Pháp luật về sử dụng lao động trẻ em thực trạng sử dụng lao động tại việt nam hiện nay

A ĐẶT VẤN ĐỀ Nền kinh tế xã hội phát triển nhanh thập kỷ qua, lao động trẻ em vấn đề gây nhiều tranh cãi Việt Nam Trong xã hội tồn quan điểm phổ biến lao động có tác động tích cực trẻ em nên vấn đề quan tâm cấp cộng đồng hộ gia đình Nghèo đói, gia tăng dân số nhanh thành phố lớn, cơng nghiệp hóa, thị hóa, gia tăng tự thương mại, thái độ gia đình giáo dục, chất lượng giáo dục vấn đề di cư đến đô thị phát triển nhân tố góp phần làm gia tăng lao động trẻ em Cũng quốc gia khác giới, pháp luật Việt Nam có nhiều quy định nhằm điều chỉnh vấn đề B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I- THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG LAO ĐỘNG TRẺ EM Khai niêm Lao đông trẻ em Pháp luật quốc tế không đưa khái niệm thống lao động trẻ em Tuy nhiên, theo khái niệm trẻ em quy định Công ước quốc tế quyền trẻ em năm 1989 Điều Công ước số 182 loại bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ 1999 , hiểu “Lao đông trẻ em là lao đông chưa đủ 18 tuôi trừ trương hơp luât phap ap dung vơi trẻ em đó quy đinh tuôi thành niên sơm hơn” Bộ luật lao động Việt Nam không đưa định nghia lao động trẻ em mà có khái niệm lao động chưa thành niên Theo quy định Điều 119 BLLĐ “Lao đông chưa thành niên là lao đông dươi 18 tuôi” Quy định tiếp tục ghi nhận Điều 163 Dự thảo BLLĐ Theo người “lao động chưa thành niên” người từ đủ 15 tuổi đến 18 tuổi, có nhóm người từ 15 tuổi đến 16 tuổi tham gia lao động gọi người “lao động chưa thành niên” Trong đó, Điều Luật Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em 2004 lại quy định: “ Trẻ em quy đinh luât này là công dân Viêt Nam dươi 16 tuôi” Dựa tinh thần hai điều luật trên, ta hiểu “lao động trẻ em” Bài tâp nhóm số 02 CN Luât lao đông- ASXH Trang1 người 16 tuổi, có nhóm người từ 15 tuổi đến 16 tuổi tham gia lao động gọi “lao động trẻ em” Theo quy định Điều 161BLLD 2012, “lao đông chưa thành niên là lao đông dươi 18 tuôi” Tuy nhiên, quy định lao động chưa thành niên, Bộ luật có quy định mang tính phân loại lao động chưa thành niên, ví dụ nhóm người lao động chưa thành niên độ tuổi 13, từ 13 đến 15 từ 15 đến 18 Đây điểm BLLD 2012 so với quy định Bộ luật trước Quy định viêc làm Xuất phát từ tính chất đặc thù đối tượng lao động trẻ em, Tổ chức lao động quốc tế thông qua Công ước số 182 loại bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ thông qua Khuyến nghị số 190 loại bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ Tại điểm d Điều Công ước số 182 quy định hình thức lao động trẻ em tồi tệ trẻ em phải làm công việc có khả làm hại đến sức khỏe, an toàn hay đạo đức trẻ em, chất cơng việc hay hồn cảnh, điều kiện tiến hành công việc Việt Nam phê chuẩn Công ước số 182 vào năm 2000 Theo quy định Điều 120, 121 BLLĐ quy định người lao động chưa thành niên bị cấm làm công việc nặng nhọc tiếp xúc với chất độc hại chỗ làm việc, công việc ảnh hưởng xấu tới nhân cách, thể lực trí lực trẻ em theo danh mục Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Bộ Y tế ban hành Bên cạnh Điều Nghị định 71/2011/NĐ-CP hướng dẫn Luật Bảo vệ Chăm sóc giáo dục trẻ em cấm “Lạm dung lao đông trẻ em, sử dung trẻ em làm công viêc nặng nhọc, nguy hiểm tiếp xúc vơi chất đôc