Quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông tại hà nội ( Luận văn thạc sĩ)

Quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông tại hà nội ( Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông tại hà nội ( Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông tại hà nội ( Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông tại hà nội ( Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ DUY MINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Nguyễn Trọng Xuân HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những giải pháp kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình Hà Nội, ngày tháng TÁC GIẢ Vũ Duy Minh năm 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG 1.1 Cơ sở lý luận hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông 1.3 Kinh nghiệm học rút quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông từ số địa phương 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI HÀ NỘI 19 2.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội ảnh hưởng tới đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội 19 2.2 Tổng quan hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội giai đoạn 2010 đến 2016 20 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội giai đoạn 2010 đến 2016 25 2.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội giai đoạn 2010 - 2016 36 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI HÀ NỘI 47 3.1 Bối cảnh nhu cầu hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội 47 3.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội giai đoạn 2017 - 2020 tầm nhìn 2030 52 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội 54 KẾT LUẬN 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kết cấu hạ tầng phát triển điều kiện tiền đề quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Hiện nay, nước ta thực trình chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, tái cấu trúc kinh tế nên việc xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại yếu tố quan trọng thúc đẩy trình cấu lại kinh tế, nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế Hà Nội với vai trò trung tâm trị, kinh tế văn hố, xã hội nước, có ý nghĩa thúc đẩy kinh tế quốc gia Trong năm gần đây, Hà Nội đà phát triển mạnh mẽ, thu hút hàng trăm nghìn lao động địa phương Thủ đô Việt Nam, vốn coi “thành phố phát triển nhanh giới” phải đối mặt với vấn đề cấp bách quản lý đầu tư xây dựng KCHTGT cách hiệu Hàng năm, quyền thành phố phải tiêu tốn hàng trăm tỷ đồng cho công tác tu sửa, nâng cấp, xây Tuy nhiên, việc đầu tư vào lĩnh vực đối mặt với khơng bất cập Điển hình hiệu đầu tư thấp, công tác quản lý vốn bộc lộ hạn chế nhiều mặt, từ khâu quy hoạch, kế hoạch, dự tốn, bố trí nguồn vốn đến việc xác lập chế, thực sách, triển khai quản lý, điều hành, kiểm tra, kiểm soát, tốn Chính vậy, u cầu đặt làm để nâng cao hiệu đầu tư, nâng cao chất lượng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT, để khắc phục hạn chế diễn ra, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Đứng trước thực trạng đó, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Kể từ bắt đầu công đổi kinh tế đất nước theo hướng kinh tế thị trường định hướng XHCN có quản lý Nhà nước, nhận thức rõ vai trò quan trọng ngành giao thông vận tải, Đảng Nhà nước ta chủ trương ưu tiên đầu tư phát triển giao thông vận tải, đáp ứng yêu cầu giao thông vận tải trước bước tạo tiền đề thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Tuy nhiên, so với nhu cầu, giao thông vận tải nước ta hạn chế, yếu kém; Cơ cấu phát triển phương thức vận tải chưa hợp lý, chưa phát huy hết tiềm năng, lợi phương thức vận tải, kết nối phương thức vận tải yếu Do đó, hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT đề tài thu hút nhiều nhà nghiên cứu quan tâm với giai đoạn phát triển kinh tế xã hội đất nước Tác giả Nguyễn Quang Vinh nghiên cứu “Đổi QLNN lĩnh vực kết cấu hạ tầng” đề cập vấn đề chung KCHT QLNN