xử lý tình huống sai phạm trong công tác chỉ định thầu mua sắm hàng hóa: Cây giống cam, quýt ghép tại Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện A, tỉnh B

LỜI NÓI ĐẦU Trong thời kỳ nay, thời mở cửa hội nhập, đất nước đứng trước thách thức vô to lớn để phát triển kinh tế Nền kinh tế nước ta ngày phát triển mạnh mẽ hội nhập cần phải phát triển vững để cạnh tranh với nước khác giới Để đạt mục tiêu đề sách mà Chính phủ trọng đến đầu tư công gồm: Đầu tư từ ngân sách (phân cho Bộ ngành Trung ương, địa phương); Đầu tư theo chương trình hỗ trợ có mục tiêu (thường chương trình mục tiêu trung dài hạn), thông qua kế hoạch ngân sách năm, tín dụng đầu tư (vốn cho vay) Nhà nước có mức độ ưu đãi định; Đầu tư doanh nghiệp Nhà nước, mà phần vốn quan trọng doanh nghiệp có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước Trong kinh phí dành cho mua sắm vật tư, hàng hóa, tài sản sử dụng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn, nhằm phục vụ nhu cầu, hoạt động cơ, đơn vị, tổ chức trị xã hội hành Nhà nước Mặc dù có nhiều văn quy phạm pháp luật công tác Đấu thầu, định thầu ban hành như: Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/1/2013, Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Nghị định 30/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Tuy nhiên việc nhìn nhận đánh giá việc mua sắm vật tư, hàng hóa, tài sản năm qua tình trạng thất thốt, lãng phí, tiêu cực, chất lượng chưa cao trở nên phổ biến Việc thất lãng phí sảy tất giai đoạn đầu tư mua sắm Trong thất qua đấu thầu, định thầu làm lãng phí khơng tiền của ngân sách Nhà nước phải "thắt lưng buộc bụng" làm ảnh hưởng đến uy tín Đảng, Nhà nước nguyện vọng đáng Nhân dân việc số quan, cá nhân cán bộ, cơng chức có thẩm quyền tham mưu ban hành ban hành định nhiều lĩnh vực chưa xác, thoả đáng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác cần phải chấn chỉnh, sửa chữa kịp thời Từ lý lựa chọn thực nội dung tiểu luận tình xử lý tình sai phạm cơng tác định thầu mua sắm hàng hóa: Cây giống cam, qt ghép Phòng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện A, tỉnh B Đây tình xảy có thực tế cơng tác đơn vị, Tơi mạnh dạn lựa chọn viết tình tiểu luận với mong muốn đưa giải pháp nhận quan tâm góp ý Thầy, Cô giáo bạn học viên để học hỏi, tích lũy thêm kinh nghiệm, có cách nhìn nhận đánh giá việc lĩnh vực đấu thầu, định thầu xác, có hiệu quả, qua nâng cao kiến thức chun mơn, nghiệp vụ phục vụ cho cơng tác kế tốn Tơi xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô giáo trường Bồi dưỡng cán Tài thời gian qua tận tình giảng dạy, chia sẻ giúp đỡ tơi hồn thành khóa học lớp bồi dưỡng ngạch kế tốn viên Giúp tơi nâng cao nhận thức hiểu biết sâu nghiệp vụ, chun mơn kế tốn nhiều học bổ ích để phục vụ tốt cho công tác chuyên môn đơn vị công tác PHẦN I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh đời Thực Quyết định số 2738/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2015 UBND huyện A việc giao tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 Để phấn đấu thực hoàn thành tiêu sản xuất nông, lâm nghiệp năm 2016, UBND huyện A ban hành Phương án hỗ trợ số nội dung sản xuất Nông lâm nghiệp năm 2016, giao phòng Nơng nghiệp phát triển nơng thôn huyện trực tiếp thực với mục tiêu tiếp tục hỗ trợ để đẩy mạnh phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, thực chuyển dịch cấu giống