GIÁO TRÌNH PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG KHOA ĐIỀU KHIỂN TÀU BIỂN

Mặt khác hệ thống pháp luật của mỗi nước còn được hình thành từ một nguồn khác, đó là các văn bản do các cơ quan nhà nước ban hành nhằm củng cố chế độ chính trị và qui định đặc quyền cho

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI

BỘ MÔN: LUẬT HÀNG HẢI KHOA: KHOA ĐIỀU KHIỂN TÀU BIỂN

BÀI GIẢNG PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG

HẢI PHÒNG - 2010

Mẫu 1

MỤC LỤC

STT NỘI DUNG TRANG

1.1.1 Sự ra đời của Nhà nước và pháp luật 61.1.2 Nguồn gốc của pháp luật 7

1.2.2 Các kiểu và hình thức Nhà nước 91.2.3 Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 10

1.3.2 Bản chất của pháp luật 151.3.3 Các hình thức pháp luật 16

2.1 Bản chất, vai trò và các nguyên tắc cơ bản của pháp luật xã hội

2.1.1 Sự ra đời, bản chất của pháp luật XHCN 182.1.2 Vai trò của pháp luật XHCN 192.1.3 Những nguyên tắc cơ bản của pháp luật XHCN 20

2.2.1 Khái niệm quy phạm pháp luật 212.2.2 Cơ cấu của quy phạm pháp luật 222.2.3 Phân loại quy phạm pháp luật 232.2.4 Áp dụng quy phạm pháp luật 23

2.3.1 Khái niệm văn bản quy phạm pháp luật 242.3.2 Các loại văn bản quy phạm pháp luật 252.3.3 Hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật 27

2.4.1 Khái niệm quan hệ pháp luật 282.4.2 Thành phần của quan hệ pháp luật 292.4.3 Căn cứ làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật 32

2.5.1 Khái niệm pháp chế xã hội chủ nghĩa 322.5.2 Những yêu cầu cơ bản của pháp chế XHCN 332.5.3 Các biện pháp tăng cường pháp chế XHCN 34

2.6.1 Khái niệm vi phạm pháp luật 352.6.2 Trách nhiệm pháp lý 36

3 Hệ thống các ngành luật Việt Nam 38

3.1.1 Khái niệm hệ thống pháp luật 383.1.2 Căn cứ phân định các ngành luật 383.1.3 Hệ thống pháp luật Việt Nam 39

3.2 Một số ngành luật cơ bản trong hệ thống pháp luật 39

YÊU CẦU VÀ NỘI DUNG CHI TIẾT

Tên học phần: Pháp luật đại cương Loại học phần : 1

Bộ môn phụ trách giảng dạy : Luật hàng hải Khoa phụ trách: ĐKTB.

Mã học phần: 11401 Tổng số TC: 2

TS tiết Lý thuyết Thực hành/ Xemina Tự học Bài tập lớn Đồ án môn học

Điều kiện tiên quyết:

Đã trúng tuyển kỳ thi tuyển sinh vào trường Đại học Hàng hải Việt nam và là sinh viên khoa Điều khiển tàu biển và các ngành khác của trường Đại học Hàng hải Việt nam

Mục tiêu của học phần:

Môn học Pháp luật hàng hải trang bị cho sinh viên những kiến thức cơ bản về pháp luật nói chung

và những kiến thức cần thiết của luật Hàng hái nói riêng để vận dụng trong công tác sau này trong quá trình sản xuất vận tải biển trong và ngoài nước, đặc biệt trong thương mại quốc tế bằng đường biển

Nội dung chủ yếu:

- Nguồn gốc của Nhà nước và pháp luật

- Bản chất, các kiểu và hình thức Nhà nước

- Bản chất, các kiểu và hình thức pháp luật

- Văn bản quy phạm pháp luật XHCN

- Quan hệ pháp luật xã hội chủ nghĩa

- Pháp chế xã hội chủ nghĩa

- Một số ngành luật cơ bản trong hệ thống pháp luật

Nội dung chi tiết:

Chương 1 Khái niệm về nhà nước và pháp

1.1 Nguồn gốc của Nhà nước và pháp luật 2 2

1.1.1 Sự ra đời của Nhà nước và pháp luật

1.1.2.Nguồn gốc của pháp luật

1.3.3 Các hình thức pháp luật

2.1 Bản chất, vai trò và các nguyên tắc cơ bản

của pháp luật xã hội chủ nghĩa

1

2.1.1 Sự ra đời, bản chất của pháp luật XHCN

2.1.2 Vai trò của pháp luật XHCN

2.1.3 Những nguyên tắc cơ bản của pháp luật

XHCN

2.2.1 Khái niệm quy phạm pháp luật

2.2.2.Cơ cấu của quy phạm pháp luật

2.2.3 Phân loại quy phạm pháp luật

2.2.4 Áp dụng quy phạm pháp luật

2.3 Văn bản quy phạm pháp luật XHCN 2

2.3.1 Khái niệm văn bản quy phạm pháp luật

2.3.2 Các loại văn bản quy phạm pháp luật

2.3.3 Hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật

2.4 Quan hệ pháp luật xã hội chủ nghĩa 2

2.4.1 Khái niệm quan hệ pháp luật

2.4.2 Thành phần của quan hệ pháp luật

2.4.3 Căn cứ làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt

quan hệ pháp luật

2.5.1 Khái niệm pháp chế xã hội chủ nghĩa

2.5.2 Những yêu cầu cơ bản của pháp chế

3.1.1 Khái niệm hệ thống pháp luật

3.1.2 Căn cứ phân định các ngành luật

3.1.3 Hệ thống pháp luật Việt Nam

3.2 Một số ngành luật cơ bản trong hệ thống

3.2.1 Luật Nhà nước

3.2.2 Luật Hành chính

1 Phạm Thanh Tân - Bài giảng pháp luật đại cương - Đại học hàng hải 2003

2 Lý luận chung về nhà nước và pháp luật - Đại học Luật Hà Nội 1998

3 Hiến pháp Việt Nam - Nhà xuất bản chớnh trị quốc gia, Hà Nội 1995

4 Bộ luật dân sự nước CHXHCN Việt Nam - Nhà xuât bản quốc gia, Hà Nội.1995

5 Bộ luật hình sự nước CHXHCN Việt Nam -Nhà xuất bản công an nhân dân.2000

Hình thức và tiêu chuẩn đánh giá sinh viên:

- Thi viết rọc phách

- Thời gian làm bài: 60 phút

Thang điểm: Thang điểm chữ A, B, C, D, F.

Điểm đánh giá học phần: Z = 0,2X + 0,8Y.

Bài giảng này là tài liệu chính thức và thống nhất của Bộ môn Luật hàng hải , Khoa Điều khiển

tàu biển và được dùng để giảng dạy cho sinh viên

Ngày phê duyệt: 29/03/2010

Trưởng Bộ môn: ThS Bùi Thanh Sơn (ký và ghi rõ họ tên)

CHƯƠNG 1 KHÁI NIỆM CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT 1.1 NGUỒN GỐC CỦA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

Muốn hiểu rõ được nguồn gốc và bản chất của Pháp luật cũng như sự phát triển của chúng thì không thể tách rời việc xem xét, tìm hiểu những nguyên nhân dẫn đến sự hình thành và phát triển của Nhà nước Bởi lẽ, Nhà nước và Pháp luật là một phạm trù lịch sử, chỉ xuất hiện khi xã hội loài người phát triển đến một giai đoạn nhất định, chúng luôn vận động, phát triển và sẽ tiêu vong khi những điều kiện khách quan cho sự tồn tại và phát triển của chúng không còn nữa

1.1.1 Sự ra đời của nhà nước và pháp luật.

1.1.1.1 Chế độ cộng sản nguyên thuỷ và tổ chức thị tộc, bộ lạc.

Chế độ cộng sản nguyên thuỷ là hình thái kinh tế xã hội đầu tiên trong lịch sử, đó là một xã hội không có giai cấp, chưa có nhà nước và pháp luật Nhưng những nguyên nhân dẫn đến sự ra đời của nhà nước và pháp luật lại nảy sinh chính trong lòng xã hội đó Vì vậy, việc nghiên cứu về

xã hội cộng sản nguyên thuỷ sẽ là cơ sở để giải thích nguyên nhân làm phát sinh ra nhà nước và pháp luật, tạo điều kiện để hiểu rõ bản chất của chúng

Ở xã hội cộng sản nguyên thuỷ do trình độ phát triển của lực lượng sản xuất còn thấp kém dẫn đến năng suất lao động thấp, con người không thể sống riêng biệt mà phải dựa vào nhau cùng chung sống, cùng lao động và hưởng thụ Trong xã hội mọi người đều bình đẳng, không ai có tài sản riêng hoặc bất cứ đặc quyền đặc lợi nào Cơ sở tế bào của xã hội không phải là gia đình mà là thị tộc- tổ chức xã hội đầu tiên trong lịch sử được hình thành trên cơ sở huyết thống

Trong xã hội cộng sản nguyên thuỷ đã tồn tại quyền lực và hệ thống quản lí các công việc của thị tộc, nhưng quyền lực ở đây chỉ là quyền lực xã hội chưa mang tính giai cấp và hệ thống quản lí còn rất đơn giản Để tổ chức và quản lí thị tộc, đã xuất hiện hình thức Hội đồng thị tộc, đây là tổ chức có quyền lực cao nhất của thị tộc thể hiện ý chí chung của tất cả mọi thành viên trong việc quyết định các vấn đề có liên quan Hội đồng thị tộc bầu ra những người đứng đầu thị tộc như tù trưởng, thủ lĩnh quân sự v.v để thực hiện quyền lực và quản lí các công việc chung của thị tộc Những người này có quyền lực rất lớn nhưng quyền lực đó lại không dựa vào bộ máy cưỡng chế đặc biệt mà lại dựa vào uy tín và sự ủng hộ của các thành viên trong thị tộc Họ cũng không có một đặc quyền, đặc lợi nào mà cùng sống cùng lao động và hưởng thụ như mọi thành viên khác Họ cũng có thể bị bãi miễn bất cứ lúc nào nếu uy tín của họ không còn nữa

Tổ chức thị tộc phát triển cùng với các điều kiện tác động khác (hôn nhân ngoại tộc) dẫn đến sự xuất hiện các bào tộc và bộ lạc Bào tộc là một liên minh bao gồm nhiều thị tộc hợp lại, còn bộ lạc bao gồm nhiều bào tộc Tổ chức quyền lực trong bào tộc cũng như trong bộ lạc, đều dựa trên nguyên tắc tương tự như ở tổ chức thị tộc tuy thể hiện sự tập trung cao hơn

Tóm lại, trong xã hội cộng sản nguyên thuỷ đã có quyền lực nhưng đó là quyền lực xã hội, xuất phát từ xã hội và phục vụ cho lợi ích chung của cả cộng đồng Các quy tắc xử sự của con người trong xã hội là các tập quán và các tín điều tôn giáo, đó là các chuẩn mực tuyệt đối thiêng liêng mà mọi người đều tuân theo một cách tự nguyện

1.1.1.2 Sự tan rã của tổ chức thị tộc và sự xuất hiện của nhà nước

Sự phát triển mạnh mẽ của lực lượng sản xuất đã tạo điều kiện cho sự thay đổi phương thức sản xuất cộng sản nguyên thuỷ và đòi hỏi sự phân công lao động tự nhiên phải được thay thế bằng sự phân công lao động xã hội Lịch sử đã trải qua ba lần phân công lao động xã hội lớn, mà mỗi lần xã hội lại có những bước tiến mới từng bước làm tăng nhanh quá trình tan rã của chế độ cộng sản nguyên thuỷ

*Lần phân công lao động xã hội thứ nhất:

Đó là việc con người thuần dưỡng được động vật tạo ra nghề chăn nuôi gia súc phát triển mạnh mẽ, làm xuất hiện ngày càng nhiều những gia đình chuyên làm nghề chăn nuôi, và dần dần chăn nuôi đã trở thành một ngành kinh tế độc lập tách khỏi ngành trồng trọt Sau lần phân công lao động xã hội đầu tiên, xã hội đã có những biến đổi sâu sắc: chăn nuôi, trồng trọt phát triển tạo

ra những sản phẩm lao động dư thừa và phát sinh khả năng chiếm đoạt sản phẩm dư thừa đó Xã hội nảy sinh một nhu cầu về sức lao động, cho nên các tù binh trong chiến tranh thay vì bị giết đã được giữ lại để bóc lột sức lao động thành những nô lệ Như vậy, chế độ tư hữu xuất hiện, xã hội phân chia thành kẻ giàu người nghèo, phá vỡ chế độ quần hôn, thiết lập nên các gia đình cá thể với địa vị độc tôn của người chồng đã trở thành những yếu tố đe dọa sự tồn tại của tổ chức thị tộc

* Lần phân công lao động xã hội thứ hai:

Việc con ngưòi tìm ra kim loại cải tiến các công cụ sản xuất và chế biến những sản phẩm của trồng trọt, chăn nuôi, tạo ra một ngành nghề mới tách khỏi nông nghiệp, đó là thủ công nghiệp Sau lần phân công lao động xã hội này thì nô lệ đã trở thành một bộ phận chủ yếu cấu thành của xã hội, họ không còn là những kẻ phụ giúp đơn thuần mà đã trở thành một lực lượng xã hội với số lượng ngày càng tăng Xã hội bị phân hoá sâu sắc, sự phân biệt giữa kẻ giàu và người nghèo, giữa chủ nô và nô lệ ngày càng rõ nét, mâu thuẫn giai cấp hình thành và ngày càng gia tăng

* Lần phân công lao động xã hội thứ ba:

Khi các ngành sản xuất đã tách biệt thì xuất hiện nhu cầu trao đổi hàng hoá và dẫn đến sự

ra đời của thương nghiệp Sự phân công này nảy sinh ra một nhóm người không còn tham gia vào sản xuất nữa, đó là thương nhân mà Mác gọi là “những kẻ kí sinh, những kẻ ăn bám xã hội và bóc lột cả hai…” Thương nghiệp ra đời đã kéo theo sự xuất hiện của đồng tiền, chế độ cầm cố và cho vay nặng lãi… dẫn đến sự bần cùng hoá của đại đa số và tập trung của cải trong tay thiểu số người

Như vậy qua ba lần phân công lao động xã hội đã làm đảo lộn xã hội thị tộc từ một xã hội thuần nhất thành một xã hội có sự phân chia giai cấp.Với sự xuất hiện của tư hữu và gia đình đã làm rạn nứt xã hội thị tộc thì sự ra đời của tầng lớp nô lệ và chủ nô thực sự đã tạo ra trong xã hội thị tộc những mâu thuẫn đối kháng không thể điều hoà được Đứng trước hoàn cảnh mới – một xã hội do toàn bộ những điều kiện kinh tế quyết định sự tồn tại của nó đã phân chia thành các giai cấp đối lập, đấu tranh gay gắt với nhau, tổ chức thị tộc đã trở thành bất lực không còn phù hợp nữa thì xã hội đó đòi hỏi phải có một tổ chức mới đủ sức trấn áp được các xung đột giai cấp Tổ chức đó chính là nhà nước và sự xuất hiện của nhà nước là yêu cầu khách quan Nhà nước không phải là một quyền lực từ bên ngoài áp đặt vào xã hội mà là một lực lượng nảy sinh từ xã hội, tựa

hồ như đứng trên xã hội, có nhiệm vụ làm dịu bớt sự xung đột và giữ cho sự xung đột đó nằm trong vòng “trật tự”

So với tổ chức thị tộc trước kia thì nhà nước có hai đặc trưng cơ bản là phân chia dân cư theo lãnh thổ và thiết lập quyền lực công cộng

Quyền lực công cộng của nhà nước khác với quyền lực xã hội trong chế độ cộng sản nguyên thuỷ ở chỗ: quyền lực đó không thuộc về tất cả mọi thành viên trong xã hội mà chỉ thuộc

về giai cấp thống trị, phục vụ cho lợi ích của giai cấp thống trị Để thực hiện quyền lực đó cần có một lớp người đặc biệt và bộ máy cưỡng chế bao gồm quân đội, cảnh sát, toà án… để sử dụng một thứ công cụ đặc biệt mà xã hội trước kia chưa hề biết đến, đó là Pháp luật Cho nên cùng với

sự ra đời của nhà nước thì pháp luật cũng xuất hiện

1.1.2 Nguồn gốc của pháp luật

Những nguyên nhân làm phát sinh ra nhà nước cũng chính là những nguyên nhân dẫn đến

sự ra đời của pháp luật Trong xã hội cộng sản nguyên thuỷ, những tập quán và tín điều tôn giáo

đã là những quy phạm xã hội rất phù hợp để điều chỉnh các mối quan hệ xã hội lúc đó, bởi vì

chúng phản ánh đúng trình độ phát triển kinh tế xã hội của chế độ cộng sản nguyên thuỷ Khi chế

độ tư hữu xuất hiện và xã hội đã phân chia thành giai cấp thì những tập quán đó không còn phù hợp nữa, cần thiết phải có một quy phạm mới để thiết lập cho xã hội một “trật tự” Quy phạm đó chỉ thể hiện ý chí và lợi ích của giai cấp thông trị, đó là quy phạm pháp luật Hệ thống pháp luật của các nước được hình thành từng bước phụ thuộc vào điều kiện và hoàn cảnh của mỗi nước Nhưng nhìn chung ở thời kì sơ khai ,giai cấp thống trị đều tìm cách vận dụng tập quán để phục vụ lợi ích giai cấp bằng cách thay đổi nội dung và nâng chúng lên thành các quy phạm pháp luật Mặt khác hệ thống pháp luật của mỗi nước còn được hình thành từ một nguồn khác, đó là các văn bản do các cơ quan nhà nước ban hành nhằm củng cố chế độ chính trị và qui định đặc quyền cho giai cấp thống trị

Như vậy, pháp luật là hệ thống các quy phạm do nhà nước ban hành thể hiện ý chí của giai cấp thống trị, nó hoàn toàn khác với các qui phạm xã hội (bao gồm chủ yếu là các tập quán) thể hiện ý chí của tất cả mọi người Pháp luật ra đời cùng với nhà nước, pháp luật là công cụ sắc bén

để thực hiện quyền lực nhà nước, duy trì địa vị và bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị Nhà nước ban hành ra pháp luật và đảm bảo được thực hiện, cả hai đều là sản phẩm của đấu tranh giai cấp.Tóm lại, nhà nước và pháp luật cùng xuất hiện ở những giai đoạn phát triển kinh tế nhất định, giai đoạn gắn liền với sự ra đời của chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất, phân chia xã hội thành giai cấp Sự tồn tại và phát triển của nhà nước và pháp luật gắn liền sự tồn tại và phát triển của giai cấp và đấu tranh giai cấp Lịch sử đã trải qua các kiểu nhà nước và pháp luật: chiếm hữu

nô lệ, phong kiến, tư sản và xã hội chủ nghĩa Sự thay thế kiểu nhà nước pháp luật này bằng kiểu nhà nước pháp luật khác tiến bộ hơn là một qui luật tất yếu của sự thay thế hình thái kinh tế xã hội này bằng hình thái kinh tế xã hội khác tiến bộ hơn

1.2 BẢN CHẤT CỦA NHÀ NƯỚC, CÁC KIỂU NHÀ NƯỚC VÀ HÌNH THỨC NHÀ NƯỚC.

1.2.1 Bản chất của nhà nước.

Nhà nứơc là một tổ chức đặc biệt của quyền lực chính trị, một bộ máy chuyên làm nhiệm vụ cưỡng chế và thực hiện các chức năng quản lí đặc biệt nhằm duy trì trật tự xã hội, thực hiện những mục đích của giai cấp thống trị và bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị đó trong xã hội Nhà nước là một bộ phận của kiến trúc thượng tầng, là sản phẩm của chế độ kinh tế nhất định Sự phát triển của cơ sở hạ tầng quy định sự phát triển của nhà nước Tuy nhiên, sự biến đổi của nhà nước không phải chỉ phụ thuộc vào sự biến đổi của cơ sở kinh tế mà còn được qui định bởi các điều kiện và yếu tố khác như: tương quan lực lượng giai cấp, mức độ gay gắt của các mâu thuẫn xã hội, các đảng phái chính trị, các quan điểm chính trị Ngược lại nhà nước cũng tác động mạnh mẽ đến cơ sở kinh tế, đến những điều kiện và quá trình phát triển của sản xuất xã hội cũng như đến các hiện tượng xã hội khác

Bản chất của nhà nước còn được thể hiện trong các chức năng của nó, bao gồm chức năng đối nội và chức năng đối ngoại Chức năng đối nội là những mặt hoạt động chủ yếu của nhà nước trong nội bộ đất nước như: bảo đảm an toàn trật tự xã hội, trấn áp những phần tử chống đối, bảo vệ chế độ chính trị …

Chức năng đối ngoại thể hiện những mặt hoạt động của nhà nước trong quan hệ với các quốc gia khác như: phòng thủ đất nước, bảo vệ chủ quyền quốc gia, thiết lập quan hệ với các nhà nước khác…

Để bảo vệ lợi ích cho mình, giai cấp thống trị ngoài việc thiết lập bộ máy nhà nước với những cơ quan đặc biệt (quân đội, cảnh sát, toà án, nhà tù…) còn thiết lập hoặc sử dụng nhiều tổ chức chính trị xã hội khác, trong đó đáng chú ý nhất là đảng phái chính trị Tuy nhiên so với các

tổ chức khác trong xã hội, nhà nước với bản chất đặc thù có những đặc điểm riêng biệt sau đây:

-Nhà nước thiết lập quyền lực công cộng đặc biệt để thực hiện quyền lực đó, Nhà nước có một lớp ngưòi đặc biệt chuyên làm nhiệm vụ quản lí, họ tham gia vào các cơ quan nhà nước và hình thành một bộ máy cưỡng chế để duy trì địa vị của giai cấp thống trị.

-Nhà nước phân chia dân cư theo lãnh thổ thành các đơn vị hành chính không phụ thuộc vào chính kiến, huyết thống, nghề nghiệp, giới tính…

-Nhà nước có chủ quyền quốc gia mang nội dung chính trị pháp lí thể hiện quyền độc lập tự quyết của nhà nước về những chính sách đối nội và đối ngoại

-Nhà nước ban hành pháp luật và thực hiện quản lí bắt buộc đối với mọi công dân

Những đặc điểm nói trên nói lên sự khác nhau giữa nhà nước và các tổ chức chính trị xã hội khác, đồng thời cũng phản ánh vị trí, vai trò của nhà nước trong xã hội

1.2.2 Kiểu nhà nước và hình thức nhà nước

1.2.2.1 Kiểu nhà nước

Kiểu nhà nước là tổng thể các dấu hiệu cơ bản, đặc thù của nhà nước, thể hiện bản chất giai cấp và những điều kiện tồn tại, phát triển của nhà nước trong một hình thái kinh tế xã hội nhất định Xác định kiểu nhà nước là xác định những dấu hiệu chủ yếu nhất trên cơ sở bản chất giai cấp và cơ sở kinh tế của nhà nước

Trong lịch sử của xã hội có giai cấp đã tồn tại bốn hình thái kinh tế xã hội: chiếm hữu nô lệ, phong kiến, tư bản chủ nghĩa và xã hội chủ nghĩa Tương ứng với bốn hình thái kinh tế xã hội đó

là bốn kiểu nhà nước: kiểu nhà nước chiếm hữu nô lệ, kiểu nhà nước phong kiến, kiểu nhà nước

tư sản và kiểu nhà nước xã hội chủ nghĩa

Các kiểu nhà nước chiếm hữu nô lệ, phong kiến, tư sản tuy có đặc điểm riêng nhưng đều thuộc kiểu nhà nước của giai cấp bóc lột Cơ sở kinh tế của nó là chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất

và chế độ người bóc lột người, các nhà nước đó đều là công cụ thống trị của thiểu số giai cấp bóc lột với đại đa số nhân dân lao động Đối lập với kiểu nhà nước nói trên là kiểu nhà nước xã hội chủ nghĩa với bản chất hoàn toàn khác,có nhiệm vụ thực hiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thực hiện công bằng xã hội

Sự thay thế một kiểu nhà nước này bằng một kiểu nhà nước mới tiến bộ hơn là một tất yếu lịch sử Cơ sở khách quan của sự thay thế đó là sự vận động của các qui luật kinh tế xã hội – cách mạng là con đường dẫn đến sự thay thế đó Các cuộc cách mạng khác nhau đã đem nhà nước phong kiến thay thế nhà nước chiếm hữu nô lệ, nhà nước tư sản thay thế nhà nước phong kiến, nhà nước xã hội chủ nghĩa thay thế nhà nước tư sản Nhà nước xã hội chủ nghĩa là kiểu nhà nước mới tiến bộ nhất và cũng là kiểu nhà nước cuối cùng trong lịch sử, sau khi hoàn thành sứ mạng của mình nhà nước xã hội chủ nghĩa sẽ tiêu vong và sẽ không còn kiểu nhà nước nào khác nữa

1.2.2.2 Hình thức nhà nước

Hình thức nhà nước là cách tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước Hình thức chính thể, hình thức cấu trúc nhà nước và chế độ chính trị là ba mặt của vấn đề hình thức nhà nước

* Hình thức chính thể: là cách tổ chức và trình tự thành lập các cơ quan cao nhất của nhà

nước cùng với những mối quan hệ giữa các cơ quan đó Hình thức chính thể có hai dạng cơ bản là chính thể quân chủ và chính thể cộng hoà

+ Chính thể quân chủ là hình thức chính thể trong đó quyền lực tối cao của nhà nước tập trung toàn bộ (hoặc một phần) vào tay người đứng đầu nhà nước theo nguyên tắc truyền ngôi hoặc được bầu suốt đời Tuỳ thuộc vào phạm vi quyền lực của người đứng đầu nhà nước: Vua, Quốc trưởng…, người ta phân biệt chính thể quân chủ chuyên chế hoặc quân chủ lập hiến

+ Chính thể cộng hoà là hình thức chính thể trong đó quyền lực tối cao của nhà nước thuộc

về một cơ quan được bầu ra trong một thời hạn nhất định Chính thể cộng hoà được chia thành

cộng hoà đại nghị và cộng hoà tổng thống, hoặc cộng hoà dân chủ và cộng hoà quí tộc (nhà nước

xã hội chủ nghĩa thuộc dạng chính thể cộng hoà dân chủ)

* Hình thức cấu trúc nhà nước: là sự cấu tạo quốc gia thành các đơn vị hành chính lãnh thổ

và xác lập những mối quan hệ giữa các đơn vị ấy với nhau cũng như giữa trung ương với địa phương Có hai hình thức cấu trúc nhà nước chủ yếu là hình thức nhà nước đơn nhất và hình thức nhà nước liên bang

+ Nhà nước đơn nhất là nhà nước có chủ quyền chung, có hệ thống cô quan quyền lực và cơ quan hành chính thống nhất từ trung ương đến địa phương (Việt Nam, Pháp, Lào…)

+ Nhà nước liên bang là nhà nước có hai hay nhiều nước thành viên hợp lại trong đó cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất chung cho toàn liên bang, đồng thời mỗi nhà nước thành viên lại có cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của mình (Mĩ, Nga…)

* Chế độ chính trị: là tổng thể các phương pháp và thủ đoạn mà các cơ quan nhà nước sử

dụng để thực hiện quyền lực nhà nước Trong lịch sử các giai cấp thống trị đã sử dụng nhiều phương pháp và thủ đoạn để thực hiện quyền lực nhà nước, nhưng tựu chung chúng được phân thành hai loại chính là: phương pháp dân chủ và phương pháp phản dân chủ

+ Phương pháp dân chủ có thể biểu hiện dưới những hình thức khác nhau như: dân chủ thực

sự và dân chủ giả hiệu, dân chủ rộng rãi và dân chủ hạn chế, dân chủ trực tiếp và dân chủ gián tiếp

+ Phương pháp phản dân chủ thể hiện tính chất độc tài trong việc thực hiện quyền lực nhà nước, khi chế độ phản dân chủ phát triển đến mức độ cao thì trở thành tàn bạo, quân phiệt, phát xít

Tóm lại, hình thức chính thể, hình thức cấu trúc nhà nước và chế độ chính trị có liên quan mật thiết với nhau, ba yếu tố này có tác động qua lại lẫn nhau tạo thành khái niệm nhà nước

1.2.3 Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

1.2.3.1 Bản chất của nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước kiểu mới, ra đời từ cách mạng tháng 8 năm 1945 mang bản chất tốt đẹp là xoá bỏ áp bức bóc lột, phục vụ lợi ích của nhân dân lao động

Vấn đề bản chất của nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam được thể hiện rõ trong

Hiến pháp 1992 Đó là “nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực

thuộc về nhân dân và nền tảng là liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng

lớp trí thức” (Điều 2) Tính giai cấp, tính dân tộc, tính nhân dân là những thuộc tính cơ bản xuyên

suốt thể hiện bản chất của nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đó là nhà nước mà mọi quyền lực đều thuộc về nhân dân, một nhà nước do dân lập ra, dân giám sát và tham gia vào hoạt động của bộ máy nhà nước Thể hiện rõ nét bản chất dân chủ xã hội chủ nghĩa trên tinh thần phát huy quyền làm chủ của nhân dân trên mọi lĩnh vực

Tóm lại, nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam mang bản chất của giai cấp công nhân, phục vụ lợi ích của giai cấp công nhân và toàn thể nhân dân lao động, có sự gắn bó mật thiết giữa lợi ích của giai cấp với lợi ích của dân tộc, phấn đấu cho một xã hội công bằng, văn minh

Bản chất của nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam còn được thể hiện ở chức năng, tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước

1.2.3.2 Chức năng của nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là công cụ chủ yếu để thiết lập và thực thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ của nhân dân Bản chất của nhà nước qui định các chức năng cơ bản của nhà nước trong mỗi giai đoạn cách mạng cụ thể

* Các chức năng đối nội:

+ Chức năng tổ chức và quản lí kinh tế

Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam không những là tổ chức có quyền lực chính trị bao trùm toàn xã hội mà còn là chủ sở hữu những tư liệu sản xuất chủ yếu của xã hội Do đó,

tổ chức và quản lí kinh tế là một trong những chức năng cơ bản của nhà nước

Trong điều kiện hiện nay tổ chức và quản lí kinh tế bao gồm những nội dung chủ yếu sau đây:

- Xây dựng và phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa, sắp xếp lại nền kinh tế quốc dân theo cơ cấu hợp lí, phù hợp với điều kiện thực tế để đảm bảo sự tăng trưởng ổn định

- Tiếp tục xoá bỏ triệt để cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, hình thành đồng bộ và vận hành có hiệu quả cơ chế thị trường có sự quản lí của nhà nước bằng pháp luật, kế hoạch, chính sách Xây dựng, phát triển đồng bộ một thị trường hoàn chỉnh cả sức lao động, vốn, tiền tệ thông suốt trong cả nước và với thị trường quốc tế

- Phát huy mạnh mẽ động lực khoa học, công nghệ để thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế

xã hội của đất nước theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá

- Mở rộng quan hệ hợp tác với các nước trên cơ sở tôn trọng độc lập chủ quyền

+ Chức năng giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, trấn áp sự chống đối của các lực lượng thù địch, phá hoại và các âm mưu phản cách mạng khác

Mặc dù đã bị đánh đổ nhưng các giai cấp và lực lượng thù địch vẫn không ngừng phá hoại thành quả cách mạng hòng làm suy yếu chính quyền nhân dân Do đó, giữ vững an ninh quốc gia, đảm bảo sự ổn định chính trị của đất nước, giữ gìn trật tự an toàn xã hội, bảo vệ vững chắc những thành quả cách mạng phục vụ sự nghiệp xây dựng đất nước luôn luôn là một chức năng quan trọng cuả nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

+ Chức năng tổ chức và quản lí văn hoá, giáo dục, khoa học và công nghệ

Sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đòi hỏi phải phát huy nhân tố con người với nền giáo dục và khoa học công nghệ tiên tiến, nền văn hoá hiện đại đậm đà bản sắc dân tộc, chức năng này của nhà nước thể hiện trên các mặt chủ yếu sau đây:

- Nhà nước xây dựng và phát triển nền văn hoá Việt Nam tiên tiến, hiện đại mang đậm sắc thái dân tộc, vừa tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại vừa kế thừa và phát huy giá trị của nền văn hiến các dân tộc Việt Nam

- Nhà nước coi “giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu” (diều 35-Hiến pháp 1992)

Xác định mục đích của việc quản lí và phát triển nền giáo dục là nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Từ đó nhà nước thống nhất quản lí hệ thống giáo dục về mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch…

- Trên cơ sở xác định vai trò then chốt của khoa học và công nghệ trong sự nghiệp phát triển kinh tế đất nước, nhà nước đầu tư phát triển đồng bộ các nghành khoa học, xây dựng một nền khoa học công nghệ tiên tiến hiện đại

* Các chức năng đối ngoại

+ Chức năng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa

“Bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, giữ vững an ninh quốc gia là sự nghiệp của toàn dân”

(điều 44-Hiến pháp 1992) Đây là chức năng chủ yếu thường xuyên của nhà nước ta, điều đó xuất phát từ sự tồn tại của chủ nghĩa đế quốc và các thế lực phản động với âm mưu phá hoại chủ nghĩa

xã hội trong điều kiện diễn biến hoà bình Đòi hỏi nhà nước ta phải luôn luôn nêu cao cảnh giác,

đập tan mọi âm mưu và hành động phá hoại của các thế lực thù địch, bảo vệ vững chắc độc lập chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa ở nước ta.

Trong sự nghiệp bảo vệ Tổ quốc, các lực lượng vũ trang nhân dân giữ vai trò đặc biệt quan trọng, nhà nước xây dựng lực lượng quân đội nhân dân và công an nhân dân chính qui, tinh nhuệ kết hợp với việc xây dựng lực lượng quốc phòng toàn dân tạo nên sức mạnh của toàn dân trong

sự nghiệp bảo vệ Tổ quốc

+ Chức năng củng cố và mở rộng quan hệ hữu nghị và hợp tác với các nước

Củng cố và mở rộng quan hệ hữu nghị và hợp tác với các nước là một trong những chức năng quan trọng của nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước thực hiện chính sách hoà bình, hữu nghị, mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế với tất cả các nước trên thế giới, không phân biệt chế độ chính trị và xã hội khác nhau, trên cơ sở tôn trọng độc lập chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ của nhau, bình đẳng và cùng có lợi trong quan hệ

Các chức năng của nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có quan hệ chặt chẽ với nhau, tác động lẫn nhau, trong đó các chức năng đối nội giữ vai trò chủ đạo, có ý nghĩa quyết định đối với các chức năng đối ngoại Nhưng việc thực hiện tất cả các chức năng đối ngoại sẽ tác động mạnh mẽ đến kết quả của việc thực hiện các chức năng đối nội

1.2.3.3 Bộ máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

Bộ máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là hệ thống các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc thống nhất tạo thành một cơ chế đồng bộ để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước

Bộ máy nhà nước ta có đặc điểm vừa là tổ chức hành chính, vừa là tổ chức quản lí kinh tế

Do đó trong bộ máy nhà nước, bên cạnh các cơ quan cưỡng chế như quân đội, cảnh sát, toà án…còn có các cơ quan quản lí kinh tế, văn hoá, giáo dục Tuy nhiên, tất cả các cơ quan trong bộ máy nhà nước đều chịu sự kiểm tra giám sát của các cơ quan quyền lực, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước các cơ quan quyền lực Trong bộ máy nhà nước ta, một mặt đảm bảo sự thống nhất quyền lực, nhưng mặt khác có sự phân công và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực đó

* Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước: (được ghi nhận trong Hiến pháp

1992) gồm những nội dung cơ bản sau đây:

+ Nguyên tắc đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với nhà nước

Đây là nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và hoạt động của nhà nước, được xác định trong

điều 4-Hiến pháp 1992: “ Đảng Cộng sản Việt nam, đội tiên phong của giai cấp công nhân, nhân

dân lao động và của cả dân tộc, theo chủ nghĩa Mác-Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh, là lực lượng lãnh đạo nhà nước và xã hội” Sự lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước thể hiện ở chỗ Đảng

định ra đưòng lối, chính sách, chủ trương, trên cơ sở đó nhà nước thể chế hoá thành các biện pháp

cụ thể để tổ chức thực hiện Đảng thực hiện giám sát, kiểm tra và chỉ đạo hoạt động của nhà nước

+ Nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực

Xuất phát từ đặc điểm cơ bản của nhà nước là tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân nên nguyên tắc chỉ đạo việc tổ chức hoạt động của bộ maý nhà nước là đảm bảo sự thống nhất về quyền lực, không có sự phân tách đối chọi nhau giữa ba quyền: lập pháp, hành pháp và tư pháp Quyền lực nhà nước cao nhất thống nhất vào Quốc hội (cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân), đồng thời có sự phân công phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước vì không một cơ quan nào có thể thực thi nổi cả ba quyền lực đó Quốc hội là cơ quan duy nhất nắm quyền lập pháp, đồng thời cũng có một số thẩm quyền thuộc quyền hành pháp và tư pháp Chính phủ nắm quyền hành pháp có vai trò quan trọng trong quá trình lập pháp và tư pháp Toà án, Viện kiểm sát có

chức năng trung tâm của quyền tư pháp Để đảm bảo quán triệt được nguyên tắc này, bộ máy nhà nước phải được không ngừng hoàn thiện, xác định rõ chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ cũng như mối quan hệ chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước, phát huy đầy đủ cả ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, đảm bảo thống nhất quyền lực nhà nước.

+ Nguyên tắc đảm bảo sự tham gia của nhân dân vào quản lí nhà nước

Nguyên tắc này cũng được xác định cụ thể trong Hiến pháp “Công dân có quyền tham gia

quản lí nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận những vấn đề chung của cả nước và địa phương, kiến nghị với các cơ quan nhà nước, biểu quyết khi nhà nước tổ chức trưng cầu dân ý” (điều 53-

Hiến pháp 1992) Hình thức tham gia của nhân dân vào quản lí nhà nước rất đa dạng, vừa gián tiếp thông qua cơ quan đại diện là Quốc hội và Hội đồng nhân dân, vừa trực tiếp tham gia làm việc trong các cơ quan nhà nước

+ Nguyên tắc tập trung dân chủ

Điều 6-Hiến pháp 1992 qui định “Quốc hội, Hội đồng nhân dân và các cơ quan khác của

nhà nước đều tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Thực hiện nguyên tắc

này trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước có nghĩa là kết hợp sự điều hành tập trung thống nhất của trung ương và cơ quan nhà nước cấp trên với hoạt động tự chủ, năng lực sáng tạo của địa phương và cơ quan nhà nước cấp dưới Kết hợp giữa quyết định tập thể với trách nhiệm

cá nhân, tránh biểu hiện lệch lạc của cả hai khuynh hướng: tập trung quan liêu và phân tán cục bộ

+ Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

Đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa là một trong những nguyên tắc quan trọng trong tổ chức

và hoạt động của bộ máy nhà nước Nguyên tắc này đòi hỏi việc tổ chức và hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước phải tiên hành theo đúng qui định của pháp luật, mọi cán bộ, nhân viên nhà nước phải triệt để tôn trọng pháp luật khi thi hành quyền hạn và nhiệm vụ của mình Nguyên tắc này cũng đòi hỏi sự tăng cường kiểm tra, giám sát, xử lí nghiêm minh những hành vi

vi phạm pháp luật

* Các cơ quan trong bộ máy nhà nước

Bộ máy nhà nước bao gồm một hệ thống cơ quan trong đó mỗi cơ quan là một bộ phận của

hệ thống có địa vị pháp lí riêng, có qui chế riêng về tổ chức và hoạt động, cùng góp phần thực hiện quyền lực nhà nước

Theo Hiến pháp 1992, tổ chức bộ máy nhà nước của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm các cơ quan sau: Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân

- Quyền quyết định những công việc quan trọng nhất của đất nước

- Quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của nhà nước

Cơ cấu tổ chức của Quốc hội bao gồm: Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc của Quốc hội, các Uỷ ban của Quốc hội: Uỷ ban pháp luật, Uỷ ban kinh tế và ngân sách, Uỷ ban quốc phòng và an ninh, Uỷ ban văn hoá và giáo dục …, và đại biểu Quốc hội

Hoạt động chủ yếu của Quốc hội thông qua các kì họp thường xuyên, mỗi năm hai lần do

+ Chủ tịch nước

“ Chủ tịch nước là người đứng đầu nhà nước, thay mặt nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa

Việt nam về đối nội và đối ngoại” (điều 103-Hiến pháp 1992) Quyền hạn và nhiệm vụ của Chủ

tịch nước bao gồm:

- Công bố Hiến pháp, Lệnh, Pháp lệnh và các quyết định quan trọng khác của Quốc hội và

Uỷ ban thường vụ Quốc hội

- Đề nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét lại một số Pháp lệnh, Nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội

- Quyết định các vấn đề về an ninh quốc phòng và các vấn đề quan trọng

+ Chính phủ.

“Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà Xã hội Chủ

nghĩa Việt Nam” (điều 109-Hiến pháp 1992) Chính phủ, trước hết là cơ quan chấp hành của

Quốc hội, do Quốc hội thành lập, có nhiệm vụ tổ chức thực hiện Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh, Nghị quyết của Quốc hội Là cơ quan đứng đầu hệ thống các cơ quan hành chính của nhà nước, Chính phủ có nhiệm vụ quản lí, điều hành toàn bộ mọi mặt đời sống của đất nước

Tổ chức của Chính phủ gồm có Thủ tướng, các phó Thủ tướng, các Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ không nhất thiết là đại biểu Quốc hội

Thủ tướng là người đứng đầu Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Bộ trưởng là người đứng đầu một ngành, một lĩnh vực quản lí, chịu trách nhiệm quản lí nhà nước về ngành, lĩnh vực mà Bộ phụ trách trên phạm vi cả nước

+ Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân.

“Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí,

nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên” (điều 119-Hiến pháp 1992) Nhiệm

vụ và quyền hạn của Hội đồng nhân dân được thể hiện trong ba nội dung chủ yếu sau:

- Quyết định các chủ trương, biện pháp quan trọng để xây dựng và phát triển địa phương

- Bảo đảm thực hiện các qui định của các cơ quan nhà nước cấp trên

- Giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước cùng cấp, giám sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan nhà nước, các tổ chức và công dân ở địa phương

“Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu ra, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân

dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp”

(điều 123-Hiến pháp 1992)

Chủ tịch Uỷ ban nhân dân là người lãnh đạo và điều hành các công việc của địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và trước cơ quan nhà nước cấp trên

+ Toà án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân.

