Tổ chức và hoạt động của các chi cục thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố hà nội ( Luận văn thạc sĩ)

Tổ chức và hoạt động của các chi cục thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố hà nội ( Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của các chi cục thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố hà nội ( Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của các chi cục thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố hà nội ( Luận văn thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của các chi cục thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố hà nội ( Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG TRUNG HIẾU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN TUẤN KHANH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu tôi, hướng dẫn TS Nguyễn Tuấn Khanh Trong q trình thực Luận văn, tơi có tham khảo số viết, cơng trình nghiên cứu tài liệu liên quan tác giả, quan Nhà nước Các số liệu, trích dẫn sử dụng Luận văn trung thực, xác đảm bảo độ tin cậy, có nguồn gốc rõ ràng Việc sử dụng nguồn tham khảo trích dẫn, Danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin cam đoan lời hoàn toàn thật xin chịu trách nhiệm lời cam đoan TÁC GIẢ Hồng Trung Hiếu MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái quát chung công tác thi hành án dân 1.2 Địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chi cục thi hành án dân 19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động chi cục thi hành án dân 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Hà Nội tác động đến công tác thi hành án dân 31 2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động chi cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội 34 2.3 Đánh giá chung tổ chức hoạt động chi cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội 45 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 58 3.1 Phương hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân sự58 3.2 Các giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Chi cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội 62 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TAND : Tòa án nhân dân THADS : Thi hành án dân UBND : Ủy ban nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân XHCN: : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Điều 106 Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Bản án, định Tịa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cá nhân, quan, tổ chức hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” [46, tr.27] Thi hành án dân (THADS) có vai trị quan trọng hoạt động tư pháp nói chung q trình giải vụ án nói riêng Bản án, định Tịa án thực có giá trị thi hành thực tế Hoạt động thi hành án công đoạn cuối cùng, bảo đảm cho án, định Tịa án chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước Nhận thức tầm quan trọng công tác thi hành án dân sự, từ thực đường lối đổi đến nay, Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, sách, pháp luật THADS Nghị Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX (2004) nêu rõ: “Tập trung thực tốt công tác thi hành án, thi hành án dân sự, khắc phục tình trạng tồn đọng kéo dài.” [34, tr 11], Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2020 nêu: “Xây dựng Bộ luật thi hành án điều chỉnh tất lĩnh vực thi hành án; xác định Bộ Tư pháp quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước thống công tác thi hành án; bước xã hội hoá hoạt động thi hành án.” [7, tr 4] Đặc biệt Nghị số 11NQ/TW ngày 03/6/2017 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa XII hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, lần THADS xác định hoạt động, lĩnh vực cần tăng cường tính độc lập, tập trung triển khai thực để góp phần vào q trình hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN [32, tr 12] Thể chế hóa đường lối, sách Đảng, Hội đồng nhà nước trước đây, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1989, Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993 gần Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004, Luật Thi hành án dân số 26/2008/QH12 Nghị việc thi hành Luật Thi hành án dân số 24/2008/QH12, Luật số 64/2014/QH13 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2015 với mục đích nhằm tiếp tục hoàn thiện thể chế THADS, tạo sở pháp lý cho chuyển biến bản, tăng cường hiệu lực, hiệu cơng tác THADS, góp phần bảo đảm thực quy định Hiến pháp năm 2013, theo án, định Tồ án có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng nghiêm chỉnh chấp hành Thực Luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân góp phần cụ thể quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi hành án dân áp dụng thực tiễn Tuy nhiên, năm gần đây, tác động kinh tế thị trường hội nhập kinh tế, giao lưu dân nội nhân dân sở kinh tế ngày mở rộng đa dạng, dẫn tới số vụ việc tranh chấp dân kinh tế ngày tăng số lượng phức tạp nội dung Kết số lượng án, định phải thi hành ngày tăng theo năm, tổng số tiền vật phải thi hành ngày lớn, có nhiều vụ việc khó khăn, phức tạp việc tổ chức thi hành Dưới đạo trực tiếp cấp Ủy Đảng, quyền cố gắng đội ngũ cán bộ, công chức thi hành án từ Trung ương tới địa phương nhiều án, định dân Tịa án, quan có thẩm quyền quan THADS kịp thời đưa tổ chức thi hành theo quy định pháp luật, đạt hiệu cao; hệ thống tổ chức quan Thi hành án dân thành lập ổn định, phù hợp với yêu cầu thực tiễn Tuy nhiên, số vụ việc số tiền phải thi hành chuyển kỳ sau cịn lớn, có xu hướng tăng lên Đáng lo ngại thực tế nhiều vụ việc khơng thể thi hành cịn tồn nhiều Trong năm qua, ngành thi hành án đạt kết định lượng án tồn đọng đáng kể Để nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp theo Nghị số 49/NQ-TW năm 2005 việc hồn thiện tổ chức hoạt động quan thi hành án dân nói chung Chi cục Thi hành án dân nói riêng u cầu cấp thiết Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn tổ chức hoạt động Chi cục Thi hành án dân sự, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện tổ chức hoạt động quan thi hành án dân vấn đề có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Với lý trên, tác giả chọn đề tài: để làm Luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, công tác thi hành án ngày Đảng Nhà nước quan tâm, coi trọng Do đó, ngày có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến cơng tác Thi hành án dân sự, kể tên số cơng trình nghiên cứu sau