trồng theo hướng sản xuất hàng hóa phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương Phòng Nơng nghiệp phát triển nông thôn làm chủ đầu tư mua giống cam, quýt ghép hỗ trợ cho hộ dân ngồi vùng quy hoạch có nhu cầu trồng ăn thực với mơ hình 100ha với số lượng 40.000 cam, quýt ghép với tổng giá trị : 400.000.000 đồng Phòng Phòng Nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện A, tỉnh B lập tờ trình đề nghị phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu gửi Phòng Tài - Kế hoạch huyện xem xét trình Ủy ban nhân dân huyện Quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu với gói thầu tổng giá trị 400.000.000,đ tiếp chủ đầu tư làm thủ thục bước tiết theo theo quy trình lập kế hoạch định thầu trình cấp thẩm quyền phê duyệt Hồ sơ kế hoạch cấp thẩm quyền phê duyệt định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu có nội dung hình thức lựa chọn nhà thầu ghi áp dụng hình thức định thầu, thực chủ đầu tư không chọn nhà thầu xếp thứ để định thầu mà chọn nhà thầu xếp thứ để trúng thầu nhà thầu xếp thứ có đơn đề nghị xem xét lại q trình lựa chọn nhà thầu 1.2 Diễn biến tình Thực phương án hỗ trợ, hoàn thành tiêu sản xuất mua giống cam, quýt ghép hỗ trợ cho hộ dân ngồi vùng quy hoạch có nhu cầu trồng ăn cơng việc Phòng Nông nghiệp phải thực hiện, nguồn vốn ngân sách nhà nước, Theo Luật Đấu thầu gói thầu hạn mức khơng q 500 triệu đồng gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phí tư vấn, dịch vụ công, không tỷ đồng gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp hỗn hợp, mua thuốc, vật tư y tế, sản phẩm cơng phép định thầu Do việc mua hàng hóa giống ăn thực theo phương thức định thầu Phòng Nơng nghiệp trực tiếp làm chủ đầu tư trình phòng Tài - Kế hoạch huyện kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thành lập tổ xét thầu Phòng Tài - Kế hoạch huyện tham mưu trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt Quyết Định, Quyết định số 567/QĐ-UBND, ngày 15/9/2016 Ủy ban nhân dân huyện A việc phê duyệt kết định thầu gói thầu cung ứng hàng hóa: Cây cam, quýt ghép huyện A năm 2016 duyệt 400.000.00 đồng, thực theo phương thức định thầu Để lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm để định thầu gói thầu Phòng Nơng nghiệp phát triển nông thôn tiến hành đăng thông báo mời tham gia đề xuất yêu cầu để định thầu phương tiện thông tin đại chúng kỳ liên tiếp Sau 10 ngày kể từ đăng tải, Phòng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn (bên mời thầu) tiến hành phát hành hồ sơ yêu cầu Trưởng Phòng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn phê duyệt Có nhà thầu Cơng ty Cổ phần giống trồng Bắc Á, Cơ sở sản xuất giống trồng Nguyễn Đình Thụ Cơng ty Trách nhiệm hữu hạn Nông lâm ngư nghiệp bền vững tham gia mua hồ sơ đề xuất mời thầu Đến thời điểm đóng thầu theo quy định bên mời thầu tiến hành đóng thầu; mở thầu cơng khai hồ sơ sau tổ chuyên gia tiến hành đánh giá hồ sơ đấu thầu nhà thầu nộp hồ sơ đề xuất theo trình tự : Đánh giá sơ bộ, đánh mặt kỹ thuật xác định giá đánh giá Kết đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu Cơ sở sản xuất giống trồng Nguyễn Đình Thụ xếp thứ nhất, nhà thầu Công ty Trách nhiệm hữu hạn Nông lâm ngư nghiệp bền vững xếp thứ hai nhà thầu Công ty Cổ phần giống trồng Bắc Á xếp thứ ba, nhà thầu đạt mặt quy cách, chất lượng, hàng hóa Sau tổ xét thầu làm việc có kết Quyết định số 567/QĐUBND, ngày 15/9/2016 Ủy ban nhân dân huyện A việc phê duyệt kết định thầu gói thầu cung ứng hàng hóa: Cây cam, quýt ghép huyện A năm 2016 duyệt 400.000.00 đồng đơn vị Công ty Trách nhiệm hữu hạn Nông lâm ngư nghiệp bền vững (đơn vị xếp thứ 2) đơn vị định thầu Trong đơn vị Cơ sở sản xuất giống trồng Nguyễn Đình Thụ xếp thứ Với lý gói thầu tiến hành theo hình thức định thầu nên chủ đầu tư hồn tồn có quyền định mời nhà thầu vào để tiến hành định thầu mà không thiết phải mời nhà thầu có giá đánh giá xếp hạng thứ Việc phê duyệt kết định thầu cho Công ty Trách nhiệm hữu hạn Nông lâm ngư nghiệp bền vững dẫn đến Cơ sở sản xuất giống trồng Nguyễn Đình Thụ làm đơn khiếu nại đến Chủ đầu tư - Phòng nơng nghiệp phát triển nơng thơn, yêu cầu xem xét lại việc phê duyệt kết định thầu chủ đầu tư không quy định trình định thầu đề nghị Cơ sở sản xuất giống trồng Nguyễn Đình Thụ đơn vị trúng thầu theo quy định Luật đấu thầu, (nhà thầu đứng thứ có giá thấp trúng thầu) Như vậy, tình cần phải xử lý việc định thầu chủ đầu tư có hợp lý khơng, quy trình thực định thầu với Luật Đấu thầu văn quy định đấu thầu chưa PHẦN II PHÂN TÍCH VÀ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 2.1 Phân tích ngun nhân hậu sai phạm Nguyên nhân sảy tình * Ngun nhân chủ quan Do phía Chủ đầu tư - Phòng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện A, tỉnh B - Chưa tìm hiểu kỹ Luật Đấu thầu văn liên quan đến đấu thầu, công tác định thầu, - Các chuyên gia tổ xét thầu có am hiểu Luật Đấu thầu quy định đấu thầu việc áp dụng xử lý tình cụ thể chưa hợp lý, chưa bảo đảm hiệu - Hiểu sai quy trình định thầu: Chủ đầu tư (Phòng Nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện A, tỉnh B) phát hành hồ sơ yêu cầu (bao gồm tất yêu cầu kinh nghiệm, lực, kỹ thuật, giá đề xuất) cho tất nhà thầu mà không nêu u cầu tính tiêu chuẩn hàng hố thiết bị mà chủ đầu tư cần thiết nhà thầu đáp ứng dẫn đến nhiều khả chủ đầu tư khơng có giống tốt nhất, đảm bảo tiểu chuẩn , giá hợp lý Chưa công khai, minh bạch bình đẳng cơng tác định thầu, việc chủ đầu tư định cho nhà thầu Công ty Trách nhiệm hữu hạn Nông lâm ngư nghiệp bền vững trúng thầu không hợp lý nhà thầu Cơ sở sản xuất giống trồng Nguyễn Đình Thụ có lực cao để thực gói thầu - Chưa thường xuyên nghiên cứu văn quy phạm pháp luật định thầu Chủ đầu tư - bên mời thầu chưa thường xuyên nghiên cứu Luật đấu thầu nên việc thực quy trình định thầu chưa Do phía công ty tham gia định thầu: - Chưa am hiểu Luật đấu thầu văn liên quan đến đấu thầu lựa chọn nhà thầu, định thầu - Các cán tham gia công tác đấu thầu chưa hiểu công tác định thầu * Nguyên nhân khách quan Hiện việc mua sắm hàng hóa cơng ty, sở sản xuất bước vào cạnh tranh kinh tế thị trường Hoạt động kinh doanh có lợi nhuận đáng kể, mặt hàng đầu tư nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Chính mà loại hình doanh nghiệp, cơng ty có số lượng đơng đảo, tạo môi trường cạnh tranh mạnh mẽ, thúc đẩy nhanh tiến trình cung cấp hàng hóa hội nhập xã hội Ngồi hình thức cạnh tranh lành mạnh như: củng cố nâng cao lực kỹ thuật, tài chính, kinh nghiệm để đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu định thầu, có khơng doanh nghiệp (chủ yếu loại vừa nhỏ) không đáp ứng yêu cầu để nhận thầu sẵn sàng chi hoa hồng, tìm cách móc ngoặc, mơi giới để nhận thầu Các chi phí cho việc nhận thầu cơng trình đơi lớn so với lợi nhuận thu Hậu