“Toà án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

trong phạm vi chức năng của mình có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ

xã hội chủ nghĩa, quyền làm chủ tập thể của nhân dân, bảo vệ tài sản của nhà nước, của tập thể, bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân” (điều 126-Hiến pháp

1992) Trong bộ máy nhà nước, Toà án và Viện kiểm sát đều là cơ quan nhà nước có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, tuy nhiên mỗi cơ quan lại có chức năng riêng:

- Toà án nhân dân là cơ quan xét xử các vụ việc vi phạm pháp luật về hình sự, dân sự, kinh

tế, lao động,hành chính Hệ thống Toà án nước ta bao gồm: Toà án nhân dân tối cao, các Toà án

nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, các toà án nhân dân huyện, quận, thành phố thuộc tỉnh ,thị xã, các toà án quân sự Trong trường hợp đặc biệt, Quốc hội có thể quyết định thành lập toà án đặc biệt.

- Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật, thực hành quyền công tố theo quy định của pháp luật Hệ thống Viện kiểm sát nhân dân gồm có: Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thành phố thuộc tỉnh, thị xã , Viện kiểm sát quân sự

Viện kiểm sát nhân dân do Viện trưởng lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp dưới chịu sự lãnh đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp trên Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân địa phương và Viện trưởng Viện kiểm sát quân sự các cấp chịu sự lãnh đạo thống nhất của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao

1.3 KIỂU, BẢN CHẤT VÀ HÌNH THỨC BIỂU HIỆN CỦA PHÁP LUẬT

Ba kiểu pháp luật chủ nô, phong kiến và tư sản là kiểu pháp luật bóc lột được xây dựng trên

cơ sở của chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất Cho nên mặc dù mỗi kiểu có bản chất và cách biểu hiện riêng nhưng chúng đều có những đặc điểm chung là: thể hiện ý chí của giai cấp bóc lột, củng

cố và bảo vệ chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất, bảo đảm về mặt pháp lí sự bóc lột của giai cấp thống trị

Khác hẳn các kiểu pháp luật trên, pháp luật xã hội chủ nghĩa được xây dựng trên cơ sở chế

độ công hữu về tư liệu sản xuất, thể hiện ý chí của giai cấp công nhân và nhân dân lao động, chiếm tuyệt đại đa số dân cư trong xã hội Mục đích của pháp luật xã hội chủ nghĩa là thủ tiêu áp bức bóc lột, xây dựng một xã hội mới trong đó mọi người đều bình đẳng và tự do

Sự thay thế kiểu pháp luật này bằng một kiểu pháp luật khác tiến bộ hơn là qui luật tất yếu

Cơ sở khách quan của sự thay thế đó là sự vận động của qui luật kinh tế: quan hệ sản xuất phải phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất Sự thay thế các kiểu pháp luật gắn liền với các hình thái kinh tế xã hội tương ứng Cách mạng là con đường dẫn đến sự thay thế đó Các cuộc cách mạng xã hội khác nhau trong lịch sử đã đem lại kết quả: pháp luật phong kiến thay thế pháp luật chủ nô, pháp luật tư sản thay thế pháp luật phong kiến, pháp luật xã hội chủ nghĩa thay thế pháp luật tư sản Trong tương lai pháp luật xã hội chủ nghĩa sẽ bị tiêu vong và sau đó sẽ không còn kiểu pháp luật nào thay thế nữa Tuy nhiên trong giai đoạn hiện nay pháp luật xã hội chủ nghĩa cần được xây dựng hoàn chỉnh để phát huy vai trò là công cụ để đảm bảo cho thắng lợi của chủ nghĩa xã hội

1.3.2 Bản chất của pháp luật.

Sự hình thành và tồn tại của pháp luật gắn liền với sự hình thành và tồn tại của giai cấp trong xã hội, cho nên tính giai cấp là sự thể hiện rõ nhất bản chất của pháp luật Bất kì một nhà nước nào khi thực hiện nhiệm vụ của mình cũng phải xác lập nên các thể chế nhất định để bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị Do đó nội dung của pháp luật do nhà nước ban hành suy cho cùng là

do những quan hệ thống trị quyết định chứ không phải nhà nước tuỳ tiện quyết định được Hơn nữa trong xã hội chỉ có giai cấp thống trị mới có khả năng thông qua nhà nước để ban hành pháp luật thể hiện ý chí của mình mà những giai cấp khác không thể thực hiện được khả năng này

Bản chất giai cấp là thuộc tính của bất kì kiểu pháp luật nào, nhưng mỗi kiểu pháp luật lại

có bản chất riêng và cách biểu hiện riêng Ví dụ trong kiểu pháp luật chiếm hữu nô lệ và pháp luật phong kiến thì giai cấp thống trị công khai quy định quyền lực vô hạn và những đặc quyền đặc lợi của giai cấp chủ nô và địa chủ phong kiến Nhưng trong pháp luật tư sản bản chất giai cấp lại được thể hiện một cách tinh vi, thận trọng dưới nhiều hình thức tự do, dân chủ mà thực chất là thể hiện ý chí và phục vụ lợi ích của giai cấp tư sản

Để giải thích bản chất của pháp luật còn phân tích mối quan hệ giữa pháp luật với kinh tế và chính trị

+ Trong mối quan hệ với kinh tế, pháp luật có tính độc lập tương đối Một mặt pháp luật phụ thuộc vào kinh tế, mặt khác pháp luật lại có sự tác động trở lại một cách mạnh mẽ đối với kinh tế Sự phụ thuộc của pháp luật vào kinh tế thể hiện ở chỗ nội dung của pháp luật là do các quan hệ kinh tế xã hội quyết định, chế độ kinh tế là cơ sở của pháp luật Sự thay đổi của chế độ kinh tế xã hội sớm hay muộn cũng dẫn đến sự thay đổi của pháp luật Pháp luật luôn luôn phản ánh trình độ phát triển của chế độ kinh tế, nó không thể cao hơn hay thấp hơn trình độ phát triển

đó Mặt khác pháp luật có sự tác động trở lại đối với sự phát triển của kinh tế, sự tác động đó có thể là tích cực cũng có thể là tiêu cực Khi nào pháp luật thể hiện ý chí của giai cấp tiên tiến trong

xã hội, phản ánh đúng trình độ phát triển của kinh tế thì nó sẽ có nội dung tiến bộ và tác dụng tích cực, ngược lại khi pháp luật của giai cấp lỗi thời muốn duy trì các quan hệ kinh tế đã lạc hậu thì

nó sẽ kìm hãm sự phát triển của kinh tế

+ Trong mối quan hệ với chính trị, pháp luật là một trong những hình thức biểu hiện cụ thể của chính trị Đường lối chính sách của giai cấp thống trị luôn giữ vai thò chỉ đạo đối với pháp luật Chính trị là sự biểu hiện tập trung của kinh tế, vì vậy đường lối chính trị biểu hiện trước hết

ở các chính sách kinh tế Các chính sách đó được cụ thể hoá trong pháp luật thành những qui định chung thống nhất trong toàn xã hội Bất kì giai cấp thống trị nào cũng đều dùng pháp luật làm phương tiện để thực hiện đường lối chính trị của giai cấp mình, do vậy đường lối chính sách của giai cấp thống trị trở thành bắt buộc đối với giai cấp khác Mỗi sự thay đổi về đường lối chính sách của giai cấp thống trị đều được thể chế hoá thành các văn bản pháp luật làm cho ý chí và mục đích của giai cấp thống trị được thực hiện

Từ những điểm đã trình bày trên đây, có thể đi đến kết luận là: pháp luật là một trong những biểu hiện của chính trị, là hình thức dùng nhà nước biến chính trị của giai cấp thống trị thành những qui phạm chung mà mọi người phải tuân theo Chính trị là linh hồn của pháp luật Tuy nhiên cùng với pháp luật, giai cấp thống trị còn sử dụng nhiều phương tiện khác như văn học, nghệ thuật, tôn giáo…làm công cụ để đạt được mục đích, nhưng chỉ có pháp luật là công cụ, phương tiện quan trọng nhất, có hiệu quả nhất Bởi vì so với các phương tiện khác thì pháp luật

của giai cấp mình lên thành luật Trong lịch sử đã có ba hình thức pháp luật là tập quán pháp,

tiền lệ pháp và văn bản pháp luật.

1.3.3.1 Tập quán pháp.

Tập quán pháp là hình thức nhà nước thừa nhận một số tập quán đã lưu truyền trong xã hội phù hợp với lợi ích của giai cấp thống trị, nâng chúng thành các qui tắc xử sự chung được nhà nước đảm bảo thực hiện bằng biện pháp cưỡng chế bắt buộc Do được nhà nước thừa nhận nên

tập quán pháp trở thành ý chí của giai cấp thống trị buộc mọi người phải tuân thủ, còn tập quán thông thường được tuân theo chỉ là do thói quen, do truyền thống mà thôi Tập quán pháp là hình thức pháp luật xuất hiện sớm nhất ở thời kì cổ xưa, trong xã hội phát triển chậm chạp, được sử dụng nhiều trong các nhà nước chủ nô và phong kiến Trong nhà nước tư sản hình thức này vẫn được sử dụng, nhất là ở các nước có chế độ quân chủ.

Vì tập quán pháp hình thành một cách tự phát, ít biến đổi và có tính cục bộ, cho nên hình thức tập quán pháp về nguyên tắc không phù hợp với bản chất của pháp luật xã hội chủ nghĩa Tuy vậy cũmg có một số tập quán thể hiện truyền thống và đạo đức dân tộc, có tác dụng tốt trong việc phát huy và bảo vệ nền văn hoá dân tộc Do đó trong thời kì quá độ lên chủ nghĩa xã hội, nhà nước xã hội chủ nghĩa vẫn thừa nhận một số tập quán tiến bộ tuy ở mức độ rất hạn chế

1.3.3.2 Tiền lệ pháp.

Tiền lệ pháp là hình thức nhà nước thừa nhận các quyết định của cơ quan hành chính hay cơ quan xét xử khi giải quyết những vụ việc cụ thể làm khuôn mẫu áp dụng đối với các vụ việc tương tự Hình thức này xuất hiện muộn hơn hình thức tập quán pháp, được sử dụng trong các nhà nước phong kiến một cách rộng rãi và hiện nay nó vẫn chiếm vị trí quan trọng trong pháp luật

tư sản (đặc biệt trong dân luật Anh, Mỹ…)

Cũng như tập quán pháp, tiền lệ pháp hình thành không phải do cơ quan lập pháp, nó được xuất hiện từ hoạt động của cơ quan hành pháp và tư pháp Do vậy, hình thức pháp luật này thường dễ tạo ra sự tuỳ tiện, không phù hợp với nguyên tắc pháp chế đòi hỏi phải tôn trọng nguyên tắc tối cao của luật và sự phân định quyền hạn của các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp Nó hoàn toàn không phù hợp với hình thức của pháp luật xã hội chủ nghĩa, tuy nhiên ở giai đoạn đầu của cách mạng (nhà nước xã hội chủ nghĩa mới ra đời) do hệ thống pháp luật chưa được xây dựng hoàn chỉnh trước yêu cầu cần giải quyết một số vụ việc cấp thiết, nhà nước xã hội chủ nghĩa vẫn còn sử dụng hình thức này Nhưng đó chỉ là sự vận dụng linh hoạt trên cơ sở đường lối chính sách của Đảng Khi hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh thì hình thức pháp luật này không còn tồn tại nữa

Trong pháp luật chủ nô và phong kiến, hầu hết các đạo luật là bản ghi chép lại một cách có

hệ thống các án lệ và các đã được thừa nhận Pháp luật tư sản đã có nhiều hình thức văn bản phong phú và được xây dựng với kỹ thuật lập pháp cao Đặc biệt trong giai đoạn đầu, khi nền

“dân chủ tư sản” xuất hiện tuyên bố quyền lập pháp tập trung vào Nghị viện làm cho pháp luật tư sản có hệ thống văn bản tương đối thống nhất trên cơ sở luật Nhưng sau khi dành được thắng lợi hoàn toàn đối với chế độ phong kiến, giai cấp tư sản đã tự phá vỡ nguyên tắc thống nhất trên bằng cách hạ thấp vai trò của Nghị viện, mở rộng quyền của Tổng thống và Chính phủ, sử dụng rộng rãi hình thức tiền lệ pháp và tập quán pháp

Pháp luật xã hội chủ nghĩa có hệ thống các văn bản thống nhất được xây dựng theo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, tôn trọng tính tối cao của luật Hệ thống các văn bản pháp luật ngày càng được xây dựng hoàn chỉnh đồng bộ với kĩ thuật cao, thể hiện sự tiến bộ của hình thức văn bản pháp luật

Câu hỏi ôn tập

1 Nguồn gốc, bản chất, chức năng, hình thức và các kiểu nhà nước?

2 Nguồn gốc, bản chất, hình thức, vai trò của pháp luật?

3 Nêu bản chất, chức năng của Nhà nước CHXHCN Việt Nam?

4 Bộ máy nhà nước và nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước CHXNCN Việt Nam

CHƯƠNG 2 PHÁP LUẬT XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 2.1 BẢN CHẤT, VAI TRÒ VÀ CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT

XÃ HỘI CHỦ NGHĨA

2.1.1 Bản chất của pháp luật xã hội chủ nghĩa.

Sau khi giành được thắng lợi cách mạng, giai cấp vô sản không những thiết lập, củng cố và tăng cường bộ máy nhà nước chuyên chính vô sản mà còn phải nhanh chóng xoá bỏ hệ thống pháp luật cũ, xây dựng một hệ thống pháp luật mới để kịp thời điều chỉnh các quan hệ xã hội trong điều kiện mới, trấn áp các phần tử chống đối cách mạng, tổ chức xây dựng một xã hội mới Pháp luật xã hội chủ nghĩa là kiểu pháp luật cuối cùng, tiến bộ nhất trong lịch sử Ra đời cùng với nhà nước, pháp luật xã hội chủ nghĩa cũng như nhà nước tồn tại trong suốt thời kì quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội và chủ nghĩa cộng sản Là kiểu pháp luật mới, tiến bộ nhất trong lịch sử, khác hẳn với các kiểu pháp luật bóc lột trước đó, pháp luật xã hội chủ nghĩa thể hiện ý chí của giai cấp công nhân và nhân dân lao động, xoá bỏ bóc lột, xác lập chế độ sở hữu xã hội chủ nghĩa về tư liệu sản xuất, thực hiện một nền dân chủ mới và đảm bảo công bằng xã hội