đây: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước: “Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới”, mã số 2000-58-198 TS Nguyễn Đình Lộc làm chủ nhiệm đề tài, năm 2000; - Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: “Mơ hình quản lý thống công tác thi hành án”, mã số 96-98-207/ĐT Cục quản lý thi hành án dân Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện; - Chuyên đề “Xã hội hóa hoạt động thi hành án dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Viện nghiên cứu khoa học pháp lý Bộ Tư pháp, năm 2001; - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Những sở lý luận, thực tiễn chế định thừa phát lại”, mã số 95-98-114/ĐT, Viện nghiên cứu Khoa học Pháp lý – Bộ tư pháp Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh chủ trì thực hiện, năm 1998; - Hồng Thọ Khiêm (Chủ biên), ổi tổ chức quan thi hành án, Nhà xuất Tư pháp, năm 2006; - Đề tài “Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Trần Văn Quảng (1996) tác giả thực cơng trình nghiên cứu sau pháp lệnh thi hành án dân năm 1993 có hiệu lực pháp luật, cơng trình nghiên cứu sau quan Thi hành án dân chuyển từ Tòa án cấp sang quan thuộc Chính phủ, đề tài tác giả nghiên cứu thực trạng thi hành án dân giai đoạn đề ý kiến đề xuất cần phải ban hành Luật Thi hành án dân nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ cán công chức - Đề tài: “Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân tỉnh Bắc Giang”, Luận văn Thạc sĩ Luật học Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội tác giả Nguyễn Văn Công, năm 2012 Đề tài tập trung nghiên cứu số quy định pháp luật thi hành án dân kết đạt công tác thi hành án dân địa bàn tỉnh Bắc Giang, ưu điểm, tồn tại, hạn chế từ tìm ngun nhân đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án dân tỉnh Bắc Giang - Đề tài: “Tổ chức hoạt động quan thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam”, Luận văn Thạc sĩ Luật học Học viện Khoa học xã hội tác giả Phạm Huy Ân, năm 2014 Đề tài tập trung nghiên cứu tình hình tổ chức hoạt động của quan thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Nam, hạn chế, vướng mắc từ tìm ngun nhân đề định hướng để hoàn thiện tổ chức hoạt động quan thi hành án dân tỉnh Quảng Nam - Đề tài:“Thi hành án dân - qua thực tiễn tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn Thạc sĩ Luật học Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội tác giả Lê Quỳnh Nga, năm 2014 Đề tài sâu nghiên cứu vấn đề chung đặc điểm, vai trị, thực trạng cơng tác thi hành án dân địa bàn tỉnh Bắc Ninh, khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân đề phương hướng, giải pháp để đẩy mạnh công tác thi hành án dân tỉnh Bắc Ninh Đồng thời, nhiều viết, tham luận, báo giáo trình mà người viết tham khảo, xem xét như: Giáo trình Kỹ thi hành án dân (phần chung) Học viện Tư pháp; Sổ tay nghiệp vụ thi hành án dân - Tổng cục Thi hành án dân sự; Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ Chấp hành viên trung cấp Học viện Tư pháp; tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, lãnh đạo cấp phòng Học viện Tư pháp; số viết chuyên đề công tác thi hành án dân Tạp chí Dân chủ pháp luật… Các cơng trình nêu có nội dung nghiên cứu thi hành án dân góc độ, khía cạnh mức độ khác Các cơng trình nghiên cứu nghiên cứu sâu vấn đề chung thi hành án dân sự; vấn đề mang tính tổng thể hay khía cạnh, phạm vi cụ thể khác thi hành án dân phạm vi toàn quốc Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu tổ chức hoạt động chi cục thi hành án dân nói chung đặc biệt tổ chức hoạt động chi cục thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Hà Nội nói riêng Đồng thời, đa số cơng trình nghiên cứu liệt kê thực trước có Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi hành án dân Quốc hội thơng qua ngày 25 tháng 11 năm 2014, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2015 Như vậy, đề tài vừa mang tính thời sự, cấp thiết khơng có trùng lắp với cơng trình khoa học cơng bố Chính khơng trùng lắp lý để đề tài lựa chọn thực Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động tổ chức Chi cục Thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Chi cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội năm qua, tồn tại, khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Chi cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, tác giả s tập trung nghiên cứu nội dung sau: Thứ nhất, phân tích, làm rõ vấn đề lý luận pháp lý tổ chức hoạt động Chi cục Thi hành án dân sự: Quan niệm, đặc điểm, mục đích, nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự thủ tục thi hành án dân sự, địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chi cục Thi hành án dân sự, yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Chi cục Thi hành án dân Thứ hai, phân tích, đánh giá q trình hình thành, phát triển thực trạng tổ chức hoạt động Chi cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội, rõ kết đạt được, tồn hạn chế, nguyên nhân tồn hạn chế tổ chức hoạt động Chi cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội Thứ ba, đưa giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Chi cục Thi hành án dân nói chung Chi cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đ ượ ê u Luận văn s tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Chi cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội 4.2 P m ê u Phạm vi nghiên cứu không gian: Tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động 30 Chi cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu thời gian: Tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động 30 Chi cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội khoảng thời gian từ năm 2012 đến năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận để thực đề tài chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử phép biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư ... cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động tổ chức Chi cục Thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Chi cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội. .. kinh tế, xã hội thành phố Hà Nội tác động đến công tác thi hành án dân 31 2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động chi cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội 34 2.3 Đánh giá chung... thi hành án dân 19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động chi cục thi hành án dân 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI