ạ ch chun g ch o từng lãnh thổ.

- Đ ồ án q u y h o ạ ch ch i tiết.

2 C ác đồ án qu y hoạch xây dựng phải đcTỢc phổ biến và trưng cầu ý k iến nhân dân.

B Q U Y Đ ỊN H V Ề VIỆC LẬP Q U Y HOẠCH ĐÔ THỊ

I S ơ đ ồ q u y h o ạ c h xây d ự n g v ù n g

M ụ c đích: S ơ đổ qu y hoạch xây dựng vùng nhằm xác lập các cơ sở đ ể lập đ ổ án qu y

h o ạ ch x â y dự ng các đô thị hoặc các khu cô n g nghiệp, các điểm dân cư n ô n g th ô n , phát triển c ơ sở hạ tần g và bảo vệ m ôi trường trong vùng Sơ dồ quy hoạch x â y dự n g vùn g được lập th eo q u y ết định của Chính phủ trong giai đ^ạn 15 -2 0 năm , trên c ơ sở qu y

h oạch tổ n g th ể phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và từng vùng, cá c q u y hoạch

ch u y ên n gàn h th eo vùn g và các quyết định, pháp luật của N hà nước c ó liê n q uan

Sơ đ ồ q u y h o ạ ch x â y dựng vùng được lập cho các loại vùng lãnh thổ c ó ch ứ c năng

tổ n g hợ p h o ặ c ch u y ê n ngành (cô n g nghiệp đô thị, nông nghiệp , du lịch -n g h ỉ dư ỡ n g, bảo

vệ th iên n h iên , lâm n g h iệp v v ) và các vùng kinh tế - hành chính tỉnh, h u y ện , cá c khu vực ph ái tn ể n k in h tế.

N h i ệ m v ụ c ủ a s ơ đ ồ q u y h o ạ c h x â y d ự n g v ù n g l à :

+ Đ á n h g iá tổ n g hợp thực trạng và các nguồn lực phát triển vùng.

+ D ự b á o c á c khả năng tăng trưởng về kinh tế, dân số, đất đai, nhu cầu x ã h ộ i, các quan h ệ đ ố i n ộ i, đ ối ngoại của vùng, quá trình đô thị hoá và sự bất ổn địn h củ a m ôi trường tự n h iên hình thành các phương án cân đối khá năng với nhu cầu.

+ X â y dựng các m ụ c tiêu và quan điểm phát triển vùng.

+ Đ ịn h hư ớ n g tổ chức không gian (phân định các vùng chức năng), c ơ sở hạ tầng và

b iên pháp bảo v ệ m ô i trường.

+ C họn c á c khu vực và đối tượng ưu tiên phát triển, hình thành danh m ụ c c á c chương trình và dự án đầu tư trọng điểm , cân đối yêu cầu vốn đầu tư, sắp xếp theo thứ tự ưu tiên + K iến n g h ị c ơ c h ế và các chính sách quản lý phát triển vùng.

Sơ đ ồ q u y hoach xây dựng vùng được lập trên các bản đồ địa hình c ó tỷ lệ được quy định như sau:

+ Bản đồ hiện trạng và đánh giá tổng hợp đất đai.

+ Sơ dồ định hướng phát triển vùng (tổ chức không gian, bảo v ệ m ô i trường và c ơ sở

hạ tầng).

+ Sơ đổ quy hoạch xây dựng đợt đầu (tổ chức không gian, bảo vệ m ô i trường và cơ

sớ hạ tầng có kèm theo danh m ục dự án đầu tư sắp xếp theo thứ tự ưu tiên ).

+ Sơ dồ minh hoạ quy hoạch xây dựng các khu vực ưu tiên đầu tư (theo tỷ lệ thích hợp).

Đối với hồ SO' chính thức, tất cả các sơ đồ, bán đồ quy định đều được thu nhỏ ở tỷ lệ

thích hợp (có ghi tỷ lệ x ích ) để đưa vào phần minh hoạ của thuyết m in h.

b ) P h ầ n v ă n h à n :

+ Thuyết minh tóm tắt và tổng hợp, tờ trình và phụ lục.

+ Dự thảo văn bản quản lý xây dựng theo sơ đổ quy hoạch xây dự ng vùn g.

H ó sơ quy hoạch xây dựng vùng sau khi được cấp có thẩm q u y ền phê d u y ệt phải đưa đến các Bộ, ngành và các tỉnh hoặc thành phố trực thuộc Trung ương c ó liên quan

để thực hiện.

II Đ ồ á n q u y h o ạ c h c h u n g x áy d ự n g đ ỏ thị

M ục đích: Đ ổ án quy hoạch chung xây dựng đô thị xác định phư ơng hư ớng n h iệm

vụ cái lạo và xây dựng đô thị về phát triển không gian, cơ sở hạ tầng, tạo lập m ộ t m ôi trường sống thích hợp có xét đến sự càn đối hài hoà giữa sự m ở rộng đ ô thị với sản xuất nông nghiệp, đảm bảo an ninh quốc phòng và các hoạt độn g kinh tế k h á c, với v iệc b ảo tồn c á c di tích lịch sử, cảnh quan thiên nhiên có tính đến hậu quả củ a th iên tai cũ n g như các sự c ố còn g ngh ệ có thể xảy ra.

Đ ổ án quy hoạch chun g xây dựng đó thị được lập cho m ột đô thị riên g biệt h o ặ c hệ

th ống cá c điểm dàn cư đỏ thị có quan hệ thườn" xuyên chặt chẽ với nhau về lãnh thổ kinh tế, xã h ội, dịch vụ và các mặt khác.

Đ ổ án quy hoạch chun g xây dựng dỏ thị được thế hiện bằng c ơ sở định hướng phát triền đ ô thị 15-20 năm và quy hoạch xây dựng đợt đầu 5 -1 0 năm , trong đó tập trung giải

q u yêt cá c nội dunu chủ yếu sau:

21

- Đ ánh g iá thực trạng các điều kiện tự nh iên , kinh lê - xã h ội, cơ sở kỹ thuật hạ tán g hiện có để xác định tiềm lực của đô thị.

- Phải tính đ ến các yếu tố như: bảo vệ m ỏi trường; báo vệ đê đ iều , cá c cô n g trình quốc ph òng, an ninh và các côn g trình khác được pháp luật quy định; bảo tồn, tôn tạo các di tích lịch sử, văn hoá và cảnh quan thiên nhiên; giữ gìn và sử dụng tiết k iệm đất đai trồng trọt lương thực và các loại cày con đặc chủng được pháp luật qu y định.

- X ác định nguồn cấp nước, tận dụng tối đa nguồn nước mặt và điều kiện thiên nhiên.

- X á c định h ệ th ống cung cấp năng lượng, g iao thông, thoát nước, các cơ sở th òng tin liên lạc, ph òng c h ố n g cháy, nổ và sự c ố cô n g nghệ khác có thể xảy ra.

- Phân định ranh giớ i các khu vực chức năng để lập quy hoạch chi tiết và xác định

vị trí để lập các dự án đầu tư xây dựng các loại côn g trình.

- C ó đủ hồ sơ kh ảo sát, trắc địa, địa chính, độ ẩm, bản vẽ quy hoạch th eo qu y định của Q uy chuẩn xây dựng và T iêu chuẩn lập quy hoạch.

Đ ồ án quy hoạch chun g xây dựng đô thị được lập trên bản đồ c ó địa hình với tỷ lệ được qu y định như sau:

C ác bản đồ g ố c phải đảm bảo chính xác, rõ ràng và không dược qua thòi hạn 5 nãm

Thành phần h ồ sơ chủ yếu của bản đồ quy hoạch chung xây dựng đô thị gồm :

1 Phần bản vẽ

+ Sơ đồ liên hệ vùng (tỷ lệ A ).

+ Bản đồ hiện trạng và đánh giá tổng hợp đất xây dựng (tỷ lệ B).

+ Sư đồ định hướng phát triển không gian (tỷ lệ B).

+ Sơ đồ định hướng phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật (tỷ lệ B).

+ Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đai 5 -1 0 năm (tỷ lệ C).

+ Bán đổ quy hoạch xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật và vệ sinh m ôi trường (tỷ lệ C) + Sơ đồ tổn g hợp các đường dây, đường ố n g kỹ thuật (tỷ lệ C).

+ Hồ sơ các mặt cắt và chi giới đường đỏ các đường phố chính.

+ Các sơ đ ổ, biểu bảng minh hoạ.

Các bán vẽ và các sơ đồ, biểu báng m inh hoạ, áp dụng bắt b u ộ c đối với hổ sơ nghiên cứu (h ồ sơ m ẫu) đế sử dụng trong các cuộc họp báo cáo xét duyệt.

Khi lập h ồ sơ chính thức, tất cả các bản vẽ từ 1+6 và 9 phải được thu nhỏ ở các tỷ lệ thích hợp c ó kèm th eo tỷ lệ xích để đưa vào phần minh hoạ hoặc phụ lục của thuyết

m inh R iên g các bản vẽ 3, 4, 5 6, 7, 8 phải được thể hiện trên bản đồ th eo đúng tỷ lệ quy định tại bả n e 1 và phải được lưu trữ bằng m áy vi tính để đảm bảo tính chính xác khi khai thác sử dụnc.

2 P h ầ n v ă n bản

a ) T ờ trìn h , th u y ế t m in h tó m tắt.

b) Thuyết minh tổng hợp, tron" đó thể hiện những nội dung chính sau đây:

- Các căn cứ và cơ sở lập đồ án quy hoạch chung xây dựng đù thị.

- N ộ i d u n tĩ ch ị tiết c ủ a đ ổ án.

- Các két luận và kiến nghị.

- Phụ lục các văn bản thoá tluiận của các cơ quan thẩm định, các bản vẽ Ihu nhỏ,

các sơ đồ và biểu bảng m inh hoạ.

c ) Dự thảo "Điều lệ quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch", k èm th eo bản đồ phân vùng quản lý trong đó khoanh định các khu vực đặc trưng và quy định các c h ế độ quản

lý và sử dụng đất (có kèm theo tiêu chí kiến trúc - quy hoạch và cá c chí tiêu kinh tế kỹ thuật chủ y ế u ) của từng khu vực đó.

III Các đổ án quy hoạch chi tiết

C ác đồ án quy hoạch chi tiết nhằm cụ thể hoá và làm chính xác các quy định của đồ

án qu y hoạch chung xây dựnu đô thị và lập cho các khu đất c ó y ê u cầu cải tạo và xây dựng tron5 khu vực trước mát dưới 10 năm.

Các đồ án quy hoạch chi tiết phân chia và quy định cụ thế chế độ quản lý sử dụng các khu đất hoặc các lô đất dành cho việc sử dụng công cộng hoặc tư nhàn, phục vụ cho các mục đích cài tạo chinh trang hoặc xây dựns các công trình nhà ở, dịch vụ, các công

2 3

trì nh s ản xuấ t, k i n h d o a n h , c á c kh u cây x a n h CÔI1S viên văn hoá - n g h ỉ n gơ i ; n g h i ê n

cứu chuẩn bị kỹ thuật mật bằng khu đất, cải tạo và phát triển các m ạng lưới hạ tầng kỹ thuật; qu y định việc giữ gìn, tôn tạo và phát triển các công trình kiến trúc và c á c khu vực cảnh quan thiên nhiên có giá trị, bảo đảm an toàn phòng, chữa cháy và bảo vệ m ôi trường đô thị.

Các đồ án quy hoạch chi tiết được duyệt là cơ sỏ' để chi’ đạo việc lập các dự án đầu

tư xây dựng, triển khai các bước thiết k ế xây dựng tiếp theo và tiến hành các thủ tục cấp chứng chỉ quy hoạch: gia o đất và cấp giấy phép xây dựng.

N h i ệ m v ụ c ủ a r ú c đ ồ á n q u y h o ạ c h c h i t i ế t :

- Đ ánh giá dộ ch ín h xác của các hồ sơ khảo sát đê lập quy hoạch chi tiết.

- Đ ánh giá thực trạng v iệc sử dụng đất đai và các công trình hiện có để xá c định chi tiết quy hoạch sử d ụng đất dai trong thời gian 5 năm , 10 năm, 20 năm tới.

- X á c định các yếu tố cần thiết để lập đồ án quy hoạch cải tạo, xây dựng và phát triển.

- Cân đối các nhu cầu đầu tư đế phân loại và xác định địa điểm cho cá c c ô n g trình xây dựng và nhà ở củ a dân.

- Phân định đất đai và đề xuãt cơ c h ế quản lý đất xây dựng phù hợp với đất được đưa vào sử dụng.

- Có phương án thiết k ế kiến trúc kh ông gian và b ố trí hợp lý chi tiết m ặt bằng.

- X ác định các g iả i pháp cải tạo và xây dựng các cơ sở, hệ thống cô n g trình kỹ thuật

ha tầng T ro n s đó đặc biêt chú Ý các cô n g trình ngầm; nguồn cung cấp nước sạch nước cứu hoả, địa đ iểm tập trung phương tiện cứu hoà; chống ô nhiễm m ôi trường và tạo lập

m ôi trường xanh - sạch - đẹp.

- X á c định chỉ giớ i đường đỏ; chỉ giới xây dựng; tuyến, quy m ô và tiêu chuẩn các tuyến đường p h ố được xây dựng, cải tạo, bảo đảm không vi phạm phạm vi bảo vệ đê điều, khu vực bảo vệ an ninh, quố*: phòng và hành lang an toàn các cô n g trình m à pháp luật qu y định.

- X ác định các giải pháp kỹ thuật và biện pháp kinh tế để phân định trình tự đầu tư phát triển xây dựng và cải tạo.

- Lập điều lệ quản lý xây dựng quy hoạch chi tiết kèm theo hồ sơ, bản vẽ.

Q uy hoạch chi tiết đô thị phải tuân theo và cụ thê’ hoá các quy định củ a quy hoạch chung x â y dựng đ ô thị.

C ú c đ ồ á n q u y h o ạ c h c h i t i ế t b a o g ồ m :

1 Đ ổ án q u y h o ạ c h ch i tiế t sử d ụ n g đ ấ t đai: Đ ồ án quy hoạch chi tiết sử dụng đất đai được lập ở 2 m ức độ như sau:

- Đ ố i với khu đất c ó diện tích trên 200ha áp dụng bản đồ tỷ lệ 1 /2 0 0 0 -f- 1 /5 0 0 0 nhám cụ thè hoá và làm chính xác quy định của đồ án quy hoạch ch u n g xây dựng đô thị

về quán lý sử dụng đất đai; việc cài tạo và xây dựng các cô n g trình hạ tầng kỹ thuật, định hướng về kiến trúc và báo vệ cảnh quan thiên nhiên cho m ỗ i khu đất có quy m ô

4 -2 0 h a

- Đ ố i với khu đất có từ 20 200h a áp dụng bản đổ 1 /1 0 0 0 -r 1 /2 0 0 0 nhằm cụ thể hóa và làm ch ín h xác quy định của đồ án quy hoạch chung và đ ồ án quy hoạch chi tiết

sử dụng đất c ó liên quan, đồng thời xác định rõ mục tiêu, c h ế đ ộ quản lý sử dụng đất các yêu cầu về b ố cục quy hoạch - kiến trúc,và các cơ sở hạ tầng, các chí tiêu kinh tế -

kỹ thuật, vệ sinh m ỏi trường ch o từng khu đất dành để xây d ụ n g các cụm c ô n g trình hoác c ỏ n e trình.

2 Đổ án quy hoạch chia lô

Đ ư ợ c lập ch o khu đất có diện tích dưới 20ha trên bản đồ địa chính và bản đồ địa hình c ó lỷ lệ 1 /200 4- 1/500 nhằm quy định chê độ quản lý và sử d ụng đất đai và các yêu cầu cải tạo h o ặ c x â y dựng các côn g trình tại từng lô đất.

C ác bản đồ g ố c sử dụng để lập các đồ án quy hoạch chi tiết phải bảo đảm rõ ràng,

ch ín h xác phản ánh nội dung cập nhật về địa hình và thực trạng khu đất.

T hành phần hồ sơ chủ yếu của đồ án quy hoạch chi tiết gồm :

a) Phán bản vẽ:

4- Sơ đồ vị trí và giới hạn khu đất (trích lập từ bản đồ quy h oạch sử dụng đất đai của

đổ án quy hoạch ch u n g xây (lựng đô thị hoặc đồ án quy hoạch chi tiết sử dụng đất đai nếu là đồ án quy hoạch chia lô).

4- Bản đố đánh giá hiện trang và quỹ đất xây dựng.

-f Bản đồ hiện trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật.

•+ Sơ đồ c ơ cấu quy hoạch (tối thiếu phải đé xuất 2 phương án đ ể so sánh lựa chọn).

•+ Bán đổ quy hoạch sử dụng đất đai hoặc bản đồ qưy hoạch ch ia lô (đối với đồ án quy hoạch chia lô).

■+ Sơ đồ tổ chức không gian quy hoạch - kiến trúc và cảnh quan (m ặt bằng và các mặt đứno; triển khai).

•+ Bán đ ồ quy hoạch hệ thông hạ tầng kỹ thuật (có kèm th eo các bản vẽ thiết k ế chi t iết).

•+ Bản đổ tổn g hợp đường dây và đường ống kỹ thuật.

-+ H ổ sơ ch ỉ giớ i đường đỏ và chỉ giới xây dựng.

25

+ T ờ trình, th u y ết m in h tóm tát và tổng hợp, phụ lục và các văn bản thoả thuận củ a các c ơ quan thẩm định h o ặ c xét duyệt đổ án.

+ D ự th ảo đ iều lệ quản lý xây dựng.

