Giáo trình pháp luật đại cương (dành cho hệ đại học)

Chương này hiến văn khẳng định bản chất Nhà nước Việt Nam - Tất cả quyền lực thuộc về nhân dân Việt Nam; Chương II Hiến pháp đề cập đến nghĩa vụ và quyền lợi cơ bản của công dân; Chương

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP NÓI CHUNG VÀ LỊCH SỬ

LẬP HIẾN VIỆT NAM

1.1 Khái niệm, nguồn gốc, bản chất của hiến pháp

a Khái niệm

Có nhiều quan điểm và định nghĩa về hiến pháp Tuy nhiên, hiểu một cách

khái quát, hiến pháp là đạo luật cơ bản của một quốc gia, dùng để xác định thể chế

chính trị, cách thức tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước và bảo vệ các quyền con người, quyền công dân

Trong hệ thống pháp luật của quốc gia, hiến pháp là đạo luật có hiệu lực pháp lý cao nhất Tất cả các văn bản pháp luật khác phải phù hợp, không được trái với hiến pháp Vị trí tối cao của hiến pháp là do nó phản ánh sâu sắc nhất chủ quyền của nhân dân và về nguyên tắc phải do nhân dân thông qua (qua hội nghị lập hiến, quốc hội lập hiến hoặc trưng cầu ý dân) Điều này khác với các đạo luật bình thường chỉ do quốc hội (nghị viện) gồm những người đại diện do dân bầu và uỷ quyền xây dựng

b Nguồn gốc

Từ hàng ngàn năm trước công nguyên, ở nhiều khu vực đã có những đạo luật được thiết lập để điều chỉnh những mối quan hệ cơ bản trong xã hội Vì thế, đôi khi chúng cũng được coi là hiến pháp Mặc dù vậy, theo nghĩa hiện đại, Hiến pháp Hoa Kỳ 1787 được thừa nhận rộng rãi là bản hiến pháp thành văn đầu tiên trên thế giới

Trong thời kỳ đầu (cuối thế kỷ 18 đến hết thế kỷ 19), các hiến pháp chủ yếu được xây dựng ở Bắc Mỹ và châu Âu, sau đó dần lan sang một số nước châu Á và châu Mỹ La-tinh Phải từ sau thập kỷ 1940, số quốc gia trên thế giới có hiến pháp mới tăng nhanh, đặc biệt ở khu vực châu Á và châu Phi, cùng với thắng lợi của phong trào giành độc lập dân tộc và sự tan rã của hệ thống thuộc địa của các nước thực dân châu Âu Hiện nay, không chỉ các quốc gia mà một số lãnh thổ trên thế giới cũng ban hành hiến pháp

Trong giai đoạn đầu, hiến pháp (còn gọi là hiến pháp cổ điển) thường có nội dung hẹp (chủ yếu quy định về tổ chức bộ máy nhà nước và một số quyền cơ bản của công dân) Kể từ sau năm 1917, xuất hiện mô hình hiến pháp của các nước XHCN với nội dung rộng hơn nhiều (ngoài các vấn đề về tổ chức bộ máy nhà nước

và quyền công dân, còn đề cập đến cả chế độ kinh tế, chính sách văn hoá, xã hội, khoa học, quốc phòng, an ninh…) Xen giữa hai trường phái này là một dạng hiến pháp có nội dung trung hoà Kể từ đầu thập kỷ 1980, hiến pháp hiện đại có xu

hướng hiến định các cơ quan độc lập để giám sát quyền lực (hội đồng bầu cử quốc gia, hội đồng/toà án hiến pháp, ngân hàng nhà nước, ombudsman, cơ quan công

vụ, cơ quan nhân quyền quốc gia, cơ quan chống tham nhũng quốc gia…) – những thiết chế mà trước đó ít hoặc chưa được quy định trong hiến pháp

c Bản chất

Nói đến bản chất của Hiến pháp là nói đến tính giai cấp của nó Các học giả tư sản chỉ nhìn nhận Hiến pháp như một văn bản pháp luật quy định ra một hệ thống các cơ quan quyền lực, quy định một số quyền và nghĩa vụ của công dân nên khó tìm thấy những chỗ phân tích bản chất giai cấp của Hiến pháp mà phần nhiều là những định nghĩa mô tả về Hiến pháp Nếu như pháp luật tư sản nói chung chỉ “là

ý chí của giai cấp tư sản được nâng lên thành luật “, thì Hiến pháp cũng như những bản tuyên ngôn về chủ quyền nhân dân, về chế độ đại nghị, về các quyền và tự do của công dân dưới chế độ tư bản là một hình thức thể hiện lợi ích của giai cấp tư sản dưới danh nghĩa lợi ích chung của nhân dân, là sự ghi nhận lợi ích của giai cấp thống trị

Còn học thuyết Mác – Lênin đã chỉ ra một cách rõ ràng bản chất giai cấp của Hiến pháp Theo Mác “Hiến pháp là kết quả của cuộc đấu tranh giai cấp, được lập

ra vì lợi ích của giai cấp chiến thắng giành được quyền lực chính trị, thể hiện sự tương quan lực lượng giai cấp trong xã hội”; theo Lênin “ Các bản Hiến pháp thành văn hay không thành văn… đều là bản ghi chép thành quả đấu tranh thu được sau hàng loạt thắng lợi giành giật được một cách khó khăn của chế độ mới chống lại chế độ cũ Bản chất của Hiến pháp thể hiện ở chỗ là các đạo luật đề cập quyền bầu cử vào các cơ quan đại diện, quy định thẩm quyền của chúng đều thể hiện mối tương quan lực lượng thực tế trong cuộc đấu tranh giai cấp.”

Như vậy, Hiến pháp là một văn bản pháp luật đặc thù, trong một số trường hợp, sự ra đời của Hiến pháp là hiện thân của một sự thỏa hiệp giai cấp giữa các bộ phận trong một giai cấp hoặc giữa các giai cấp khác nhau trong một xã hội Việc xem xét Hiến pháp cũng như mọi hiện tượng nhà nước, pháp luật khác từ lập trường giai cấp có ý nghĩa cách mạng và khoa học sâu sắc, chỉ có trên quan điểm

đó chúng ta mới có thể hiểu rõ mối quan hệ chặt chẽ giữa Hiến pháp với đời sống chính trị của mỗi nước

của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Hiến pháp 2013 - Hiến pháp hiện hành của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Mỗi bản Hiến pháp là tấm gương phản chiếu các mối quan hệ xã hội thời kỳ

mà nó sinh ra Do đó, có những tư tưởng, những định chế và những cấu trúc được Hiến định khác nhau

* Tư tưởng lập hiến trước Cách mạng tháng Tám năm 1945

Trước Cách mạng Tháng tám năm 1945, nước ta là một nước thuộc địa nửa phong kiến với chính thể quân chủ chuyên chế không có Hiến pháp Tuy nhiên vào những năm đầu thế kỷ XX do ảnh hưởng của tư tưởng cách mạng dân chủ tư sản Pháp 1789, ảnh hưởng của Cách mạng Trung Hoa năm 1911 và chính sách duy tân của Minh Trị thiên hoàng (Nhật), ở Việt Nam đã xuất hiện tư tưởng lập hiến Có hai khuynh hướng chính trị chủ yếu trong thời gian này là khuynh hướng xây dựng nhà nước quân chủ lập hiến trong sự thừa nhận quyền bảo hộ của Chính phủ Pháp do nhóm Bùi Quang Chiêu, Phạm Quỳnh, Lê Văn Bông chủ xướng Khuynh hướng thứ hai của những chí sĩ yêu nước như Phan Chu Trinh, Phan Bội Châu, Huỳnh Thúc Kháng sau này là Nguyễn Ái Quốc với chủ trương giành độc lập, tự do cho dân tộc, tiếp đó sẽ xây dựng Hiến pháp của Nhà nước độc lập Không có độc lập, không có tự do thì không thể có Hiến pháp thực sự

* Các Hiến pháp Việt Nam

+ Hiến pháp 1946

Nhận thức rõ tầm quan trọng của bản hiến văn, ngoài việc là nguồn gốc, cơ

sở của các ngành luật khác, còn là một văn bản mang tính hiến chương gần giống như các bản tuyên ngôn độc lập cho Nhà nước, Đảng và Hồ Chủ tịch rất quan tâm đến việc soạn thảo và thông qua Hiến pháp Chỉ sau ngày tuyên bố độc lập, ngày 3 tháng 9 năm 1945, trong phiên họp đầu tiên của Chính phủ lâm thời nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Hồ Chủ tịch đã đề ra sáu nhiệm vụ, trong đó có việc ban hành Hiến pháp

(Bên cạnh đó tình hình quốc tế là sự thất bại của phe phát - xít và sự chiến thắng của phe đồng minh tạo nhiều điệu kiện thuận lợi cho nhà nước ta)

Dự thảo Hiến pháp được thông qua tại kỳ họp thứ hai Quốc hội khóa I ngày

9 tháng 11 năm 1946 Hiến pháp được thông qua thể hiện đúng tư tưởng chỉ đạo của Dảng và của Chủ tịch Hồ Chí Minh: Đoàn kết toàn dân không phân biệt giống nòi, trai gái, giai cấp, tôn giáo; Tất cả cho cuộc đấu tranh giành độc lập cho dân

tộc, bảo đảm các quyền tự do dân chủ cho nhân dân và xây dựng một chính quyền mạnh mẽ, sáng suốt của nhân dân

Hiến pháp gồm 7 chương: Chương I nói về chính thể, Nhà nước ta là Nhà nước dân chủ cộng hòa, một loại hình phổ biến của nhiều nước vừa thóat khỏi ách thống trị của thực dân phong kiến Chương này hiến văn khẳng định bản chất Nhà nước Việt Nam - Tất cả quyền lực thuộc về nhân dân Việt Nam; Chương II Hiến pháp đề cập đến nghĩa vụ và quyền lợi cơ bản của công dân; Chương III đến Chương VI Hiến pháp quy định cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước - Nghị viện nhân dân, Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban hành chính và Toà án

Do tình hình chiến tranh, cho nên Hiến pháp 1946 chưa được Chủ tịch nước công bố cho toàn dân thực hiện, nhưng dựa trên sự chỉ đạo của Hồ Chủ tịch, tùy tình hình thực tiễn mà tinh thần của các quy định Hiến pháp được thực hiện trên thực tế

So với Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959 có thêm chương nói về chế độ kinh

tế và xã hội - chương II Điều 9 của chương này quy định: “Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa tiến dần từ chủ thể dân chủ nhân dân lên chủ nghĩa xã hội bằng cách phát triển và cải tạo nền kinh tế quốc dân theo chủ nghĩa xã hội, biến nền kinh tế lạc hậu thành một nền kinh tế xã hội chủ nghĩa với công nghiệp và nông nghiệp hiện đại, và kỹ thuật khoa học tiên tiến”

Chương III, Hiến pháp 1959 quy định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân

Chương IV đến chương VIII, Hiến pháp quy định về cơ cấu tổ chức bộ máy

Nhà nước

+ Hiến pháp năm 1980

Sau chiến dịch Hồ Chí Minh lịch sử, miền Nam được hoàn toàn giải phóng,

cả nước tiến lên chủ nghĩa xã hội, Hiến pháp 1959 hoàn thành nhiệm vụ của mình, đất nước chúng ta lại cần một bản Hiến pháp mới - Hiến pháp xây dựng chủ nghĩa

xã hội trên phạm vi cả nước Hiến pháp 1980 được Quốc hội khóa VI kỳ họp thứ

7 ngày 18/12/1980 Hiến pháp này gồm 12 chương có 147 điều

Chương I, Hiến pháp quy định chế độ chính trị của nước ta là: “Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước chuyên chính vô sản Sứ mệnh lịch sử của Nhà nước, đó là thực hiện quyền làm chủ của nhân dân lao động, động viên và tổ chức nhân dân tiến hành đồng thời ba cuộc cách mạng; cách mạng về quan hệ sản xuất; cách mạng khoa học kỹ thuật: cách mạng tư tưởng và văn hóa, trong đó cách mạng khoa học kỹ thuật làm then chốt, tiến hành xây dựng thắng lợi chủ nghĩa xã hội tiến tới chủ nghĩa cộng sản”

Chương II, Hiến pháp quy định chế độ kinh tế

Chương III, Hiến pháp quy định chính sách văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ

Từ chương IV cho đến chương X, Hiến pháp quy định tổ chức bộ máy Nhà nước

Cũng như Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 chứa đựng nhiều quy định của

cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp và những nhận thức cũ của chúng ta về chủ nghĩa xã hội