hại, làm công viêc khac trai vơi quy đinh của phap luât lao đông” Về nguyên tắc, pháp luật Việt Nam cấm nhận trẻ em chưa đủ 15 tuổi vào làm việc Tuy nhiên, pháp luật cho phép nhận trẻ em chưa đủ 15 tuổi vào làm việc, học nghề tập nghề số nghề, công việc định với điều kiện: Bài tâp nhóm số 02 CN Luât lao đông- ASXH Trang2 - Đó nghề, cơng việc nhẹ nhàng; cơng việc đòi hỏi đặc trưng riêng, cần thiết sử dụng lao động nhỏ tuổi; trường hợp khác có mục đích đào tạo nghề, tập nghề cho em - Việc nhận sử dụng trẻ em phải có đồng ý cha mẹ người đỡ đầu Theo trẻ em 15 tuổi làm công việc như: diễn viên múa, hát, xiếc, sân khấu; làm nghề truyền thống; nghề thủ công mỹ nghệ; làm vận động viên khiếu theo quy định pháp luật Những công việc tạo điều kiện cho em phát triển khiếu mình, góp phần gìn giữ giá trị truyền thống dân tộc Tới dự thảo BLLĐ quy định cụ thể điều kiện phép sử dụng lao động trẻ em 15 tuổi: a) Phải ký kết hợp đồng lao động văn với người đại diện theo pháp luật; b) Bố trí làm việc khơng ảnh hưởng đến học trường học trẻ em; c) Bảo đảm điều kiện làm việc, an toàn lao động, vệ sinh lao động phù hợp với lứa tuổi; Quy định Luật lao động không vi phạm Công ước số 138 ILO tuổi tối thiểu làm việc theo Điều Cơng ước “ phap luât có thể cho phép sử dung lao đông của từ đủ 13 tuôi đến 15 tuôi công viêc nhẹ nhàng, không có khả tac hại đến sức khỏe phat triển của cac em, không phương hại đến viêc học tâp ” Tuy nhiên, BLLD 2012 lại có quy định mới, chi tiết việc làm cho nhóm lao động chưa thành niên Theo đó, ngun tắc Khơng sử dụng lao động chưa thành niên làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm chỗ làm việc, công việc ảnh hưởng xấu tới nhân cách họ theo danh mục Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chủ trì phối hợp với Bộ Y tế ban hành Cụ thể, Điều 163 quy định không sử dụng lao động trẻ em công việc nơi làm việc sau: Bài tâp nhóm số 02 CN Luât lao đông- ASXH Trang3 Cấm sử dung chưa thành niên làm cac công viêc sau đây: a) Mang, vac, nâng cac vât nặng vươt qua thể trạng của chưa thành niên; b) Sản xuất, sử dung vân chuyển hóa chất, khí gas, chất nơ; c) Bảo trì, bảo dưỡng thiết bi, may móc; d) Pha dỡ cac cơng trình xây dựng; đ) Nấu, thôi, đúc, can, dâp, hàn kim loại; e) Lặn biển, đanh bắt ca xa bơ; g) Công viêc khac gây tôn hại cho sức khoẻ, an toàn đạo đức của chưa thành niên Cấm sử dung chưa thành niên làm viêc cac nơi sau đây: a) Dươi nươc, dươi lòng đất, hang đông, đương hầm; b) Công trương xây dựng; c) Cơ sở giết mơ gia súc; d) Sòng bạc, quan bar, vũ trương, phòng hat karaoke, khach sạn, nhà nghỉ, phòng tắm hơi, phòng xoa bóp; đ) Nơi làm viêc khac gây tôn hại đến sức khoẻ, an toàn và đạo đức của chưa thành niên Bô Lao đông - Thương binh và Xã hôi quy đinh danh muc điểm g khoản và điểm đ khoản Điều này Bộ luật có quy định riêng việc sử dụng lao động 15 tuổi Theo quy định này, phép sử dụng nhóm lao động 13 cho số cơng việc định Như vậy, BLLD 2012 quan tâm đến nhóm người lao động chưa thành niên, có quy định cụ thể nhằm bảo vệ lao động trẻ em khỏi hành vi lạm dụng, cưỡng lao động Bài tâp nhóm số 02 CN Luât lao đông- ASXH Trang4 BLLD 2012 yêu cầu người sử dụng lao động tạo điều kiện để lao động chưa thành niên học văn hóa Quy định tiến BLLD 2012, thể quan tâm Đảng, Nhà nước ta việc bồi dưỡng, rèn luyện nâng cao dân trí cho hệ mầm non đất nước Quy định tiền lương thu nhập BLLD 2012 khơng có quy định tiền lương thu nhập cho nhóm đối tượng người lao động chưa thành niên Vấn đề tiền lương quy định Bộ luật lao động từ Điều 55 đến Điều 67, hướng dẫn văn pháp luật như: Nghị định số 114/2002/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động tiền lương; Nghị định số 33/2009/NĐ-CP ngày 06/04/2009 Chính phủ quy định mức lương tối thiểu chung Trách nhiệm quan tâm đến vấn đề tiền lương người lao động chưa thành niên giao cho người sử dụng lao động theo quy định Điều 121 BLLĐ quy định sau: “Ngươi sử dung lao đông đươc sử dung lao đông chưa thành niên vào công viêc phù hơp vơi sức khỏe để đảm bảo phat triển thể lực, trí lực, nhân cach và có trach nhiêm quan tâm chăm sóc lao đông chưa thành niên cac mặt lao đông, tiền lương, sức khỏe, học tâp qua trình lao đơng” Ngồi ra, Điều 19 Nghị định số 114/2002/NĐ-CP có quy định: “Lao động chưa thành niên quy định Điều 121 Bộ luật lao động, làm công việc lao động thành niên, trả lương nhau” Chúng ta biết, có thực tế lao động chưa thành niên khác lao động trưởng thành phương diện, từ sức khỏe trình độ chuyên môn, suất lao động hiệu công việc Do vậy, để làm cơng việc lao động thành niên việc khó lao động chưa thành niên Vậy việc quy định trả công ngang thực chất không mang lại công cho đối tượng lao động trẻ em Quy định thời làm viêc, thời nghỉ ngơi Bài tâp nhóm số 02 CN Luât lao đông- ASXH Trang5 Pháp luật lao động hành quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi Chương VII BLLĐ Theo đó, thời làm việc lao động trưởng thành không 8h ngày 48h tuần Với đối tượng lao động chưa thành niên, lao động trẻ em người tàn tật, thời làm việc quy định không 7h ngày 42h tuần (Khoản Điều 122 BLLĐ) Thời nghỉ ngơi lao động trẻ em áp dụng theo quy định chung cho người lao động Mục Chương VII BLLĐ từ Điều 71 đến Điều 77 văn hướng dẫn Quy định chưa thực hợp lý cao chưa ý tới khác lao động chưa thành niên giai đoạn phát triển khác Vì vậy, đến BLLD 2012, thời làm việc, nghỉ ngơi lao động chưa thành niên quy định: “Thơi giơ làm viêc của lao đông chưa thành niên từ đủ 15 tuôi đến dươi 18 tuôi không đươc qua 08 giơ 01 ngày và 40 giơ 01 tuần Thơi giơ làm viêc của dươi 15 tuôi không đươc qua giơ 01 ngày và 20 giơ 01 tuần và không đươc sử dung làm thêm giơ, làm viêc vào ban đêm Ngươi từ đủ 15 tuôi đến dươi 18 tuôi đươc làm thêm giơ, làm viêc vào ban đêm môt số nghề và công viêc theo quy đinh của Bô Lao đông - Thương binh và Xã hôi.” Các quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi BLLĐ có ý nghia quan trọng lao động trẻ em, góp phần tạo điều kiện cho lao động trẻ em phát triển tồn diện vể thể lực, trí lực, phục hồi tái sản xuất sức lao động, có thời gian chăm lo gia đình, học tập, nâng cao kiến thức chun mơn, trình độ văn hóa có thời gian tham gia hoạt động xã hội Quy định an tồn lao đơng, vê sinh lao đơng lao đông trẻ em Lao động trẻ em lao động chưa phát triển đầy đủ mặt thể lực, trí lực Do đó, Nhà nước cần có quy định để đảm bảo phát triển bình thường cho em tham gia quan hệ lao động việc quy định trách nhiệm người sử dụng lao động vấn đề an toàn lao động, vệ sinh lao động lao Bài tâp nhóm số 02 CN Luât lao đông- ASXH Trang6 động