N g h ị định 9 1 /C P n g à y 1 7 /8 /1 9 9 4 ban hành Đ iều lệ quản lý quy h o ạ ch đô thị cũ n g

V iệ c lập q u y h o ạ ch đ ô thị phải do các tổ chức chuyên môn được nh à nước cô n g nhận lập và phải tuân th eo các tiêu chuẩn quy trình kỹ thuật cua nhà nước.

Đ ổ án qu y h o ạ ch x â y d ự rg dược duyệt là cơ sở pháp lý để quản lý đ ô thị, tiến hành

cô n g tác đầu tư x â y dự ng lập k ế hoạch cải tạo đô thị hàng năm, ngắn hạn và dài hạn thuộc c á c n gành và địa ph ư eng Tuy vậy đồ án quy hoạch vẫn được đ iều ch ỉn h m ặc dù

đã được d u y ệt C ấp n ào được duyệt cấp đó được quyền điều chính Trung bình cứ 5 nãm

c ó 1 lần đ iều ch ỉn h

Đ ồ án qu y h o ạ ch x â y dựng chi tiết là cơ sớ để cấp chứng chỉ quy h oạch và g iấ y phép xây dựng (s ẽ g iớ i thiệu cụ thổ ở phần sau).

Đ ược quy định như suu:

1 T h ủ-tư ớ ng C hính phủ phê duyệt đồ án quy hoạch chung các đô thị loại 1, 2 và các đồ án qu y hoíH.h x â y dựng đô thị khác khi xét thấy cần thiết.

ủ y ban nhân dân tỉn h, thành phố trực thuộc Trung ương trình duyệt c á c đ ổ án quy hoạch x â y dựng đ ô thị th uộc thắm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ.

Bộ X â y dựng tổ chứ c lập quy hoạch chung đô thị loại 1,2 và thẩm tra cá c đ ồ án quy hoạch x â y dựng th u ộ c thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ.

2 ủ y ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phê duyệt các đ ổ án quy hoạch x â y đựng đ ô thị c ò n lại thuộc địa phươne mình.

ủ y ban nhàn dân cá c thành phố thuộc tỉnh, thị xã và huyện trình d u yệt đ ồ án quy hoạch ch u n g và q u y hoạch chi tiết thuộc thẩm quyền phê duyệt củ a ủ y ban nhân dân tinh.

b) Phần văn bản:

Kiến trúc sư trưởng hoặc sở xây dựng (đối với các đô thị k h ô n g c ó kiến trúc sư trưởng) tổ ch ứ c lập, thẩm tra để báo cáo ủ y ban nhân dân tinh về các đ ổ án qu y hoạch xây dựng đ ô thị nói trên.

Kiến irúc sư trưởng c á c thành phố trực thuộc Trung ương tổ chứ c lập, thẩm tra và trình duyệt t á c đ ồ án q ty hoạch xây dựng đô thị thuộc thẩm q u y ền phê d u y ệt củ a ú y ban nhân c:ùn thành phó trực thuộc Trung ương.

V iệc x ét d u yệt đồ án quy hoạch chung các đô thị loại 3 ,4 q u y h o ạ ch ch i tiết trung tâm đô thị loại 1,2 và các quốc lộ đi qua các đô thị tỉnh lỵ phải c ó ý k iến ch ính thức bằng văn b.iii của Bộ X ây dựng.

§4 Ql Y HOẠCH XÂY DỤNG KHU DÂN CƯ NÔNG THÔN

Q uy h o ạ ch xây dựng khu dân cư nông thôn được lập ch o các đ on vị hành ch ín h cấp

xã nhằm tạo lập rr.ôi trường sống tốt, phù hợp với phong tục tập quán địa phư ơng, sử dụng tốt đất <’ai tài n gu yên đê phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

Q uy h o ạ ch x â y dựng khu dân cư nôiis; thôn phái phù hợp với qu y h oạch sản xuất nón g - làm - n gư ngh iệp, công nghiệp địa phương, quy hoạch x â y dựng đ ô thị và các khu dán cư n ô n g thôn lân cận.

Q uy h o ạ ch x â y dựng khu dân cư nông thôn được lập cho thời hạn từ 10 đến 2 0 năm

và quy h o ạ ch ch i tiết đợt đầu 5 năm.

N ộ i d u n g q u y hoạch xây dựng khu dân cư nông thôn:

- X á c địn h m ối quan hệ giữa xã được quy hoạch với các khu vực x u n g quanh trong phạm vi h u y ện về: phát tricn kinh tế thị trường, giao thông, th ôn g tin liên lạc, cấp đ iện , cấp nước;

- K hảo sát, đánh g iá tổng hợp các yếu tố: tự nhiên, kinh tế, xã h ộ i, dân cư, la o đ ộ n g ,

hạ táng kỹ thuật, sử dụng đất đai, cảnh quan và m ôi trường;

- X á c địn h tiềm năng và th ế mạnh kinh tế làm tiền đề ch o phát triển khu dân cư;

- D ự b áo dân s ố và yêu cầu xây dựng các loại cô n g trình;

- Lập h ồ s ơ định hướng phát triển không gian kiến trúc, hạ tầng k ỹ thuật và quy hoạch sử d ụ n g đất đai;

- Lập m ặ t bằng sử dụng đất đai và phân chia lô đất ch o cá c khu vực x â y dựng đợt đầu, xác đ ịn h c h ỉ giới đường đỏ, chi giới xây dựng;

- X á c địn h địa đ iểm xây dựng các côn g trình quan trọng;

- Q u y h oạch phát triển các cô n g trình kv thuật hạ tầng;

- Soạn th ả o điểu lệ quản lý xây dựng.

27

§5 Q U Y H O Ạ C H X Â Y D ự N G C H U Y Ê N NG À N H

Q uy h oạch x â y dựng ch uyên ngành gồm :

+ Q u y h oạch x â y dựng chuyên ncành do các níỉành kinh tê kỹ thuật hoặc các Bộ quản lý xây dựng ch u yên ngành lập để định hướng phát triển hệ thống cá c c ô n g trình xây dựng ch u v ê n ngành trong phạm vi cả nước hoặc vùng kinh tế nhằm thực hiện m ục tiêu ch iến lược phát triển kinh tế xã hội trone thời sian từ 10 đến 2 0 năm.

+ Q u y h oạch x â y dựng chuyên ngành nằm trong thành phần quy hoạch xây dựng

v ù n g , q u y h o ạ c h x â y d ự n g đ ô thị, q u y h o ạ c h x â y dựne khu dân CƯ n ỏ n e t h ô n , t h ế h i ệ n

cụ thể m ạn g lưới cá c cô n g trình hạ tầng, công trình sán xuất, dịch vụ chu yên ngành để phát triển ầ ổ n g b ộ khi xây dựng vùng, đô thị, nông thôn.

N ội dung qu y hoạch xây dựng chuyên ngành:

- Đ ịn h hư ớn g tổ chức hệ thống m ạng lưới các côn g trình xây dựng ch u y ên ngành kèm th eo cá c g iả i pháp kinh tế kỹ thuật;

- X á c địn h n ội dung xây dựng đợt đầu;

- Q u y định v iệ c quản lý xây dựng theo quy hoạch.

Q u y h oạch x â y dựng chuyên ngành được duyệt phải được thế hiện trong qu y hoạch xây đựng vùn g và phải được cu thế hoá Irong quy hoạch xây dựng đô thị và qu y hoạch xây dựng khu dân cư nôn g thôn.

Đ ể viêc đầu tư xây dựng của các nhà đầu tư được thuận tiện , đ ổ n g thời g iữ c h o v iệc

x â y dựng đảm bảo trật tự, ổn định, đảm bảo m ôi trường sinh thái và c u ộ c số n g an toàn

c h o người dân Pháp luật quy định cụ thể việc xây dựng phải đ ảm b ả o m ộ t s ố n g u y ên tắc và m ột s ố thủ tục.

V iệc đầu tư x â y dựng phải trả qua 3 giai đoạn:

+ Chuẩn bị đầu tư.

+ Thực h iện đầu tư.

+ Kết thúc x â y dựng, đưa dự án vào khai thác sử dụng.

Đ ể tiện v iệc th eo d õi, phân cấp xét duyệt và quản lý , trong N g h ị định s ố

5 2 /1 9 9 9 /N Đ -C P n g à y 0 7 /8 /1 9 9 9 và N g h ị định số 12 /2 0 0 0 /N Đ -C P n g à y 0 5 /5 /2 0 0 0

C hính phủ đả phân cấp dự án đầu tư xây dựng.

§1 P H Â N L O Ạ I D ự Á N Đ Ầ U T Ư X Â Y D Ụ N G

Cân cứ vào tính chất, đặc đ iểm cô n g ngh ệ, vị trí, diện tích c h iê m đất, m ứ c đ ộ tác

đ ộn g m ôi trường, qu y m ô phát triển của từng dự án, Chính phủ phân c á c dự án đầu tư

x â y dựng thành n h ó m để phân cấp quản lí.

