Thu - Chi Ngân Sách Nhà Nước và Ảnh Hưởng Của Ngân Sách Nhà Nước đối với quá trình tăng trưởng pát triển nền kinh tế
LỜI NÓI ĐẦU Nói đến quá trình tăng trưởng phát triển nền kinh tế phải kể đến yếu tố tài chính tiền tệ và an ninh quốc phòng,khoa học kĩ thuật.Và một trong những yếu tố quan trọng trong tài chính tiền tệ đó là vấn đề NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC.Ngân sách nhà nước đóng vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự tồn tại và phát triển nền kinh tế nói chung và bộ máy nhà nước nói riêng.Ngân sách nhà nước giúp mỗi quốc gia đứng vững trên chinh trường quốc tế và nó được ví như xương sống cua mỗi quốc gia.Trong hệ thống tài chính thống nhất,ngân sách nhà nước là khâu tài chính tập trung giữ vị trí chủ đạo.Ngân sách nhà nước cung là khâu tài chính được hình thành sớm nhất,nó ra đời và tồn tại gắn liền với sự ra đời của hệ thống quản lí nhà nước và sự phát triển của nền kinh tế hàng hóa-tiền tệ.Ngân sách nhà nước hoạt động thông qua cơ chế Thu-Chi của nhà nước,nguồn thu của ngân sách nhà nước chủ yếu từ thuế,phí lệ phí.Và thu từ nền kinh tế chủ yếu là từ thuế,chi ngân sách nhà nước là các khoản chi cho công trình dự án do chính phủ quản lí.Đối với các nước đang phát triển chi cho tăng trưởng phát triển nền kinh tế tương đối cao so với các nước phát triển.Đồng thời nguồn thu từ tăng trưởng phát triển nền kinh tế có thể thấp hơn các nước đang phát triển Ngân sách nhà nước là yếu tố quan trọng tác động đến quá trình tăng trưởng phát triển nền kinh tế.Tìm hiều và nghiên cứu nền kinh tế để có tầm nhìn chiến lược để không ngừng tăng trưởng và phát triển một nền kinh tế ổn định và vững mạnh. Chương I TỔNG QUAN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm,đặc điểm và nguyên tắc về NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1Khái niệm Sự ra đời của thể chế Ngân sách nhà nước là kết quả của tiến trình đấu tranh liên tục của giai cấp tư sản đối với nhà nước phong kiến trong giai đoạn đầu phát triển phương thức Tư bản chủ nghĩa để mở rộng đường cho sự phát triển nền kinh tế thị trường.Giai cấp tư sản đòi hỏi nhà nước phong kiến phải loại bỏ chế độ thuế khóa và chi tiêu công một cách tùy tiện mà thay vào đó là một thể chế đảm bảo cho hoạt động tài chính công minh bạch,có giới hạn và tăng cường tính pháp lý.Có thể nói,sự ra đời Ngân sách nhà nước đã làm thay đổi phương thức quản lý tài chính Nhà Nước.Nước Anh áp dụng thể chế ngân sách nhà nước vào thế kỷ 17 và tiếp đến là Mỹ và Pháp sau đó mô hình được lan rộng đến các nước khác. Khái niệm Ngân sách nhà nước phản ánh những thể chế được xã hội thiết lập bằng hệ thống pháp luật nhằm mục đích ấn định con số chi tiêu trong một năm mà Nhà nước phải tìm kiếm nguồn tài trợ;đồng thời nhà nước đưa ra quy tắc về kế toán để theo dõi chi tiết và chặt chẽ các khoản chi tiêu của nhà nước với mục đích kiểm soát các khoản chi,tránh được các khoản phí phạm chi tiêu cho các hoạt động không được ghi vào trong ngân sách để sao cho chi tiêu của nhà nước được hợp pháp và có thể được tài trợ bằng nguồn thu ổn định. Ngân sách nhà nước(NSNN)là toàn bộ các khoản thu,chi của nhà nước có thẩm quyền quyết định và dược thực hiện trong một năm để đảm bảo chức năng,nhiệm vụ của Nhà Nước. Năm ngân sách còn gọi là năm tài chính hoặc năm tài khóa,là giai đoạn mà trong đó,dự đoán thu chi