tình Để thực đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật điều cần thiết, việc định thầu để có nhà thầu có đủ lực kỹ thuật, tài chính, lực đáp ứng yêu cầu gói thầu việc quan trọng định thành cơng gói thầu mục tiêu đề Làm tốt công tác định thầu lựa chọn nhà thầu có đủ lực để cung cấp thiết bị tốt chủ loại, thời gian, bảo đảm chất lượng hiệu cao nhất, tiết kiệm ngân sách nhà nước Việc thực quy trình định thầu khơng hợp lý tình thảy hậu sau: * Gây ảnh hưởng đến trị: Từ việc kết định thầu sai, tham mưu khơng xác dẫn đến ban hành định sai, ảnh hưởng đến việc quản lý quan nhà nước có thẩm quyền, ảnh hưởng đến uy tín trách nhiệm người ban hành định, tổ chức, cá nhân không đảm bảo, làm giảm sút niềm tin nhân dân cán công chức, quan nhà nước, gây trật tự an toàn xã hội Đây hậu lớn cần phải sửa chữa, khắc phục giải pháp hiệu Phân tích nguyên nhân hậu việc định thầu nói trên, nhận thấy q trình thực nhiệm vụ cán cơng chức cần nắm vững chuyên môn, pháp luật, đồng thời phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, chí cơng, vơ tư, xem xét việc cách khách quan, trung thực, xác, đảm bảo lựa chọn đúng, tham mưu định quy định luật Đấu thầu sở vào lực bên tham gia xét thầu để tránh làm thiệt hại ngân sách nhà nước, gây lãng phí dẫn đến tham ô, tham nhũng nảy sinh xã hội * Thiệt hại kinh tế cho tổ chức cá nhân - Xảy việc khiếu kiện nhà thầu chủ đầu tư - Vì chủ đầu tư khơng biết nêu u cầu tính (cơng xuất) tiêu chuẩn thiết bị máy đại (hoặc dùng từ tương đương) khe hở đấu thầu mà chủ đầu tư thiếu sót dẫn đến tình trạng khơng chọn thiết bị tốt giá thấp - Tốn thời gian việc lựa chọn nhà thầu thực gói thầu - Thiệt hại lợi ích, thời gian tiền của nhà thầu tham gia đấu thầu (hình thức định thầu) * Sự uy tín quan, cán cơng chức Phân tích nguyên nhân hậu việc khiếu nại định thầu sai nói trên, nhận thấy trình thực nhiệm vụ cán cơng chức Phòng Nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện A, không nắm vững chuyên môn, quy định Đấu thầu định thầu nhà nước, đồng thời chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm công việc giao, chưa xem xét việc cách khách quan, trung thực, xác, tham mưu xử lý tình chung chung, làm sai, khơng đúng, không mang hiệu quả, không tạo dựng niềm tin nhân dân, làm uy tín quan, cán công chức, làm nhà thầu không tin tưởng vào chủ đầu tư, làm uy tín lực cá nhân bị giảm sút *Sự giảm sút lòng tin nhân dân, gây bất bình nhân dân Cán công chức làm công tác tham mưu cần nắm vững chuyên môn, pháp luật nhà nước, đồng thời phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, chí cơng, vô tư, xem xét việc cách khách quan, trung thực, xác, đảm bảo người, hành vi vi phạm, tham mưu xử lý quy định pháp luật sở vào tính xác vụ việc vi phạm, khơng làm oan sai người khơng có lỗi, khơng để lọt hành vi vi phạm nhằm đảm bảo pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa thực thi cách triệt để, có hiệu UBND huyện A khơng làm vậy, làm giảm sút lòng tin nhân dân, gây bất bình nhân dân.chí dẫn đến khiếu kiện, kéo dài, dư luận dị nghị làm giảm lòng tin nhân dân, gây bất bình nhân dân * Sự giảm sút pháp chế xã hội chủ nghĩa Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước dân, dân dân Nhà nước pháp quyền phải lợi ích xã hội, lợi ích quốc gia, dân tộc lấy việc phục vụ nhân dân làm mục đích tối cao Nhà nước quản lý xã hội pháp luật chế độ sách, tổ chức cá nhân