Các dự án đầu tư (không kể dự án đầu tư trực tiếp của nước n g o à i) đư ợc phân thành

3 nhóm A , B và c theo quy định dưới đây:

1 Dự án thuộc nhóm A là những dự án có một trong các điều kiện sau

a) Các dự án thuộc phạm vi bảo vệ an ninh, quốc phòng c ó tính b ảo m ật q u ố c g ia ,

c ó ý nghĩa ch ín h trị - xã hội quan trọng, thành lập và xây dựng hạ tầng khu c ô n g n g h iêp

m ới - không kể m ức vốn.

b) Các dự án: sản xuất chất độc hại, chất nổ không phụ th u ộ c v à o q u y m ô v ố n đầu

tư - không k ể m ức vốn.

2 9

c) C ác dự án; c ô n g n gh iệp điện, khai thác dầu khí chè biên dầu khí hóa chất, phân bón, c h ế tạo m áy (b ao gồm cá mua và đ ó n s tàu, láp ráp ỏtỏ), xim ãne, lu yện k im , khai thác, c h ế biến kh oáng sản; các dự án giao thông: cáu cán vĩ biên, cán e sô n g , sân bay, đường sắt, đường qu ốc lộ - có mức vốn trên 6 0 0 tì đồng.

d) C ác dự án: thủy lợi, g ia o thông (khác ở điểm i-c ), cấp thoát nước và c ô n g trình

hạ tầng kĩ thuật, kĩ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin h ọ c, hóa dược, thiết bị y tế, cô n g trình cơ khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính viễn th ông, BO T trong nước, xây dựng khu nhà ở, đường giao thông nội thị thuộc các khu đô thị đã c ó quy hoạch chi tiết được du yệt - có mức vốn trên 4 0 0 ti đ ồ n s.

e) C ác dự án: hạ tầng kĩ thuật của khu đô thị mới; các dự án: công n g h iệp nh ẹ, sành,

sứ, thủy tinh, in; vườn qu ốc gia, khu báo tồn thiên nhiên, mua sắm thiết bị xây dụng, sản xuất n ôn g, lâm n gh iệp , nuôi trồng thủy sản, c h ế biến nôn g, âm sản - c ó m ức vốn trên 3 0 0 tỉ đổn g.

g) C ác dự án: y tế, văn hóa, g iáo dục, phái thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cím khoa học và các dự án khác - c ó mức vốn trên 2 0 0 tí đồng.

a) C ác dự án: c ô n g n gh iệp điện, dầu khí; hóa chất, phân bón, ch ế tạo m áy (b ao gồm

cả mua và đ ón g tàu, lắp ráp ó lỏ ), xiinãng, luyện kim , khai thác, ch ế biến kh oáng sản; các dự án g ia o thông: cầu , cảng biển, cáng sông, sân bay, dường sát, đường qu ốc lộ - có mức vốn từ 30 đến 6 0 0 tỉ đồng.

b) Các dự án: thủy lợi, gia o thông (khác ở điểm 2 -c), cấp thoát nước và cô n g trình

hạ tầng k ĩ thuật, kĩ thuật điện, sán xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, h óa dược, thiết bị y tế, cô n g trình cơ khí, sán xuất vật liệu, hưu chính viễn thông, BO T trong nước, xây dựng khu nhà ở, trường phổ th ònc, đường gia o thông nội thị thuộc các khu đ ô thị đã

có quy hoạch chi tiết được duyệt - có mức vốn từ 20 đến 4 0 0 ti đồng.

c) C ác dự án: hạ tầng kĩ thuật cứa khu đỏ thị mới; các dự án: công n gh iệp nh ẹ, sành,

sứ, thủy tinh, in; vườn q uốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, thiết bị xây dựng, sản xuất nôn g, lâm n gh iệp , nu ôi trồng thủy sán, c h ế biến nông, lâm sản - có mức vốn từ 15 đến

3 0 0 tỉ đồng.

d) Các dự án: y tế, vãn hóa giá o dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch , thể dục thế thao, nghiên cứu khoa học và các dự án khác - c ó mức vốn từ 7 đến 2 0 0 tỉ đổn g.

3 D ự án thuộc nhóm c là những dự án có một trong các điếu kiện sau

a) C ác dự án; c ô n g n gh iệp điện, dầu khí, hóa chất, phân bón, c h ế tạo m áy (bao

g ồ m cả m ua và đ ó n g tàu, lắp ráp ó tỏ ), xim ăn g, luyện kim , khai thác, c h ế biến kh oáng

sản; c;c dự án g ia o thông: cầu, cản g b iển , cảng sô n e , sân b ay, đường sắt, đường qu ốc

lộ - cc m ức vốn dưới 30 tỉ đồng Các trường phổ thông nằm trong quy h oạch (k h ô n g

k ê mứ: vốn).

b)C ác dự án: thúy lợi, giao thông (khác Ư điếm 3-a), cấp thoát nước và cô n g trình

hạ tần: k ĩ thuật, kĩ thuật điện, sản xuất thiết bị thõng tin, điện tử, tin h ọ c, hóa dược, thiết b y tế, c ô n g trình cơ khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính viễn th ông, B O T trong nước, ;ây dựng khu nhà ở trường phổ thông, đường giao thông nội thị thuộc các khu đô thị đã :ó quy hoạch chi tiết được duyệt - có mức vốn dưới 2 0 tỉ đồn g.

c) rác dự án: hạ tầng kĩ thuật của khu đồ thị mới: các dự án: cô n g n g h iệp nhẹ, sành,

sứ, thiy tinh, in; vườn quốc gia, khu báo tồn thiên nhiên, m ua sắm thiết bị xây dựng, sản xiiít n ô n s, lâm nghiệp, nuôi trồnc thủy sản, c h ế biến n ôn g, lâm sản - có m ức vốn dưới li ti đồng.

d)C ác dự án: y tế, văn hóa, giá o dục, phát thanh, truyền hình, x â y dựng dân dụng,

kh o tàig, du lịch , thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học và các dự án khác - c ó mức vốn diới 7 tỉ đ ồn g.

§2 B / GIAI ĐOẠN CỦA DỤ ÁN ĐAU TƯ XẢY DỤNG

T n n g N ghị định s ố 5 2 /1 9 9 9 /N Đ -C P ngày 0 7 /8 /1 9 9 9 và N gh ị định s ố 1 2 /2 0 0 0 /N Đ -

CP ngiy 0 5 /5 /2 0 0 0 Chính phủ đã quy định rõ nội d u n s ba giai đoạn củ a dự án đầu tư từ

Đ iề u II đến 5 8 thuộc chương II, III và IV.

1 ỉia i đ o ạ n c h u á n bị đ ầ u tư

+ Nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu tư và quy m ô đẩu tư.

+ riến hành tiếp xúc thăm dò thị trường trong nước hoặc nước n goài để xác định nhu cếu tiêu thụ, khả năng cạnh tranh của sản phẩm, tìm nguồn cu ng ứng thiết bị, vật tư cho sải xuất; x em xét khả nãng về nguồn vốn đầu tư và lựa ch ọn hình thức đầu tư.

+ "iến hành điều tra, khảo sát và chọn địa điểm xây dựng.

+ _4p dự án đầu tư.

+ jửi hồ sơ dự án và văn bản trình đến người có thẩm q u yển q u yết định đầu tư, tổ

c h ứ c CIO v a y v ố n đ ầ u t ư v à c ơ q u a n t h ẩ m đ ị n h d ự á n đ ầ u tư

2 Trình tự lập dự án đấu tư bao gồm các bước sau

a) Chú đáu tư có trách nhiệm lập hoặc thuê các tổ chức tư vấn lập báo cá o nghiên cứu tièi khả th i, báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo đầu tư.

31

b) Đ ố i với cá c dự án nhóm A chủ đầu tư phải tổ chức lập báo cá o n gh iên cứu tiền khả thi và b áo c á o ngh iên cứu khả thi Trường hợp các dự án đã được Q uốc hòi hoặc

C hính phủ q u y ết định chủ trương đầu tư thì chỉ cần lập báo cáo nghiên cứu khả thi.

+ N hữ n g dự án nhóm A đã được Thủ tướng Chính phủ thông qua b áo c á o nghiên cứu tiền khả thi và ch o phép phân ra các dự án thành phần hoặc tiểu dự án thàr.h phần

h oặc tiểu dự án đó được lập báo cáo nghiên cứu khả thi, trình duyệt và quản 1:' dự án như m ộ t dự án đầu tư đ ộ c lập.

+ Đ ố i với cá c dự án nhóm B chủ đầu tư tổ chức lập báo cá o nghiên cứu kh ả hi, nếu

x ét thấy cần th iết phải lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi thì người c ó thảrr qu yền

q u yết định đầu tư x em x é t quyết định và có yêu cầu bằng văn bản.

c) Đ ố i v ó i cá c dự án nhóm c có mức vốn đầu tư từ 1 tỉ đồnp trở lên , chủ điu tư tổ chức lập báo c á o ngh iên cứu khả thi.

