Giáo trình pháp luật trong xây dựng - Chương 2 Quản lý nhà nước về xây dựng, ThS. Đỗ Hoàng Hải

9/16/2014 1 CHƯƠNG II: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XD 1 I • Các nội dung quản lý nhà nước về Xây dựng II • Các cơ quan quản lý nhà nước về Xây dựng III • Thanh tra Xây dựng I. CÁC NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG 2  Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, kế hoạch phát triển các hoạt động xây dựng  Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng  Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng  Quản lý chất lượng, lưu trữ hồ sơ công trình xây dựng  Cấp, thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động xây dựng 9/16/2014 2 I. CÁC NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG 3  Hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động xây dựng  Tổ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ trong hoạt động xây dựng  Đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động xây dựng  Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực hoạt động xây dựng II. CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG 4  Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về xây dựng trong phạm vi cả nước  Bộ Xây Dựng chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về xây dựng  Các bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình phối hợp với Bộ Xây dựng để thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng  Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn theo phân cấp của Chính phủ 9/16/2014 3 III. THANH TRA XÂY DỰNG – ND 26/2013/NĐ-CP 5 1 • Những qui định chung 2 • Nhiệm vụ & quyền hạn của Thanh Tra Xây dựng 3 • Hoạt động Thanh Tra Xây dựng 4 • Quyền, nghĩa vụ của tổ chức,cá nhân thuộc đối tượng thanh tra III.1. NHỮNG QUI ĐỊNH CHUNG VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 6  Vị trí, chức năng o Thanh tra Xây dựng được tổ chức thành hệ thống ở Trung ương là Thanh tra Bộ Xây dựng (Thanh tra Bộ) o Địa phương là Thanh tra Sở Xây dựng (Thanh tra Sở); o Thực hiện chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi quản lý nhà nước về : xây dựng, VLXD, nhà ở và công sở, kiến trúc, quy hoạch, hạ tầng kỹ thuật đô thị 9/16/2014 4 III.1. NHỮNG QUI ĐỊNH CHUNG VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 7  Đối tượng của Thanh tra XD o Tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp của cơ quan quản lý nhà nước về Xây dựng o Tổ chức, cá nhân Việt Nam tham gia hoạt động xây dựng trong và ngoài nước o Tổ chức, cá nhân nước ngoài tham gia hoạt động xây dựng tại Việt Nam III.1. NHỮNG QUI ĐỊNH CHUNG VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 8  Nguyên tắc hoạt động của Thanh tra XD o Tuân theo pháp luật, bảo đảm chính xác, trung thực, khách quan, công khai, dân chủ và kịp thời o Không làm cản trở đến hoạt động bình thường của tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra o Tuân theo đúng quy định của pháp luật về thanh tra, Nghị định này và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về mọi hành vi và quyết định của mình 9/16/2014 5 III.1. NHỮNG QUI ĐỊNH CHUNG VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 9  Mối quan hệ của Thanh tra XD o Thanh tra Bộ chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Bộ trưởng BXD - chỉ đạo, hướng dẫn về công tác, tổ chức và nghiệp vụ của Thanh tra Chính phủ o Thanh tra Sở chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Giám đốc Sở - sự hướng dẫn về công tác, nghiệp vụ thanh tra hành chính của Thanh tra tỉnh, Tp TƯ và về công tác, nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Bộ III.1. NHỮNG QUI ĐỊNH CHUNG VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 10  Trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước o Bộ trưởng BXD có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo hoạt động của Thanh tra Xây dựng trong phạm vi quản lý của Bộ; o Bộ trưởng BXD xử lý kịp thời các kết luận, kiến nghị của Thanh tra Bộ theo quy định của pháp luật 9/16/2014 6 III.1. NHỮNG QUI ĐỊNH CHUNG VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 11  Trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước o Chủ tịch UBND cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức, kiện toàn tổ chức, trang bị cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật, trang phục cho Thanh tra Sở o Giám đốc Sở XD có trách nhiệm chỉ đạo và đảm bảo điều kiện hoạt động cho Thanh tra Sở; xử lý kịp thời các kết luận, kiến nghị của Thanh tra Sở theo quy định của pháp luật III.2. NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA THANH TRA XÂY DỰNG 12  Thanh tra Bộ XD o Chủ trì hoặc tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trình cấp có thẩm quyền ban hành; kiến nghị sửa đổi, bổ sung o Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ đối với các tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của Bộ trưởng Bộ Xây dựng o Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra chuyên ngành Xây dựng theo quy định 9/16/2014 7 III.2. NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA THANH TRA XÂY DỰNG 13  Thanh tra Bộ XD o Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra chuyên ngành Xây dựng theo quy định o Xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính ND 23-2009 o Kiến nghị cấp có thẩm quyền đình chỉ hành vi trái pháp luật của tổ chức, cá nhân khi có đủ căn cứ xác định hành vi vi phạm gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân III.2. NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA THANH TRA XÂY DỰNG 14  Thanh tra BXD o Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra chuyên ngành Xây dựng theo quy định o Giúp Bộ trưởng BXD tổ chức tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật o Thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng theo quy định của pháp luật 9/16/2014 8 III.2. NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA THANH TRA XÂY DỰNG 15  Thanh tra BXD o Hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ về thanh tra chuyên ngành cho Thanh tra Sở; o Báo cáo định kỳ, báo cáo kết quả thanh tra, kiểm tra với Bộ trưởng Bộ Xây dựng và Tổng thanh tra. o Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ trưởng Bộ Xây dựng giao III.2. NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA THANH TRA XÂY DỰNG 16  Chánh Thanh tra BXD o Lãnh đạo, chỉ đạo công tác thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng o Xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra trình Bộ trưởng BXD phê duyệt và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch đó o Trình Bộ trưởng quyết định thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật 9/16/2014 9 III.2. NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA THANH TRA XÂY DỰNG 17  Chánh Thanh tra BXD o Trình Bộ trưởng quyết định hoặc quyết định theo thẩm quyền việc thành lập các đoàn thanh tra, cử Thanh tra viên, trưng tập Cộng tác viên thanh tra o Kiến nghị Bộ trưởng tạm đình chỉ việc thi hành quyết định khi có căn cứ cho rằng các quyết định đó trái pháp luật hoặc gây ảnh hưởng đến hoạt động thanh tra o Xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính III.2. NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA THANH TRA XÂY DỰNG 18  Chánh Thanh tra BXD o Kiến nghị Bộ trưởng xem xét trách nhiệm, xử lý người có hành vi vi phạm thuộc quyền quản lý của Bộ trưởng; phối hợp với Thủ trưởng cơ quan, tổ chức o Kiến nghị Bộ trưởng giải quyết những vấn đề về công tác thanh tra; trường hợp kiến nghị đó không được chấp nhận thì báo cáo Tổng thanh tra o Lãnh đạo Thanh tra BXD thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật. 9/16/2014 10 III.2. NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA THANH TRA XÂY DỰNG 19  Thanh tra Sở XD o Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý của Giám đốc Sở o Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra chuyên ngành Xây dựng o Xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính o Thanh tra vụ, việc khác do Giám đốc Sở Xây dựng giao III.2. NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA THANH TRA XÂY DỰNG 20  Thanh tra Sở XD o Thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo o Thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng theo quy định của pháp luật về chống tham nhũng o Hướng dẫn, kiểm tra các đơn vị thuộc quyền quản lý của Giám đốc Sở Xây dựng , hướng dẫn về nghiệp vụ cho Thanh tra viên o Tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra, [...]