phải tuân thủ pháp luật, Luật định cách nghiêm chỉnh, triệt để, xác Vì thực sai quy trình thủ tục công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật đấu thầu công trình, dự án, gói thầu khác cơng tác định thầu gây giảm sút pháp chế xã hội chủ nghĩa, gây lòng tin nhân dân, lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước 2.2 Mục tiêu, sở lý luận cho việc giải tình 2.2.1: Mục tiêu Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, kỷ cương phép nước Phân tích tình xem xét vấn đề liên quan đến công việc định thầu mua sắm máy vi tính Phòng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện A, tỉnh B, từ xem xét đối chiếu với luật đấu thầu, với văn pháp lý liên quan có hiệu lực thi hành, xác định vướng mắc đúng, sai trình triển khai tổ chức đấu thầu từ có biện pháp khắc phục hậu thực theo luật đấu thầu văn liên quan đến hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu đảm bảo đạt nội dung đấu thầu Việc xử lý quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động quản lý xác, pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa, kỷ cương phép nước cách chặt chẽ, không làm oan sai người khơng có lỗi, khơng để lọt hành vi vi phạm pháp luật, nhằm đảm bảo pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa thực thi cách triệt để, có hiệu Bảo vệ lợi ích đáng Nhà nước, tổ chức xã hội công dân Tránh thiệt hại cho Nhà nước giải khiếu nại nhà thầu, đồng thời đảm bảo lợi ích đáng tổ chức nhà nước, tổ chức xã hội tơn trọng, giải vụ việc khiếu nại với phương án xử lý xây dựng Giải hài hòa tính pháp lý, lợi ích kinh tế lợi ích xã hội Dự đoán xác tình sảy ra, người cơng chức làm việc tỷ mỷ, khách quan, công bằng, minh bạch nắm bắt tình hình đưa phương án khắc phục, bảo đảm không sai luật đấu thầu, phương án sử lý làm cho nhà thầu chủ đầu tư chấp nhận được, hạn chế tối thiểu thiệt hại, không gây phiền hà, hạn chế tối thiểu thiệt hại cho nhân dân, cho doanh nghiệp, cho nhà thầu mà gói thầu thực tốt dự án đạt hiệu cao Việc khiếu nại hành vi vi phạm hành cần phải làm rõ xử lý triệt để để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật sách khoan hồng Đảng Nhà nước ta; tránh dư luận xấu uy tín quan, cán ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân Tuy nhiên, cần cân nhắc kỹ lưỡng để giải việc khiếu nại hài hòa có lý, có tình, làm rõ vấn đề vướng mắc mà đảm bảo hài hòa mối quan hệ tính pháp lý Việc giải vụ việc tranh chấp đất đai theo quy định sở pháp luật, góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, lợi ích cơng dân, tập thể Nhà nước bảo vệ 2.2.2: Cơ sở lý luận Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/1/2013; Nghị định 63/2014/NĐCP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Nghị định 30/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, 2.3 Xử lý tình 10 2.3.1 Xây dựng phương án xử lý tình Với việc phân tích nguyên nhân, hậu vào văn pháp luật quy định Tơi đưa phương án để xử lý tình sau: Phương án 1: * Cơ sở pháp lý: Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/1/2013, Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, * Nội dung phương án Ủy ban nhân dân huyện A hủy kết Quyết định phê duyệt kết định thầu cho công ty trách nhiệm hữu hạn Nông lâm ngư nghiệp bền vững phê duyệt kết định thầu cho Cơ sở sản xuất giống trồng Nguyễn Đình Thụ trúng thầu *Ưu điểm - Tạo lòng tin nhà thầu tham gia đấu thầu chủ đầu tư - Đánh giá nhà thầu có lực, tài chính, kỹ thuật bảo đảm hiệu gói thầu - Thời gian triển khai thực gói thầu bảo đảm - Ngân sách đầu tư nhà nước sử dụng mục đích hiệu - Đảm bảo cạnh tranh công nhà thầu, đem lại hiệu kinh tế * Nhược điểm: - Phải thực thêm số thủ tục hành phát sinh, gây lãng phí thời gian cán bộ, công chức, viên chức - Thể yếu số cán quản lý, tổ chuyên gia xét thầu chưa hiểu hết quy trình thực định thầu Phương án 2: * Cơ sở pháp lý: Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/1/2013, Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, 11 * Nội dung phương án Chấp nhận kết Quyết định phê duyệt Ủy ban nhân dân huyện cho nhà thầu Công ty Trách nhiệm hữu hạn Nông lâm ngư nghiệp bền vững trúng thầu * Ưu điểm: - Thể quyền chủ đầu tư công tác định thầu * Nhược điểm: - Làm lòng tin, giảm sút uy tín nhà thầu chủ đầu tư - Thể không khách quan, trung thực minh bạch công tác đấu thầu - Gây khiếu kiện đơn vị khác, ảnh hưởng tới chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu - Sai quy trình định thầu theo Luật đấu thầu văn liên quan đến định thầu - Làm ảnh hưởng đến nhận thức cán bộ, hiểu sai quy trình đấu thầu, định thầu 2.3.2 Lựa chọn giải pháp phương án sử lý Qua phân tích ưu, nhược điểm 02 phương án trên, chọn phương án phương án xử lý tình huống, Nhà thầu Cơ sở sản xuất giống trồng Nguyễn Đình Thụ nhà thầu đáp ứng yêu cầu hồ sơ yêu cầu, có giá đánh giá thấp nhất, qua trình đánh giá hồ sơ yêu cầu xếp thứ nhất, việc lựa chọn nhà thầu đem hiệu gói thầu cao hơn, đáp ứng u cầu, đòi hỏi chủ đầu tư Phòng Nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện A, tỉnh B thực sai quy trình định thầu cho nhà thầu xếp thư không phù hợp với luật đấu thầu văn hướng dẫn thi hành (được quy định Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/1/2013, Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu) 2.4 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn 12 Sau nhận đơn khiếu nại nhà thầu Cơ sở sản xuất giống trồng Nguyễn Đình Thụ, Phòng Nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện A, tỉnh B, họp lại xem xét đề nghị có văn Ban lãnh đạo Phòng Thành lập hội đồng xử lý Bước 1: Chủ đầu tư Phòng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện định thành lập Hội đồng xử lý đơn khiếu nại nhà thầu gồm thành phần: Ủy ban nhân dân huyện, Phòng Tài Kế hoạch Huyện, Phòng Nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện - Trưởng ban Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phụ trách kinh tế Sau Hội đồng họp bàn thống ngày họp xử lý, mời nhà thầu tham gia để bảo đảm tính cơng khai, minh bạch Bước 2: Trong họp, chủ đầu tư tự nhận trách nhiệm việc chưa hiểu hết công tác định thầu, đưa phương án giải quyết, bảo đảm lợi ích nhà thầu tham gia: Hủy kết trúng thầu nhà thầu công ty Trách nhiệm hữu hạn nông lâm ngư nghiệp bền vững phê duyệt cho nhà thầu Cơ sở sản xuất giống trồng Nguyễn Đình Thụ trúng thầu bồi thường thiệt hại cho nhà thầu có (Trong trường hợp chưa có thiệt hại lớn cho nhà thầu chủ đầu tư, chưa ký hợp đồng với nhà thầu có định trúng thầu) Kết luận họp phải đưa vào biên bản, nhà thầu có thắc mắc thêm giải thích cho rõ phù hợp với luật định, biên phải gửi cho nhà thầu tham gia đấu thầu Bước 3: Ủy ban nhân dân huyện định hủy Quyết định phê duyệt kết định thầu nhà thầu Công ty Trách nhiệm hữu hạn Nông lâm ngư nghiệp bền vững 13 