Các dự án c ó m ức vốn dưới 1 tỉ đồng, các dự án sửa chữa, bảo trì sử d ụ ng vốn sự

n gh iệp và các dự án của các ngành đã có thiết k ế mẫu và tiêu chuẩn k ĩ thuật d tợ c Bộ quản lí ngành phê duyệt trên cơ sở quy hoạch tổng thể đối với từng vùng thì k h ô ig phải lập báo c á o n g h iên cứu khả thi riêng cho từng dự án mà chỉ lập báo c á o đầu ư N ội dung b áo c á o đầu tư do B ộ K ế hoạch và Đầu tư hướng dẫn cụ thể.

Báo cáo n g h iên cứu khả thi là tài liệu cơ sở, chủ đầu tư đã nghiên cứu, s o ;ánh và lựa ch ọn phương án đầu tư để gửi cơ quan thẩm định đầu tư và trình người có thẩm

q uyền q u y ết định đầu tư xem xét, quyết định.

3 N ội dung chủ yếu của báo cấư nghiên cứu liến khả thỉ

+ N g h iên cứu về sự cần thiết phải đổu tư, các điều kiện thuận lợi và kh ó khăr.

+ D ự kiến q u y m ô đầu tư, hình thức đầu tư.

+ C họn khu vực địa đ iểm xây dựng và dự kiến nhu cầu diên tích sử dụng đất trên cơ

sở giảm tới mức tối đa việc sử dung đất và những ảnh hưởng về môi trường, Xc hội và

tái định cư (c ó phân tích, đánh giá cụ thể).

+ Phân tích, lựa chọn sơ bộ về côn g nghệ, k ĩ thuật (bao g ồ m cả cây trồng, vật nuôi nếu c ó ) và cá c điều kiện cung cấp vật tư thiết bị, nguyên liệu , năng lượng, d c h vụ,

hạ tầng.

+ Phân tích, ỉựa chọn sơ bộ các phương án xây dựng.

+ X á c định sơ bộ tổng mức đầu tư, phương án huy độn g các nguồn vốn; klả năng hoàn vốn và trả nợ, thu lãi.

+ T ính toán sơ bộ hiệu quả đầu tư về mặt kinh tế - xã hội của dự án.

+ X á c định tính đ ộc lập khi vận hành, khai thác của các dự án thành phần h(ặc tiểu

dự án (n ếu có ).

4 N ội dung chủ yếu của báo cáo nghiên cứu khả thi

- N hững cãn cứ để xác định sự cần thiết phải đầu tư.

- Lựa chọn hình thức đầu tư.

- Chương trình sản xuất vá các yếu tố phải đáp ứng (đối với các dự án c ó sản xuất).

- Các phương án địa điểm cụ thể (h oặc vùng địa đ iểm , tuyến c ô n g trình) phù hợp với quy hoạch xây dựng (bao gồm cả tài liệu về sự lựa chọn địa đ iể m , trong đó c ó để xuất giải pháp hạn c h ế tới mức tối thiểu ảnh hưởng đối với m ôi trường và xã h ộ i).

- Phương án giải phóng mật bằng, k ế hoạch tái định cư (nếu c ó ).

- Phân tích , lựa chọn phương án k ĩ thuật, côn g ngh ệ (b ao g ồ m c ả c â y trồng, vật nuôi nếu có).

- Các phương án kiến trúc, giải pháp xây dựng, thiết k ế sơ bộ củ a các phương án đề nghị lựa ch ọ n , giải pháp quản lí và bảo vệ m ôi trường.

- X á c định nguồn vốn (hoặc loại nguồn vốn), khả năng tải ch ín h , tổn g m ức đầu tư

và nhu cầu vốn th eo tiến độ Phương án hoàn trả vốn đầu tư ('đối với dự án c ó yêu cầu thu hồi vốn đầu tư).

- Phương án quản lí khai thác dự án và sử dụng lao động.

- Phần tích hiệu quả đầu tư.

- Các m ốc thời gian chính thực hiện đầu tư D ự án nhóm c phải lập n gay k ế hoạch đấu thầu Dự án nhóm A, B có thể lập k ế hoạch đấu thầu sau khi c ó q u yết định đầu tư (tùy điểu kiên cụ thể của dự án) Thời gian khởi cô n g (chậm nhất), thời hạn hoàn thành đưa c ô n g trình vào khai thác sử dụng (chậm nhất).

K iến nghị hình thức quản lí thực hiện dự án.

- X ác định chủ đầu tư.

M ối quan hệ và trách nhiệm của các cơ quan liên quan đến dự án.

5 T ổ n g m ứ c đ ầ u l ư

a) T ổng m ức đầu tư bao gồm những chi phí cho việc chuẩn bị đầu tư, ch i phí chuẩn

bị thực hiện đẩu tư và xây dựng, chi phí chuẩn bị sản xuất, lãi vay ngân hàn g của chủ

đầu tư trong thời gian thực hiện đầu tư, vốn lưu động ban đầu chc ,ản xuất (đối với dự

án sản xuất), chi phí bảo h iểm , chi phí dự phòng Đ ố i với dự án n h óm A và m ột s ố dự

án c ó yêu cầu đặc biệt được Thủ tướng Chính phủ ch o phép, tổn g m ứ c đầu tư cò n bao gồm c á c chi phí nghiên cứu khoa học, côn g nghê có liên quan đến d ự án.

b) T ổng m ức đầu tư chỉ được điều chỉnh trong các trường hợp:

+ N hà nước ban hành những quy định mới c ó quy định được th a y đ ổi m ặt bằng giá đầu tư và xây dựng;

33

+ D o thay đ ổi tỉ g iá giữa đ ồ n g V iệt N am và đ ồn g n g o ạ i tệ với phần phải sử dụng ngoại tệ củ a các dự án (nếu trong tổn g m ức đầu tư chưa ghi rõ phần n g o ạ i tệ phải sử dụng).

+ D o các trường hợp bất khả kh áng.

c) Đ ố i với cá c dự án quan trọng q u ốc g ia d o Q u ố c h ội th ôn g qua và q u y ết định chủ trương đầu tư, tổn g m ức đầu tư được x ác định ch ính thức sau khi c ó b áo c á o n g h iên cứu khả thi được c ơ quan c ó thẩm q u y ền q u yết định, người c ó thẩm q u y ền q u yết định đầu tư phê du yệt và qu yết định đầu tư.

d) B ộ K ế hoạch và Đ ầu tư hưómg dẫn n ội dung chi tiết lổn^ m ức đầu tư.

6 Thẩm định dự án đầu tư

a) N hữ ng dự án đầu tư sử d ụ ng vốn ngân sách N hà nước, vốn tín d ụ n g do N h à nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của N hà nước và vốn d o doanh n g h iệp N hà nước đầu tư phải được thẩm định V iệ c thẩm định dự án đầu tư phải d o c ơ quan chức năng của nhà nước c ó thẩm q u yền và tổ chức tín dụng nhà nước thực hiện (đ ố i với các

dự án sử d ụ n g vốn lín dụ ng) Chủ đầu tư c ó trách n h iệm tình b áo c á o n g h iên cứu khả thi tới người c ó thẩm q u yền qu yết định đầu tư và đ ồ n g gửi c ơ quan c ó chức năng thẩm định

th eo quy định tại khoản g Đ iề u này.

b) Đ ố i với b áo c á o n gh iên cứu tiền khả tb' cáo dự án nh óm A , chủ đầu tư trực tiếp trình Thủ tướng Chính phủ và đ ồ n g gửi B ộ K ế hoạch và Đ ầu tư, B ộ 1 ai chính ''à hô

Q uản lí n gành đ ể x e m x é t b áo c á o Thủ tướng C hính phủ K hi c ó ý kiến chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ mới tiến hành lập b áo c á o n g h iên cứu khả thi h o ặ c tiếp tục thãm

dò, đàm phán, k í thỏa thuận giữ a c á c đ ối tác tham g ia đầu tư trước khi lập b á o cáo ngh iên cứu khả thi C ác dự án quan trọng của q u ố c g ia d o Q u ố c h ộ i th ôn g qua và q u yết định chủ trương đàu tư, B ộ K ế h oạch và Đ ầu tư c ó trách n h iệm thẩm định b áo cáo ngh iên cứu tiền khả thi và b áo c á o C hính phủ để trình Q u ố c h ô i.

c) C ác dự án lập b áo c á o đầu tư thì k h ông phải thẩm định Chủ đầu tư c ó trách

nh iệm trình người c ó thẩm q u y ền qu yết định đầu tư x e m x ét b áo c á o đầu tư để qu yết định đầu tư.

d) C ác dự án khu đ ô thị m ớ i (h o ặ c dự án thành phần) nếu phù hợp với quy hoạch chi tiết và dự án phát triển kết cấu hạ tầng đã được c ơ quan N h à nước c ó thẩm q u yền phê du yệt thì c h ỉ thẩm định b á o c á o n g h iên cứu khả thi.

e ) B ộ K ế hoạch và Đ ầu tư hướng dẫn h ổ sơ thẩm định dự án đầu tư.

g) T hẩm q u y ền thẩm định dự án đầu tư

* Đ ố i với dự án nhóm A: B ộ K ế h oạch và Đ ẩ u tư là c ơ quan chủ trì thẩm định c ó trách n h iệm lấy ý k iến của B ộ quản lí ngành, các B ộ, địa phương c ó liê n quan T ùy theo

yêu cẩu cụ thể đối với từng dư án, Bộ K ế hoạch và Đầu tư c ó thể m ờ i cá c tổ chức và

ch u y ên gia tư vấn thuộc cá< Bộ khár có liên quan để tham g ia dự án Đ ố i với các dự án

sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát tiiển củ a N hà nước, tổ chứ c c h o vay vốn thẩm định phương án tài chính và phương án trả n ợ trước khi trình n gư ờ i c ó thẩm q u yền qu yết định đầu tư.