trẻ em Khoản Điều 119 BLLĐ có quy định: “Nơi có sử dung lao đông chưa thành niên phải lâp sô theo dõi riêng, ghi đầy đủ họ tên, ngày sinh, công viêc làm, kết lần kiểm tra sức khỏe đinh kỳ và xuất trình tra viên lao đông yêu cầu” Điều 121 BLLĐ quy định trách nhiệm quan tâm chăm sóc người lao động chưa thành niên mặt sức khỏe thuộc người sử dụng lao động đồng thời nghiêm cấm việc sử dụng người lao động chưa thành niên làm công việc nặng nhọc, nguy hiểm tiếp xúc với chất độc hại chỗ làm việc, công việc ảnh hưởng xấu tới nhân cách họ theo Danh mục Bé Lao động - Thương binh Xã hội Bộ Y tế ban hành Đối với trẻ em 15 tuổi tham gia quan hệ lao động, pháp luật lao động quy định người sử dụng lao động phải có trách nhiệm: lập sổ theo dõi riêng; Phải kiểm tra sức khỏe em trước tuyển dụng tiến hành kiểm tra sức khoẻ định kỳ, tháng lần; Chịu trách nhiệm an toàn sức khoẻ trẻ em q trình làm việc (Điều Mục III Thơng tư 21/1999/TT-BLĐTBXH) Ngồi quy định trên, Nhà nước quy định trách nhiệm cho tổ chức cơng đồn tra Nhà nước kiểm tra, quản lý việc bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh lao động cho người lao động, lao động trẻ em Quy định kỷ luật lao đông, trach nhiêm vật chất với lao đông trẻ em Theo quy định Điều 84 BLLĐ, trường hợp vi phạm kỷ luật lao động, tùy theo mức độ phạm lỗi, người lao động chưa thành niên bị xử lý theo hình thức sau: khiển trách; kéo dài thời hạn nâng lương không tháng chuyển sang làm cơng việc khác có mức lương thấp thời hạn tối đa tháng cách chức sa thải Việc xử lý kỷ luật lao động quy định Chương VIII BLLĐ cụ thể hóa Nghị định số 41/CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều BLLĐ Bài tâp nhóm số 02 CN Luât lao đông- ASXH Trang7 kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất, Nghị định số 33/2003/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 41/CP II THỰC TRẠNG SỬ DỤNG LAO ĐỘNG TRẺ EM TẠI VIỆT NAM Thực trạng Ở VN nhiều quốc gia phát triển khác, trẻ em phải tham gia lao động kiếm sống sớm Theo thống kê Bộ Lao động Thương binh Xã hội, năm 2011, nước có khoảng 30.000 trẻ em phải tham gia vào hình thức lao động Có thể thấy, Việt nam nay, nhu cầu sử dụng lao động trẻ em ngày lớn Tuy nhiên, việc vi phạm quy định pháp luật sử dụng lao động trẻ em Việt Nam phổ biến, thể số mặt sau: Vi phạm kê khai thông tin: theo khảo sát đây, Khơng trẻ em 15 tuổi phải làm nghề: bưng bê, phục vụ, giúp việc gia đình Nhóm LĐ thường khơng cơng khai danh tính mà núp quan hệ “con cháu nhà” Vi phạm quy định độ tuổi lao động: Pháp luật lao động Việt Nam ILO quy định “Người lao động người đủ 15 tuổi” Tuy nhiên, theo khảo sát Viện Khoa học lao động xã hội lao động trẻ em thường độ tuổi từ 10-14 tuổi, chiếm 72,6% tổng số trẻ em tham gia lao động khảo sát Tiếp đến nhóm tuổi từ 15-17 tuổi (chiếm 17%) nhóm 6-9 tuổi (chiếm khoảng 10%)1 Như vậy, việc sử dụng lao động 15 tuổi diễn phổ biến Vi phạm quy định việc làm hợp đồng lao động: Khảo sát cho thấy lao động trẻ em làm việc chiếm tỷ trọng cao linh vực nông nghiệp, thương mại - dịch vụ thấp linh vực công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp Trẻ em lao động tập trung nhiều số cơng việc điển biển Quảng Ninh, khai thác đá Hà Tinh, khai thác vàng Nghệ An, chế biến cá bò Quảng Nam, khai thác mủ cao su Gia