...9/16 /20 14 III .2 NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA THANH TRA XÂY DỰNG  Chánh Thanh tra Sở XD o Lãnh đạo, chỉ đạo công tác thanh tra trong phạm vi quản lý của Sở Xây dựng o Xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra trình Giám đốc Sở Xây dựng quyết định và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch đó o Trình Giám đốc Sở Xây dựng quyết định thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật 21 III .2 NHIỆM... dựng; o Việc áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng; 24 12 9/16 /20 14 III.3 HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA XÂY DỰNG  Nội dung thanh tra chuyên ngành XD o Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng; nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào sử dụng; thanh, quyết toán công trình o Điều kiện, năng lực hoạt động xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, nhà thầu , o Việc thực hiện an toàn lao... theo quy định của pháp luật 23 III.3 HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA XÂY DỰNG  Nội dung thanh tra chuyên ngành XD o Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình, tổng mức đầu tư; o Công tác giải phóng mặt bằng xây dựng; điều kiện khởi công xây dựng công trình; o Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán, dự toán công trình; công tác khảo sát xây dựng; o Việc áp... hoặc cơ quan quản lý nhà nước 29 III.3 HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA XÂY DỰNG  Phương thức hoạt động thanh tra o Trưởng đoàn thanh tra, Thanh tra viên phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và người ra quyết định thanh tra về quyết định và biện pháp xử lý của mình o Khi xử lý vi phạm, Trưởng đoàn thanh tra, Thanh tra viên phải thực hiện đầy đủ trình tự theo quy định của pháp luật 30 15 9/16 /20 14 III.4 QUYỀN,... trường trong công trường xây dựng; 25 III.3 HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA XÂY DỰNG  Nội dung thanh tra chuyên ngành XD o Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong việc lập nhiệm vụ quy hoạch xây dựng, o Việc lập và tổ chức thực hiện các định hướng phát triển nhà, ,việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu, sử dụng nhà và việc quản lý, sử dụng công sở o Việc thực hiện quy hoạch phát triển và việc quản lý chất... trình 26 13 9/16 /20 14 III.3 HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA XÂY DỰNG  Nội dung thanh tra chuyên ngành XD o Việc lập và tổ chức thực hiện định hướng, quy hoạch, kế hoạch chương trình, dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị, o Tình hình khai thác, quản lý, sử dụng các công trình gồm: hè, đường đô thị, , công trình ngầm và các công trình kỹ thuật hạ tầng khác trong đô thị 27 III.3 HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA XÂY... thanh tra; … 22 11 9/16 /20 14 III .2 NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA THANH TRA XÂY DỰNG  Chánh Thanh tra Sở XD o Xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính o Kiến nghị Giám đốc Sở Xây dựng giải quyết những vấn đề về công tác thanh tra; trường hợp kiến nghị đó không được chấp nhận thì báo cáo Chánh thanh tra tỉnh, đồng thời báo cáo Chánh thanh tra Bộ Xây dựng o Lãnh đạo... quản lý nhà nước có thẩm quyền giao 28 14 9/16 /20 14 III.3 HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA XÂY DỰNG  Phương thức hoạt động thanh tra o Việc thanh tra được thực hiện theo phương thức Đoàn thanh tra hoặc Thanh tra viên độc lập o Đoàn thanh tra và Thanh tra viên hoạt động theo quy định của Luật Thanh tra o Khi tiến hành thanh tra phải có quyết định của Thủ trưởng cơ quan Thanh tra Xây dựng hoặc cơ quan quản lý. .. quan thanh tra, Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về kết luận thanh tra, quyết định xử lý o Yêu cầu bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật o Cá nhân là đối tượng thanh tra có quyền tố cáo về hành vi vi phạm pháp luật của thủ trưởng cơ quan thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, Thanh tra viên và các thành viên khác của đoàn thanh tra 32 16 9/16 /20 14 III.4 QUYỀN, NGHĨA VỤ CÁC ĐỐI... HẠN CỦA THANH TRA XÂY DỰNG  Chánh Thanh tra Sở XD o Trình Giám đốc Sở Xây dựng quyết định hoặc quyết định theo thẩm quyền việc thành lập các đoàn thanh tra, cử Thanh tra viên, trưng tập Cộng tác viên thanh tra thực hiện việc thanh tra theo quy định của pháp luật o Kiến nghị Giám đốc Sở Xây dựng tạm đình chỉ việc thi hành quyết định khi có căn cứ cho rằng các quyết định đó trái pháp luật hoặc gây ảnh . 9/16 /20 14 1 CHƯƠNG II: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XD 1 I • Các nội dung quản lý nhà nước về Xây dựng II • Các cơ quan quản lý nhà nước về Xây dựng III • Thanh tra Xây dựng I. CÁC NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC. trong lĩnh vực hoạt động xây dựng II. CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG 4  Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về xây dựng trong phạm vi cả nước  Bộ Xây Dựng chịu trách nhiệm trước. tiêu chuẩn xây dựng  Quản lý chất lượng, lưu trữ hồ sơ công trình xây dựng  Cấp, thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động xây dựng 9/16 /20 14 2 I. CÁC NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG 3  Hướng