* Đ ố i với dự án nhón) B, c sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, v ố n tín d ụng do N hà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước:

- Người có thẩn) quyền quyết định đầu tư sử dụng cơ quan chuyên môn tnrc thuộc

đủ năng iực tổ chức thẩm định, c ó thể m ời cơ quan chuyên m ôn c ủ a cá c B ộ, n gành khác

c ó liên quan để thẩm đinh dự án.

- Các dự án thuộc ‘ ấp tinh quản lí, Sở K ế hoạch và Đầu tư là đầu m ố i tổ chức thẩm định dự án có trách nh iệm lây ý kiến các cơ quan có liên quan.

- Tổ chức cho vay vốn thẩm định phương án tài chính và phương án trả nợ và chấp

th u ặịi c h o V'iy trưrVc khi trình ngườ i có th ẩ m q ư y ể n q u y ế t đ ịn h đ ầ u tư

7 N ộ i d u n g t h à i ì i đ ị n h d ụ á n đ ầ u t ư

a) Các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, vốn tín dụ ng d o N hà nước báo lãnh, vốn lín dụng đầu tư phái triển của Nhà nước, vốn tín dụ ng củ a cá c doanh

n g h iệp nhà nước phải được thẩm định về:

- Sự phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ, quy h o ạ ch x â y dựng đ ô thị

nông thôn;

- C h ế độ khai thác và sử dụng tài n gu yên quốc gia (nếu c ó );

- C ác ưu đãi, h ỗ trợ của Nhà nước m à dự án đầu tư c ố thổ đ ư ợ c h ư ở n g th eo q u y

c h ế ch u n g;

- Phưong án cô n g ngh ệ, quy m ô sản xuất, côn g suất sử dụng;

- Phưưiig án kiến trúc, việc áp dụng qu y chuẩn xây dựng, tiêu ch uẩn x â y dựng;

- Sử dụng đất đai, tài n gu yên , bảo vệ m ôi trường, k ế hoạch tái định cư (n ếu có);

- Phòng, ch ốn g ch áy, nổ, an toàn lao đ ộn g và các vấn đề xã h ộ i của dự án;

- Các vấn đề rủi ro của dự án c ó thể x ả y ra trong quá trình thực hiện làm ảnh hưởng đến hoạt độn g đầu tư;

- Đ ánh g iá tổng thể về tính khả thi của dự án.

b ) Các dự án sử dụng vốn ngân sách N hà nước, vốn tín du ng đầu tư của N hà nước,

vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh còn phải thẩm định các điều kiện tài chính, giá cả,

hiếu quả đầu tư và phương án hoàn trả vốn đầu tư của dự án.

c) Cơ quan tổ chức thẩm định dự án đầu tư chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội

dung thẩm định của m ình và trình người c ó thẩm quyền quyết định đầu tư b áo c á o thẩm định, các hồ sơ cần thiết, kèm th eo dự thảo quyết định đầu tư.

35

8 H ội đống thẩm định Nhà nước vê các dự án đầu tư

H ội đ ồ n g thẩm định N hà nước về các dự án đầu tư được thành lập theo q u y ết định của 'rhủ tướng C hính phủ để thẩm định các dự án đẩu tư.

Tùy th eo qu y m ô , tính chất và sự t ần thiết của từng dự án, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu H ội đ ồ n g thẩm định Nhà nước về dự án đầu tư thẩm định h oặc thẩm định lại trước khi quyết định đầu tư.

9 Thời hạn thẩm định dự án đầu tư k ể từ ngày nhận đủ hổ sơ hợp lệ

+ Đ ố i với cá c dự án đầu tư thuộc nhóm A thòi hạn thẩm định kh ông quá 6 0 ngày + Đ ố i với cá c dự án đầu tư thuộc nhóm B thời hạn thẩm định k h ôn g quá 3 0 ngày + Đ ố i với các dự án đầu tư thuộc nhóm c thời hạn thẩm định k h ôn g quá 2 0 ngày.

10 N ội dung quyết định đầu tư

Tất cả cá c dự án đầu tư thuộc nguồn vốn Nhà nước phải có qu yết định đầu tư của cấp c ó thẩm q u y ền trước khi thực hiện đầu tư N ội dung quyết định đầu tư gồm :

- Mục tiêu đầu tư;

- N g u ổ n vốn đầu tư, khả năng tài chính kể cả vốn của dự án;

- C ác ưu đãi, h ỗ trợ của Nhà nước mà dự án đầu tư có thể được hường th eo quy c h ế chung;

- Phương thức thực hiện dự án N guyên tắc phân chia gói thầu và hình thức lưa ch ọn nhà thầu D ự án n h óm c phải lập ngay k ế hoạch đấu thầu, dự án nhóm A , B c ó th ể lập

k ế hoạch đấu thầu sau khi c ó quyết định đầu tư;

- T hời gian x â y dựng và các m ốc tiến độ triển khai chính của dự án T hời han khởi

c ô n g (ch ậm nhất), thời hạn hoàn thành đưa cô n g trình vào khai thác, sử d ụng (ch ậ m nhất).

- M ối quan h ệ và trách nhiêm các Bộ, ngành, địa phương có liên quan (n íu có )

H iệu lực thi hành.

a) Dự án đầu tư đã được quyết định đầu tư chỉ được thay đổi n ội du ng dự án trong các trường hợp đặc biệt Khi cần thay đổi nội dung, chủ đầu tư phải g iả trình rõ lí do, nội dung dự định thay đổi để trình người có thẩm quyền q u y ết định đầu tư x em xét, quyết định.

b) Sau khi được cấp có thẩm quyền cho phép thay đổi nội du ng dự án bằn g văn bản thì dự án mới được tổ chức thẩm định lại và trình duyệt lại th eo đ úng quy định K hông được thay đổi quy m ô đầu tư khi dự án chưa đưa vào khai thác sử dụng.

c) Dự án bị đình, hoãn hoặc hủy bỏ trong các trường hợp sau:

- Sau 12 tháng kể từ ngày có quyết định đầu tư, chủ đầu tư k h ổ n g triển khai dự án

m à không có sự chấp thuận băng văn bản của người có thẩm qu yền

- Thay đổi m ục tiêu của dự án m à không được người c ó t h ẩ m q u y ền c h o phép bằng văn bán.

- K é o dài việc thực hiện dự án quá 12 tháng so với các m ố c tiến độ ghi trong qu yết định đẩu tư mà kh ông có lí do chính đáng và không được ngư ời c ó thẩm q u yền chấp nhận.

d) Người c ó thẩm quyền quyết định đình, hoãn hoặc hủy b ỏ dự án đầu tư phải xác định rõ lí do và chịu trách nhiệm trước pháp luật về qu yết định củ a m ình Chủ đầu tư để

dự án đầu tư bị đình hoãn mà không có lí do chính đáng, phải chịu trách n h iệm trước pháp luật vổ thiệt hại của dự án đầu tư.

1 2 K i n h p h í l ậ p d ự á n , t h ẩ m đ ị n h d ự á n đ ầ u t ư

+ Dự án đầu tư thuộc nguồn vốn nào thì kinh phí cho việc lập, ]ệ phí thẩm định dự

án dược tính trong nguồn vốn đó Các dự án chưa xác định được n guồn vốn đầu tư bao gồm cả dự án sẽ được hỗ trợ tín dụng đầu tư của Nhà nước thì chủ đầu tư sử dụng nguồn vốn hợp pháp cua m ình hoặc vay vốn ngân hàng để thực hiện và sau khi xá c định được ngu ồn vốn chính thức sẽ hoàn trả.

+ Kinh phí c h o cô n g tác tư vấn lập dự án, lệ phí thẩm định dự án, chi phí thuê

ch u yên gia thẩm định dự án được xác định trong vốn đầu tư củ a dự án B ộ X ây dựng thống nhất với Bộ K ế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính để có hư ớng dẫn chi tiết chi phí thuè ch u yên Q,ia thẩm định cũng như ban hành lệ phí thẩm định dự án đầu tư.

+ Sau khi thẩm định, nếu dự án không được thực hiện thì ch i phí ch o c ô n g tác lập và thẩm định dư án được trích từ nguồn vốn của doanh nghiệp hoặc phải trích từ kinh phí

sự n g h iệp thuộc cá c cơ quan hành chính sự nghiệp hoặc trích từ ngân sách N hà nước đã

b ố trí ch o dư án tro n s k ế hoach để thanh toán.

37

II Giai đoạn thực hiện đầu tư

1 N ội dung thực hiện dự án đầu tư

N ộ i dung thực h iện dự án đầu tư bao gồm :

+ X in g ia o đất h o ặ c thuê đất (đ ối với dự án c ó sử dụng đất).

+ X in g iấ y phép x â y dựng (nếu y êu cầu phải c ó g iấ y p h ép x â y dựng) v à giấy p h ép khai thác tài n g u y ên (nếu c ó khai thác tài n g u y ên ).

+ Thực h iện v iệ c đ ền bù, giải p h óng m ặt bằn g, thực h iện k ế h o ạ ch tái định c ư và phục h ồ i (đ ối với cá c dự án c ó yêu cầu tái định cư và phục h ồ i), chuẩn bị m ặt bằng xây dựng (n ếu có ).

+ M ua sắm thiết bị và c ô n g ngh ệ.

+ Thực hiện v iệ c kh ảo sát, thiết k ế x â y dựng.

+ T hẩm định, phê d u yệt thiết k ế và tổn g dự toán , dự toán cô n g trình.

+ T iến hành thi c ô n g x â y lắp.

+ K iểm tra và thực hiện các hợp đồn g.

+ Q uản lí k ĩ thuật, chất lượng th iết bị và chất lượng xây dựng.

+ V ận hành thử, n g h iệm thu, qu yết toán vốn đầu tư, bàn g ia o và thực h iện bảo hành sản phẩm

V iệ c lựa ch ọn nhà thầu để thực h iện các nội dung qu y định tại phần này được thực hiện th eo quy định trong q u yết định đầu tư của dự án và Q u y c h ế đấu thầu.

+ Đ ố i với các dự án đầu tư và xây dựng c ó tính chất sản xuất, kin h doanh, chủ đầu

tư chủ trì phối hợp với ủ y ban nhân dân địa phương để th ốn g nhất phương án đền bù, k ế hoạch g iả i p h óng m ặt bằn g, kinh phí, tiến độ và v iệc thanh q u y ết toán giải ph óng mặt bằng để Ú y ban nhân dân tổ chức thực hiện v iệc đền bù, giải ph ón g m ặt bằng x â y dựng

th eo tiến độ và bàn g ia o m ặt bằng x â y dựng c h o nhà thầu x â y dựng.

+ Đ ố i với cá c dự án đầu tư và x â y dựng kết cấu hạ tầng kinh t ế - xã h ộ i, qu ốc phòng, an ninh và các dự án quan trọng qu ốc g ia , ú y ban nhân dân các cấp chủ trì cù n g

với chủ đầu tư c ó trách nh iệm tổ chức thực hiện việc đén bù giải p h ó n g m ặt bằng và bàn

g ia o m ặt bằng theo tiến độ, thành lập khu tái định cư chung và thực h iện v iệc tái định

cư th eo c h ế độ chính sách của N hà nước và chính sách hỗ trợ của dự án đầu tư.

+ B ộ Q uốc phòng chủ trì phối hợp với các địa phương, hướng dẫn , q u y định rõ các

v ù n g đất còn phải rà phá bom mìn; phối hợp với các Bộ, ngành liên quan hướng dẫn thực h iện côn g việc rà phá bom m ìn mặt bằng xây dựng.

4 Thiết k ế xây dựng công trình

4 1 T à i l i ệ u h ợ p p h á p d ù n g đ ể t h i ế t k ế : Các tài liệu về thăm d ò , kh ảo sát địa hình, địa chất, thủy văn, khí tượng và các tài liệu khi dùng để th iết k ế xây dựng các cô n g trình phải do tổ chức c ó tư cách pháp lí về các lĩnh vực trên cu n g cấp V iệ c thiết k ế xây dựng phải tuân theo quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn kĩ thuật x â y dự n g do N hà nước ban hành N ếu áp dụng quy chuẩn và tiêu chuẩn kĩ thuật xây dựng của nước n goài thì phải được B ộ X âv dựng chấp thuận bằng văn bản.

4 2 T r ì n h t ự t h i ế t k ế

a) T rong báo cáo n gh iên cứu khả thi, phải thực hiện bước thiết k ế sơ bộ trên c ơ sở phương án cô n g nghệ tạm thời lựa chọn, quy m ô và kiến trúc c ô n g trình;

b) Sau khi dự án c ó q u yết định đầu tư và xác định được nhà c u n g cấp thiết bị cô n g

n gh ệ, v iệ c thiết kẽ xày dựng cô n g trình thực hiện theo các quy định sau đây:

- C ôn g trình có yêu cầu kĩ thuật cao, địa chất phức tạp phải thực h iện thiết k ế kĩ thuật (thiết k ế triển khai) trước khi thiết k ế bản vẽ thi cô n g (thiết k ế ch i tiết);

- C ô n g trình kì thuật đơn giản hoặc đã có thiết k ế m ẫu, xử lí n ền m ó n g k h ôn g phức tạp được thực hiện thiết k ế kĩ thuật - thi cô n g

Thực hiện thiết k ế kĩ thuật phải căn cứ vào m ục ticu đầu tư và n ội dung yêu cầu trong quyết định đầu tư, quy chuẩn, tiêu chuẩn kĩ thuật được áp dụng.

c ) T rong trường hợp đặc biệt, nếu phải thay đổi nội dung qu y định tại đ iểm a, b khoản 4 2 này thì phải trình lại b áo cáo nghiên cứu khả thi và được sự chấp thuận của người c ó thẩm quyển qu yết định đầu tư;

d) T ổ chức thiết k ế phải lập tốn g dự toán của thiết k ế kĩ thuật h oặc thiết k ế kĩ thuật - thi c ô n g T ổng dự toán kh ông được lớn hơn tổng mức đầu tư đã duyệt; nếu lớn hơn thì

tổ chức thiết k ế tính toán lại c h o phù hợp.

B ộ X â y dựníĩ quy định nội d ung hồ sơ thiết kế.

4 3 T ổ c h ứ c t h i ế t k ế

+ C ôn g tác thiết k ế phải do tổ chức, cá nhân có chuyên m ôn thực h iện T ùy điều kiện cụ thể của dự án, chủ đầu tư có thể ký hợp đ ổn g với các tổ chứ c tư vấn thiết k ế hoặc nhà tháu xây dựng thực hiện các bước thiết k ế th eo quy định tại phần này;

39

+ T ổ chức thiết k ế h oặc cá nhân có chuyên m ôn thiết k ế phải có đăng ký hoạt đ ộn g

tư vấn tại cơ quan c ó thẩm quyền và chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp lu ậ t về chất lượng thiết kế, kết quả tính toán, an toàn kết cấu và sự ổn định của cô n g trình ( bao g ồ m

cả tính chính xá c củ a tiên lượng, dự toán);

+ M ỗi đồ án th iết k ế phải có người chủ trì thiết kế, đồ án thiết k ế lớn (n h ó m A , B) phải c ó chủ nh iệm đồ án, người chủ trì thiết k ế hoặc chủ nhiệm đồ án phải c hịu trách nhiệm cá nhân về chất lượng và tính đúng đắn của đồ án thiết kế, giải pháp k ĩ thuật nêu

ra và tiên lượng thiết kế;

+ T ổ chức íhiết k ế phải thực hiện côn g tác giám sát tác giả trong suốt quai trình thi

cô n g x â y ỉắp, hoàn thiện và ngh iệm thu cô n g trình;

+ N g h iêm cấm tổ chứ c thiết k ế nhận thầu thiết k ế quá phạm vi đã đ ă n g kí hoặc mượn danh ngh ĩa của các tổ chức thiết k ế khác dưới bất kì hình thức nào.

5 Nội dung thẩm định k ĩ thuật và tổng dự toán

Các dự án đầu tư c ó x â y dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, vốn tín dụ ng đầu tư phát triển của N hà nước, vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, trước khi đấu thầiu xây lắp phải được c ơ quan c ó thẩm quyền phê duyệt thiết k ế kĩ thuật và tổn g dự toán Cơ quan thẩm định thiết k ế k ĩ thuật và tổng dự toán để phê duyệt là cơ quan c ó chức măng quản

lí xây dựng đã được phân cấp.

Chủ đầu tư c ó trách n h iệm trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt thiết k.ế kĩ thuật

và tổ n g dự toán, đ ồ n g thời gửi hồ sơ tới cơ quan thẩm định thiết k ế kĩ thuật V'à ổng dự

toán V iệ c thẩm định thiết k ế kì thuật và tổng dự toán phai íhực hiện đầy điủ :ác quy định về thủ tục, trình tự k ĩ thuật nhằm bảo đảm chất lượng thiết k ế và tổn g dự t oán.