tài chính được Quốc hội phê chuẩn và có hiệu lực thi hành.Việc quy định năm ngân sách hoàn toàn là ý định chủ quan của Nhà nước,song nó bắt nguồn từ hai yếu tố cơ bản là: - Đặc điểm hoạt động của nền kinh tế có liên quan đến nguồn thu của Ngân sách nhà nước. - Đặc điểm hoạt động của cơ quan lập pháp(các kỳ họp của quốc hội,nghi viện để phê chuẩn Ngân Sách Nhà Nước). Ở Việt Nam,Quốc Hội quyết định dự toán Ngân sách nhà nước,phân bổ nguồn ngân sách trung ương,phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước.Ngân sách nhà nước gồm Ngân sách trung ương và Ngân sách địa phương.Ngân sách địa phương bao gồm Ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân.Ngân sách Nhà nước được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ,công khai minh bạch,có phân công,phân cấp quản lý,gắn quyền hạn với trách nhiệm. 1.1.2 Bản chất Ngân Sách Nhà Nước Bản chất của Ngân sách nhà nước:là hệ thống những mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội,phát sinh trong quá trình nhà nước huy động và sử dụng các nguồn tài chính,nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năng của nhà nước. Ngân Sách Nhà nước phản ánh các nội dung cơ bản sau: -Ngân Sách Nhà nước hoạt động trong lĩnh vực phân phối các nguồn tài chính -Quyền lực Ngân sách nhà nước thuộc về nhà nước Nội dung các mối quan hệ này gồm .Quan hệ kinh tế giữa ngân sách nhà nước và các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh,dịch vụ .Quan hệ kinh tế giữa Ngân sách nhà nước vói các tổ chức tài chính trung gian. .Quan hệ kinh tế giữa Ngân Sách nhà nước và các tổ chức xã hội. .Quan hệ kinnh tế giữa Ngân sách nhà nước và các hộ gia đình. .Quan hệ kinh tế giữa ngân sách nhà nước thị trường tài chính. .Quan hệ kinh tế giữa ngân sách nhà nước với hoạt động tài chính đối ngoại. 1.1.3 Thu Ngân Sách Nhà Nước Đứng trên giác độ nền kinh tế,thu Ngân sách nhà nước chứa đựng các quan hệ phân phối nảy sinh trong quá trình Nhà nước dùng quyền lực chính trị để tập trung một bộ phận tổng sản phẩm quốc dân để hình thành quỹ tiền tệ tập trung của Nhà Nước. Nét nổi bật của việc thu Ngân sách Nhà nước là,cơ cấu các khoản thu bao giờ cũng gắn với chức năng nhiệm vụ quyền lực chính trị của Nhà Nước.Sự ra đời tồn tại và phát triển của Nhà Nước là điều kiện xuất hiện các khoản thu của Ngân sách Nhà Nước.Ngược lại đến lượt mình,các khoản thu Ngân sách Nhà Nước là tiền đề vật chất không thể thiếu được để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà Nước Một đặc trưng nữa của thu Ngân sách Nhà Nước là luôn gắn với quá trinh kinh tế và các phạm trù chính trị.Kết quả của quá trình hoạt động kinh tế và hình thức,phạm vi,mức độ vận động của các phạm trù giá trị là tiền đề quan trọng xuất hiện hệ thống thu Ngân sách Nhà nước.Nhưng chính hệ thống thu Ngân sách Nhà Nước lại là nhân tố quan trọng có ảnh hưởng to lớn đến kết quả của quá trình kinh tế cũng như sự vận động của các phạm trù giá trị. 1.1.4 Chi của Ngân sách Nhà Nước Chi Ngân sách nhà nước là quá trình phân phối,sử dụng quỹ Ngân sách Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định cho việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà Nước. Thực chất chi Ngân sách Nhà Nước chính là việc cung cấp các phương tiện Tài chính cho nhiệm vụ của nhà nước.Song việc cung cấp này có những đặc thù riêng: Thứ nhất:chi Ngân sách Nhà nước