Khác với bản chất của các kiểu pháp luật bóc lột, pháp luật xã hội chủ nghĩa thể hiện bản chất tiến bộ ở những điểm sau đây:

+ Pháp luật xã hội chủ nghĩa là một hệ thống quy tắc xử sự có tính nội thống nhất nội tại rất cao Tính hệ thống của pháp luật một mặt nói lên sự đa dạng của các quy phạm được ban hành trong các thời điểm khác nhau để điều chỉnh các loại quan hệ xã hội cần thiết Mặt khác, dù có nhiều quy phạm khác nhau nhưng tất cả đều thống nhất với nhau thể hiện cùng một bản chất làm cho pháp luật trở thành hệ thống các quy phạm đồng bộ

Cũng cần phải khẳng định rằng pháp luật xã hội chủ nghĩa có tính thống nhất cao hơn bất kì kiểu pháp luật nào khác, bởi vì pháp luật xã hội chủ nghĩa được xây dựng trên cơ sở quan hệ kinh

tế xã hội chủ nghĩa, đặc trưng bằng chế độ công hữu về tư liệu sản xuất Trong thời kì quá độ, mặc dù nền kinh tế còn tồn tại cơ cấu nhiều thành phần nhưng dưới sự điều tiết của nhà nước, nền kinh tế đó vẫn phát triển theo xu hướng thống nhất ngày càng cao Điều đó quyết định tính thống nhất và xu hướng phát triển của pháp luật xã hội chủ nghĩa

+ Pháp luật xã hội chủ nghĩa thể hiện ý chí của giai cấp công nhân và nhân dân lao động Đây là điểm khác biệt căn bản với các kiểu pháp luật khác Các kiểu pháp luật bóc lột đều có chung một bản chất là thể hiện ý chí của thiểu số giai cấp bóc lột, trái lại pháp luật xã hội chủ nghĩa thể hiện ý chí của số đông, tuyệt đại đa số trong dân cư, cho nên nó được đông đảo quần chúng tự giác thực hiện và tôn trọng Tuy nhiên trong thời kì quá độ Tuỳ thuộc vào sự thống nhất

và chưa thống nhất về lợi ích của các tầng lớp xã hội khác nhau, việc thể hiện ý chí đó cũng có những mức độ khác nhau

+ Pháp luật do nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện, vì vậy pháp luật là các quy tắc xử

sự có tính bắt buộc chung, dựa vào sức mạnh cưỡng chế của quyền lực nhà nước Đặc điểm này phản ánh tính đặc thù của pháp luật: pháp luật bao giờ cũng là ý chí nhà nước, hình thành bằng con đường nhà nước Mọi quy tắc xử sự không do nhà nước ban hành đều không phải là pháp luật

+ Pháp luật xã hội chủ nghĩa có quan hệ với kinh tế Trong mối quan hệ này kinh tế giữ vai trò quyết định đối với pháp luật, pháp luật luôn phản ánh trình độ phát triển của chế độ kinh tế, mọi sự thay đổi của chế độ kinh tế sẽ dẫn đến những thay đổi tương ứng của pháp luật Tuy nhiên pháp luật cũng có sự tác động trở lại một cách mạnh mẽ đối với sự phát triển của chế độ kinh tế Pháp luật không thể cao hơn hoặc thấp hơn trình độ phát triển của chế độ kinh tế xã hội Vì vậy

nếu pháp luật phản ánh đúng trình độ phát triển của kinh tế xã hội, nó sẽ có vai trò tích cực và ngược lại nếu phản ánh không đúng, pháp luật sẽ có tác dụng tiêu cực.

+ Pháp luật xã hội chủ nghĩa có quan hệ mật thiết với đường lối, chủ trương chính sách của Đảng Cộng sản Trong mối quan hệ này, đường lối chính sách của Đảng giữ vai trò chỉ đạo: chỉ đạo phương hướng và xây dựng pháp luật, chỉ đạo nội dung pháp luật, chỉ đạo việc tổ chức thực hiện và áp dụng pháp luật Pháp luật luôn luôn phản ánh dường lối chính sách của Đảng, là sự thể chế hoá đường lối chính sách thành các qui định chung thống nhất trên quy mô toàn xã hội Vì vậy trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật cũng như việc áp dụng thực hiện phải thấm nhuần các quan điểm thể hiện trong đường lối của Đảng Tuy nhiên cần hết sức tránh khuynh hướng dùng đường lối chính của Đảng để thay thế cho pháp luật, hạ thấp vai trò của pháp luật

+ Pháp luật có quan hệ qua lại với các quy phạm xã hội khác trong chủ nghĩa xã hội như quy phạm đạo đức, quy tắc xử sự của các tổ chức xã hội và đoàn thể quần chúng

Những quan điểm, quan niệm của con người về cuộc sống, những tập quán lâu đời đã trở thành truyền thống của dân tộc đều chịu sự tác động mạnh mẽ của pháp luật, có ảnh hưởng không nhỏ tới việc hình thành hành vi và nhân cách của con người mới Vì vậy để phát huy vai trò của pháp luật thì cần thiết phải xét đến mối quan hệ giữa pháp luật với các quy phạm xã hội khác

2.1.2 Vai trò của pháp luật xã hội chủ nghĩa.

Trong đời sống xã hội, pháp luật xã hội chủ nghĩa giữ vai trò rất quan trọng: là phương tiện

để thể chế hoá đường lối chính sách của Đảng, bảo đảm cho sự lãnh đạo của Đảng được thực hiện

có hiệu quả trên quy mô toàn xã hội, là phương tiện để nhân dân lao động thể hiện ý chí và thực hiện quyền làm chủ của mình, thực hiện công bằng xã hội, là phương tiện để nhà nước quản lí mọi mặt đời sống xã hội, thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nước

Tuy nhiên những quan điểm trên mới chỉ phản ánh vai trò của pháp luật ở bình diện chung

Để thấy rõ vai trò của pháp luật cần phải xem xét nó ở góc độ cụ thể gắn với việc thực hiện các chức năng của nhà nước xã hội chủ nghĩa Bởi vì pháp luật được đặt ra nhằm thực hiện những mục đích đã được xác định, những mục đích đó luôn xuất phát từ chức năng và nhiệm vụ của nhà nước xã hội chủ nghĩa trong thời kì quá độ, cũng như trong mỗi giai đoạn cụ thể Trong mối quan

hệ này có thể nhận thấy vai trò của pháp luật thể hiện ở những mặt sau đây:

+ Pháp luật là cơ sở để xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa

Bộ máy nhà nước là một thiết chế phức tạp, bao gồm nhiều bộ phận (nhiều loại cơ quan)

Để bộ máy đó hoạt động có hiệu quả đòi hỏi phải xác định đúng chức năng thẩm quyền, trách nhiệm của mỗi loại cơ quan, phải có những phương pháp và hình thức tổ chức hoạt động phù hợp tạo thành một cơ chế đồng bộ trong quá trình thiết lập và thực hiện quyền lực nhà nước Tất cả những điều đó chỉ có thể thực hiện được khi dựa trên cơ sở vững chắc của những nguyên tắc và qui định cụ thể của pháp luật

+ Pháp luật bảo đảm cho việc thực hiện có hiệu quả chức năng tổ chức và quản lí kinh tế, xây dựng cơ sở vật chất của chủ nghĩa xã hội

Do tính chất phức tạp và phạm vi rộng của chức năng quản lí kinh tế, nhà nước không thể trực tiếp tham gia vào các hoạt động kinh tế mà chỉ thực hiện việc quản lí hành chính-kinh tế Quá trình đó không thể thực hiện được nếu như không dựa vào pháp luật Chỉ có pháp luật với những tính chất đặc thù của nó mới là cơ sở để đảm bảo cho nhà nước hoàn thành được chức năng của mình trong lĩnh vực kinh tế Đánh giá vai trò quan trọng này của pháp luật, Nghị quyết đại hội Đảng lần thứ VII đã khẳng định rằng: “Cơ chế vận hành nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa là cơ chế thị trường có sự quản lí của nhà nước bằng pháp luật”

+ Pháp luật bảo đảm thực hiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền lực nhân dân đảm bảo công bằng xã hội

Pháp luật xã hội chủ nghĩa với bản chất dân chủ, thể hiện ý chí và những lợi ích cơ bản nhất của tất cả các tầng lớp nhân dân lao động sẽ là điều kiện quan trọng để phát huy dân chủ, củng cố

và hoàn thiện hệ thống chính trị Dân chủ xã hội chủ nghĩa còn được biểu hiện trong việc xác lập

và điều chỉnh mối quan hệ giữa nhà nước và công dân Những quyền tự do dân chủ của công dân phải được quy định cụ thể trong pháp luật, nhà nước phải đảm bảo cho công dân thực hiện các quyền đó trong khuôn khổ luật định

+ Pháp luật là cơ sở để giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội

Xuất phát từ tình hình thực tế trong thời kì quá độ, bên cạnh hệ thống quy phạm pháp luật

đã được đặt ra để điều chỉnh hành vi của các chủ thể, thiết lập một trật tự quan hệ pháp luật, thúc đẩy quá trình phát triển và những tiến bộ xã hội, pháp luật còn chứa đựng những quy phạm cấm mọi hành vi gây mất ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, xâm hại lợi ích nhà nước, tập thể và công dân

Trong lĩnh vực này pháp luật là công cụ sắc bén nhất thể hiện quyền uy nhà nước đảm bảo cho ý chí của giai cấp thống trị được thực hiện

+ Pháp luật có vai trò giáo dục mạnh mẽ

Pháp luật là phương tiện quan trọng để giáo dục đối với mọi người, từ những nhân viên nhà nước, nhân viên các tổ chức xã hội và công dân Những qui phạm pháp luật được đặt ra luôn xác định rõ quyền và nghĩa vụ của các chủ thể, là khuôn mẫu cho hành vi xử sự của mỗi chủ thể khi ở trong tình huống đã được dự kiến Đồng thời ý nghĩa giáo dục còn thể hiện pháp luật qui định những hình thức và mức độ khen thưởng, khuyến khích vật chất và tinh thần đối với những thành viên có nhiều cống hiến cho nhà nước và xã hội, xử lí và trừng trị nghiêm khắc đối với những người vi phạm pháp luật, làm xâm hại tới lợi ích của cá nhân, tập thể hoặc nhà nước

2.1.3 Những nguyên tắc cơ bản của pháp luật xã hội chủ nghĩa.

Quá trình xây dựng, tổ chức thực hiện và áp dụng pháp luật, pháp luật xã hội chủ nghĩa thể hiện những nguyên tắc cơ bản sau đây:

+ Pháp luật xã hội chủ nghĩa thể hiện nguyên tắc Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lí, nhân dân làm chủ

+ Nguyên tắc duy trì, củng cố và bảo vệ chế độ sở hữu xã hội chủ nghĩa, đảm bảo sự thống nhất giữa ba lợi ích : nhà nước, tập thể và công dân

+ Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa: Đòi hỏi các cơ quan nhà nước các tổ chức xã hội

và mọi công dân triệt để tôn trọng pháp luật và chỉ tuân theo pháp luật trong cả ba mặt lập pháp, hành pháp và tư pháp

+ Nguyên tắc tôn trọng hiệu lực tối cao của Hiến pháp và các đạo luật Trong hệ thống các văn bản pháp luật của nhà nước thì Hiến pháp và các đạo luật là những văn bản pháp luật có hiệu lực pháp lí cao nhất, cho nên nội dung của các văn bản pháp luật khác không được trái với Hiến pháp và các đạo luật

+ Nguyên tắc xây dựng chế độ làm chủ tập thể, thực hiện dân chủ xã hội chủ nghĩa Việc thực hiện kiểm tra, giám sát của cơ quan quyền lực đối với hoạt động của bộ máy nhà nước đảm bảo cho quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động được thực hiện một cách đầy đủ

+ Nguyên tắc mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật: Thể hiện ở chỗ công dân Việt Nam không phân biệt nam nữ, dân tộc, tôn giáo, chữ viết …đều bình đẳng trước pháp luật

+ Nguyên tắc nhân đạo xã hội chủ nghĩa

Pháp luật xã hội chủ nghĩa thể hiện sự nghiêm khắc đối với những người có hành vi cố ý vi phạm pháp luật, nhưng cũng tỏ rõ sự khoan hồng đối với những người biết hối cải và giáo dục những người lầm lỡ phạm tội

+ Nguyên tắc hoà bình, hữu nghị, và hợp tác với các nước khác trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền của mỗi quốc gia.

Từ sự phân tích về bản chất, vai trò và nguyên tắc của pháp luật xã hội chủ nghĩa có thể đi

đến một định nghĩa sau đây: Pháp luật xã hội chủ nghĩa là hệ thống các quy tắc xử sự, thể hiện ý

chí của giai cấp công nhân và nhân dân lao động, dưới sự lãnh đạo của Đảng, do Nhà nước xã hội chủ nghĩa ban hành và đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước trên cơ

sở giáo dục và thuyết phục mọi người tôn trọng và thực hiện.