Lai, làm việc lò gạch ngói An Giang, làm việc nhiều điều kiện làm việc tồi tàn http://doanhnhan.vneconomy.vn/20100609125052114P0C5/lao-dong-tre-em-nhung-con-so-giat-minh.htm Bài tâp nhóm số 02 CN Luât lao đông- ASXH Trang8 xưởng may tư nhân, sản xuất chế biến tư nhân Hà Nội, Tp.HCM Có thể thấy, cơng việc nặng nhọc, nguy hiểm, có ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe, phát triển thể lực trí lực trẻ em Khi tuyển dụng lao động trẻ em, chủ sử dụng lao động thường không ký kết hợp đồng lao động Nhiều trường hợp, lao động 15 tuổi chưa có văn thể đồng ý cha mẹ người đỡ đầu Vi phạm quy định trình sử dụng lao động: Kết khảo sát gần Sở LĐTB&XH Hà Nội thực số quận, huyện với khoảng 800 trường hợp trẻ em phải LĐ sớm cho thấy: số trẻ tham gia LĐ nặng nhọc, độc hại, có gần 85% học (18,3% học tiểu học, 54,57% học THCS, 27% học THPT) Có em bị bóc lột sức LĐ suốt thời gian dài mà khơng hay biết, có nhiều bé gái rơi vào tình trạng bị cưỡng bức… Thường xuyên phải LĐ môi trường không đảm bảo an tồn cơng nhân nhiều xưởng sản xuất nhỏ, làng nghề Tại Hà Nội, phần lớn tổng số 272 làng nghề công nhận 18 huyện, quận Hà Đơng thị xã Sơn Tây chưa có nơi sản xuất riêng biệt, nhà xưởng tạm bợ, gần 2/3 làng nghề tiềm ẩn nhiều nguy gây cháy nổ2  Về thời làm việc: Thời gian làm việc bình quân theo ngày lao động trẻ em phổ biến mức từ 4-5 Nhóm lao động trẻ em làm thuê có thời gian làm việc ngày nhiều số lao động trẻ em với thời gian làm việc giờ/ ngày, chí sở may, chế biến thực phẩm vào mùa vụ sản xuất làm việc tới 8-9 10-12 giờ/ ngày Việc sử dụng lao động vi phạm quy định thời làm việc lao động trẻ em Chủ sử dụng lao động thường xem việc tuyển dụng lao động trẻ em tận dụng nguồn nhân công rẻ mạt, nên mức lương áp dụng lao động trẻ em thường phổ biến từ 400- 800 nghìn đồng/tháng tùy theo tính chất loại việc Có thể nhận thấy, việc sử dụng lao động trẻ em công việc nặng nhọc, nguy hiểm, môi trường làm việc không đảm bảo tốt, với thời http://www.nilp.org.vn/tintuc/Tintucchung/tabid/70/News/1325-66/Du-thao-Nghi-dinh-xu-phat-hanh-chinhtrong-linh-vuc-lao-dong-Phat-nang-vi-pham-su-dung-lao-dong-phu-nu-tre-em.aspx Bài tâp nhóm số 02 CN Luât lao đông- ASXH Trang9 gian lao động kéo dài mức lương thấp biểu việc bóc lột lao động trẻ em Và ngày xuất thêm nhiều hình thức sử dụng lao động trẻ em trá hình, nhiều cách bóc lột sức lao động trẻ em tinh vi Có nhiều sở sản xuất sử dụng lao động trẻ em lập lờ danh nghia “lao động giúp đỡ gia đình” để bóc lột sức lao động trẻ Trẻ em lao động sở biện minh cái, họ hàng đối tượng lao động thuê Nguyên nhân Thực trạng sử dụng lao động trẻ em xuất phát từ số nguyên nhân sau: Một là, quy định pháp luật việc sử dụng lao động trẻ em chưa rõ ràng, thống hợp lý Ví dụ nhóm đối tượng từ 15 tuổi 16 tuổi BLLĐ Luật bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em lại gọi khác nhau: “lao động trẻ em” “lao động chưa thành niên” Điều gây khó khăn cho quan chức việc áp dụng luật thực tế, trường hợp người sử dụng lao động sử dụng nhóm đối tượng từ 15 tuổi đến 16 tuổi làm công việc nặng nhọc, nguy hiểm, tiếp xúc với chất độc hại quan có thẩm quyền áp dụng điểm b khoản Điều 13 Nghị định số 47/2010/NĐ-CP để xử lý Nhưng sau xử phạt xong, người sử dụng lao động tiếp tục vi phạm khó xử lý Điều 228 