+ Hiến pháp năm 1992

Sau một thời gian phát huy hiệu lực, nhiều quy định của Hiến pháp 1980 đã

tỏ ra không còn phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh kinh tế - xã hội đất nước Tình hình thực tiễn của đất nước đòi hỏi phải có một bản Hiến pháp mới, phù hợp hơn

để thúc đẩy sự tiến bộ xã hội, nâng cao đời sống của người dân

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986 đã mở ra một thời kỳ đổi mới

ở nước ta Đảng chủ trương nhìn thẳng vào sự thật, phát hiện những sai lầm của Đảng, của Nhà nước, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy tư duy độc lập, sáng tạo của các tầng lớp nhân dân lao động, trên cơ sở đó để có những nhận thức mới đúng đắn về chủ nghĩa xã hội và vạch ra những chủ trương, chính sách mới nhằm xây dựng một xã hội dân giàu, nước mạnh, công bằng và văn minh

Hiến pháp 1992 gồm lời nói đầu và 147 điều chia làm 12 chương

Chương I: Chương về chế độ chính trị, xác định những nguyên tắc cơ bản của tổ chức quyền lực chính trị Nhà nước của Nhà nước xã hội chủ nghĩa Đó là quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức Vai trò lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam đối với Nhà nước và xã hội Việt Nam, nguyên tắc bình đẳng và đoàn kết giữa các dân tộc, nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc bầu cử

Khác với Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 không dùng thuật ngữ “Nhà nước chuyên chính vô sản” mà dùng thuật ngữ “Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân” Việc thay đổi thuật ngữ này không làm thay đổi bản chất Nhà nước mà chỉ để làm rõ bản chất Nhà nước “của dân, do dân và vì dân” của Nhà nước ta, phù hợp với chính sách đoàn kết các dân tộc, các tầng lớp trong xã hội và phù hợp với xu thế của quốc tế và thời đại

Ngoài ra Hiến pháp 1992 còn quy định một đường lối đối ngoại rộng mở, thực hiện chính sách hòa bình hữu nghị, tăng cường giao lưu hợp tác với tất cả các nước trên thế giới, không phân biệt chế độ chính trị - xã hội khác nhau, trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của nhau; không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng và các bên cùng có lợi, tích cực ủng hộ và góp phần vào cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới, vì độc lập, hòa bình dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội Chính sách đối ngoại đúng đắn và phù hợp với thời đại của Hiến pháp 1992 đã tạo tiền đề cho những thắng lợi lớn của nước ta trong lĩnh vực hợp tác kinh tế với ngoài

Chương II: Chương về chế độ kinh tế, đây là chương được thay đổi một cách

cơ bản nhất, thể hiện rõ quan điểm đổi mới của đảng và Nhà nước ta Hiến pháp xác định đường lối phát triển kinh tế của nước là nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Mục đích chính sách kinh tế là làm cho dân giàu, nước mạnh, đáp ứng ngày càng tốt nhu cầu vật chất và tinh thần của nhân dân trên cơ sở giải phóng mọi năng lực sản xuất, phát huy mọi tiềm năng của các thành phần kinh tế: kinh tế quốc doanh, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, kinh tế tư bản tư nhân và kinh tế tư bản nhà nước dưới nhiều hình thức, thúc đẩy xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật, mở rộng hợp tác kinh tế, khoa học kỹ thuật và giao lưu với thị trường thế giới

Như vậy, với Hiến pháp 1992, chúng ta đã chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung với hai thành phần kinh tế chủ yếu là kinh tế nhà nước và kinh tế tập thể sang nền kinh tế thị trường với nhiều thành phần kinh tế: Nhà nước, tập thể, cá thể, tư bản tư nhân, tư bản nhà nước Hiến pháp đã xác định sự

bình đẳng của các thành phần kinh tế trước pháp luật, hơn nữa nhà nước còn khuyến khích các tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư vốn, công nghệ vào Việt Nam Nhà nước đảm bảo quyền sở hữu hợp pháp đối với vốn, tài sản và các quyền lợi khác của các tổ chức, cá nhân nước ngoài

Ví dụ: Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài cũng như tài sản hợp pháp

của các cá nhân, tổ chức khác không bị quốc hữu hóa (Điều 23, Điều 25)

Chương III: Chương về văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ

Chương IV: Chương bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Về cơ bản, chương này quy định giống như Hiến pháp 1980 là xác định đường lối quốc phòng toàn dân Tuy nhiên Hiến pháp 1992 còn quy định bổ sung thêm về nhiệm

vụ xây dựng công an nhân dân cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, dựa vào nhân dân và làm nòng cốt cho phong trào nhân dân để bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội (Điều 47)

Chương V: Chương về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân So với Hiến pháp 1980, chương này có nhiều điều hơn (có 34 điều, Hiến pháp 1980 có 28 điều ), nhiều quyền và nghĩa vụ được sửa đổi và bổ sung Hiến pháp 1992 lần đầu tiên quy định “các quyền con người về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa và xã hội được tôn trọng” (Điều 50), với quy định này, người không có quốc tịch cũng được Nhà nước ta tôn trọng và bảo vệ cá quyền và lợi ích hợp pháp của họ Đặc biệt quyền tự do kinh doanh của công dân cũng lần đầu được xác lập (Điều 57) Đây là một trong những chìa khóa quan trọng để mở cánh cửa tự do trong lĩnh vực hoạt động kinh tế của công dân, ngoài ra công dân còn có quyền sở hữu “về tư liệu sản xuất, vốn và tài sản trong doanh nghiệp hoặc trong các tổ chức kinh tế khác” (Điều 58) Những quy định này hơn bao giờ hết tạo điều kiện thuận lợi cho người dân có được cuộc sống ổn định, trên cơ sở đó làm giàu cho xã hội

Ngoài việc thiết lập các quyền mới, Hiến pháp còn sửa đổi một số quy định

về quyền của công dân không còn phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất

nước và không có tính khả thi

Chương VI: Quốc hội, xác định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Quốc hội Về cơ bản nội dung quyền hạn giống như Hiến pháp

1980 quy định, tuy nhiên có một số bổ sung về quyền hạn của Quốc hội như quyết định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, quyết định chính sách dân tộc của Nhà nước, quyết định trưng cầu ý dân (Điều 48) Nhìn chung nhiệm vụ và quyền hạn của Quốc hội thể hiện trên bốn lĩnh vực:

+ Lập hiến và lập pháp

+ Quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước

+ Xây dựng, củng cố và hoàn thiện bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa

+ Thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước

Về cơ cấu tổ chức của Quốc hội theo Hiến pháp mới có một số thay đổi nhất định: bỏ chế định Hội đồng nhà nước vừa là cơ quan cao nhất hoạt động thường xuyên của Quốc hội, vừa là Chủ tịch tập thể của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khôi phục lại chế định Ủy ban thường vụ Quốc hội và chế định Chủ tịch nước như Hiến pháp 1959 Theo Hiến pháp 1992, Chủ tịch và các Phó chủ tịch Quốc hội đồng thời là Chủ tịch và các Phó chủ tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội Một số thành viên của các Hội đồng, uỷ ban của Quốc hội làm việc theo chế

độ chuyên trách (Điều 94, Điều 95) để đề cao hơn nữa vai trò của đại biểu Quốc hội

Chương VII: Chương Chủ tịch nước, giống như Hiến pháp 1959 chế định Chủ tịch nước được qui định thành một chế định riêng rẽ So với chế định Chủ tịch nước trong các Hiến pháp trước đây, chế định Chủ tịch nước theo Hiến pháp

1992 có nhiều điểm khác biệt Hiến pháp 1946, Chủ tịch nước vừa là người đứng đầu nhà nước vừa là người đứng đầu Chính phủ nên quyền hạn rất lớn Hiến pháp

1959 quy định Chủ tịch nước chỉ đứng đầu nhà nước chứ không đứng đầu Chính phủ nhưng quyền hạn của Chủ tịch nước vẫn rất lớn vì “của xét thấy cần thiết, có quyền tham dự và chủ toạ các phiên họp của Hội đồng Chính phủ “ (Điều 66) Chủ tịch nước theo Hiến pháp 1980 không phải là cá nhân mà là là Chủ tịch tập thể Nhưng thể chế Chủ tịch tập thể bộc lộ nhiều nhược điểm như không nhanh nhạy, không linh hoạt và khó khăn trong việc đối ngoại Vì thế Chủ tịch nước theo Hiến pháp 1992 có quyền hạn không rộng như Hiến pháp 1946 và Hiến pháp

1959 mà chủ yếu mang tính đại diện, biểu trưng cho dân tộc

Chương VIII: Chính phủ, cũng như cơ quan “Hội đồng Chính phủ“ theo Hiến pháp 1959, Chính phủ theo Hiến pháp 1992 được qui định là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan nhà nước hành chính cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nếu so sánh cả bốn bản Hiến pháp , chúng ta thấy quan niệm về tính chất của Chính phủ có nhiều thay đổi nhất định Hiến pháp 1946 quy định Chính phủ là cơ quan chấp hành của nghị viện Hiến pháp 1980 xây dựng Chính phủ (Hội đồng Bộ trưởng) theo mô hình Hiến pháp xã hội chủ nghĩa nhưng với quan điểm quyền lực nhà nước tập trung thống nhất vào Quốc hội Quốc hội -

cơ quan quyền lực cao nhất, thống nhất các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp và giám sát Các cơ quan nhà nước khác do Quốc hội lập ra để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Quốc hội

Hiến pháp 1992 kế thừa Hiến pháp 1959 xây dựng theo quan điểm quyền lực nhà nước vẫn tập trung thống nhất nhưng cần phải có sự phân chia chức năng giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện ba quyền trên Vì vậy Hiến pháp

1992 quy định “Chính phủ lá cơ quan chấp hành cho cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất và là cơ quan hành chính cao nhất của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam“, nhờ vậy Chính phủ có thể hoạt động một cách độc lập tương đối trong lĩnh vực hành chính nhà nước

Cách thức thành lập Chính phủ theo Hiến pháp 1992 hoàn toàn khác với Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 chí có Thủ tướng Chính phủ là do Quốc hội bầu, miễn nhiệm và bãi nhiệm theo đề nghị của Chủ tịch nước, còn các phó Thủ tướng, các bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ sẽ được Quốc hội phê chuẩn theo đề nghị của Thủ tướng Chính phủ Như vậy, Hiến pháp 1992 đề cao vai trò của Thủ tướng Chính phủ trong việc thành lập Chính phủ Có thể nói rằng đây là phương pháp hữu hiệu để xây dựng một chính quyền hành pháp mạnh mẽ Việc tăng cường vai trò của người đứng đầu Chính phủ còn thể hiện ở việc tăng thêm nhiều quyền hạn cho Thủ tướng Chính phủ mà trước đây các Hiến pháp 1959,

1980 không quy định

Chương IX: Chương về Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Theo Hiến pháp 1992, nước ta chia làm ba đơn vị hành chính: tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh, thị xã; xã, phường và thị trấn Ở tất cả các đơn vị hành chính nói trên đều thành lập Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Tính chất của Hội đồng nhân dân vẫn như cũ là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, do nhân dân địa phương bầu ra nhưng Hiến pháp mới nhấn mạnh tính đại diện của Hội đồng nhân dân hơn, làm cho Hội đồng nhân dân thực

sự trở thành cơ quan có nhà nước quan trọng đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân lao động

Theo quy định của Hiến pháp 1992, quyền hạn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân được tăng cường Một số quyền hạn trước đây thuộc tập thể Ủy ban nhân dân, nay chuyển cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân ( xem Điều 124 )

Hiến pháp mới đề cao hơn nữa vai trò của các tổ chức xã hội và đoàn thể quần chúng trong quản lý nhà nước và xã hội

Theo quy định của Hiến pháp mới, có thể nói nhiệm vụ của toà án và Viện kiểm sát nhân dân không có gì thay đổi so với Hiến pháp 1980 Về tổ chức hệ thống cơ quan toà án được qui định tại Điều 127 - Hiến pháp 1992 và được cụ thể hóa bằng Luật tổ chức toà án nhân dân năm 1992, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của luật tổ chức toà án nhân dân năm 1993, Luật sửa đổi bổ sung một số điều

của luật tổ chức toà án nhân dân năm 1995 Theo quy định của các văn bản pháp luật trên, nước ta có các toà án sau đây:

- Toà án nhân dân tối cao;

- Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;

- Toà án nhân dân quận, huyện, thị xã , thành phố thuộc tỉnh;

- Toà án quân sự

- Các toà án khác do luật định

Trước năm 1992 trong hệ thống toà án nhân dân ở nước ta chỉ có toà hình

sự và toà dân sự Đến nay trong hệ thống toà án cấp trung ương và cấp tỉnh còn có thêm toà lao động, toà kinh tế và toà hành chính