luôn gắn với nhiệm vụ kinh tế,chính trị,xã hội mà chính phủ phải đảm nhận trong mỗi quốc gia.Mức đô,phạm vi chỉ tiêu Ngân sách Nhà Nước phụ thuộc vào tính chất,nhiệm vụ của chinh phủ trong mỗi thời kỳ. Thứ hai:tính hiệu quả của các khoản chi Ngân sách Nhà Nước được thể hiện ở tầm vĩ mô và mang tính chất toàn diện cả về hiệu quả kinh tế trực tiếp,hiệu quả về mặt chính trị xã hội,ngoại giao.Chính vì vậy,trong công tác quản lý tài chính một yêu cầu đặt ra là:khi xem xét đánh giá các khoản chi Ngân sách Nhà Nước,cần phải tổng hợp các chỉ tiêu định tính và các chỉ tiêu định hướng,đồng thời phải có quan điểm toàn diện và đánh giá tác động,ảnh hưởng của các khoản chi đó ở tầm vĩ mô. Thứ ba:xét về mặt tính chất,phần lớn các khoản chi Ngân sách Nhà Nước đều là các khoản cấp phát không hoàn trả trực tiếp và mang tinh bao cấp.Chính vì vậy các nhà quản trị tài chính cần phải có sự phân tích,tính toán cẩn thận trên nhiều khía cạnh trước khi đưa ra các quyết định chi tiêu để tránh đươc những lãng phí không cần thiết và nâng cao hiệu quả Ngân sách Nhà Nước. 1.1.5 Đặc điểm của Ngân sách Nhà nước Thứ nhất:Ngân sách Nhà nước là một bộ phận tài chính đặc biệt bởi lẽ trong Ngân sách nhà nước,các thể chế của nó được thiết lập dựa vào hệ thống pháp luật có liên quan hiến pháp,luật thuế…)nhưng mặt khác,bản thân Ngân sách Nhà Nước cũng là một bộ luât do Quốc Hội quyết định và thông qua hàng năm,mang tính chất áp đặt và bắt buộc các chủ thể kinh tế- xã hội có liên quan phải tuân thủ. Thứ hai:Ngân sách Nhà nước là một bản dự toán thu chi(yếu tố vật chất).Các cơ quan,đơn vị có trách nhiệm lập Ngân sách Nhà nước và đề ra các thông số quan trọng có liên quan đến chính sách mà Chính phủ phải thực hiện trong năm tài khóa tiếp theo.Thu,chi Ngân sách Nhà Nước là cơ sở thực hiện chính sách của chính phủ.Chính sách nào mà không được dự kiến trong Ngân sách Nhà nước thì sẽ không được thực hiện.Chính vì lẽ đó,việc thông qua Ngân sách Nhà nước là một sự kiện chính trị quan trọng,nó biểu hiện sự nhất trí trong Quốc hội về chín sách của Nhà nước.Quốc hội mà không thông qua Ngân sách Nhà nước thì điều đó thể hiện sự thất bại của chính phủ về chính sách và có thể gây mâu thuẫn về chính trị. Thứ ba:Ngân sách nhà nước là một công cụ quản lý.Ngân sách Nhà nước đưa ra danh mục các khoản thu mà chính phủ chỉ được phép thu và danh mục các khoản chi trong khuôn khổ Ngân sách Nhà nước được Quốc hội phê duyệt.Đặc điểm này cho thấy,Ngân sách Nhà nước là công cụ giúp cho quốc hội quản lý và kiểm soát chặt chẽ các khoản chi tiêu,thu nhập của chính phủ trong mỗi năm tài khóa. 1.1.6 Nguyên tắc Ngân sách Nhà Nước Từ những đặc điểm trên,yêu cầu quản lý Ngân sách Nhà nước cần tôn trọng những nguyên tắc sau: Nguyên tắc niên hạn Nguyên tắc này được thông qua bởi hai nội dung chính: -Mỗi năm Quốc hội phải thông qua Ngân sách Nhà nước một lần. -Chính phủ thi hành Ngân sách Nhà nước trong thời gian một năm. Tùy theo quan điểm của mỗi Quốc gia,năm Ngân sách Nhà nước có thể bắt đầu từ ngày 1-1 năm dương lịch và kết thúc vào ngày 31-12 hoặc có thể bắt dầu từ ngày 1-4 và kết thúc vào ngày 31-3 năm sau. Cơ sở hình thành nguyên tắc niên hạn: -Cơ sở chính trị : Sự phát triển của xã hội theo thể chế nên dân chủ chính trị,thực hiện Ngân sách niên hạn là để tạo điều kiện cho quốc hội và công chúng kiểm soát tình hình thu chi