BLHS (người sử dụng trẻ em làm công việc nặng nhọc, nguy hiểm tiếp xúc với chất độc hại theo danh mục mà Nhà nước quy định gây hậu nghiêm trọng, bị xử phạt hành hành vi mà vi phạm, bị phạt tiền từ năm triệu đồng đến năm mươi triệu đồng, cải tạo không giam giữ đến hai năm phạt tù từ ba tháng đến hai năm…) Đó quy định Điều 228 áp dụng hành vi vi phạm sử dụng lao đông trẻ em, với nhóm từ 15 tuổi đến 16 tuổi lại hiểu “lao động trẻ em” “lao động chưa thành niên” nên dẫn đến việc lúng túng áp dụng Điều 228 BLHS Bài tâp nhóm số 02 CN Luât lao đông- ASXH Trang10 Quy định mức xử lý vi phạm hành dành cho hành vi vi phạm pháp luật lao động vấn đề lao động trẻ em thấp, chưa tạo tính răn đe giáo dục Điều 13 Nghị định số 47/2010/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành linh vực lao động quy đinh: phạt tiền từ 300.000 đồng đến 3.000.000 đồng tổ chức, cá nhân có hành vi: Không lâp sô theo dõi; không kiểm tra sức khỏe đinh kỳ; lạm dung sức lao đông của lao đông chưa thành niên quy đinh Điều 119 BLLĐ đươc sửa đôi bô sung; Sử dung lao đông chưa thành niên và tàn tât làm viêc qua 7h môt ngày 42h môt tuần quy đinh khoản Điều 122 và khoản Điều 125 BLLĐ sửa đôi, bô sung Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng người sử dụng lao động có hành vi: Sử dung lao đơng chưa thành niên làm công viêc nặng nhọc, nguy hiểm tiếp xúc vơi cac chất đôc hại chỗ làm viêc; công viêc ảnh hưởng xấu tơi nhân cach của lao đông chưa thành niên theo danh muc Bô Lao đông - Thương binh và Xã hôi và Bô Y tế ban hành đươc quy đinh Điều 121 của Bô luât lao đông đươc sửa đôi, bơ sung Bộ Luật hình 1999 có quy định vấn đề Điều 228, theo người sử dụng trẻ em làm công việc nặng nhọc, nguy hiểm tiếp xúc với chất độc hại theo danh mục mà Nhà nước quy định gây hậu nghiêm trọng, bị xử phạt hành hành vi mà vi phạm, bị phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng, cải tạo không giam giữ đến hai năm phạt tù từ ba tháng đến hai năm Thuộc trường hợp sau: phạm tội nhiều lần, nhiều trẻ em, gây hậu nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm Ngồi ra, người phạm tội bị phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng Từ quy định trên, ta thấy mức xử lý vi phạm hành dành cho hành vi vi phạm pháp luật lao động vấn đề lao động trẻ em thấp, chưa tạo tính răn đe giáo dục cho chủ sử dụng lao động có Bài tâp nhóm số 02 CN Luât lao đông- ASXH Trang11 hành vi vi phạm Vì thế, thực tế có nhiều chủ sử dụng lao động bị xử phạt hành sau tiếp tục vi phạm Bởi lợi nhuận mà họ thu từ sức lao động trẻ em lớn mức xử phạt gấp nhiều lần Hai là, hoạt động tra thực thi pháp luật lao động chưa tiến hành cách thống nhất, đồng mạnh mẽ, dẫn đến có vi phạm điều khoản pháp luật lao động lao động người chưa thành niên chưa bị phát Ba là, thiếu chế phối hợp quan thực thi pháp luật sở hỗ trợ trẻ em, để đảm bảo trẻ em cứu khỏi tình trạng bóc lột lao động, bảo vệ hỗ trợ để phục hồi tái hòa nhập Bốn là, ý thức pháp luật chủ sử dụng lao động lao động trẻ em hạn chế Về phía chủ sử dụng lao động lợi ích kinh tế thiếu hiểu biết quy định pháp luật sử dụng lao động trẻ em, nên dẫn đến vi phạm pháp luật Về phía lao động trẻ em sống khó khăn, điều kiện sống nghèo nàn nhận thức hạn chế, nên chấp nhận tham gia lao động với điều kiện lao động không đảm bảo III GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC Để hạn chế tình trạng lao động trẻ em, với việc triển khai thực hoạt động ngăn ngừa giải tình trạng trẻ em lang thang, trẻ em bị xâm hại trẻ em phải lao động nặng nhọc điều kiện độc hại, nguy hiểm cần phối hợp đồng biện pháp sau: Thứ nhất, việc xem xét bồi thường trách nhiệm vật chất lao động trẻ em khó khăn đa số em chưa có tài sản riêng, nghèo khó nên phải lao động, mức độ nhận thức, xử lý tình yếu Vì vậy, để việc xử lý kỷ luật bồi thường trách nhiệm vật chất vừa đảm bảo chức giáo dục người lao động, vừa đảm bảo quyền lợi đáng phát triển bình thường em sau cần có quy định riêng vấn đề lao động trẻ em áp dụng quy định chung lao động thành niên Vấn đề chưa giải BLLD 2012 Bài tâp nhóm số 02 CN Luât lao đông- ASXH Trang12 Thứ hai, Nghị định số 47/2010/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành linh vực lao động Nghị định số 114/2006/NĐ-CP ngày 03/10/2006 quy định xử phạt vi phạm hành dân số trẻ em chưa có quy định chế tài xử phạt hành vi sử dụng người 15 tuổi làm cơng việc ngồi danh mục cho phép mức xử lý vi phạm hành dành cho hành vi vi phạm pháp luật lao động vấn đề lao động trẻ em thấp Đây tồn tại, hạn chế dẫn đến tình trạng trẻ em lao động chưa thành niên phải lao động nặng nhọc, điều kiện độc hại, nguy hiểm không ngăn chặn kịp thời Vì vậy, thời gian tới cần nghiên cứu bổ sung Nghị định 47/2010/NĐ-CP hành vi sử dụng lao động trẻ em 15 tuổi không nằm danh mục nâng cao mức xử phạt quy định văn để tăng tính răn đe hạn chế hành vi vi phạm Cụ thể, cần nhanh chóng thơng qua Dự thảo Nghị định xử phạt hành linh vực lao động, phê chuẩn quy định: Phạt từ 10-30 triệu đồng hành vi không lập sổ theo dõi sức khoẻ định kỳ, lạm dụng sức LĐ người chưa thành niên Phạt từ 20-40 triệu đồng không thực quy định: tạo hội để LĐ chưa thành niên học văn hố Người sử dụng LĐ phải có trách nhiệm bố trí làm việc khơng ảnh hưởng đến học trường em Mức phạt tăng từ 50-75 triệu đồng sử dụng LĐ người chưa thành niên làm công việc làm nơi làm việc bị pháp luật cấm như: mang, vác vật nặng vượt thể trọng; sản xuất, vận chuyển hố chất, khí gas, chất nổ, làm việc đường hầm, công trường xây dựng, sở giết mổ gia súc, sòng bạc, vũ trường… “cơng việc khác”, “những nơi làm việc khác” gây tổn hại đến “sức khoẻ đạo đức người chưa thành niên” Thứ ba, tăng cường chế kiểm tra, tra việc thi hành pháp luật có liên quan đến lao động trẻ em doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có sử dụng lao động trẻ em, ngồi việc bồi dưỡng, đào tạo kiến thức cho tra lao động, Nhà nước cần huy động bộ, ngành, tổ chức xã hội tổ chức trị - xã hội vào việc thực chế liên ngành tra lao động lao Bài tâp nhóm số 02 CN Luât lao đông- ASXH Trang13 động trẻ em khu vực không kết cấu, khu vực nông nghiệp, khu vực việc làm nhà Thứ tư, giới thiệu chế phối hợp rõ ràng để đảm bảo trẻ em đưa khỏi cơng việc độc hại bóc lột hỗ trợ phục hồi tái hòa nhập Đặc biệt là, song song với việc trẻ em rút khỏi cơng việc khơng phù hợp, cần phải có biện pháp hỗ trợ cho trẻ em gia đình em, ví dụ dịch vụ y tế, tham vấn sâu, tiếp tục học văn hóa, học nghề, gia đình chăm sóc thay thế, hỗ trợ nâng cao thu nhập cho gia đình để giảm phụ thuộc gia đình vào thu nhập mà trẻ kiếm Mạng lưới tư