Sự khác nhau cơ bản giữa tổ chức toà án nhân dân theo Hiến pháp 1992 và Hiến pháp 1980 là Hiến pháp 1980 thực hiện chế độ thẩm phán bổ nhiệm Dựa trên tinh thần của Hiến pháp, luật tổ chức toà án nhân dân 1992 đã quy định chỉ có Chánh án toà án nhân dân tối cao là do Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo

đề nghị của Chủ tịch nước, còn tất cả các thẩm phán của toà án nhân dân các cấp

kể cả Phó chánh án Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đều do Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức (Điều 38) Nhiệm kỳ bổ nhiệm của các thẩm phán là 5 năm Còn đối với các hội thẩm nhân dân thì kết hợp giữa chế độ cử và chế độ bầu

Về nguyên tắc xét xử, Hiến pháp 1992 ghi nhận lại những nguyên tắc đã quy định trong Hiến pháp 1980 Về Viện kiểm sát nhân dân, Hiến pháp 1992 cũng xác định tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn như trước đấy nhưng về tổ chức và trách nhiệm cũng có những thay đổi và bổ sung nhất định Theo quy định của Hiến pháp 1992 và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992 cụ thể hóa quy định của Hiến pháp thì Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập Ủy ban kiểm sát Một số vấn

đề trước đây do các Viện trưởng quyết định thì nay chuyển sang cho Ủy ban kiểm sát (xem Điều 28, 30 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992) Ngoài ra còn có quy định mới về việc Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân địa phương chịu trách nhiệm báo cáo trước Hội đồng nhân dân về tình hình thi hành luật ở địa phương và trả lời chất vấn của đại diện Hội đồng nhân dân (Điều 140 - Hiến pháp 1992)

Các qui định trên đây về Viện kiểm sát nhân dân cho thấy Hiến pháp 1992 một mặt vẫn đề cao chế độ làm việc theo nguyên tắc thủ trưởng và trực thuộc một chiều để đề cao tính độc lập của Viện kiểm sát nhân dân, mặt khác phải kết hợp

nguyên tắc này với chế độ bàn bạc tập thể khi Viện kiểm sát nhân dân quyết định những vấn đề quan trọng Đồng thời Hiến pháp 1992 cũng quy định sự giám sát của Quốc hội cũng như Hội đồng nhân dân các cấp đối với hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân

Chương XI: Quy định về Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca, Thủ đô, ngày Quốc khánh Chương này về cơ bản giữ nguyên các qui định của Hiến pháp 1980, chỉ

bổ sung thêm về việc quy định ngày Quốc khánh của nước ta là ngày 2/9 - ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc bản tuyên ngôn độc lập khai sinh ra nước Việt Nam dân chủ cộng hòa

Chương XII: Hiệu lực của Hiến pháp và việc sửa đổi Hiến pháp là chương cuối cùng, nội dung chương này hoàn toàn giống quy định của Hiến pháp 1980

Tóm lại, Hiến pháp 1992 đánh dấu một giai đoạn phát triển mới của lịch sử lập hiến Việt Nam Đây là bản Hiến pháp xây dựng chủ nghĩa xã hội trong thời kỳ đổi mới toàn diện và sâu sắc về kinh tế, từng bước và vững chắc về chính trị Đây

là bản Hiến pháp kế thừa có chọn lọc những tinh hoa của các Hiến pháp 1946,

1959, 1980, đồng thời là bản Hiến pháp vận dụng sáng tạo những quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng chủ nghĩa

xã hội vào hoàn cảnh cụ thể của đất nước Hiến pháp 1992 đánh dấu sự phục hưng

và phát triển của nền tảng kinh tế của xã hội Việt Nam vào những năm cuối thế

kỷ Được ban hành trong tình hình thế giới đang có những biến động nhanh chóng, phức tạp, trước sự đổ vỡ của nhiều nước xã hội chủ nghĩa, trong điều kiện công cuộc đổi mới mặc dù đã dành được một số thắng lợi, nhưng còn rất nhiều khó khăn, Hiến pháp 1992 là biểu hiện sự đồng tâm, nhất trí cao độ của Đảng và nhân dân ta trong việc tiếp tục con đường xây dựng chủ nghĩa xã hội

Ngoài ra, đây còn là bản Hiến pháp thể hiện sự độc lập và tự chủ trên tiến trình phát triển của nền triết học pháp quyền Việt Nam, một nền triết học pháp quyền thể hiện bản sắc dân tộc, đồng thời kết hợp nhuần nhuyễn với tính quốc tế

và hiện đại trên cơ sở phát triển những tinh hoa của nền văn hóa pháp lý Việt Nam

và sự tiếp thu những tinh hoa văn hóa pháp lý thế giới

* Tư tưởng xuyên suốt lịch sử lập hiến Việt Nam

Qua bốn bản Hiến pháp nêu trên đều thể hiện rõ tư tưởng sau đây:

- Xuất phát từ bài học giành độc lập đầy gian khổ và hy sinh, các bản Hiến pháp của Nhà nước ta đều khẳng định rõ: Nhà nước ta là Nhà nước độc lập có chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ, bao gồm đất liền, các hải đảo, vùng biển

và vùng trời

- Các Hiến pháp của nước ta đều khẳng định bản chất Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân và vì dân Nhà nước bảo đảm và không ngừng phát huy quyền làm chủ về mọi mặt của nhân dân, nghiêm trị mọi hành động xâm phạm lợi ích của Tổ quốc và nhân dân

- Việc tổ chức quyền lực Nhà nước theo nguyên tắc tập quyền không phân chia theo quan điểm “tam quyền phân lập” của các nhà nước tư bản Quyền lực nhà nước tập trung vào Quốc hội nhưng vẫn có sự phân công, phân nhiệm rõ ràng giữa các cơ quan tạo thành hệ thống thống nhất các cơ quan nhà nước

- Việc tổ chức quyền lực nhà nước luôn luôn đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản - Đảng của liên minh giai cấp công nhân, nông dân, trí thức, được tổ chức dựa trên nền tảng của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh

- Càng ngày Hiến pháp Việt Nam càng thể hiện xu thế có tính quy luật, mở rộng quyền dân chủ của nhân dân

CHƯƠNG 2

SỰ RA ĐỜI VÀ PHÁT TRIỂN CỦA HIẾN PHÁP TRONG LỊCH SỬ

2.1 Sự phát triển của hiến pháp trong xã hội tư sản

Hiến pháp xã hội chủ nghĩa và hiến pháp các nước tư bản chủ nghĩa về nguyên tắc đều có nhu cầu quy định một chế độ chính trị dân chủ, mà ở đó quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân, chống lại nhà nước của chế độ phong kiến, trong đ ó mọi quyền lực nhà nước thuộc về nhà vua Nhưng khái niệm nhân dân của chế độ xã hội chủ nghĩa khác với nhân dân của chế độ tư bản Nếu như nhân dân của chế độ tư bản ngay từ thuở ban đầu chỉ bao gồm những người đàn ông da trắng có của – số ít, đại đa số người dân da màu, phụ nữ và những người không có của phải sống phụ thuộc bị tước bỏ quyền con người và quyền công dân, thì ngay

từ những ngày đầu tiên của việc xây dựng chủ nghĩa xã hội, quyền công dân, lại được quy định cho đa số công dân không phân biệt tài sản, chủng tộc và nam nữ.1

Hiến pháp tư bản chủ nghĩa trực tiếp hay gián tiếp tuyên bố bảo vệ quyền tư hữu về tư liệu sản xuất, quyền sở hữu tư nhân là thiêng liêng bất khả xâm phạm Hiến pháp 1956 và 1967 của chế độ cũ Sài Gòn còn tuyên bố "chủ trương hữu sản hoá toàn dân"

1 Tu chính án thứ 15 năm 1870 Hiến pháp Mỹ tuyên bố quyền bình đẳng giữa các màu da

Tu chính án thứ 19 năm 1920 Hiến pháp Mỹ tuyên bố quyền bình đẳng giữa các giới tính / Bình đẳng năm nữ

Tu chính án thứ 26 năm 1971 Hiến pháp Mỹ tuyên bố quyền bầu cử được rút xuống 18 tuổi

Hiến pháp tư sản thường tập trung nói về ba cơ quan nhà nước trung ương - quốc hội (lập pháp), chính phủ (hành pháp) và toà án (xét xử), theo xu hướng công nhận việc áp dụng học thuyết "Tam quyền phân lập", phương thức tổ chức quyền lực có những điểm khác nhau ở từng loại chính thể và biến dạng của chúng

Theo thông lệ, các hiến pháp tư bản đều trực tiếp hoặc gián tiếp tuyên bố nghị viện, cơ quan do nhân dân trực tiếp bầu ra là cơ quan có quyền lực nhà nước tối cao Nhưng trên thực tế không có một cơ chế thực tế nào phản ánh đúng tư tưởng này Hiến pháp của Cộng hoà liên bang Đức tuyên bố nghị viện Đức là tối cao, sau đó đến Tổng thống và cuối cùng là Chính phủ Nhưng, thực tế không hoàn toàn như vậy Chính phủ đứng đầu là Thủ tướng bao giờ cũng có quyền lực nhiều hơn Do vậy, mà người ta gọi Cộng hoà liên bang Đức là "Cộng hoà thủ tướng"

Nhiều tác giả cho rằng cơ chế thực hiện chính quyền nhà nước tư sản trên thực tế khác xa với cơ chế chính quyền được hiến pháp quy định

Giai cấp tư sản vốn là một bộ phận dân cư trong các giai cấp bị áp bức, nên cũng phải gánh chịu ách thống trị của phong kiến chuyên chế Đồng thời trong lòng xã hội phong kiến, giai cấp tư sản lại là người đại diện cho một phương thức sản xuất mới ra đời và đang lên, rồi dần dần trở thành một giai cấp có địa vị độc lập về kinh tế và nhờ thế, sớm trưởng thành ý thức phản kháng, chống đối chế độ phong kiến đã rệu rã Giai cấp tư sản đã đứng lên phất ngọn cờ tự do, dân chủ, bình đẳng để tập hợp quần chúng lao động bị áp bức, bóc lột nhằm lật đổ chế độ phong kiến và nền thống trị phản dân chủ Khẩu hiệu lập hiến đã ra đời trong cuộc vận động đấu tranh này của giai cấp tư sản Và đây là một yêu cầu tiến bộ phù hợp với đa số các tầng lớp nhân dân đang bị giai cấp phong kiến thống trị

Nội dung của khẩu hiệu lập hiến tư sản thể hiện ở chỗ: yêu cầu xây dựng một bản Hiến pháp là cơ sở pháp lý cơ bản hạn chế quyền hành vô hạn của Vua bằng cách lập ra một cơ quan đại diện quyền lực (Nghị viện) gồm các đại diện do

cử tri trực tiếp bầu ra, cùng Vua thực thi quyền lực nhà nước và bảo đảm các quyền tự do dân chủ của công dân, xoá bỏ chế độ quân chủ, lập ra nền cộng hòa tư sản Cùng với khẩu hiệu lập hiến, thuyết phân chia quyền lực mà điển hình là thuyết “phân quyền tam lập” của Môngtexkiơ được phổ biến rộng rãi, theo thuyết này quyền lực nhà nước phân chia thành ba quyền: lập pháp, hành pháp, tư pháp giao cho ba cơ quan khác nhau nắm giữ Ba cơ quan này vừa độc lập trong việc thực hiện các quyền của mình, vừa chế ước đối trọng lẫn nhau, qua đó tạo nên sự cân bằng quyền lực, tránh sự lạm quyền và nhờ đó các quyền của người dân mới được đảm bảo