tài chính công được đều đặn và sát thực.Mỗi năm chính phủ thu bao nhiêu và chi cho cái gì,Quốc hội và công chúng cần phải biết.Thực hiện nguyên tắc này sẽ làm gia tăng quyền lực mạnh mẽ của Quốc hội trong việc kiểm soat chính phủ.Quốc hội sẽ biểu quyết Ngân sách nhà nước mỗi năm một lần.Nếu một năm nào đó mà Quốc hội chưa quyết định Ngân sách thì chính phủ không có quyền thu hay chi bất kỳ một khoản tiền nào,dù nhỏ nhất. -Cơ sở tài chính: Quản lý Ngân sách Nhà nước phải xác định thời gian khởi đầu và thời gian kết thúc để giúp cho Chính phủ tổng kết và đánh giá tình hình tài chính của quốc gia,qua đó có biện pháp điều chỉnh kịp thời,góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực công.Nói chung sự giới hạn Ngân sách hàng năm với dự toán các khoản thu,chi chặt chẽ là nhằm làm cho nền tài chính công trở nên minh bạch và quản lý co trật tự. Như vậy,thực hiện Ngân sách Nhà nước theo niên khóa có những ưu điểm nhất định,đó là tinh đơn giản,nghiệp vụ thu chi được ghi chép chặt chẽ theo hàng năm.Thế nhưng,Ngân sách niên hạn không phải là không có hạn chế: -Hàng năm phải lập Ngân sách nhà nước nên dẫn đến tốn kém về chi phí. -Ngân sách quá cứng nhắc,các khoản chi đã ghi trong dự toán nhưng chưa phát sinh trong năm thì vào cuối năm sẽ hết giá trị. -Người quản phải tuân thủ nghiêm ngặt các khoản chi đã ghi trong dự toán,không chú trọng đến tính hiệu quả. -Không xác định kết quả thự sự của việc chấp hành Ngân sách.Chế độ niên khóa có thể dẫn đến tình trạng người quản lý tài chính có thể trì hoãn các khoản chi để tạo ra một Ngân sách cân đối theo ý mình vào cuối năm. Chính vì vậy,ngày nay các nhà nước có khuynh hướng mở rộng Ngân sách Nhà nước vượt quá khuôn khổ niên hạn,tức là thiết lập khuôn khổ Ngân sách Nhà nước đa niên(3-5 năm).Cơ sở thiết lập Ngân sách đa niên: -Các mục tiêu phát triển cơ bản của nền kinh tế không thể đặt ra trong giới hạn 1 năm.Xây dựng chiến lược sẽ khó khăn cho Chính phủ nếu mọi hoạt động cùng một lúc phải giải quyết trong một năm. -Với nguồn lực giới hạn,thực hiện Ngân sách đa niên giúp cho Chính phủ phân bổ nguồn lực có hiệu quả hơn trong việc thực hiện các mục tiêu hoạt động. -Cần phải lập kế hoạch cho các chi phí thường xuyên phát sinh từ các hạng mục đầu tư mới tỏng giai đoạn trung hạn vì chúng có thể phát sinh trong năm thứ hai hoặc thứ ba khi cơ sở vật chất được xây dựng xong. Điều cần lưu ý rằng, trong ngân sách nhà nước đa niên, khuôn khổ ngân sách niên hạn vẫn còn tồn tại. chẳng hạn khi quốc hội biểu quyết kinh phí ngân sách ba năm, nghĩa là số chi phí này sẽ đem chi tiêu trong ba năm theo đó nó sẽ được phân chia ra theo từng năm và ghi vào một ngân sách niên hạn. ngân sách đa niên có thể ghi vào ba hoặc bốn ngân sách niên hạn kế tiếp. có thể minh họa theo sơ đồ dưới đây: Ngân sách năm n Dự toán năm n+1 Dự toán năm n+2 Dự toán năm n+3 Ngân sach năm n+2 Ngân sach năm n+1 Dự toán năm n+3 Dự toán năm n+2 Dự toán năm n+3 Năm đầu xây dựng ngân sách Năm tiếp theo Năm tiếp theo •Nguyên tắc đơn nhất: Nguyên tắc này yêu cầu toàn bộ dự toán thu, dự toán chi cần được trình bày trong một văn kiện thống nhất. nguyên tắc đơn nhất không chấp nhận việc lập ngân sách bằng văn kiện không tập trung. Chính phủ không được đệ trình ngân sách nhà nước bằng văn kiện khác nhau trước quốc hội. quốc hội chỉ xem xét và thông qua ngân sách nhà nước bằng một đạo luật duy nhất. Nếu Ngân Sách Nhà Nước trình bày tản mạn qua nhiều văn kiện khác nhau thì sự kiểm soát của Quốc Hội sẽ gặp nhiều khó khăn,đặc biệt trong việc lựa chọn các khoản Chính Phủ tiêu có tính Chính Phủến lược ưu tiên. Sự tôn trọng nguyên tắc này giúp cho Quốc hội có cách nhìn toàn diện hơn về Ngân sách Nhà Nước.Nguyên tắc đơn nhất cho Quốc hội biết được quy mô của Ngân sách nhà nước,tổng thể nguồn thu và các khoản Chính Phủ tiêu của Chính phủ.Còn nếu Ngân sách Nhà nước được báo cáo bằng nhiều văn kiện khác nhau và để biết tổng nguồn thu và tổng các khoản chi,Quốc Hội phải tập hợp rải rác ở nhiều văn kiện khác nhau,sau đó đem cộng lại sẽ là một việc hết sức phức tạp,tốn kém nhiều thời gian.Về phương diện kỹ thuật,chỉ có nguyên tắc đơn nhất mới giúp cho Quốc hội nắm rõ trạng thái của Ngân sách Nhà nước:thăng bằng hay bội thu hay bội chi. •Nguyên tắc toàn diện Ngân sách Nhà Nước phải là một Ngân sách toàn diện và bao quát các khoản thu và chi trong Ngân sách Nhà nước phải được hợp thành một tài liệu duy nhất,phản ánh đầy đủ mọi chương trình tài chính của chính phủ.Tất cả các khoản thu và khoản chi của Quốc gia phải ghi vào trong dự toán Ngân sách Nhà nước,không có sự bù trừ giữa thu và chi 1.2.2.3/ Vai trò của Ngân sách Nhà nước • Tăng trưởng kinh tế Trước đây, trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung, cùng với việc Nhà nước can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh, vai trò của Ngân sách Nhà nước trong việc đièu hành các hoạt động hết sức thụ động. Ngân sách Nhà nước chỉ là một cái túi đựng sổ thu rồi thực hiện bao cấp tràn lan như cấp vốn cố định, cấp bù lỗ, bù giá… Chuyển sang cơ chế thị trường, Nhà nước định hương đổi mới cơ cấu kinh tế, kích thích phát triển sản xuất và chống độc quyền, thực hiện thông qua chính sách thuế và chính sách chi tiêu của Ngân sáchc chính phủ, vừa kích thích cừa gây sức ép, nhằm kích thích tăng trưởng kinh tế. • Đảm bảo đời sống xã hội Trong việc giải quyết các vấn đề xã hội, Nhà nước đã trợ giúp cho những người có thu nhập thấp hoặc có hoàn cảnh đặc biệt như chi trợ cấp xã hội, trợ cấp cho các mặt hàng thiết yếu, chi thực hiện chính sách dân số, chính sách làm việc chông mù chữ, chống thiên tai dịch bệnh… Bên canh các khoản chi này, thuế cũng được sử dụng thực hiện vai trò tái phân phối thu nhập đảm bảo công bằng đảm bao cônng bằng xã hội. Trong điều kiện kinh tế nước ta với điều kiện nguồn thu còn hạn hẹp mà nhu cầu chi tiêu lại quá lớn. Vì vậy viẹc chi tiêu Ngân sách Nhà nước đòi hỏi phải sử dụng tiết kiệm, sử dụng có hiệu quả, chi đúng đối tượng cho các vấn đề xã hội là việc đáng quan tâm. • Kiềm chế lạm phát Trong điều kiện của nền kinh tế thị trường, giá cả chủ yếu phụ thuộc vào quan hệ cung cầu. Vì vậy để ổn định giá cả, chính phủ có thể tác động vào cung hoặc cầu hàng hóa trên thị trường thông qua chính sách thuế và chính sách chi tiêu của Ngân sách Nhà nước. Chính phủ sử dụng Ngân sách Nhà nước nhằm khống chế lạm phát một cách có hiệu quả thông qua việc thực hiện chính sách thắt chặt Ngân sách, tức là cắt giảm các khoản chi, chống tình trạng bao cấp, lãng phí trong chi tiêu, giảm thuế đầu tư…. Bên cạnh đó chính phủ có thể phát hành công cụ nợ, vay nhân dân để bù đắp thiếu hụt Ngân sách Nhà nước, góp phần to lớn vao việc làm giảm tốc độ lạm phát trong nền kinh tế mở.