vấn dịch vụ hỗ trợ khác (mái ấm, nhà mở, sở đào tạo việc làm, lớp học tình thương…) cần mở rộng để tư vấn giáo dục kỹ sống cho trẻ em người chưa thành niên làm việc môi trường độc hại, nguy hiểm Thứ năm, nay, chia sẻ lực lượng liên ngành (thanh tra LĐ, cơng an, quyền địa phương) khơng đáng kể Muốn thành lập đoàn tra liên ngành phải cấp có thẩm quyền văn Đồn thực thi nhiệm vụ thời gian hạn định số địa bàn định mà Với tương quan “lệch” vậy, việc tra LĐ bỏ lọt nhiều hành vi vi phạm điều không tránh khỏi Các quan chức cần phối hợp đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục để người thấy tác hại lao động trẻ em đấu tranh chống bóc lột lao động trẻ em; cần quan tâm cho hộ nghèo vay vốn hướng dẫn họ phát triển sản xuất, ổn định sống, sớm khỏi đói nghèo Thứ sáu, để văn luật vào sống cần xây dựng lộ trình nhằm khắc phục bất cập hữu Đó thiếu hụt lực lượng tra LĐ yếu tố đảm bảo chế tài thực thi Vì theo ơng Nguyễn Vi Hùng – nguyên Chánh tra Sở LĐTB&XH nhận định: có thiếu hụt lớn lực lượng tra LĐ Chỉ có cấp trung ương (Bộ LĐTB&XH) thành phố (Sở LĐTB&XH) có tra viên LĐ Họ đào tạo, Nhà nước cấp thẻ, trao quyền hoạt động theo Luật Thanh tra Chỉ lực lượng Bài tâp nhóm số 02 CN Luât lao đông- ASXH Trang14 phép đến sở có sử dụng LĐ để thanh, kiểm tra Hơn nữa, nay, tra Sở LĐTB&XH có mười người Lực lượng phải đảm đương khối lượng công việc lớn: tra dạy nghề, học nghề; thực sách người có cơng; xố đói giảm nghèo… tính riêng tra linh vực LĐ, họ phải đối diện với “cả núi” việc Thứ bảy, nhà trường toàn xã hội cần quan tâm tạo điều kiện để trẻ em đến trường học tập như: miễn giảm khoản chi phí học tập cho trẻ em nghèo, tổ chức phụ đạo giúp em học yếu bồi đắp kiến thức để kịp với bạn bè… cha mẹ cần quan tâm tạo điều kiện cho em học tập, vui chơi, giải trí để phát triển thể chất trí tuệ; giáo dục lòng u lao động, biết giá trị lao động, giúp hình thành nhân cách thơng qua lao động hàng ngày, không bắt lao động sức nhằm mục đích kinh tế C KẾT THÚC VẤN ĐỀ Trong kinh tế thị trường, việc sản xuất gia tăng kéo theo nhu cầu thu nhập nguồn lực lao động Lao động trẻ em – dễ tìm kiếm, tiền cơng thấp dễ sai bảo, lý khiến chủ sử dụng lao động lựa chọn lao động trẻ em Vì lao động trẻ em đối tượng dễ bị lạm dụng nhận thức khả phản kháng thấp nên pháp luật cần có quy định phù hợp nhằm bảo vệ tối đa cho nhóm lao động Hy vọng BLLD 2012 dự thảo Nghị định xử phạt hành linh vực lao động thơng qua làm tròn trọng trách http://www.nilp.org.vn/tintuc/Tintucchung/tabid/70/News/1325-66/Du-thao-Nghi-dinh-xu-phat-hanh-chinhtrong-linh-vuc-lao-dong-Phat-nang-vi-pham-su-dung-lao-dong-phu-nu-tre-em.aspx Bài tâp nhóm số 02 CN Luât lao đông- ASXH Trang15 ... pháp luật chủ sử dụng lao động lao động trẻ em hạn chế Về phía chủ sử dụng lao động lợi ích kinh tế thiếu hiểu biết quy định pháp luật sử dụng lao động trẻ em, nên dẫn đến vi phạm pháp luật Về. .. lao động trẻ Trẻ em lao động sở biện minh cái, họ hàng đối tượng lao động thuê Nguyên nhân Thực trạng sử dụng lao động trẻ em xuất phát từ số nguyên nhân sau: Một là, quy định pháp luật việc sử. .. thức sử dụng lao động trẻ em trá hình, nhiều cách bóc lột sức lao động trẻ em tinh vi Có nhiều sở sản xuất sử dụng lao động trẻ em lập lờ danh nghia lao động giúp đỡ gia đình” để bóc lột sức lao