Khi đã giành được chính quyền trở thành giai cấp thống trị, giai cấp tư sản

sử dụng Hiến pháp để thể chế hóa quyền thống trị của giai cấp mình dưới hình thức các quy định của Hiến pháp về tự do, dân chủ, bình đẳng và cơ chế tổ chức quyền lực nhà nước theo lối phân quyền Chính nhờ cách tổ chức quyền lực này

mà lợi ích của giai cấp tư sản được bảo đảm Bởi vì, dưới các quy định ghi nhận các quyền tự do, dân chủ, bình đẳng được nêu cao trong các cuộc cách mạng tư sản đã che đậy được bản chất bóc lột vốn chứa sẵn trong nền thống trị tư sản, hơn nữa việc ghi nhận các quyền tự do, dân chủ mà trước hết là quyền tự do về kinh tế

là phù hợp với quan hệ sản xuất tư sản chủ nghĩa Đồng thời với cơ chế tổ chức nhà nước theo nguyên tắc phân quyền đã tránh được sự lạm quyền, sự can thiệp

dễ dãi của các cơ quan chính quyền vào hoạt động kinh doanh vốn được xem là

“lĩnh vực tư” - nơi các cá nhân tư sản tự do định đoạt và hạn chế được nguy cơ độc quyền kéo dài của một tập đoàn, một nhóm lực lượng giai cấp mà lợi ích các

cá nhân tư sản không thể chấp nhận được

Như vậy, sự xuất hiện và tồn tại của Hiến pháp tư sản có nguồn gốc sâu xa trong các mối quan hệ tư bản chủ nghĩa nhất là quan hệ chính trị, quan hệ kinh tế Hiến pháp tư sản là công cụ sắc bén của nền chuyên chính tư sản, phục vụ trước hết cho lợi ích của giai cấp tư sản Với sự ra đời của Hiến pháp tư sản, một chế độ chuyên chính tư sản được xác lập Nói theo Lênin thì “Mọi cuộc cách mạng tư sản cuối cùng, không có gì hơn là quá trình xây dựng một chế độ lập hiến” Bởi vì, Hiến pháp chính là loại văn bản rất thích hợp mà giai cấp tư sản có thể sử dụng nhằm thể chế hóa quyền thống trị của giai cấp mình dưới hình thức các quy định Hiến pháp về tự do, dân chủ, bình đẳng một cách chung chung và thuần tuý

Trong quá trình phát triển, Hiến pháp tư sản đã trải qua các giai đoạn sau:

+ Giai đoạn đầu: khi giai cấp tư sản mới giành chiến thắng, Hiến pháp ghi

nhận thắng lợi của dân chủ, tuyên bố các quyền công dân, hạn chế quyền của Vua, xoá bỏ và chống lại sự lạm quyền, can thiệp của quyền lực công vào hoạt động kinh doanh

+ Giai đoạn trước và sau cách mạng tháng Mười Nga (1917), khi các giai

cấp lao động, trước hết là giai cấp công nhân đã trở thành một lực lượng độc lập

về tư tưởng, tổ chức, đã tiến hành đấu tranh chống nền thống trị tư bản thì Hiến pháp tư sản phản ánh sự tương quan lực lượng giữa giai cấp tư sản và giai cấp vô sản còn nội dung thường dừng lại ở các quy định chung, ngắn, thiếu cụ thể, phạm

vi chỉ bó hẹp trong việc ấn định cơ cấu tổ chức quyền lực nhà nước và một số quyền tự do cá nhân

+ Giai đoạn sau chiến tranh thế giới thứ hai đến nay, trước ảnh hưởng ngày

càng lớn mạnh của phong trào nhân dân trong nước và của nền lập hiến xã hội chủ

nghĩa đã có những sửa đổi căn bản, Hiến pháp tư sản đã quy định tương đối đầy

đủ các quyền chính trị, kinh tế, xã hội của công dân, xây dựng nhà nước pháp quyền Nhìn chung là có nhiều điểm tiến bộ hơn Tóm lại, mỗi bản Hiến pháp tư sản ra đời trong một hoàn cảnh lịch sử cụ thể, mang theo những dấu ấn đặc thù của hoàn cảnh đó nhưng về cơ bản, các Hiến pháp tư sản đều thể hiện và bảo vệ lợi ích của giai cấp tư sản

2.2 Sự ra đời và phát triển của hiến pháp xã hội chủ nghĩa

Trong việc tổ chức bộ máy nhà nước, các nước xã hội chủ nghĩa phủ nhận học thuyết "tam quyền phân lập", thay cho phân quyền là việc áp dụng nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa, tất cả quyền lực nhà nước tập trung thống nhất vào Quốc hội Trong công cuộc đổi mới, nhận thức lại chủ nghĩa xã hội, nhiều nhà luật học, chính trị học xã hội chủ nghĩa thừa nhận tư tưởng dân chủ của học thuyết phân quyền Trong các văn bản chính thức của các nước xã hội chủ nghĩa còn lại vẫn tuyên bố việc tuân thủ nguyên tắc tập quyền, nhưng trong tổ chức và hoạt động của

bộ máy nhà nước XHCN phải có sự phân công, phân nhiệm rạch ròi với nhau tránh chồng chéo lên nhau "Hệ thống kìm chế đối trọng" của Hến pháp Mỹ, cho đến nay vẫn chưa được các nước xã hội chủ nghĩa trước đây và hiện nay thừa nhận

- Nếu như hiến pháp của các nước tư bản không quy định vai trò của các đảng phái chính trị, trong khi chúng có vị trí rất quan trọng trong cơ chế quyền lực nhà nước tư sản, thì trong hiến pháp của các nước xã hội chủ nghĩa trước đây và còn lại hiện nay ghi nhận (quy định) vai trò lãnh đạo nhà nước, lãnh đạo xã hội của đảng Cộng sản

Về đối tượng điều chỉnh: so với hiến pháp của các nước xã hội chủ nghĩa, hiến pháp của các nước tư sản có đối tượng điều chỉnh hẹp hơn, và thường không

có quy định mang tính cương lĩnh Đối tượng điều chỉnh của hiến pháp xã hội chủ nghĩa không chỉ hạn hẹp như của hiến pháp tư bản chủ nghĩa Ngoài việc quy định các mối quan hệ có liên quan đến việc tổ chức quyền lực nhà nước, hiến pháp các nước XHCN còn quy định các mối quan hệ xã hội khác liên quan đến việc tổ chức

xã hội: chế độ kinh tế văn hoá, an ninh, quốc phòng Chính vì vậy, không ít học giả cho rằng hiến pháp xã hội chủ nghĩa là hiến pháp của xã hội

Khác với hiến pháp tư sản, hiến pháp xã hội chủ nghĩa còn quy định nhiều mục tiêu phấn đấu của toàn xã hội, làm cho hiến pháp mang tính cương lĩnh Tính cương lĩnh trong hiến pháp XHCN là tính chất được nhiều người thừa nhận Chính việc mở rộng đối tượng điều chỉnh của hiến pháp xã hội chủ nghĩa, tính cương lĩnh

đã làm cho tính bền vững và hiệu lực pháp lý của hiến pháp suy giảm

Chủ nghĩa xã hội và Hiến pháp có mối quan hệ khăng khít với nhau, do bắt nguồn từ bản chất của chế độ xã hội từ những điều kiện chính trị, kinh tế, ý thức

hệ của chủ nghĩa xã hội và cũng chính từ những giá trị xã hội của Hiến pháp với tính cách là một nguồn pháp luật đặc thù, vốn mang trong mình những đặc trưng ít thấy ở những nguồn pháp luật khác

Việc xây dựng một chế độ xã hội mới với một nền kinh tế có sự điều tiết của nhà nước; một chính quyền nhà nước và một cơ cấu sinh hoạt cộng đồng được tổ chức trên nền tảng dân chủ, đảm bảo lợi ích của giai cấp công nhân và nhân dân lao động tất yếu đề ra yêu cầu thể chế hóa mọi mặt đời sống xã hội thành những chế định, những thể chế cơ bản xác lập và bảo đảm một trật tự kỷ cương cần thiết cho sự phát triển

Mác, Ăngghen, Lênin trên cơ sở phê phán toàn diện nền lập hiến tư sản đã chỉ rõ sự thắng lợi của cách mạng vô sản có nghĩa là sự thủ tiêu nhà nước và pháp luật tư sản và sự xác lập một cơ sở lập hiến cho toàn bộ đời sống xã hội

Ngày 10/7/1918, tức là tám tháng sau khi Cách mạng xã hội chủ nghĩa tháng Mười thắng lợi và nhà nước xã hội chủ nghĩa đầu tiên ra đời, Hiến pháp của nước Cộng hòa xã hội nhà nước liên bang Nga, bản Hiến pháp xã hội chủ nghĩa đầu tiên được ban hành, mở đầu một giai đoạn phát triển mới của nền lập hiến thế giới Trước Hiến pháp 1918, chính quyền Xô Viết đã ban hành một loạt các sắc lệnh như Sắc lệnh về ruộng đất, Sắc lệnh thành lập Chính phủ Những văn bản này đã thực sự dọn đường cho sự ra đời một kiểu Hiến pháp mới Hiến pháp gồm

17 chương, 6 phần và 90 điều, được mở đầu bằng Tuyên ngôn về các quyền của nhân dân lao động bị áp bức Hiến pháp ghi nhận sự củng cố nền chuyên chính của giai cấp vô sản được thiết lập do kết quả thắng lợi của Cách mạng tháng Mười dưới hình thức Cộng hòa Xô Viết, quy định các quyền dân chủ và các nghĩa vụ của công dân, quy định hình thức liên bang của Cộng hòa Liên bang Nga và quy định hệ thống các cơ quan nhà nước Xô Viết

Hiến pháp 1918 đánh dấu một bước ngoặt trong sự phát triển Hiến pháp nói chung Đánh giá ý nghĩa của Hiến pháp 1918, Lênin viết: “ Đó là bản Hiến pháp đầu tiên tuyên bố chính quyền nhà nước của nhân dân lao động, hủy bỏ quyền của bọn bóc lột, những kẻ chống đối xây dựng một cuộc sống mới.” Theo mô hình của Hiến pháp này, các nước Cộng hòa Xô Viết khác cũng lần lượt thông qua Hiến pháp của mình trong những năm 1919 - 1922

Liên bang Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Xô Viết (Liên Xô) được thành lập năm 1922, vì thế cần thiết phải xây dựng một bản Hiến pháp chung cho Liên Xô Hơn một năm sau, vào năm 1924 bản Hiến pháp Liên Xô đầu tiên được thông qua, Hiến pháp ghi nhận và củng cố việc hợp nhất trên cơ sở tự nguyện của các nước Cộng hòa Xô Viết thành một nhà nước liên bang, phân định các quyền của

liên bang và các nước cộng hòa, thiết lập cơ cấu hệ thống các cơ quan nhà nước tối cao ở liên bang và ở các nước cộng hòa, vạch ra con đường phát triển hơn nữa của các dân tộc ở Liên Xô tiến lên chủ nghĩa xã hội

Bản Hiến pháp thứ ba của Liên Xô được thông qua năm 1936, đây là bản Hiến pháp ghi nhận thắng lợi của chủ nghĩa xã hội ở Liên Xô, ghi nhận quyền lực thuộc về nhân dân lao động thông qua các Xô viết đại biểu nhân dân lao động

Sau này Liên Xô có Hiến pháp thứ tư - Hiến pháp 1977 ghi nhận sự thắng lợi triệt để của chủ nghĩa xã hội ở Liên Xô, tuyên bố bước vào xây dựng nhà nước toàn dân Tuy nhiên, công cuộc cải tổ thiếu phương pháp đã dẫn đến sự sụp đổ của chế độ Xô viết đầu những năm 1990 Từ những năm này, cũng như ở Liên Xô chế độ xã hội chủ nghĩa ở các nước Đông Âu sụp đổ, Hiến pháp xã hội chủ nghĩa

bị bãi bỏ và thay bằng các Hiến pháp mới

Nhìn lại, trong những năm 1944 - 1945, nhờ sự thắng lợi có ý nghĩa lịch sử của Liên Xô chống lại chủ nghĩa phát xít và của cuộc đấu tranh giải phóng của nhân dân các nước bị nô dịch, nhiều nhà nước dân chủ nhân dân ở Đông Âu, Châu

Á ra đời và đứng vào hàng ngũ các nước xã hội chủ nghĩa Giai đoạn hai của nền lập hiến xã hội chủ nghĩa bắt đầu bằng việc ban hành các Hiến pháp Bungary (1947), Hungary (1949), Rumani (1948), Ba Lan (1952) Ơí các nước Châu Á, Hiến pháp của các nước dân chủ nhân dân lần lượt ra đời như Hiến pháp Việt Nam (1946), Triều Tiên (1948), Trung Quốc (1954) Đến những năm 1960-1970 các nước xã hội chủ nghĩa ở Đông Âu chuyển sang một giai đoạn phát triển mới

Ơí đó đã ban hành các Hiến pháp mới thay thế Bungary có Hiến pháp 1971, Rumani có Hiến pháp 1965,

Phân loại Hiến pháp

Hiện nay, trên thế giới có khoảng hơn 100 nước có Hiến pháp Theo tiêu chí khác nhau, Hiến pháp có thể được phân thành nhiều loại:

+ Hiến pháp thành văn và hiến pháp không thành văn

Hiến pháp thành văn tức là các quy định Hiến pháp được viết thành văn

bản nhất định, thống nhất với các tên Hiến pháp, hiến ước, tuyên ngôn hoặc không thống nhất mà bao gồm nhiều văn bản Dù là một hay nhiều văn bản, các Hiến pháp thành văn có thủ tục thông qua một cách chính thức và được tuyên bố là đạo luật cơ bản của nhà nước Hiện nay, tuyệt đại đa số các Hiến pháp đều là Hiến pháp thành văn

Hiến pháp không thành văn là Hiến pháp thể hiện trong các quy phạm pháp

luật, tập tục truyền thống, thông lệ, án lệ Liên quan đến việc tổ chức quyền lực

nhà nước Chúng thường khơng được quy định thành văn bản riêng và khơng được tuyên bố hoặc ghi nhận là luật cơ bản của nhà nước Hiện nay, cịn một số ít các nước cĩ loại Hiến pháp này là Anh, New Zealand

Về ý nghĩa, Hiến pháp thành văn cĩ tính long trọng hơn, cịn Hiến pháp khơng thành văn lại thuận tiện hơn ở thủ tục thơng qua và sửa đổi

+ Hiến pháp cổ điển và hiến pháp hiện đại

Hiến pháp cổ điển là Hiến pháp được ban hành từ cuối thế kỷ XVIII đầu thế

kỷ XIX và những Hiến pháp tuy mới được ban hành gần đây song theo trường phái cổ điển Trong những điều kiện lúc bấy giờ, các Hiến pháp nĩi chung là ngắn gọn, cĩ nội dung chủ yếu là các quy định về phân chia quyền lực, ít các quy định

về quyền tự do Một số Hiến pháp cổ để vẫn tiếp tục tồn tại phải bổ sung, chỉnh lý cho phù hợp với tình hình hiện tại

Ví dụ: Hiến pháp Mỹ là Hiến pháp đặc trưng cho Hiến pháp cổ điển, chỉ cĩ

7 điều, tập trung vào việc quy định trình tự thành lập và thẩm quyền của các cơ quan nhà nước ở trung ương như Quốc hội, Tổng thống và Tồ án tối cao, mối quan hệ giữa liên bang và các tiểu bang, trình tự sửa đổi Hiến pháp nhưng Hiến pháp Mỹ khơng hề cĩ điều nào nĩi về các đảng phái chính trị, mặc dù các đảng phái chính trị chiếm một vị trí vơ cùng quan trọng trong đời sống chính trị của

Mỹ

Ngồi ra Hiến pháp của Vương quốc Na uy năm 1814, Vương quốc Bỉ

1831, Liên bang Thuỵ sĩ 1874 cũng là những Hiến pháp cổ điển Riêng cĩ một

số Hiến pháp như Hiến pháp Aïo năm 1920, Ailen 1937, Thuỵ Điển năm 1932 tuy được ban hành gần đây nhưng nội dung khơng cĩ gì tiến bộ (hiện đại) hơn những Hiến pháp cổ điển được thơng qua trước đĩ hàng trăm năm

Hiến pháp hiện đại là những Hiến pháp phần lớn được ban hành từ sau

chiến tranh thế giới thứ hai với nội dung điều chỉnh được mở rộng Trước cuộc đấu tranh địi quyền dân chủ của các tầng lớp nhân dân lao động và cùng với sự ảnh hưởng của các nước xã hội chủ nghĩa mà các Hiến pháp đĩ ngồi những quy định cổ điển như trước đây về tổ chức bộ máy nhà nước cịn chứa đựng nhiều điều khoản cĩ nội dung dân chủ, quy định thêm các quyền tự do của cơng dân như bầu

cử, quyền cĩ việc làm, quyền bình đẳng nam nữ, quyền tham gia quản lý nhà nước

Ví dụ: Các nước cĩ Hiến pháp hiện đại là Pháp (Hiến pháp 1946, 1958),

Nhật Bản (1948), CHLB Đức (1949)

Hiến pháp các nước xã hội chủ nghĩa đều thuộc Hiến pháp hiện đại

Xét dưới bình diện là văn bản ghi nhận mối tương quan lực lượng xã hội tồn tại ở thời điểm thông qua Hiến pháp, thì Hiến pháp cổ điển là Hiến pháp ghi nhận mối tương quan lực lượng chính trị - xã hội của giai cấp tư sản và giai cấp phong kiến; còn Hiến pháp hiện đại là văn bản pháp lý ghi nhận mối tương quan lực lượng xã hội giữa giai cấp thống trị tư sản với một bên là nhân dân lao động

+ Hiến pháp nhu tính và hiến pháp cương tính

Hiến pháp nhu tính là Hiến pháp có thủ tục thông qua bình thường như mọi

đạo luật và có thể được sửa đổi bởi chính cơ quan lập pháp, theo thủ tục thông qua các đạo luật bình thường

Ví dụ: Hiến pháp của Vương quốc Anh

Hiến pháp cương tính là Hiến pháp được thông qua bởi một cơ quan đặc

biệt là Quốc hội lập hiến chứ không phải là cơ quan lập pháp hoặc toàn dân biểu quyết Thủ tục thông qua hoặc sửa đổi Hiến pháp cũng được quy định chặt chẽ hơn Chẳng hạn việc thông qua bình thường chỉ cần quá nửa tổng số đại biểu Quốc hội tán thành thì đối với Hiến pháp phải có 2/3 hoặc 3/4 tổng số đại biểu, hoặc hơn thế nữa sau khi đã được Quốc hội thông qua thì dự án phải được nhân dân bỏ phiếu phúc quyết

+ Hiến pháp tư sản và hiến pháp xã hội chủ nghĩa

Xét theo bản chất giai cấp, Hiến pháp có thể phân chia thành Hiến pháp tư sản và Hiến pháp xã hội chủ nghĩa Hiện nay thế giới cũng chỉ tồn tại hai loại Hiến pháp này tương ứng với hai chế độ dân chủ

 Hiến pháp xã hội chủ nghĩa có những đặc điểm chung sau:

 Hiến pháp xã hội chủ nghĩa thiết lập một chính thể mới - chính thể xã hội chủ nghĩa

 Hiến pháp xã hội chủ nghĩa xác nhận rõ tính giai cấp của nhà nước xã hội chủ nghĩa

 Hiến pháp xã hội chủ nghĩa thể chế hóa vai trò lãnh đạo của Đảng mác-xít

 Hiến pháp xã hội chủ nghĩa ghi nhận, củng cố các cơ sở kinh tế xã hội của

xã hội xã hội chủ nghĩa

 Hiến pháp xã hội chủ nghĩa ghi nhận, khẳng định các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân

 Hiến pháp xã hội chủ nghĩa xác định một cơ cấu tổ chức nhà nước dựa trên nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa và tập trung dân chủ, tức là phủ nhận học thuyết “tam quyền phân lập”

 Hiến pháp xã hội chủ nghĩa là đạo luật cơ bản của nhà nước xã hội chủ nghĩa

 Hiến pháp tư sản chủ nghĩa có những đặc điểm sau:

 Tất cả các Hiến pháp tư sản đều tìm mọi cách để che giấu bản chất giai cấp

tư sản, nó luôn thể hiện quyền thống trị của mình dưới khái niệm “chủ quyền nhân dân”

 Tất cả Hiến pháp tư sản đều ghi nhận, củng cố quyền chiếm hữu tư nhân tư bản chủ nghĩa đối với tư liệu sản xuất và hệ thống kinh tế tư bản chủ nghĩa dưới những hình thức khác nhau

 Hai hình thức chính thể phổ biến thường được các Hiến pháp tư sản ấn định

là quân chủ lập hiến (như Anh, Nhật, Thái Lan ) và cộng hòa (như Pháp, Mỹ ) Nhưng dưới hình thức chính thể nào thì cũng là sự thể hiện quyền thống trị của giai cấp tư sản

 Hiến pháp tư sản thường có một số quy định nhắm bảo đảm cho Hiến pháp được thực hiện Trung tâm của những bảo đảm này là hoạt động của Toà án Hiến pháp hay Hội đồng Hiến pháp

 Hiến pháp tư sản thường thể hiện với những biến dạng khác nhau nguyên tắc

“phân chia quyền lực “ và quy định một cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước bảo đảm quyền thống trị của giai cấp tư sản, tìm mọi cách loại trừ, hạn chế

sự tham gia của nhân dân vào việc thực hiện quyền lực nhà nước

 Hiến pháp tư sản đều có ghi nhận các quyền và tự do của công dân trong xã hội tư sản, trước hết là quyền và tự do cá nhân nhưng không phải các quyền

và tự do này đương nhiên có được mà đó là thành quả đấu tranh kiên trì,

quyết liệt của nhân dân lao động giành quyền sống và quyền tự do

CHƯƠNG 3 CHẾ ĐỘ CHÍNH TRỊ

3.1 Khái niệm chế độ chính trị

Chế độ chính trị là một tổng hợp các yếu tố như hệ tư tưởng, các tổ chức hành chính và xã hội cấu thành nên Nhà nước Chế độ chính trị biểu hiện bằng tính hợp

pháp, cơ cấu của các cơ quan hành chính, đặc điểm các đảng phái chính trị

3.2 Bản chất của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

- Nhà nước CHXHCN Việt Nam là một nhà nước dân chủ;

- Nhà nước CHXHCN Việt Nam là một nhà nước thống nhất;

- Nhà nước CHXHCN Việt Nam thể hiện rõ tính xã hội;

- Nhà nước CHXHCN Việt Nam thực hiện đường lối đối ngoại hoà bình, hợp tác và hữu nghị

3.3 Hệ thống chính trị của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Hệ thống chính trị nước ta về mặt bộ máy bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân như Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội nông dân Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam

 Vị trí, vai trò của Đảng Cộng Sản Việt Nam trong hệ thống chính trị

Lịch sử ra đời, tồn tại và phát triển nhà nước ở nước ta cũng như các nước

xã hội chủ nghĩa đều gắn liền với vai trò lãnh đạo của Đảng cộng sản Sự sụp đổ của chủ nghĩa xã hội ở Liên xô và các nước Đông Âu trước đây đã chỉ ra rằng:

“Khi Đảng của giai cấp công nhân bị mất quyền lãnh đạo nước, thì chính quyền cũng không còn nằm trong tay nhân dân và chế độ xã hội thay đổi” (Trích văn kiện Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VII) Vì thế, đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng là nhân tố quyết định việc giữ vững bản chất giai cấp của nhà nước

Đảng cộng sản là một bộ phận cấu thành của hệ thống chính trị nhưng Đảng

là hạt nhân của hệ thống đó Ngày nay, trong công cuộc đổi mới và xây dựng chủ nghĩa xã hội, vị trí hạt nhân và vai trò lãnh đạo của Đảng đối với hệ thống chính trị lại càng thể hiện một cách rõ nét và đầy đủ Đương nhiên để giữ được vị trí và vai trò của mình, Đảng “phải vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức, phải thường xuyên tự đổi mới, tự chỉnh đốn, ra sức nâng cao trình độ trí tuệ và năng lực lãnh đạo” (trích trang 22 - “Đảng cộng sản Việt Nam - Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội “ NXB Sự thật - 1991) Trong lịch

sử Hiến pháp Việt Nam, vị trí, vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và hệ thống chính trị luôn được thể hiện trong các bản Hiến pháp Tuy nhiên, cách thể hiện có khác nhau:

Hiến pháp năm 1946 mặc dù thực tế cách mạng vẫn dưới sự lãnh đạo đạo của Đảng, của giai cấp công nhân nhưng do hoàn cảnh lịch sử lúc bấy giờ chưa đề cập công khai Biểu hiện là chế định Chủ tịch nước thể hiện tập trung quyền lãnh đạo của Đảng (Hồ Chủ Tịch là người sáng lập đồng thời là vị Chủ tịch đầu tiên) Ở đây sự lãnh đạo của Đảng được đảm bảo bằng người đứng đầu Đảng đồng thời là người đứng đầu bộ máy nhà nước; thông qua đó mà đường lối, chính sách và quan điểm của Đảng được thực hiện và trở thành hiện thực trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước

Hiến pháp năm 1959 đã thể hiện quyền lãnh đạo của Đảng một cách công khai mặc dù chỉ trong Lời nói đầu: “Dưới sự lãnh đạo của Đảng Lao động Việt Nam, Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa và Chủ tịch Hồ Chí Minh Nhân dân ta nhất định xây dựng thành công một nước Việt Nam hòa bình, thống nhất, độc lập, dân chủ và giàu mạnh ”

Hiến pháp năm 1980 đã thể chế hóa vai trò lãnh đạo của Đảng một cách cụ thể và mạnh mẽ hơn (cả trong lời nói đầu và Điều 4 Hiến pháp) Lần đầu tiên, thuật ngữ mới “Hiến pháp thể chế hóa đường lối của Đảng “ được sử dụng

Hiến pháp năm 1992 đã có cách thể hiện ngắn gọn hơn, chặt chẽ hơn đồng thời cũng đúng mức hơn vai trò lãnh đạo của Đảng Điều 4 ghi rõ: “Đảng cộng sản Việt Nam, đội tiên phong của giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, theo chủ nghĩa Mác Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, là lực lượng lãnh đạo nhà nước và xã hội Mọi tổ chức Đảng hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật “

Về thực chất, sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội là lãnh đạo chính trị mang tính định hướng, tạo điều kiện để Nhà nước và các tổ chức thành viên của hệ thống chính trị có cơ sở để chủ động sáng tạo trong tổ chức và hoạt động bằng những công cụ, phương pháp và biện pháp cụ thể cuả mình Phương pháp để thực hiện nhữngnhữngquyền lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước là những phương pháp dân chủ, giáo dục, thuyết phục và dựa vào uy tín, năng lực của các Đảng viên và tổ chức cơ sở Đảng

So với các Đảng chính trị cầm quyền trong các nhà nước khác, vị trí, vai trò lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam đối với nhà nước và xã hội có những đặc trưng riêng như: Quyền lãnh đạo của Đảng được ghi nhận trong Hiến pháp; cơ sở chính trị xã hội của Đảng rất rộng rãi; sự lãnh đạo của Đảng được tất cả các tổ chức chính trị xã hội thừa nhận; Đảng là đại biểu trung thành cho quyền lợi của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc Vì vậy, những chủ trương và quan điểm lớn của Đảng thường được mọi tầng lớp nhân dân quan tâm, tham gia góp ý kiến từ khi soạn thảo và tích cực ủng hộ, tổ chức thực hiện trên thực tế

Những năm vừa qua, phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và

xã hội đã có nhiều tiến bộ, tạo tiền đề cho việc kiện toàn và phát huy vai trò và hiệu lực quản lý của Nhà nước, xây dựng và đổi mới hệ thống chính trị, phát huy quyền làm chủ của nhân dân Tuy nhiên, sự lãnh đạo của Đảng vẫn chưa được tăng cường đúng mức Tình trạng Đảng viên làm thay, can thiệp sâu vào công việc thuộc chức năng của Nhà nước vẫn còn tồn tại, chưa phát huy hết khả năng của các

tổ chức chính trị xã hội trong hệ thống chính trị và quyền làm chủ của nhân dân

Để khắc phục khuyết điểm này, Đảng ta đã chủ trương và kiên quyết tự đổi mới và chấn chỉnh, phát huy ở tầm cao hơn bản lĩnh và sức chiến đấu của Đảng đặc biệt là

về năng lực tổ chức, chỉ đạo thực hiện, vươn lên ngang tầm đòi hỏi đối với trách nhiệm lãnh đạo đất nước trong giai đoạn mới

 Nhà nước có vị trí trung tâm và vai trò quan trọng trong hệ thống

So với các tổ chức thành viên khác của hệ thống chính trị, Nhà nước có những đặc điểm (cũng có thể gọi là ưu thế) sau đây:

+ Nhà nước là đại diện chính thức của toàn bộ dân cư, là tổ chức rộng lớn nhất trong xã hội; Nhà nước quản lý tất cả mọi công dân và cư dân trong phạm vi lãnh thổ của mình

+ Nhà nước có chủ quyền tối cao trong lĩnh vực đối nội cũng như đối ngoại,

có bộ máy quyền lực và có sức mạnh để bảo đảm thực hiện quyền lực chính trị và bảo vệ chế độ chính trị của nhà nước

+ Nhà nước có pháp luật, công cụ có hiệu lực nhất để thiết lập trật tự kỷ cương, quản lý mọi mặt đời sống xã hội

+ Nhà nước là chủ sở hữu lớn nhất trong xã hội, có đủ điều kiện và sức mạnh vật chất để tổ chức và thực hiện quyền lực chính trị, quản lý đất nước và xã hội; đồng thời Nhà nước còn có thể bảo trợ cho các tổ chức khác trong hệ thống chính trị để thực hiện các hoạt động của mình

Qua hơn 50 năm xây dựng và phát triển, Nhà nước ta luôn giữ vị trí trung tâm của hệ thống chính trị, phát huy vai trò lớn trong sự nghiệp bảo vệ và xây dựng đất nước, là công cụ chủ yếu để nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình Nguyên tắc “tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân” đã được ghi nhận trong tất cả bốn bản Hiến pháp, là cơ sở để tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước theo

tư tưởng Hồ Chí Minh:” Nước ta là một nước dân chủ, bao nhiêu lợi ích đều vì dân, bao nhiêu quyền hạn đều của dân quyền hành và lực lượng đều ở nhân dân”

Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm và những thành tựu đã đạt được, Nhà nước ta còn bộc lộ nhiều khuyết điểm và yếu kém như: Tổ chức bộ máy cồng kềnh; nạn quan liêu, lãng phí, tham nhũng còn nghiêm trọng; việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ còn yếu; đội ngũ và trình độ cán bộ, công chức nhìn chung chưa ngang tầm với nhiệm vụ hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, chưa tạo

đủ khuôn khổ pháp lý cần thiết; việc thi hành pháp luật chưa nghiêm, kỷ luật, kỷ cương còn lỏng lẻo Để củng cố và kiện toàn bộ máy nhà nước ta cần phải thực hiện một số nhiệm vụ quan trọng sau đây:

+ Đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội trên hai bình diện căn bản là: Đẩy mạnh hoạt động lập pháp của Quốc hội và tăng cường công tác giám sát của Quốc hội

+ Thực hiện việc cải cách nền hành chiïnh nhà nước trên ba hướng là: Cải cách thể chế hành chính; chấn chỉnh tổ chức bộ máy và qui chế hoạt động của bộ máy hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính ngang tầm với nhiệm vụ

+ Đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp

+ Phát huy quyền làm chủ nhà nước của nhân dân

+ Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước

 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên

Những tổ chức chính trị - xã hội hay đoàn thể quần chúng lớn, có ảnh hưởng sâu rộng như Mặt trận Tổ quốc Việt nam, Công đoàn, Hội nông dân, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt nam là các bộ phận hợp thành hệ thống chính trị

Trong hệ thống chính trị nước ta, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên có vai trò quan trọng Điều 9 Hiến pháp ta qui định: Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của nó là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân Mặt trận phát huy đoàn kết toàn dân, tăng cường sự nhất trí về chính trị và tinh thần trong nhân dân, giáo dục và động viên nhân dân đề cao ý thức làm chủ đất nước, ra sức thi đua xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc

Công đoàn là tổ chức chính trị - xã hội rộng lớn của giai cấp công nhân và

nhân dân lao động Việt nam tự nguyện lập ra dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt nam, là thành viên trong hệ thống chính trị của xã hội Việt nam, cùng với các

cơ quan nhà nước, công đoàn chăm lo đời sống và bảo đảm quyền lợi của công nhân viên chức

Hội nông dân Việt nam là tổ chức đoàn kết, giáo dục nâng cao ý thức và

năng lực làm chủ của nông dân nhằm hướng dẫn những người sản xuất nhỏ đi lên chủ nghĩa xã hội Hội nông dân Việt nam kiến nghị với nhà nước những vấn đề cần thiết trong chính sách nông nghiệp, giúp đỡ nhà nước trong việc xây dựng pháp luật quản lý nông nghiệp, cải thiện đời sống nhân dân

Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh là tổ chức giáo dục và rèn luyện thế

hệ trẻ, là đội hậu bị, là cánh tay đắc lực của Đảng, đồng thời cũng là nguồn cung cấp cán bộ trẻ cho các cơ quan nhà nước và các tổ chức quần chúng

Hội liên hiệp phụ nữ là tổ chức đoàn kết rộng rãi, động viên giáo dục các

tầng lớp phụ nữ, thực hiện sự bình đẳng của mình với nam giới đồng thời nhận thức rõ vai trò đặc biệt của phụ nữ trong việc làm mẹ và giáo dục các thế hệ thanh thiếu niên

Trong hệ thống chính trị nước ta, Mặt trận Tổ quốc và các thành viên Mặt trận là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân có những nhiệm vụ quan trọng sau đây:

+ Tham gia thành lập các cơ quan nhà nước

Điều 30 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, Điều 26 Luật bầu cử Hội đồng nhân dân đều qui định: Mặt trận tổ quốc Việt Nam chủ trì việc hiệp thương với các tổ chức xã hội khác để giới thiệu người ra ứng cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân Đại diện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức xã hội khác trong Mặt trận là những thành viên trong các tổ chức bầu cử như Hội đồng bầu cử, Ban bầu cử, Tổ bầu cử

+ Tham gia xây dựng pháp luật

Hiến pháp nước ta qui định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận có quyền trình các dự án luật trước Quốc hội và trình các dự án pháp lệnh trước Ủy ban thường vụ Quốc hội

+ Tham gia quản lý nhà nước, kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước

Hiến pháp qui định các tổ chức xã hội có quyền tham gia vào các công việc nhà nước, tham gia quản lý nhà nước Luật tổ chức Quốc hội, Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Toà án, Luật tổ chức Viện kiểm sát, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cùng nhiều luật khác đều

có qui định về vấn đề này

+ Tham gia tuyên truyền Hiến pháp và pháp luật, giáo dục công dân ý thức chấp hành pháp luật, đấu tranh bào vệ pháp luật, bảo vệ các quyền tự do, dân chủ của công dân

Trong đời sống chính trị đất nước ta, Mặt trận và các tổ chức thành viên của Mặt trận có vai trò rất quan trọng để nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình, tạo nên sức mạnh tổng hợp trong công cuộc xây dựng đất nước và bảo vệ Tổ quốc Việt nam xã hội chủ nghĩa

CHƯƠNG 4 QUỐC TỊCH VIỆT NAM

4.1 Khái niệm quốc tịch

Một trong những yếu tố quan trọng cấu thành quốc gia là dân cư sống trên lãnh thổ Việc tổ chức nhà nước có mối quan hệ qua lại với dân cư, trên mỗi đất nước đều có những vùng tập trung dân cư khác nhau, và có mối quan hệ qua lại cũng rất khác nhau với nhà nước Trong khoa học pháp lý mối quan hệ này gọi là quốc tịch

Quốc tịch là mối quan hệ pháp lý, có tính chất lâu dài, bền vững, ổn định, không bị giới hạn, giữa một cá nhân với một chính quyền nhà nước nhất định Quốc tịch còn được hiểu là tổng thể các quy phạm pháp luật, điều chỉnh mối quan hệ xã hội phát sinh trong các điều kiện : có, mất, thôi, tước, hủy, trở lại quốc tịch

4.2 Một số vấn đề cơ bản trong nội dung pháp luật về quốc tịch trên thế giới

a) Nguyên tắc một quốc tịch: Qua nghiên cứu Luật Quốc tịch của một số nước

trên thế giới, chúng ta có thể nhận thấy rằng nguyên tắc một quốc tịch là nguyên tắc phổ biến nhất Các nước theo nguyên tắc một quốc tịch như Trung Quốc, Hàn Quốc, Lào, Thái Lan, Nhật Bản, Nga, Đức… đưa ra các quy định nhằm đảm bảo nguyên tắc một quốc tịch là người nước ngoài muốn nhập quốc tịch của các nước này thì phải từ bỏ quốc tịch gốc của mình, công dân các nước này nếu tự nguyện nhập quốc tịch của nước ngoài sẽ đương nhiên mất quốc tịch gốc Tuy nhiên ở một

số nước, nguyên tắc một quốc tịch được đánh giá là nguyên tắc một quốc tịch mềm dẻo vì ngoài những trường hợp bắt buộc phải thôi quốc tịch, thì họ có thể được xem xét để được phép giữ quốc tịch gốc khi nhập quốc tịch nước ngoài

Luật Quốc tịch nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (15/6/2005) quy định người nước ngoài xin nhập quốc tịch Trung Quốc, ngoài các điều kiện quy định tại Điều 3 đến Điều 7 của Luật này như cư trú trên lãnh thổ Trung Quốc mỗi năm 183 ngày trong vòng 5 năm liên tục, đủ 20 tuổi trở lên, có vợ hoặc chồng là là công dân

Trung Quốc, là con nuôi của công dân Trung Quốc…, người đó còn phải cung cấp

Quyết định thôi quốc tịch của họ Trường hợp người đó tuyên bố không thể có

được Quyết định thôi quốc tịch mà lý do không phải do người đó và được điều tra,

khẳng định điều đó là sự thật thì người đó không cần phải cung cấp Quyết định

thôi quốc tịch

Công dân Hàn Quốc tự nguyện nhập quốc tịch nước ngoài sẽ mất quốc tịch

nước Cộng hoà Hàn Quốc ngay tại thời điểm nhập quốc tịch nước ngoài nếu người

đó không gửi thông báo mong muốn được giữ quốc tịch Hàn Quốc đến Bộ trưởng

Bộ Tư pháp trong vòng 6 tháng kể từ khi người đó được nhập quốc tịch nước

ngoài Đối với những người đã mất quốc tịch Hàn Quốc do nhập quốc tịch nước

ngoài thì nơi người đó được nhập quốc tịch sẽ là nơi cấp hộ chiếu đầu tiên đối với

họ

Luật Quốc tịch Lào khẳng định tại Điều 2: Nhà nước cộng hòa dân chủ nhân

dân Lào không cho phép công dân Lào cùng một lúc có nhiều quốc tịch

Công dân Thái Lan đã nhập quốc tịch nước ngoài, hoặc người đã thôi quốc

tịch Thái Lan, hoặc đã bị tước quốc tịch Thái Lan sẽ mất quốc tịch Thái Lan

Tương tự như pháp luật một số nước trên thế giới, nguyên tắc xác định quốc

tịch của Nhật Bản có sự kết hợp giữa truyền thống phương Đông và hội tụ những

ưu điểm của luật pháp phương Tây Đó chính là nguyên tắc một quốc tịch mềm

dẻo Bộ trưởng Bộ Tư pháp sẽ không đồng ý cho người nước ngoài nhập quốc tịch

Nhật Bản nếu họ không xin thôi quốc tịch nước ngoài Tuy nhiên, trường hợp người nước ngoài không thể xin thôi quốc tịch hiện có

của họ, Bộ trưởng Bộ Tư pháp có thể cho phép họ nhập quốc tịch Nhật Bản, nếu

Bộ trưởng Bộ Tư pháp xét thấy hoàn cảnh ngoại lệ như có quan hệ với họ hàng với

công dân Nhật Bản, hoặc một số trường hợp ngoại lệ khác

Công dân nước ngoài được nhập quốc tịch Cộng hoà liên bang Nga trong

trường hợp từ bỏ quốc tịch cũ của mình, nếu Điều ước quốc tế của Cộng hoà liên

bang Nga không quy định khác Việc xác định quốc tịch Nga có thể nói là linh

hoạt, mềm dẻo, công dân Cộng hoà liên bang Nga có thể được cho phép, theo đơn

yêu cầu của họ, đồng thời có quốc tịch của một nước mà Cộng hoà liên bang Nga

có Điều ước quốc tế tương ứng quy định về vấn đề này

Luật quốc tịch các nước không quy định thành nguyên tắc cứng nhưng quan

điểm một quốc tịch là quan điểm xuyên suốt toàn bộ nội dung của Luật Quốc tịch

các nước nêu trên, chỉ trừ những trường hợp đặc biệt luật quy định thì công dân

của nước đó mới được phép mang hai quốc tịch

b) Nguyên tắc hai hay nhiều quốc tịch

Do sự xung đột pháp luật giữa các nước cũng như chính sách hội nhập quốc tế nên trên thực tế vẫn phát sinh tình trạng một người có có hai hay nhiều quốc tịch Pháp luật của một số nước mặc dù quy định công nhận công dân có một quốc tịch nhưng cũng không thể ngăn ngừa một cách triệt để tình trạng hai hay nhiều quốc tịch

Do vậy, bên cạnh các nước theo nguyên tắc một quốc tịch thì có một số nước cho phép công dân của nước họ có quyền mang hai hay nhiều quốc tịch

Luật Quốc tịch Ôxtrâylia không bắt buộc người nước ngoài từ bỏ quốc tịch nước ngoài khi nhập quốc tịch Ôxtrâylia Trong trường hợp kết hôn, công dân Ôxtrâylia có quyền mang cả hai quốc tịch

Luật Quốc tịch Canada cũng có điểm tương đồng cơ bản nhất đó là cho phép công dân Canada có quốc tịch nước ngoài mà không bị mất quốc tịch Canada hoặc nhập quốc tịch Canada mà không phải thôi quốc tịch cũ của họ

Theo nghiên cứu của một số nước thì việc một người có nhiều quốc tịch đem lại lợi ích thực tế cho bản thân người đó như đảm bảo việc tìm kiếm việc làm hoặc lợi ích xã hội của từng cá nhân Việc cho phép có hai quốc tịch có thể làm cho các

cá nhân cảm thấy họ được gắn kết nhiều hơn vì họ có quan hệ chặt chẽ với nhiều quốc gia, họ thấy bản thân được tạo điều kiện hơn trong rất nhiều lĩnh vực

Tuy nhiên, vấn đề có nhiều quốc tịch cũng được một số nhà lập pháp dự liệu

có thể đem lại bất lợi cho công dân của nước họ trong việc xung đột pháp luật giữa các nước và khó khăn đối với Nhà nước trong quan hệ quốc tế như tranh chấp về bảo hộ ngoại giao

4.3 Những vấn đề cơ bản trong pháp luật quốc tịch Việt Nam

a) Trước khi ban hành Luật quốc tịch năm 1988

Trước cách mạng Tháng Tám 1945, Việt Nam là nước thuộc địa nửa phong kiến; Người Việt Nam chưa được gọi là "Công dân"; trong tiếng Việt chưa có từ

"Quốc tịch"

Sau ngày Độc lập, với sự ra đời của nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, một quốc gia độc lập có đầy đủ chủ quyền, bình đẳng với các quốc gia trên thế giới, Nhà nước ta đã ban hành một số văn bản quy phạm pháp luật về quốc tịch Việt Nam:

- Sắc lệnh số 53/SL ngày 20 tháng 10 năm 1945 quy định quốc tịch Việt Nam;

- Sắc lệnh số 73/SL ngày 07 tháng 12 năm 1945 quy định về nhập quốc tịch Việt Nam;;

- Sắc lệnh số 215/SL ngày 20 tháng 8 năm 1948 án định những quyền lợi đặc biệt cho những người nước ngoài giúp vào cuộc kháng chiến Việt Nam;

- Sắc lệnh số 51/SL ngày 014 tháng 12 năm 1959 bãi bỏ Điều 5 và Điều 6 của lệnh số 53/SL quy định quốc tịch của người phụ nữ kết hôn;

- Nghị quyết số 1043-NQ/TVQH ngày 08/12/1971 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc giao cho Hội đồng Chính phủ thẩm quyền xét và quyết định những trường hợp xin hoặc thôi quốc tịch Việt Nam

Các văn bản trên đây mới chỉ quy định các căn cứ để xác định quốc tịch Việt Nam; mất quốc tịch Việt Nam; thẩm quyền, thủ tục giải quyết các trường hợp thay đổi quốc tịch Việt Nam chứ chưa đưa ra khái niệm về quốc tịch Việt Nam

b) Theo Luật quốc tịch Việt Nam năm 1988

Tại kỳ họp thứ 3, ngày 28/6/1988 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá VIII đã thông qua Luật quốc tịch Việt Nam năm ( sau đây gọi tắt là Luật năm1988), có hiệu lực thi hành từ ngày 15/7/1988 Đây là đạo luật đầu tiên của nhà nước ta quy định khá đầy đủ các vấn đề về quốc tịch Việt Nam như: Những quy định chung; Xác định có quốc tịch Việt Nam; Mất quốc tịch, trở lại quốc tịch Việt Nam; Quốc tịch trẻ em khi có sự thay đổi quốc tịch cha mẹ, quốc tịch con nuôi; Thẩm quyền giải quyết các vấn đề về quốc tịch

Để Luật quốc tịch 1988 thực sự đi vào cuộc sống, giải quyết được các vấn đề vướng mắc về quốc tịch Việt Nam, ngày 05/02/1990, Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Nghị định số 37/HĐBT quy định chi tiết thi hành Luật quốc tịch Việt Nam Tiếp theo đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 06/1998/NĐ-CP ngày 14/01/1998 sửa đổi một số điều của Nghị định số 37/HĐBT Nghị định số 37/HĐBT ngoài việc quy định chi tiết thi hành Luật quốc tịch còn quy định cụ thể thủ tục giải quyết các vấn đề về quốc tịch như: hồ sơ xin nhập, trở lại, thôi quốc tịch Việt Nam; nơi nộp hồ sơ; thời hạn và quy trình giải quyết các việc về quốc tịch

Luật quốc tịch Việt Nam 1988 đã luật hoá một cách chính thức các quy định

về quốc tịch Việt Nam, giải quyết được một số tồn tại, vướng mắc trong thực tế về quốc tịch

Tuy vậy, Luật quốc tịch năm 1988 Luật quốc tịch Việt Nam năm 1988 cũng chưa đưa ra khái niệm cụ thể về quốc tịch

c) Theo Luật quốc tịch Việt Nam năm 1998

Luật quốc tịch Việt Nam năm 1988 được ban hành vào thời kỳ đầu của công cuộc đổi mới nên đến giai đoạn sau những năm 1990 không đáp ứng được chủ trương hội nhập quốc tế Sự phát triển kinh tế xã hội, xu hướng hội nhập quốc tế dẫn đến ngày càng có nhiều người nước ngoài vào làm ăn, sinh sống tại Viêt Nam, công dân Việt Nam kết hôn với người nước ngoài…Hơn nữa, sự ra đời của Hiến pháp năm 1992, Bộ luật Dân sự năm 1995 đã đặt ra yêu cầu cần phải cập nhật, hoàn thiện các quy định pháp luật về quốc tịch

Để khắc phục tình trạng này, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá X tại kỳ họp thứ 3 ngày 20/5/1998 đã thông qua Luật quốc tịch Việt Nam Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1999

Để hướng dẫn thi hành và cụ thể hoá những quy định của Luật quốc tịch Việt Nam năm 1998, Chính phủ và các cơ quan có liên quan đã ban hành một số văn bản dưới luật:

- Nghị định số 104/1998/NĐ-CP ngày 31/12/1998 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1998

- Thông tư liên tịch số 08/1998/TTLT/BTC-BTP-BNG ngày 31/12/1998 của liên bộ Tài chính -Tư pháp - Ngoại giao hướng dẫn mức thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phí giải quyết việc nhập, trở lại, thôi quốc tịch Việt Nam và cấp giấy chứng nhận có quốc tịch Việt Nam, giấy xác nhận mất quốc tịch Việt Nam

- Thông tư liên tịch số 09/1998/TTLT/BGDĐT-BTP ngày 31/12/1998 của

Bộ Giáo dục và đào tạo và Bộ Tư pháp hướng dẫn việc cấp giấy chứng nhận trình

độ tiếng Việt cho người nước ngoài xin nhập quốc tịch Việt Nam

- Quyết định số 60/1999/QĐ-TP-QT ngày 07/4/1999 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp về việc ban hành mẫu giấy tờ về quốc tịch Việt Nam

- Thông tư số 09/1999/TT-BTP ngày 07/4/1999 của Bộ Tư pháp hướng dẫn việc cấp giấy xác nhận không có quốc tịch Việt Nam

- Nghị định số 55/2000/NĐ-CP ngày 11/10/2000 của Chính phủ sửa đổi một

số điều của Nghị định số 104/1998/NĐ-CP ngày 31/12/1998 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Quốc tịch Việt Nam

Việc ban hành Luật quốc tịch Việt Nam năm 1998 là bước tiến quan trọng trong việc hoàn thiện pháp luật về quốc tịch của Nhà nước ta Luật quốc tịch năm

1998 đã điều chỉnh tương đối toàn diện các quan hệ xã hội trong lĩnh vực quốc tịch như: quyền của cá nhân đối với quốc tịch, nguyên tắc một quốc tịch, hạn chế tình trạng không quốc tịch, quốc tịch của vợ và chồng, các căn cứ xác định người có quốc tịch Việt Nam, mất quốc tịch Việt Nam, thay đổi quốc tịch của người chưa thành niên và của con nuôi; thẩm quyền và thủ tục giải quyết các vấn đề về quốc tịch Sau hơn 9 năm thực hiện, Luật quốc tịch năm 1998 đã thực sự đi vào cuộc sống, phát huy vai trò là cơ sở pháp lý quan trọng trong việc xác định người có quốc tịch Việt Nam, cho nhập, cho thôi, cho trở lại quốc tịch Việt Nam, thực hiện chính sách bảo hộ của Nhà nước ta đối với công dân Việt Nam ở nước ngoài Luật quốc tịch năm 1998 đã góp phần quan trọng vào việc hình thành mối quan hệ gắn bó giữa công dân Việt Nam với Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Tuy vậy, cũng như Luật quốc tịch năm 1988, Luật quốc tịch năm 1998 cũng chưa đưa ra khái niệm cụ thể về quốc tịch Việt Nam

d) Theo Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008

Sau 9 năm thực hiện, Luật quốc tịch năm 1998 cũng đã bộc lộ một số điểm hạn chế, bất cập sau đây:

Một là, nguyên tắc một quốc tịch quy định tại Điều 3 là cứng nhắc, bất cập

so với yêu cầu hội nhập quốc tế, chưa thật phù hợp với nguyện vọng của kiều bào

ta ở nước ngoài và thực sự khó khăn trong triển khai thực hiện trên thực tế

Nguyên tắc một quốc tịch được quy định tại Điều 3 Luật quốc tịch năm 1998: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam công nhận công dân Việt Nam có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam” Tuy nhiên, do thiếu cơ chế bảo đảm thực hiện nguyên tắc này (cơ chế đương nhiên mất quốc tịch Việt Nam khi đương

sự chọn hoặc nhập quốc tịch nước ngoài) nên trên thực tế đã nảy sinh hệ quả là công dân Việt Nam định cư ở một số nước mà ở đó khi nhập quốc tịch pháp luật của nước sở tại không bắt buộc phải thôi quốc tịch Việt Nam dẫn đến một số lượng khá đông người Việt Nam định cư ở nước ngoài rơi vào tình trạng vừa có quốc tịch nước sở tại, vừa có quốc tịch Việt Nam Thêm vào đó, trong khi Việt Nam quy định nguyên tắc xác định quốc tịch theo huyết thống thì luật quốc tịch một số nước lại xác định quốc tịch theo nơi sinh, sự xung đột pháp lý này cũng là lý do làm tăng thêm số người Việt Nam định cư ở nước ngoài có hai hay nhiều quốc tịch Vì vậy,

sự cứng nhắc của nguyên tắc một quốc tịch trong Luật quốc tịch năm 1998 đã làm cho các cơ quan nhà nước Việt Nam gặp nhiều khó khăn, lúng túng khi giải quyết các vụ việc cụ thể có liên quan đến quốc tịch

Hơn nữa, nguyên tắc một quốc tịch theo Luật quốc tịch năm 1998 thực sự chưa phản ánh đúng nguyện vọng của người Việt Nam định cư ở nước ngoài Đại

đa số kiều bào ta dù phải rời Tổ quốc do các hoàn cảnh khác nhau, nhưng vẫn có nguyện vọng thiết tha được gắn bó với quê hương nên không muốn bị mất quốc tịch Việt Nam khi nhập quốc tịch nước sở tại

Hai là, Luật quốc tịch năm 1998 chưa có cơ chế hữu hiệu, khả thi để thực hiện một chủ trương quan trọng là hạn chế tình trạng không quốc tịch ở nước ta Thực tế hiện nay số công dân nước ngoài, người không quốc tịch, người không rõ quốc tịch cư trú trên lãnh thổ nước ta là tương đối nhiều, việc giải quyết quốc tịch cho họ gặp rất nhiều khó khăn và trong nhiều trường hợp không thể giải quyết được Ngoài ra, việc hoạch định lại biên giới giữa Việt Nam và các nước láng giềng trong những năm qua cũng dẫn đến hệ quả là một bộ phận khá lớn dân

cư dọc biên giới tuy đã cư trú ổn định trên lãnh thổ Việt Nam nhưng chưa được nhập quốc tịch Việt Nam Lý do là, phần lớn trong số họ không có giấy tờ tuỳ thân

để xác định tình trạng quốc tịch, trình độ văn hoá rất thấp thậm chí không biết chữ, điều kiện kinh tế lại khó khăn, do đó nếu cứ buộc họ làm thủ tục nhập quốc tịch

theo đúng quy định của Luật quốc tịch năm 1998 là không khả thi Thực trạng này không những làm cho cuộc sống của họ gặp nhiều khó khăn, mà còn làm phát sinh nhiều vấn đề phức tạp trong việc quản lý dân cư dọc biên giới

Để giải quyết vấn đề tồn đọng nêu trên về quốc tịch, cần phải quy định một thủ tục sát với yêu cầu thực tế hơn

Ba là, cơ chế quản lý nhà nước về quốc tịch còn bất cập, hiệu lực, hiệu quả quản lý chưa cao

Theo quy định của Luật quốc tịch năm 1998, có nhiều cơ quan khác nhau có thẩm quyền tham gia vào quá trình giải quyết vấn đề quốc tịch, nhưng việc phân định trách nhiệm và quyền hạn có nhiều điểm chưa cụ thể, thiếu cơ chế phối hợp chặt chẽ dẫn đến tình trạng chậm trễ trong giải quyết các việc về quốc tịch, chia cắt

về thông tin, yếu kém về thống kê quốc tịch Đến nay chưa lập được cơ sở giữ liệu quốc gia về quốc tịch là một thiếu sót lớn, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả quản

lý nhà nước về quốc tịch Mặt khác, đối với những người Việt Nam định cư ở nước ngoài do thiếu cơ chế đăng ký quốc tịch nên thực sự chúng ta chưa nắm được tình trạng quốc tịch của hơn 3 triệu người Việt Nam định cư ở nước ngoài để có chính sách quản lý và bảo hộ

Nghị quyết số 36-NQ/TW ngày 26/3/2004 về công tác đối với người Việt Nam ở nước ngoài đã có sự đánh giá đúng đắn về các chính sách của nhà nước ta đối với cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài: “các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước chưa được quán triệt sâu sắc và thực hiện đầy đủ, công tác bảo

hộ quyền lợi chính đáng của người Việt Nam định cư ở nước ngoài chưa được quan tâm đúng mức; các chính sách, văn bản pháp luật chưa đồng bộ, chưa thể hiện đầy đủ tinh thần đại đoàn kết dân tộc, chưa khuyến khích mạnh mẽ người Việt Nam định cư ở nước ngoài hướng về quê hương, đóng góp cho công cuộc phát triển đất nước”

Hiện nay đất nước ta đã có nhiều thay đổi lớn, quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội; uy tín và vị thế quốc tế của nước ta ngày càng nâng cao Nước ta

đã và đang hội nhập sâu hơn vào đời sống kinh tế quốc tế (là thành viên thứ 150 của Tổ chức thương mại thế giới (WTO), thành viên không thường trực của Hội đồng bảo an Liên hợp quốc) Thành tựu về phát triển kinh tế - xã hội trong hơn 20 năm đổi mới đã đưa nước ta tới ngưỡng cửa thoát nghèo, có thêm điều kiện để bảo đảm tốt hơn cho công dân được hưởng đầy đủ các quyền do pháp luật quy định, trong đó quyền có quốc tịch là một trong những quyền cơ bản của công dân Đồng thời, với sự phát triển của khoa học pháp lý, tư duy pháp lý cũng có nhiều đổi mới, tiếp cận gần hơn với các giá trị phổ biến của thế giới

Đứng trước tình hình đó, việc sửa đổi Luật Quốc tịch là rất cần thiết nhằm khắc phục những điểm hạn chế của Luật Quốc tịch năm năm 1998, qua đó thể hiện

rõ chính sách của Đảng và Nhà nước ta về quốc tịch là phát huy truyền thống nguyên tắc một quốc tịch, hạn chế tình trạng hai hay nhiều quốc tịch đối với công dân sống trên lãnh thổ Việt Nam; pháp lý hoá sự tồn tại thực tế của tình trạng hai quốc tịch đối với một bộ phận người Việt Nam định cư ở nước ngoài, xác định người Việt Nam định cư ở nước ngoài là một bộ phận không thể tách rời và là một nguồn lực của cộng đồng dân tộc Việt Nam, là nhân tố quan trọng góp phần tăng cường quan hệ hợp tác, hữu nghị giữa nhân dân ta với nhân dân các nước; xác định

rõ một số trường hợp ngoại lệ khi nhập quốc tịch Việt Nam không phải thôi quốc tịch gốc; tăng cường hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước đối với công tác quốc tịch; thiết lập cơ chế giải quyết những tồn đọng về tình trạng người không quốc tịch, làm ăn, sinh sống ổn định trên lãnh thổ Việt Nam; xác định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan trong việc quản lý, giải quyết các việc về quốc tịch, kế thừa và cụ thể hoá những quy định về trình tự, thủ tục giải quyết các vấn

đề về quốc tịch, xây dựng cơ chế tháo gỡ những vướng mắc, tồn đọng trong thực tiễn giải quyết các công việc về quốc tịch

Ngày 13-11-2008, tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa 12 đã thông qua Luật quốc tịch Việt Nam (sửa đổi) Luật đã được Chủ tịch nước ký Lệnh công bố ngày 28-11-

2008 Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01-7-2009

Luật quốc tịch năm 2008 đã đưa ra khái niệm về “Quốc tịch Việt Nam” (Điều 1): “Quốc tịch Việt Nam thể hiện mối quan hệ gắn bó của cá nhân với Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, làm phát sinh quyền, nghĩa vụ của công dân Việt Nam đối với Nhà nước và quyền, trách nhiệm của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối với công dân Việt Nam”

Như vậy, đến Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008, chúng ta đã có được khái niệm cụ thể về quốc tịch Việt Nam mà các văn bản pháp luật về quốc tịch trước đó chưa đưa ra được

Tóm lại, chúng ta có thể hiểu: Quốc tịch là một khái niệm, một phạm trù chính trị - pháp lý xác định một mối quan hệ giữa cá nhân một con người với một Nhà nước nhất định Quan hệ này cho phép xác định con người nào đó là công dân của một nước cụ thể Mỗi quốc gia có một chế độ pháp lý khác nhau về quốc tịch Mối liên hệ pháp lý này được biểu hiện ở tổng thể các quyền và nghĩa vụ của người đó đối với quốc gia mà họ mang quốc tịch và tổng thể quyền và nghĩa vụ của quốc gia đối với công dân của mình

Quốc tịch gắn liền với mỗi con người từ khi sinh ra đến khi chết đi, là tiền đề

để họ được hưởng các quyền công dân và làm nghĩa vụ công dân đối với nhà nước

mà mình mang quốc tịch

Quốc tịch Việt Nam thể hiện mối quan hệ gắn bó của cá nhân với Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, làm phát sinh quyền, nghĩa vụ của công dân đối với nhà nước và quyền, trách nhiệm của nhà nước đối với công dân Để đề cao vinh dự và ý thức trách nhiệm được nêu thì vấn đề quan trọng là phải xác định được trường hợp nào có quốc tịch Việt Nam, trường hợp nào họ không có hoặc không còn quốc tịch Việt Nam

Theo quy định của pháp luật hiện hành (Luật Quốc tịch 2008) nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chỉ công nhận công dân Việt Nam có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam.2 Như vậy người được xác định là có quốc tịch Việt Nam, nếu có một trong các trường hợp sau đây:

* Xác định quốc tịch của trẻ em

 Quốc tịch của trẻ em ( Điều 15,16,17,18 Luật quốc tịch 2008)

- Trẻ em khi sinh ra có cha là công dân Việt Nam thì có quốc tịch Việt Nam, không kể trẻ em đó sinh ra trong hoặc ngoài lãnh thổ Việt Nam

- Trẻ em khi sinh ra có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam, còn người kia là người không quốc tịch, hoặc có mẹ là công dân Việt Nam, còn cha không rõ là ai, thì có quốc tịch Việt Nam, không kể trẻ em đó sinh ra trong hoặc ngoài lãnh thổ Việt Nam

- Trẻ em khi sinh ra có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam, còn người kia là công dân nước ngoài, thì có quốc tịch Việt Nam, nếu có sự thỏa thuận bằng văn bản của cha mẹ vào thời điểm đăng ký khai sinh cho con Trường hợp trẻ em được sinh ra trên lãnh thổ Việt Nam mà cha mẹ không thỏa thuận được việc lựa chọn quốc tịch cho con thì trẻ em đó có quốc tịch Việt Nam

- Trẻ em sinh ra trên lãnh thổ Việt Nam mà khi sinh có cha mẹ đều là người không có quốc tịch, nhưng có nơi thường trú tại Việt Nam, thì có quốc tịch Việt Nam

- Trẻ em sinh ra trên lãnh thổ Việt Nam mà khi sinh có mẹ là người không

có quốc tịch, nhưng có nơi thường trú tại Việt Nam, còn cha không rõ là ai, thì có quốc tịch Việt Nam

- Trẻ sơ sinh bị bỏ rơi và trẻ em được tìm thấy trên lãnh thổ Việt Nam mà không rõ cha mẹ là ai, thì có quốc tịch Việt Nam

2 Điều 4