5 1 N ộ i d u n g t h ẩ m đ ị n h t h i ế t k ế k ĩ t h u ậ t b a o í Ị ổ t n :

a) Sự phù hợp của thiết k ế kĩ thuật với nội dung đã được phê duyệt trong quy định đầu tư về qu y m ô, cô n g n g h ệ, cô n g suất, các chỉ tiêu kinh tế kĩ thuật, quy h o ạ ch , kiến trúc, qu y chuẩn, tiêu chuẩn kĩ thuật được áp dụng;

b) B ảo vệ m ô i trường, sinh thái, phòng, ch ống cháy nổ, an toàn lao độnigị vệ sinh

cô n g nghiệp;

c) Sự hợp lí của giải pháp thiết k ế kĩ thuật;

d) Tư cách pháp lí của tổ chức, cá nhân thiết kế.

5 2 N ộ i d u n g t h ẩ m đ ị n h t ổ n g d ự t o á n b a o g ồ m :

a) K iểm tra tính đ ú ng đắn của các định m ức, đơn giá và việc vận dụng định m ức, đơn giá , các c h ế đ ộ , ch ín h sách có liên quan và các khoản mục chi phí th eo q jy định của N hà nước;

h) Sự phù họp giữa khối lượng thiết k ế kĩ thuật và tổng dự toán;

c) X ác định giá trị tổng dự toán kể cả thiết bị đế so sánh với tổng mức đầu tư đã duyệt.

5 3 C ơ q u a n t h ẩ m đ ị n h t h i ế t k ế k ĩ t h u ậ t v à t ổ n g d ự t o á n chịu trách nh iệm trước pháp luật về các nội dung thẩm định quy định tại điểm a, b, c khoản 5.1 và đ iểm a, b khoản 5 2 của phần này Khi cần thiết, cơ quan thẩm định thiết k ế kĩ thuật và tổn g dự toán c ó thế thuê chu yên gia , các tổ chức tư vấn chuyên ngành cù n g tham gia thấm định (tổ chức tư vấn thiết k ế không được tham gia thẩm định sán phẩm thiết k ế cúa m ình) Chi phí thuê chuyên g ia thẩm định được tính vào tổng mức đầu tư tổng dự toán cô n g trình Bộ X ây dựng th ống nhất với Bộ K ế hoạch và Đẩu nr Bô Tài chính hướng dẫn chi tiết chi phí thuê chu yên g ia thẩm định.

5 4 T h ờ i g i a n t h ẩ m đ i n h t h i ế t k ế k ĩ t h u ậ t v à t ổ n g d ự t o a n quy đinh như sau: kh ông quá 4 5 ngày (đối với dự án nhóm A ), không quá 30 ngày (đối với dư án nhóm B), không quá 2 0 neày (đ ối với dự án nhóm C) kể từ ngày nhân đu hồ sơ.

5 5 Bộ Tài chính ban hành lệ phí thẩm định thiết k ế kì thuật và tổng dự toán sau khi th ốn g nhất với Bộ X â y dựng và Bộ K ế hoạch và Đáu tư.

6 Phê duyệt thiết ké k ĩ thuật và tổng dự toán

6 / C ă n c ứ đ ể p h ê d u y ệ t t h i ế t k ế k ĩ t h u ậ t v à t ổ n g d ự t o á n

a) T huyết m inh và bản vẽ tổng thể của thiết k ế kĩ thuật;

b) T o n g dự toán và tổng tiến độ (đối với dự án phái phê duyệt tống dư toán,

tố n g tiến độ);

c) Văn bản thẩm định thiết k ế kĩ thuật và tổng dự toán cua cơ quan c ó chức năng quản lí x â y dựng được phân cấp thẩm định.

6 2 N ộ i d u n g q u y ế t đ ị n h p h ê d u y ệ t t h i ế t k ế k ĩ t h u ậ t v à t ố n {ị d ự t o á n

a) Phê duyệt các nội dung chính của thiết kế kĩ thuật:

- T ên , địa chí, quy m ô cô n g trình, côn g nghệ, công suất, các chi tiêu kinh tế kĩ thuật chính, cấp cón g trình, qu y hoạch, kiến trúc, các tiêu chuán quy cluiấn được áp dung;

- K ĩ thuật vể bảo vệ m ôi trường, sinh thái, phòng, ch ôn g ch áy nố an toàn lao độn g,

vệ sin h cô n g nghiệp;

- Sự hợp lí của giải pháp thiết k ế kĩ thuật xây dựng.

b) Phê duyệt những bố sung của thiết k ế kĩ thuật so với thiết kế sơ bộ, không làm thay đ ổ i nội dung trong qu y hoạch đầu tư;

c) Phê duyệt tổng dự toán, tổng tiến độ xây dựng (đối với dư án phái phê duyệt tổng

dự toán và tổng tiến độ);

41

+ Sự hợp lí của cá c định m ứ c, đơn giá , các c h ế đ ộ chính sá ch c ó liên quan, c á c ch i phí khác th eo q u y định của N hà nước đã áp dụng;

+ G iá trị tổn g dự toán kể cả thiết bị phù hợp với q u y ết định đầu tư.

d) N h ữ n g nội du ng yêu cầu phải hoàn chỉnh bổ sung h ồ sơ (n ếu có ).

6 3 T h ẩ m q u y ề n p h ê d u y ệ t t h i ế t k ế k ĩ t h u ậ t v à t ổ n g d ự t o á n

a) Đ ố i với cá c dự án đầu tư x â y dựng sử dụ ng vốn ngân sách N hà nư ớc, v ốn tín dụng đầu tư của N hà nước, vốn tín dụng do N h à nước b ảo lãnh:

* T h iết k ế k ĩ thuật và tổn g dự toán của cá c dự án nhóm A d o B ộ trưởng, Thủ trưởng

c ơ quan n gan g B ộ, Thủ trưởng c ơ quan thuộc C hính phủ, H ội đ ồ n g quản trị T ổn g c ô n g

ty N hà nước d o Thủ tướng C hính phủ qu yết định thành lập (T ổ n g c ô n g ty 9 1 ), Chủ tịch

ủ y ban nhân dân cấp tỉnh có dự án đầu tư phê du yệt sau khi đã được Bộ X â y dựng chủ trì tổ chức thẩm định R iên g cá c c ô n g trình xây dựng g ia o th ô n g th uộc B ộ G i'ì0 th ôn g vận tải; c ô n g trình xây dựng hầm m ỏ , cồ n g trình x â y dựng c ô n g n g h iệp th u ộc Bộ C ôn g nghiệp; c ô n g trình xây dựng th u ộc T ổ n g cụ c Bưu điện; cô n g trình di tích th uộc B ộ V ăn hóa - T h ôn g tin; cô n g trình q u ố c p h òn g, bảo vệ an nin h q u ốc g ia th u ộc Bộ Q u ố c p h òn g,

Bộ C ông an, thì các Bộ và cá c c ơ quan đó tự chủ trì tổ chức thẩm định thiết k ế kĩ thuật

và tổn g dự toán để cấp c ó thẩm q u yền phê duyệt.

Đ ố i với cá c dự án đầu tư ch ỉ m u a sắm trang th iết bị c ó n h ữ n g yêu cầu ch u y ên m ôn đặc thù, c á c B ộ, ngành tự thẩm định th iết k ế và tổ n g dự toán để trình cấp c ó thẩm

q u yền du yệt.

Cơ quan chủ trì tổ chức thẩm định thiết kê kĩ thuật và tổn g dự toán phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung thẩm định của m ình.

Các B ộ và c ơ quan nói trên hướng dẫn cho cấp dưới thực hiện v iệc thẩm định thiết

k ế kĩ thuật và tổn g dự toán của cá c dự án nh óm B, c th uộc ngành m inh.

* D ự án nh óm B, c thuộc các B ộ, ngành, cơ quan Trung ương và cá c T ổ n g cô n g ly

N hà nước, người c ó thẩm q u yền q u y ết định đầu tư dự án phê d u yệt thiết k ế k ĩ thuật và tổng dự toán sau khi đã được c ơ quan c ó chức năng quản lí xây dựng của cấp q u yết định đầu tư thẩm địnii;

* Dự án nhóm B, c do địa phương quản lí, Chủ tịch ủ y ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt thiết k ế k ĩ thuật và tổ n g dự toán sau khi đã được Sở X â y dựng h o ặ c Sở có xây dựng ch u yên ngành thẩm định (tùy th eo tính chất của dự án).

Chủ tịch ủ y ban nhân dân cấp tỉnh c ó thể ủy quyền ch o G iám đ ố c s ỏ X â y dựng hoặc Sở c ó x â y dựng ch u yên ngành phê du yệt thiết k ế k ĩ thuật và tổn g dự toán c á c cô n g trình thuộc dự án nhóm c do tỉnh quản lí;