2.2 QUY PHẠM PHÁP LUẬT XÃ HỘI CHỦ NGHĨA.

2.2.1 Khái niệm quy phạm pháp luật.

Trong đời sống có hai loại quy phạm là quy phạm kĩ thuật và quy phạm xã hội

Quy phạm kĩ thuật là quy tắc được hình thành do con người nhận thức được quy luật của tự nhiên trong quá trình lao động sáng tạo của mình Còn những quy tắc xử sự chung (mẫu) được đặt ra để điều chỉnh các mối quan hệ giữa người với người và được sử dung nhiều lần trong cuộc sống được gọi là những quy phạm xã hội Trong xã hội xã hội chủ nghĩa người ta sử dng nhiều loại quy phạm khác nhau để điều chỉnh các quan hệ xã hội như quy phạm đạo đức, tôn giáo, quy phạm của các tổ chức xã hội, quy phạm pháp luật… Trong tất cả các loại quy phạm trên thì quy phạm pháp luật có vai trò quan trọng nhất đối với việc duy trì trật tự xã hội, cải tạo xã hội cũ, xây dựng xã hội mới

+ Quy phạm pháp luật trước hết là qui phạm xã hội vì vậy nó mang tính chất vốn có của một qui phạm xã hội: là quy tắc xử sự chung, là tiêu chuẩn để đánh giá hành vi của con người Thông qua quy phạm pháp luật ta biết được hoạt động nào có ý nghĩa pháp lí, hoạt động nào không có ý nghĩa pháp lí, hoạt động nào phù hợp với pháp luật, hoạt động nào trái pháp luật… Ví dụ: để biết được đâu là hoạt động tình cảm, đâu là hoạt động của pháp luật chúng ta phải căn cứ vào quy phạm pháp luật

+ Quy phạm pháp luật chỉ do nhà nước đặt ra hoặc phê chuẩn được đảm bảo thực hiện bằng các biện pháp cưỡng chế nhà nước Nhà nước lập ra một hệ thống các cơ quan chuyên môn để đảm bảo cho pháp luật được thực hiện một cách đúng đắn và triệt để Chủ thể nào vi phạm các quy phạm pháp luật có thể bị truy cứu trách nhiệm pháp lí

+ Quy phạm pháp luật là qui tắc xử sự mang tính bắt buộc chung Quy phạm pháp luật được đặt ra không phải cho một chủ thể cụ thể mà cho các chủ thể không xác định Tính bắt buộc

chung của quy phạm pháp luật được hiểu là bắt buộc đối với tất cả mọi chủ thể (tổ chức và cá

nhân) nằm trong hoàn cảnh, điều kiện mà quy phạm pháp luật đó quy định

+ Quy phạm pháp luật được sử dụng nhiều lần trong cuộc sống cho đến khi nó bị thay đổi hoặc huỷ bỏ, vì nó được đặt ra không phải chỉ để điều chỉnh một quan hệ xã hội cụ thể mà để điều chỉnh một quan hệ xã hội chung, nghĩa là nó được sử dụng trong tất cả mọi trường hợp khi xuất hiện những hoàn cảnh, điều kiện đã được nó dự liệu

+ Nội dung của mỗi quy phạm pháp luật đều thể hiện hai mặt: cho phép và bắt buộc, nghĩa

là quy phạm pháp luật là quy tắc xử sự trong đó chỉ ra quyền và nghĩa vụ pháp lí của các bên tham gia quan hệ xã hội mà nó điều chỉnh Quy phạm pháp luật vừa mang tính xã hội (duy trì, bảo vệ đời sống cộng đồng nói chung) vừa mang tính giai cấp (thể hiện ý chí và bảo vệ lợi ích của giai cấp công nhân và nhân dân lao động)

+ Quy phạm pháp luật xã hội chủ nghĩa là quy phạm pháp luật thành văn, chúng được ghi trong các văn bản pháp luật của nhà nước thành một hệ thống có sự liên hệ chặt chẽ với nhau nhằm điều chỉnh có hiệu quả các quan hệ xã hội cần thiết

Tóm lại, quy phạm xã hội chủ nghĩa là quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do Nhà nước đặt ra hoặc phê chuẩn thể hiện ý chí và bảo vệ lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động, để điều chỉnh các quan hệ xã hội vì sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa

2.2.2 Cơ cấu của quy phạm pháp luật.

Cơ cấu của quy phạm pháp luật được hiểu là các bộ phận (các phần) hợp thành quy phạm pháp luật Thông thường quy phạm pháp luật được hình thành từ ba bộ phận: giả định, quy định

và chế tài Mỗi bộ phận trả lời cho một câu hỏi sau:

+ Người (tổ chức) nào? Khi nào? Trong hoàn cảnh, điều kiện nào?

+ Phải làm gì? Được làm gì? Làm như thế nào?

+ Hậu quả gì nếu không làm đúng những quy định của nhà nước đã nêu ở trên

2.2.2.1 Giả định

Giả định là một bộ phận của quy phạm pháp luật nêu lên những hoàn cảnh, điều kiện có thể xảy ra trong cuộc sống mà con người gặp phải và cần phải xử sự (hành động hoặc không hành động) theo những quy định của nhà nước Trong giả định còn nêu cả chủ thể (cá nhân hay tổ chức) nào ở vào những hoàn cảnh điều kiện đó Ví dụ: điều 1-Pháp lệnh thuế nông nghiệp ban

hành năm 1989 có ghi: “Mọi tổ chức cá nhân sử dụng đất nông nghiệp và các loại đất khác vào

sản xuất nông nghiệp thì phải nộp thuế nông nghiệp” Ở đây bộ phận giả định là “mọi tổ chức và

cá nhân sử dụng đất nông nghiệp và các loại đất khác vào sản xuất nông nghiệp”.

Giả định là bộ phận không thể thiếu được trong quy phạm pháp luật Nếu thiếu giả định thì quy phạm pháp luật trở nên vô nghĩa, bởi lẽ chỉ từ giả định chúng ta mới biết được ai? (tổ chức nào?) khi ở vào hoàn cảnh điều kiện nào? thì phải xử sự theo đúng quy định của nhà nước Những chủ thể, hoàn cảnh điều kiện nêu trong phần giả định phải rõ ràng, chính xác, sát với thực

tế, tránh tình trạng nêu mập mờ khó hiểu dẫn đến khả năng không hiểu được hoặc hiểu sai lệch nội dung của quy phạm pháp luật Trong phần giả định phải dự kiến được tới mức cao nhất những hoàn cảnh điều kiện có thể xảy ra trong thực tế mà trong đó hoạt động của con người cần phải điều chỉnh bằng pháp luật Có làm được như vậy thì những “lỗ hổng” của pháp luật mới được giảm bớt và mới có thể hạn chế được việc áp dụng luật theo nguyên tắc tương tự

Giả định của pháp luật có thể đơn giản (chỉ nêu một hoàn cảnh điều kiện) hoặc có thể phức tạp (nêu nhiều hoàn cảnh điều kiện) nếu gặp phải chủ thể cần phải xử sự theo những quy định của nhà nước

2.2.2.2 Quy định.

Qui định là một bộ phận của quy phạm pháp luật nêu lên cách thức (quy tắc) xử sự buộc mọi người phải xử sự theo khi ở vào hoàn cảnh điều kiện đã nêu trong phần giả định của quy

phạm pháp luật Ví dụ: ở điều 1-Pháp lệnh thuế nông nghiệp 1998 phần quy định là “phải nộp

thuế nông nghiệp”.

Cách thức xử sự được nêu trong phần quy định của quy phạm pháp luật chính là mệnh lệnh của nhà nước buộc mọi người phải tuân theo, nó trực tiếp thể hiện ý chí của nhà nước của giai cấp Thông qua bộ phận quy định của quy phạm pháp luật, nhà nước xác định quyền và nghĩa vụ pháp lí của các bên tham gia quan hệ xã hội mà quy phạm pháp luật điều chỉnh Phần quy định thường được nêu ở dạng: cấm, không được, phải, thì … Tính chính xác, chặt chẽ, rõ ràng của phần quy định là một trong những điều kiện đảm bảo tính pháp chế trong hoạt động của các chủ thể Quy định là bộ phận chủ yếu của quy phạm pháp luật, bởi lẽ chỉ ở phần quy định các chủ thể pháp luật mới biết được họ phải làm gì, không được làm gì khi xảy ra hoàn cảnh, điều kiện đã nêu ở phần giả định

Mệnh lệnh đã nêu ở phần quy định của quy phạm pháp luật có thể ở dạng dứt khoát (chỉ nêu một cách xử sự không có sự lựa chọn) hoặc có thể ở dạng tuỳ nghi (nêu ra hai hoặc nhiều cách xử

sự, chủ thể được phép lựa chọn cách thức xử sự)

2.2.2.3 Chế tài

Chế tài là một bộ phận của quy phạm pháp luật nêu lên những biện pháp xử lí, tác động mà nhà nước dự kiến sẽ áp dụng đối với chủ thể nào không thực hiện đúng cách thức xử sự (mệnh lệnh nhà nước) đã nêu ở phần quy định của quy phạm pháp luật Ví dụ: khoản 1 điều 117 Bộ luật hình sự nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1999 quy định: “Người nào biết mình bị nhiễm HIV mà cố ý lây truyền bệnh cho người khác ,thì bị phạt tù từ một năm đến ba năm’’ Ở đây phần chế tài là “thì bị phạt tù…” Về thực chất chế tài pháp luật chính là những hậu quả bất lợi đối với những chủ thể vi phạm pháp luật, nó biểu hiện thái độ của nhà nước đối với họ và là điều kiện đảm bảo cần thiết cho những qui định của nhà nước được thực hiện chính xác triệt để.Chế tài có nhiều hình thức khác nhau, có thể phân loại như sau:

+ Chế tài kỉ luật : là hình thức kỉ luật do thủ trưởng cơ quan, đơn vị áp dụng đối với cán bộ,

nhân viên thuộc quyền quản lí của mình có sự vi phạm về nội quy, điều lệ trong cơ quan, đơn vị Các biện pháp kỉ luật được áp dụng là: khiển trách, cảnh cáo , hạ bậc lương ,hạ tầng công tác, hạ cấp bậc kĩ thuật, cách chức, buộc thôi việc

+ Chế tài hành chính : là những loại phạt và một số biện pháp bắt buộc khác do cơ quan

quản lí nhà nước áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm các chế độ thể lệ quản lí của nhà nước

+ Chế tài dân sự : gồm các biện pháp trách nhiệm vật chất, bồi thường thiệt hại, phạt bội

ước…

+ Chế tài hình sự: là các loại hình phạt do Toà án áp dụng đối với những người có hành vi

phạm tội, gồm cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ, tù có thời hạn, tù chung thân, tử hình…

Chế tài của quy phạm pháp luật cũng có thể là cố định hoặc không cố định Chế tài cố định chỉ rõ cụ thể về mức độ, biện pháp xử lí, còn chế tài không cố định không quy định biện pháp xử

lí một cách dứt khoát mà chỉ ra giới hạn tối thiểu hoặc tối đa của biện pháp xử lí

Khi nghiên cứu về cấu trúc của một quy phạm pháp luật, tồn tại nhiều quan điểm khác nhau: hoặc nhất thiết phải đầy đủ cả ba thành phần (giả định, quy định, chế tài) hoặc không nhất thiết đầy đủ mà chỉ cần hai thành phần (giả định, quy định) Tuy nhiên có thể khẳng định rằng, một quy phạm pháp luật có thể là một điều của văn bản pháp luật, nếu như việc trình bày như vậy tiện lợi cho việc nhận thức nội dung của qui phạm Trật tự giả định, quy định, chế tài có thể bị đảo lộn hoặc cũng có thể không nhất thiết phải diễn đạt đầy đủ cả ba thành phần Song mô hình chung thể hiện là: “nếu thì…”

2.2.3 Phân loại quy phạm pháp luật.

Căn cứ vào nội dung của quy phạm pháp luật có thể phân chia quy phạm pháp luật thành: quy phạm pháp luật định nghĩa và quy phạm pháp luật điều chỉnh

+ Quy phạm pháp luật định nghĩa: là loại quy phạm có nội dung giải thích, xác nhận một điều nào đó mà không nêu lên quy tắc xử sự

+ Quy phạm pháp luật điều chỉnh: là loại quy phạm có nội dung trực tiếp điều chỉnh hành vi của con người và hoạt động của các tổ chức (qui định thẩm quyền của các cơ quan nhà nước, địa

vị pháp lí của các tổ chức xã hội và những quy tắc xử sự của các cá nhân)

Ngoài ra có thể lấy tính chất của mệnh lệnh nêu trong quy phạm làm căn cứ để chia tành quy phạm dứt khoát hoặc quy phạm hướng dẫn lựa chọn, lấy đối tượng và phương pháp điều chỉnh phân chia các ngành luật thành quy phạm pháp luật hình sự, quy phạm pháp luật hành chính….Hoặc phụ thuộc vào cách trình bày quy phạm có thể phân chia thành quy phạm pháp luật bắt buộc, quy phạm pháp luật cấm đoán và quy phạm pháp luật cho phép

2.2.4 Áp dụng quy phạm pháp luật.

2.2.4.1 Khái niệm áp dụng qui phạm pháp luật.

Áp dụng quy phạm pháp luật là hoạt động thực hiện pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Nó vừa là hình thức thực hiện pháp luật, vừa là cách thức tổ chức để thực hiện pháp luật Chính vì thế áp dụng quy phạm pháp luật bao gồm cả hình thức tuân theo, thi hành và sử dụng pháp luật, nó là hình thức quan trọng của thực hiện pháp luật.

Hoạt động áp dụng quypháp luật là một trong những hình thức để thực hiện chức năng nhà nước Nó chỉ do cơ quan hoặc nhân viên nhà nước có thẩm quyền tiến hành Mỗi cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng chỉ được tiến hành một số hoạt động áp dụng qui phạm pháp luật nhất định Ví dụ: chỉ Toà án mới được xét xử các vụ án hình sự, dân sự…

Áp dụng quy phạm pháp luật là một dạng hoạt động pháp lí mang tính quyền lực nhà nước,

nó được các cơ quan nhà nước tiến hành nhiều khi không phụ thuộc vào ý chí của chủ thể bị áp dụng Văn bản áp dụng pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền đưa ra có nghĩa vụ bắt buộc thi hành đối với những tổ chức và cá nhân liên quan, nó được đảm bảo thi hành bằng các biện pháp cưỡng chế nhà nước khi cần thiết

Áp dụng quy phạm pháp luật còn là một hoạt động mang tính sáng tạo Bởi vì khi xây dựng pháp luật người ta không thể dự liệu trước một cách đầy đủ tất cả các tình tiết, hoàn cảnh, điều kiện của các sự việc cụ thể sẽ xảy ra trong thực tế cuộc sống Cho nên người áp dụng quy phạm pháp luật phải có chuyên môn vững, ý thức chính trị, ý thức pháp luật tốt và cả kinh nghiệm sống thực tế, sâu sắc để đánh giá cách xử sự của chủ thể một cách khách quan chính xác

2.2.4.2 Các bước của quá trình áp dụng quy phạm pháp luật.

Để áp dụng quy phạm pháp luật chính xác và đạt hiệu quả cao cần tiến hành theo những bước sau đây:

+ Phân tích đánh giá đúng, chính xác mọi tình tiết, hoàn cảnh, điều kiện của sự việc như thực tế nó đã xảy ra Bước này yêu cầu cơ quan hoặc cá nhân có thẩm quyền phải tiến hành xem xét, nghiên cứu và đánh giá bản chất của sự việc như thực tế nó đã xảy ra, đồng thời thu thập đầy

đủ các chứng cứ thực tế và chứng cứ pháp lí làm cơ sở cho việc áp dụng

+ Chọn quy phạm pháp luật phù hợp và giải thích chúng để làm rõ nội dung, ý nghĩa của quy phạm pháp luật đối với trường hợp cần áp dụng Bước này yêu cầu trước hết phải xác định quy phạm của ngành luật nào điều chỉnh đối với trưòng hợp cần giải quyết Khi đã chọn đúng quy phạm pháp luật cần thiết thì cơ quan có thẩm quyền tìm hiểu kĩ quy phạm đó về các mặt như: kiểm tra hiệu lực pháp lí của quy phạm đó, kiểm tra sự chính xác về nội dung của qui phạm bằng đối chiếu với văn bản gốc…

+ Ra văn bản áp dụng: Sau khi xem xét, đối chiếu các tình tiết, hoàn cảnh của sự việc thấy phù hợp với những điều nói trong quy phạm pháp luật đã chọn thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định giải quyết vụ việc đó (ra văn bản áp dụng) Đây là loại văn bản cá biệt mang tính quyền lực nhà nước, xác định rõ quyền và nghĩa vụ pháp lí của các chủ thể cụ thể hoặc những biện pháp cưỡng chế nhà nước đối với chủ thể bị truy cứu trách nhiệm pháp lí Văn bản áp dụng phải được ban hành đúng thẩm quyền, đúng tên gọi, theo mẫu quy định có nội dung rõ ràng chính xác

+ Tổ chức thực hiện trên thực tế văn bản áp dụng đã ban hành và đã có hiệu lực pháp luật, đồng thời kiểm tra giám sát việc thực hiện đó Đây là bước tiến hành những hoạt động thực tế về vật chất và kĩ thuật để đảm bảo cho văn bản áp dụng pháp luật ban hành đã có hiệu lực pháp lí được thực hiện nghiêm chỉnh

2.3 VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT.

2.3.1 Khái niệm văn bản quy phạm pháp luật.

2.3.1.1 Định nghĩa văn bản quy phạm pháp luật.

Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo một thủ tục và hình thức nhất định, có chứa đựng những quy tắc xử sự chung nhằm điều chỉnh một loại quan hệ xã hội nhất địnhvà được áp dụng nhiều lần trong thực tế đời sống.

Văn bản pháp luật là hình thức pháp luật tiến bộ nhất, nó là kết quả của quá trình lập pháp thể hiện tính khoa học cao, vì vậy nó được nhà nước xã hội chủ nghĩa sử dụng chủ yếu để thể hiện ý chí của giai cấp mình thành pháp luật

2.3.1.2 Đặc điểm của văn bản quy phạm pháp luật.

+ Văn bản quy phạm pháp luật là loại văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Nghĩa là không phải mọi văn bản đều gọi là văn bản pháp luật, mà chỉ những văn bản nào được cơ quan nhà nước có thẩm quyền (theo quy định) ban hành mới có thể trở thành văn bản quy phạm pháp luật

+ Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản có chứa đựng các quy tắc xử sự chung (quy phạm pháp luật) Những văn bản mặc dù có ý nghĩa pháp lí nhưng không chứa đựng những nguyên tắc xử sự chung thì cũng không phải là văn bản quy phạm pháp luật Chẳng hạn nhà nước

có thể ra văn bản mang tính chính trị như: lời kêu gọi, tuyên bố, thông báo…Các văn bản này mặc dù có ý nghĩa pháp lí nhưng không phải là văn bản qui phạm pháp luật

+ Văn bản quy phạm pháp luật được áp dụng nhiều lần trong cuộc sống, được áp dụng trong mọi điều kiện khi có sự kiện pháp lí xảy ra Như vậy văn bản quy phạm pháp luật khác với văn bản cá biệt hoặc các văn bản áp dụng pháp luật Ví dụ: một quyết định phân nhà ở hay một bản án không phải là những văn bản quy phạm pháp luật

+ Tên gọi, nội dung và trình tự ban hành các văn bản pháp luật được quy định cụ thể trong luật (luật ban hành văn bản pháp luật)

Văn bản quy phạm pháp luật có ý nghĩa rất lớn trong việc tạo ra tiền đề cần thiết để thiết lập, củng cố và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Xây dựng được một hệ thống các văn bản pháp luật thống nhất, đồng bộ, kịp thời với kĩ thuật cao có một ý nghĩ to lớn trong việc lập một trật tự pháp luật nhằm quản lí có hiệu quả mọi hoạt động của đời sống xã hội

2.3.2 Các loại văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam.

Căn cứ vào thẩm quyền ban hành văn bản và giá trị pháp lí của nó, các văn bản quy phạm

pháp luật được chia thành hai loại là các văn bản luật và các văn bản dưới luật.

2.3.2.1 Văn bản luật.

Văn bản luật là văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội- cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất ban hành, đây là những văn bản có hiệu lực pháp lí cao nhất Tất cả các văn bản pháp quy khác (văn bản dưới luật) khi ban hành đều phải dựa trên cơ sở văn bản luật không được trái với văn bản luật Công tác xây dựng và ban hành các văn bản luật gọi là công tác lập pháp Văn bản luật sau khi được Quốc hội thông qua sẽ do Chủ tịch nước ra quyết định công bố chậm nhất 15 ngày kể từ ngày thông qua

Văn bản luật gồm có Hiến pháp và luật

+ Hiến pháp (bao gồm Hiến pháp và các đạo luật sửa đổi bổ sung Hiến pháp) là văn bản quy phạm pháp luật có giá trị pháp lí cao nhất, là luật cơ bản của nhà nước Hiến pháp quy định những vấn đề cơ bản nhất của nhà nước như: hình thức và bản chất của nhà nước, thể chế chính trị – kinh tế –xã hội của nhà nước, địa vị pháp lí của công dân, hệ thống tổ chức, nguyên tắc hoạt động và thẩm quyền của các cơ quan nhà nước…Hiến pháp do Quốc hội thông qua với ít nhất là 2/3 tổng số đại biểu Quốc hội tán thành

Hiến pháp là sự thể chế hoá đường lối chính sách của Đảng trong mỗi giai đoạn cách mạng

cụ thể, thể hiện tập trung ý chí của giai cấp công nhân và nhân dân lao động Trong hệ thống văn

bản quy phạm pháp luật, Hiến pháp là một đạo luật cơ bản nhất, là cơ sở để hình thành một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh và đồng bộ.

+ Luật là văn bản có giá trị pháp lí cao (chỉ sau Hiến pháp) Luật cụ thể hoá các quy tắc cơ bản của Hiến pháp hoặc quy định những vấn đề phải được quy định dưới hình thức luật Luật có thể là bộ luật (Bộ luật hình sự, Bộ luật dân sự…) hoặc luật (Luật đất đai,Lluật hôn nhân gia đình…)

Sở dĩ Hiến pháp và luật có giá trị pháp lí cao và phạm vi tác động rộng là vì các văn bản này

do cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất ban hành Do văn bản luật có tầm quan trọng đặc biệt cho nên trình từ ban hành chúng được quy định hết sức chặt chẽ, bao gồm bốn giai đoạn là: soạn thảo dự án luật, thảo luận dự án luật, thông qua luật và công bố luật

Ngoài Hiến pháp và luật, Quốc hội còn thông qua các nghị quyết Trong một số trường hợp, nghị quyết của Quốc hội cũng là văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lí như luật

2.3.2.2 Văn bản dưới luật.

Văn bản dưới luật là những văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước khác (dưới Quốc hội) ban hành theo trình tự, thủ tục và hình thức được pháp luật quy định

Những văn bản này có giá trị pháp luật thấp hơn văn bản luật, vì vậy khi ban hành phải chú

ý sao cho những quy định của chúng phải phù hợp với Hiến pháp và luật

Giá trị pháp lí của từng loại văn bản dưới luật cũng khác nhau tuỳ thuộc vào thẩm quyền của cơ quan ban hành chúng Theo Hiến pháp năm 1992, văn bản dưới luật hiện nay ở Việt Nam gồm có: pháp lệnh, lệnh, nghị định, quyết định, chỉ thị, thông tư

+ Pháp lệnh do Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành để quy định những vấn để được Quốc hội giao Pháp lệnh có giá trị pháp lí thấp hơn Hiến pháp và luật nhưng trong hệ thống văn bản dưới luật nó có giá trị pháp lí cao nhất Ngoài pháp lệnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội còn ra nghị quyết (nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội) có giá trị như pháp lệnh

Trong một số trường hợp, pháp lệnh và nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội có thể được Chủ tịch nước xem xét lại Nếu Uỷ ban thường vụ Quốc hội không nhất trí với ý kiến của Chủ tịch nước thì Chủ tịch nước trình Quốc hội trong kì họp gần nhất quyết định (điều 103-Hiến pháp 1992)

+ Lệnh, quyết định của Chủ tịch nước

Lệnh là văn bản để Chủ tịch nước công bố Hiến pháp, luật, pháp lệnh hoặc tổng động viên trong những trường hợp cần thiết

Quyết định là hình thức văn bản của Chủ tịch nước thực hiện thẩm quyền của mình được Hiến pháp quy định như tuyên bố tình trạng chiến tranh, đại xá, đặc xá…

Lệnh và quyết định của Chủ tịch nước thường là văn bản áp dụng quy phạm, ít khi có văn bản quy phạm pháp luật

Quyết định của Thủ tướng Chính phủ để ban hành các chủ trương, biện pháp lãnh đạo và điều hành hoạt động của Chính phủ và hệ thống hành chính nhà nước từ trung ương đến sở, quyết định những chế độ thể lệ và những vấn đề khác thuộc thẩm quyền của Chính phủ.

Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ để chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra, hướng dẫn phối hợp của các Bộ, các cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách pháp luật

Các văn bản của Chính phủ có hiệu lực pháp lí thấp hơn Hiến pháp, luật và pháp lệnh nhưng giữ vị trí rất quan trọng trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, và các văn bản này do cơ quan quản lí nhà nước cao nhất ban hành để điều chỉnh những quan hệ về quản lí nhà nước trên phạm vi cả nước

+ Quyết định, chỉ thị, thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng các cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan trực thuộc Chính phủ để ban hành các biện pháp, thể lệ cụ thể nhằm thực hiện pháp luật về quản lí ngành hoặc lĩnh vực trong cả nước Hướng dẫn, giải thích, chỉ đạo thực hiện các văn bản pháp quy của Chính phủ ban hành

+ Nghị quyết của Hội đồng nhân dân các cấp quy định các biện pháp bảo đảm thi hành pháp luật ở địa phương và các vấn đề thuộc thẩm quyền của Hội đồng nhân dân

+ Quyết định, chỉ thị của Uỷ ban nhân dân quy định các chủ trương biện pháp cụ thể nhằm thực hiện pháp luật, truyền đạt và chỉ đạo thực hiện các chủ trương chính sách, quyết định của cơ quan nhà nước cấp trên giao nhiệm vụ cho cơ quan hành chính cấp dưới

2.3.3 Hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật.

Để mỗi văn bản pháp luật có thể phát huy vai trò tác động và điều chỉnh có hiệu quả các quan hệ xã hội theo đúng mục đích đã đặt ra, cần phải xác định rõ giới hạn hiệu lực của nó Phụ thuộc vào thẩm quyền của cơ quan ban hành văn bản hay tính chất và mục đích điều chỉnh của mỗi loại văn bản, hiệu lực của chúng có những giới hạn và mức độ khác nhau thể hiện trên ba mặt: thời gian, không gian và đối tượng tác động

2.3.3.1 Hiệu lực theo thời gian.

Hiệu lực theo thời gian của văn bản quy phạm pháp luật được xác định từ thời điểm phát sinh đến khi chấm dứt sự tác động của văn bản đó

Thời điểm phát sinh hiệu lực của các văn bản pháp luật được xác định rất khác nhau, thông thường được thể hiện theo hai các: ghi rõ trong văn bản thời điểm phát sinh hiệu lực hoặc không ghi rõ thời điểm đó Đối với những văn bản trong đó có điều khoản ghi rõ thời điểm phát sinh hiệu lực thì việc áp dụng vào thực tế có nhiều thuận lợi hơn Tuỳ thuộc vào điều kiện và hoàn cảnh cụ thể mà trong đó mỗi văn bản pháp luật sẽ phát huy vai trò của mình, người làm luật sẽ dự liệu và ấn định thời điểm phát sinh hiệu lực của nó Có văn bản thời điểm đó được xác định từ ngày kí, có văn bản thời điểm phát sinh hiệu lực lại muộn hơn, cá biệt có trường hợp phải sau một thời gian dài (ví dụ: Bộ luật Hàng hải Việt Nam được Quốc hội khoá VIII kì họp thứ 7 thông qua ngày 30 tháng 6 năm 1990, nhưng mãi đến ngày 1 tháng 1 năm 1991 mới phát sinh hiệu lực).Đối với những văn bản mà trong đó không ghi rõ thời điểm phát sinh hiệu lực thì cần phải chú ý đến đặc điểm riêng của từng loại văn bản Đối với văn bản luật, thời điểm phát sinh hiệu lực tính từ khi chúng được Chủ tịch nước ra lệnh công bố chính thức Còn đối với văn bản dưới luật thì việc xác định thời điểm phát sinh hiệu lực của chúng phải được xem xét cụ thể hơn (vì các văn bản dưới luật không bắt buộc phải có giai đoạn công bố chính thức) Thông thường các văn bản dưới luật có hiệu lực kể từ ngày được ban hành (ngày kí văn bản), hoặc từ thời điểm mà

cơ quan hữu quan nhận được văn bản đó Trong các trường hợp khác thời điểm phát sinh hiệu lực được tính từ ngày chúng được công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng của nhà nước.Thời điểm chấm dứt hiệu lực của các văn bản quy phạm cũng được xác định theo hai cách Nếu trong văn bản ghi rõ thời hạn hiệu lực thì đến thời điểm đã xác định đó văn bản sẽ chấm dứt

hiệu lực của mình Đối với văn bản không ghi rõ thời hạn hiệu lực thì nó chỉ chấm dứt hiệu lực (toàn bộ hay một phần) khi có một văn bản mới thay thế nó, hoặc có một số quy phạm mới được ban hành để thay thế một bộ phận quy phạm đó.