lĩnh vực Tác giả Phạm Thị Túy với nghiên cứu “Tác động việc phát triển kết cấu hạ tầng giảm nghèo” Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 332, tháng phát số tác động quan trọng kết cấu hạ tầng như: phát triển mở khả thu hút luồng vốn đầu tư đa dạng cho phát triển kinh tế xã hội, phát triển đồng đại điều kiện để phát triển vùng kinh tế động lực, vùng trọng điểm từ tạo tác động lan tỏa lôi kéo vùng liền kề phát triển; tạo điều kiện nâng cao trình độ kiến thức cải thiện tình trạng sức khỏe cho người dân, góp phần giảm thiểu bất bình đẳng mặt xã hội cho người nghèo Sau nghiên cứu cơng trình nghiên cứu có liên quan khẳng định đề tài đầu tư KCHTGT nhiều tác giả quan tâm tới Tuy nhiên, tác giả nhận thấy chưa có cơng trình nghiên cứu sâu nghiên cứu vào vùng cụ thể, khái quát tổng quan vấn đề để góp phần đưa giải pháp tối ưu giải vấn đề nhức nhối việc QLNN đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận chung QLNN hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT, phân tích thực trạng sách QLNN hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT Hà Nội để từ đề giải pháp nhằm nâng cao vai trò QLNN hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT địa bàn Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: “Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội” Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Luận văn giới hạn nghiên cứu hệ thống KCHTGT địa bàn thành phố Hà Nội mối liên quan đến hệ thống KCHTGT toàn quốc nhằm đề giải pháp có tính gắn kết khả thi Về thời gian: Luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng quản lý khoảng thời gian từ 2010 - 2016 đề xuất giải pháp đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp… đồng thời tiếp thu, kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu số cơng trình nghiên cứu liên quan cơng bố Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập liệu thống kê kinh tế; Phương pháp phân tích -tổng hợp; Phương pháp so sánh, Phương pháp dự báo Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Hệ thống hóa số lý luận thực tiễn sách QLNN hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT địa bàn Hà Nội Thực trạng sách QLNN hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT địa bàn Hà Nội Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách QLNN hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT địa bàn Hà Nội đến năm 2020 tầm nhìn 2030 Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành Chương Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG 1.1 Cơ sở lý luận hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông 1.1.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng giao thông Hạ tầng giao thơng cơng trình, vật kiến trúc, thiết bị cơng trình phụ trợ khác phục vụ cho vận tải hàng hoá, hành khách lại nhân dân cách an toàn, thuận tiện, nhanh chóng Hệ thống KCHTGT phân làm chuyên ngành: Đường bộ; Đường sắt; Đường thủy nội địa; Hàng hải; Hàng không Đặc trưng KCHTGT có tính thống đồng bộ, phận có gắn kết hài hồ với tạo thành thể vững đảm bảo cho phép phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống Các cơng trình KCHTGT có quy mơ lớn chủ yếu ngồi trời, bố trí rải rác phạm vi nước, chịu ảnh hưởng nhiều tự nhiên 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông  Khái niệm hoạt động đầu tư Hoạt động đầu tư theo nghĩa rộng có nghĩa hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm đem lại cho nhà đầu tư kết định tương lai mà kết thường phải lớn chi phí nguồn lực bỏ Sự biểu tiền với tất nguồn lực bỏ gọi vốn đầu tư Trong kết đạt tài sản vật chất, tài sản trí tuệ, nguồn nhân lực tăng thêm Các kết đạt đầu tư đem lại góp phần tăng thêm lực sản xuất xã hội Như vậy, xem xét góc độ đầu tư đầu tư hoạt động sử dụng nguồn lực có để làm tăng thêm tài sản vật chất, nguồn nhân lực trí tuệ để cải thiện mức sống dân cư để trì khả hoạt động tài sản nguồn lực sẵn có  Đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Một là, hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng ln đòi hỏi lượng vốn lớn nằm đọng lại suốt q trình thực đầu tư Vòng quay nguồn vốn đầu tư dài, chi phí sử dụng vốn giá phải trả cho hoạt động đầu tư Vì việc định đầu tư quan trọng, định sai làm lãng phí khối lượng vốn lớn khơng phát huy hiệu kinh tế xã hội Hai là, hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng có tính dài hạn thể ở: Thời gian thực đầu tư kéo dài nhiều năm tháng thời gian vận hành kết đầu tư để thu hồi vốn dài Để tiến hành hoạt động đầu tư phải hao phí khoảng thời gian lớn để nghiên cứu hội đầu tư, lập dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật thi công, tiến hành thực đầu tư thực địa kết phát huy tác dụng Ba là, hiệu hoạt động đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông lớn, có giá trị tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng không gian thời gian Bốn là, cơng trình hạ tầng giao thơng đầu tư cho mục đích cơng cộng giá trị đầu tư lớn, thời gian xây dựng lâu, khoản thu từ cơng trình phí sử dụng lại ít, hiệu kinh tế mang lại cho nhà đầu tư khơng cao, khó thu hồi vốn nên không hấp dẫn nhà đầu tư cá nhân Năm là, đầu tư KCHTGT mang tính xã hội hóa cao, khó thu hồi vốn đem lại nhiều lợi ích cho kinh tế, xã hội Tuy hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT không đem lại lợi ích trực tiếp cho chủ đầu tư lợi ích mà kinh tế xã hội hưởng khơng thể định lượng được, coi hoạt động đầu tư đầu tư cho phúc lợi xã hội, phục vụ nhu cầu toàn thể cộng đồng Sáu là, sản phẩm đầu tư KCHTGT loại hàng hóa cơng cộng, u cầu giá trị sử dụng bền lâu lại nhiều thành phần tham gia khai thác sử dụng Vì nhà nước cần tăng cường quản lý chặt chẽ giai đoạn hình thành sản phẩm để tạo cơng trình tiêu chuẩn, chất lượng, đảm bảo an toàn Bảy là, đầu tư KCHTGT có tính rủi ro cao chịu nhiều tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế, pháp luật  Vai trò hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Giao thông nói chung sản phẩm q trình sản xuất hàng hố, ngược lại giao thơng lại điều kiện để sản xuất hàng hố phát triển Do đó, yêu cầu phát triển giao thông sản xuất hàng hố giao thơng phải xây dựng phát triển trước so với sản xuất hàng hoá Song để phát triển nhanh giao thông trước hết phải đầu tư xây dựng củng cố KCHTGT KCHTGT vận tải có vai trò móng tiền đề vật chất quan trọng cho hoạt động vận chuyển, lưu thơng hàng hố Nếu khơng có hệ thống đường giao thơng đầy đủ, đảm bảo tiêu chuẩn phương tiện vận tải hoạt động tốt Vì chất lượng cơng trình hạ tầng giao thông điều kiện tiên ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động vận tải nói riêng ảnh hưởng đến phát triển sản xuất kinh tế- xã hội nói chung Một xã hội ngày phát triển nhu cầu vận tải ngày tăng đòi hỏi sở hạ tầng giao thơng phải đầu tư thích đáng lượng lẫn chất Đầu tư xây dựng mạng lưới giao thông vững mạnh sở tảng đảm bảo phát triển bền vững cho hệ thống sở hạ tầng kinh tế- xã hội quốc gia Cơ sở hạ tầng giao thông vận tải phận quan trọng cấu thành nên kết cấu hạ tầng kinh tế, góp phần tạo mối liên kết hữu ngành, lĩnh vực kinh tế- xã hội Nhờ thúc đẩy q trình phát triển sản xuất hàng hố lưu thơng hàng hố vùng nước Đồng thời, xu tất yếu xã hội phát triển với tốc độ thị hố cao 1.1.3 Các hình thức huy động, đặc điểm nguồn vốn đầu tư xây dựng KCHTGT  Nguồn vốn đầu tư Tổng vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông hình thành từ nguồn là: Vốn ngân sách nhà nước (bao gồm nguồn vốn vay ODA, vốn viện trợ, tài trợ); Vốn tín dụng đầu tư; Vốn doanh nghiệp nhà nước đầu tư; Vốn đầu tư dân cư tư nhân; Vốn đầu tư trực tiếp từ nước ... tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG 1.1 Cơ sở lý. .. LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG 1.1 Cơ sở lý luận hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông 1.2 Cơ sở lý luận quản lý. .. đầu tư mang lại 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Quản