Theo nguyên tắc chung, văn bản quy phạm pháp luật cần để điều chỉnh những quan hệ xã hội phát sinh sau khi văn bản đó đã có hiệu lực, nó không có hiệu lực hồi tố Nguyên tắc này có một ý nghĩa quan trọng để củng cố pháp chế xã hội chủ nghĩa, thiết lập một trật tự pháp luật phù hợp với đặc điểm của chủ nghĩa xã hội Trong những trường hợp cần thiết, người làm luật cần dự liệu chính xác để thể hiện trong một số quy phạm cụ thể, nhưng không đặt thành quy định chung

về hiệu lực hồi tố của cả văn bản pháp luật Đồng thời xem xét hiệu lực hồi tố của văn bản quy phạm cần dựa trên cơ sở nhân đạo của pháp luật xã hội chủ nghĩa Ví dụ trong luật hình sự, hiệu lực hồi tố được quy định trong một số trường hợp mà nếu áp dụng thì hình thức phạt sẽ nhẹ hơn

so với mức hình phạt được quy định trong văn bản trước đó

2.3.3.2 Hiệu lực theo không gian.

Giới hạn tác động theo không gian của văn bản quy phạm pháp luật được xác định theo lãnh thổ quốc gia, một vùng hay một địa phương nhất định Một văn bản có hiệu lực trên một phạm vi lãnh thổ rộng hay hẹp phụ thuộc vào nhiều yếu tố như thẩm quyền của cơ quan ban hành ra nó, tính chất, mục đích và nội dung được thể hiện cụ thể trong văn bản đó

Hiệu lực theo không gian của văn bản quy phạm pháp luật được xác định theo hai cách cơ bản Những văn bản trong đó có điều khoản xác định rõ hiệu lực theo không gian thì chúng sẽ phát huy hiệu lực trong phạm vi đã được xác định đó Đối với những văn bản không có điều khoản đó thì phải dựa vào thẩm quyền và nội dung các quy phạm trong văn bản để xác định về không gian Nhìn chung các văn bản do các cơ quan trung ương ban hành nếu không xác định rõ giới hạn hiệu lực không gian thì mặc nhiên chúng có hiệu lực trên toàn lãnh thổ quốc gia Tuy nhiên cũng cần phải xem xét đến mặt thứ hai là nội dung cụ thể của văn bản Ví dụ: văn bản do trung ương ban hành nhưng chỉ để điều chỉnh một số quan hệ ở miền núi, hải đảo…thì dù không

có điều khoản xác định hiệu lực theo không gian vẫn có thể xác định được giới hạn hiệu lực đó Tóm lại, phần lớn văn bản do Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ ban hành đều có hiệu lực trên phạm vi cả nước trừ một số văn bản cần xem xét nội dung để xác định hiệu lực của nó Các văn bản do Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp ban hành chỉ có hiệu lực trên phạm vi địa hạt quản lí của địa phương đó

2.3.3.3 Hiệu lực theo đối tượng tác động.

Đối tượng tác động của văn bản quy phạm pháp luật bao gồm các cá nhân, tổ chức và những quan hệ xã hội mà văn bản đó điều chỉnh Thông thường các văn bản quy phạm pháp luật tác động đến tất cả các đối tượng nằm trong phạm vi lãnh thổ mà văn bản đó có hiệu lực Những văn bản quy định các lĩnh vực ngành nghề khác nhau thì chỉ có hiệu lực đối với cá nhân, tổ chức hoạt động trong lĩnh vực ngành nghề đó

2.4 QUAN HỆ PHÁP LUẬT XÃ HỘI CHỦ NGHĨA

2.4.1 Khái niệm quan hệ pháp luật.

Trong đời sống, con người không thể tồn tại ngoài xã hội cũng không thể đặt mình ra ngoài những mối liên hệ xã hội đang tồn tại, ngược lại xã hội cũng không thể hình thành và tồn tại nếu

thiếu con người Vì lẽ đó mà Mác gọi “Con người là tổng hoà tất cả các quan hệ xã hội”.

Xã hội xã hội chủ nghĩa tồn tại một hệ thống các quan hệ rất đa dạng phong phú, đó là các quan hệ xã hội xã hội chủ nghĩa như: quan hệ gia đình, quan hệ tài sản, quan hệ lao động, quan hệ chính trị, đạo đức… Tính đa dạng của các quan hệ xã hội dẫn đến có nhiều hình thức tác động đến chúng, hướng sự phát triển của chúng phù hợp với lợi ích của chủ nghĩa xã hội Các hình thức tác động vào các quan hệ xã hội chính là các quy tắc xử sự của đời sống xã hội - quy phạm

xã hội Quy phạm xã hội bao gồm nhiều thể loại khác nhau: quy phạm pháp luật, quy phạm đạo

hệ gia đình có thể được tác động vừa bằng các quy phạm pháp luật, vừa bằng các phong tục tập quán, đạo đức… Tuy nhiên hiệu quả tác động của mỗi loại quy phạm xã hội có sự khác nhau rất lớn Chính vì vậy việc lựa chọn loại quy phạm xã hội nào cần áp dụng có ý nghĩa rất lớn đối với việc đạt mục đích mà con người đạt ra khi tác động vào các quan hệ xã hội Trong hệ thống các quy phạm xã hội, quy phạm pháp luật có vị trí đặc biệt quan trọng, chúng là hình thức tác động có hiệu quả nhất vào các quan hệ xã hội Vì lẽ đó mà nhà nước xã hội chủ nghĩa đã sử dụng các quy phạm pháp luật để điều chỉnh các loại quan hệ xã hội quan trọng nhằm đảm bảo cho chúng phát triển phù hợp với lợi ích của mình Các quan hệ xã hội được pháp luật điều chỉnh chính là các quan hệ pháp luật

Như vậy quan hệ pháp luật xã hội chủ nghĩa là những quan hệ nảy sinh trong xã hội được

các quy phạm pháp luật điều chỉnh.

Quan hệ pháp luật có những đặc điểm sau đây:

+ Quan hệ pháp luật là quan hệ xã hội có ý chí, nói cách khác quan hệ pháp luật xuất hiện

do ý chí của nhà nước Thông qua ý chí, quan hệ xã hội từ trạng thái vô định (không có cơ cấu chủ thể nhất định) đã chuyển sang trạng thái cụ thể (có cơ cấu chủ thể nhất định)

+ Quan hệ pháp luật mang tính giai cấp sâu sắc Do được hình thành trên cơ sở các quy phạm pháp luật, tức là trên cơ sở ý chí của giai cấp thống trị, các quan hệ pháp luật xã hội chủ nghĩa là lợi ích của giai cấp công nhân và nhân dân lao động được bảo vệ

+ Nội dung của quan hệ pháp luật được cấu thành bởi quyền và nghĩa vụ pháp lí mà việc thực hiện được đảm bảo bởi sự cưỡng chế nhà nước

Sự đa dạng và phong phú của các quan hệ xã hội cũng như các quy phạm pháp luật điều chỉnh chúng dẫn đến sự hình thành các quan hệ pháp luật khác nhau Do vậy việc phân loại các quan hệ pháp luật cũng được dựa trên nhiều tiêu chuẩn khác nhau

Căn cứ vào đối tượng và phương pháp điều chỉnh quan hệ pháp luật được phân loại thành các nhóm lớn tương ứng với các ngành luật: quan hệ pháp luật hình sự, quan hệ pháp luật dân sự…

Căn cứ vào cách thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ thể, quan hệ pháp luật được phân loại thành quan hệ pháp luật cụ thể và quan hệ pháp luật chung Quan hệ pháp luật cụ thể nảy sinh giữa các chủ thể nhất định như quan hệ pháp luật tố tụng, quan hệ pháp luật hợp đồng kinh tế …Còn quan hệ pháp luật chung là những quan hệ phát sinh trực tiếp từ Hiến pháp, các đạo luật, và

nó là cơ sở của sự hình thành các quan hệ pháp luật cụ thể

2.4.2 Thành phần của quan hệ pháp luật.

Cũng như các quan hệ xã hội khác, quan hệ pháp luật cũng có cấu thành của nó Tuy nhiên

do tính chất đặc thù của mình trong cấu thành của quan hệ pháp luật có những đặc trưng riêng Quan hệ pháp luật được cấu thành bởi: chủ thể, nội dung và khách thể

2.4.2.1 Chủ thể quan hệ pháp luật.

Một trong những đặc trưng của quan hệ pháp luật là tính xác định cơ cấu cụ thể Nhà nước khi cần sự tác động vào những quan hệ xã hội nhất định thường xác định rõ ai, trong điều kiện nào có thể tham gia vào quan hệ xã hội đó Các tổ chức, cá nhân đáp ứng được những điều kiện

do nhà nước quy định cho từng loại quan hệ pháp luật nhất định thì được coi là chủ thể của chúng

Vậy chủ thể của quan hệ pháp luật là những cá nhân hoặc tổ chức có năng lực chủ thể tham gia vào một quan hệ pháp luật nhất định để thực hiện quyền và nghĩa vụ pháp lí của mình

* Năng lực chủ thể pháp luật bao gồm: Năng lực pháp luật và năng lực hành vi.

+ Năng lực pháp luật là khả năng hưởng quyền và nghĩa vụ pháp lí mà nhà nước quy định cho cá nhân hoặc tổ chức Năng lực pháp luật là thuộc tính không tách rời của mỗi công dân,

song đấy không phải thuộc tính tự nhiên mặc dù nó xuất hiện ngay từ khi người đó sinh ra Năng lực pháp luật xuất hiện trên cơ sở pháp luật của mỗi nước Chính vì vậy ở mỗi con người cụ thể năng lực này sẽ có những điểm khác nhau Năng lực pháp luật cũng có nội dung nhất định của nó, tức là quyền và nghĩa vụ mà chủ thể có thể có được theo quy định của pháp luật.

+ Năng lực hành vi là yếu tố biến động trong cấu thành của năng lực chủ thể Năng lực hành

vi là khả năng của công dân được nhà nước thừa nhận mà với nó người đó có thể bằng chính các hành vi của bản thân tạo ra cho mình các quyền và nghĩa vụ pháp lí hoặc thực hiện chúng một cách độc lập, đồng thời phải gánh chịu những trách nhiệm pháp lí do hành vi đó mang lại Như vậy có thể nói năng lực hành vi là khả năng mà nhà nước giành cho công dân để thực hiện năng lực pháp luật

Khác với năng lực pháp luật , năng lực hành vi chỉ xuất hiện khi công dân đã đến một độ tuổi nhất định và đạt được nc điều kiện nhất định Phần lớn pháp luật của các nước đều lấy độ tuổi 18 và tiêu chuẩn lí trí (khả năng nhận thức) làm điều kiện công nhận năng lực hành vi cho chủ thể của đa số các nhóm quan hệ pháp luật Tuy nhiên năng lực hành vi ở mỗi nhóm quan hệ pháp luật khác nhau lại được quy định độ tuổi của công dân khác nhau Ví dụ ở nước ta qui định năng lực kết hôn nam 20 tuổi, nữ 18 tuổi; năng lực bầu cử 18 tuổi tròn; năng lực hành vi trong quan hệ pháp luật lao động lại sớm hơn (15 tuổi) Việc xuất hiện năng lực hành vi ở các chủ thể của mỗi loại quan hệ pháp luật khác nhau phụ thuộc vào tính chất và đặc điểm của quan hệ xã hội

mà pháp luật điều chỉnh

Năng lực pháp luật và năng lực hành vi của chủ thể có mối liên hệ chặt chẽ với nhau Một chủ thể đơn thuần chỉ có năng lực pháp luật thì không thể tham gia tích cực vào các quan hệ pháp luật, tức không thể tự mình thực hiện các quyền và nghĩa vụ chủ thể Ngược lại, năng lực pháp luật là tiền đề của năng lực hành vi, không thể có chủ thể nào không có năng lực pháp luật mà lại

có năng lực hành vi Giữa năng lực pháp luật và năng lực hành vi có giới hạn rõ nét khi chủ thể là

cá nhân vì trong trường hợp này sự xuất hiện năng lực hành vi của chủ thể xảy ra muộn hơn so với năng lực pháp luật Còn đối với chủ thể là pháp nhân thì năng lực pháp luật và năng lực hành

vi cùng xuất hiện khi pháp nhân thành lập và mất đi khi pháp nhân giải thể

Chỉ ra những đặc điểm cơ bản của cấu thành chủ thể để xác định điều kiện trở thành một chủ thể của quan hệ pháp luật, và phân biệt các loại chủ thể trong các quan hệ pháp luật

* Các chủ thể quan hệ pháp luật bao gồm: cá nhân và pháp nhân

+ Cá nhân: công dân và người không quốc tịch

Công dân là loại chủ thể phổ biến và chủ yếu nhất trong các chủ thể là cá nhân của các quan

hệ pháp luật (ở Việt Nam người không quốc tịch chiếm số lượng không đáng kể so với công dân Việt Nam) Không một ai ngoài những cơ quan nhà nước có thẩm quyền và trong điều kiện, trình

tự nghiêm ngặt do pháp luật quy định có thể hạn chế năng lực chủ thể của công dân Tức là làm cho công dân không được tham gia vào các quan hệ pháp luật Công dân là chủ thể của hầu hết các quan hệ pháp luật Tuy nhiên như đã phân tích về năng lực chủ thể của quan hệ pháp luật, để trở thành chủ thể của mỗi nhóm quan hệ pháp luật nhất định, công dân phải đáp ứng được các điều kiện khác nhau đặc trưng cho nhóm quan hệ đó Ví dụ: năng lực chủ thể quan hệ pháp luật hình sự ở công dân xuất hiện từ 16 tuổi Trong nhiều quan hệ pháp luật khác công dân có thể trở thành chủ thể quan hệ pháp luật ngay từ khi mới sinh (thừa kế, sở hữu…)

+ Pháp nhân

Pháp nhân là tổ chức do nhà nước thành lập hoặc thừa nhận, được coi là chủ thể quan hệ pháp luật Tuy nhiên không phải tổ chức nào do nhà nước lập ra hoặc thừa nhận cũng đều có tư cách pháp nhân Pháp nhân là khái niệm pháp lí phản ánh địa vị pháp lí của một số tổ chức Để trở thành pháp nhân phải có những điều kiện sau:

- Phải là một tổ chức có cơ cấu thống nhất, hoàn chỉnh và hợp pháp Cơ cấu thống nhất của pháp nhân thể hiện ở sự tồn tại của cơ quan lãnh đạo, toàn bộ hoạt động của tổ chức đặt dưới sự