Bồi thường thiệt hại hợp pháp cho Công ty Trách nhiệm hữu hạn Nông lâm ngư nghiệp bền vững có, phân tích chưa sảy thiệt hại đáng kể cho nhà thầu Bước Chủ đầu tư phê duyệt Nhà thầu Cơ sở sản xuất giống trồng Nguyễn Đình Thụ Bảo đảm lòng tin nhà thầu chủ đầu tư; Bảo đảm hiệu cao cho chủ đầu tư, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch bình đẳng đấu thầu lựa chọn nhà thầu Bước 5: Theo dõi, kiểm tra việc thực chủ đầu tư nhà thầu, có vướng mắc, phát sinh chủ đầu tư giải kịp thời, đảm bảo tiến độ dự án Bước 6: Uỷ ban nhân dân huyện, Phòng Tài - Kế hoạch huyện, Phòng Nơng nghiệp phát triển nông thôn tổ chức họp rút kinh nghiệm cử cán tham gia lớp bồi dưỡng, đào tạo nghiệp vụ đấu thầu PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận Qua tình trên, ta thấy trình tổ chức định thầu hay công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu nói chung thường xảy tình đa dạng phức tạp Mặc dù có nhiều nhà thầu tham dự kết cuối cho phép có 01 nhà thầu chọn đáp ứng yêu cầu lực, kỹ thuật Do giải tình đấu thầu, định thầu cần phải nghiên cứu, tham khảo Luật đấu thầu văn liên quan công tác đấu thầu để thực quy trình đấu thầu, hình thức định thầu với Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu có lực, kinh nghiệm đáp ứng mục tiêu đề ra, đạt hiệu cao dự án, đầu tư 14 Đấu thầu lựa chọn nhà thầu công việc quan trọng liên quan đến nhiều ngành, nhiều nghề cấp khác nhau, đòi hỏi phải có phối kết hợp chặt chẽ ngành, cấp Hiện đất nước ta trình hội nhập kinh tế quốc tế, việc xây dựng sở hạ tầng đại hóa cơng nghệ thơng tin thiết Đảng nhà nước ta cố gắng tập trung để thúc đẩy kinh tế phát triển, hướng đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp sở phát huy nội lực, tranh thủ nguồn đầu tư, hỗ trợ từ bên ngồi Nhu cầu trao đổi thơng tin ngày lớn, đáp ứng yêu cầu Vì cần phải có quản lý chặt chẽ nhà nước công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, công hiệu Nhà nước cần ban hành văn quy phạm pháp luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu chi tiết, cụ thể nhằm giảm thiểu tiêu cực, sai sót cơng tác đấu thầu, lựa trọn nhà thầu Bên cạnh thường xuyên mở lớp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm cơng tác đấu thầu có đẩy đủ phẩm chất, lực để thực tốt công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo quy trình quy định luật đấu thầu Lựa chọn phương án nêu thiết nghĩ thành công 3.2 Kiến nghị Qua việc phân tích, xử lý tình cho thấy giải việc không dẫn đến ảnh hưởng kinh tế trị Để hạn chế tình trạng trên, xin đưa số ý kiến công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu sau: * Thứ cấp Đảng ủy quan hành Nhà nước: - Mở lớp đào tạo, bồi dưỡng hoạt động đấu thầu cho cán quản lý công tác đấu thầu cấp - Nghiên cứu ban hành văn chi tiết, cụ thể hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu để chủ đầu tư nhà thầu thực thi có hiệu đạt kết cao 15 - Giữa Luật Xây dựng Luật Đấu thầu có điểm quy định chưa thống dẫn đến cách hiểu vận dụng khác Ví dụ quy định việc lựa chọn nhà thầu đề nghị trúng thầu: Luật Đấu thầu quy định, nhà thầu có giá đánh giá thấp nhất, thấp giá gói thầu duyệt nhà thầu đề nghị trúng thầu; Luật Xây dựng lại khơng cho phép nhà thầu bỏ giá thầu giá thành xây dựng cơng trình - Kiến nghị quan có thẩm quyền nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn việc sử lý tình nhà thầu để thống thực - Hiện tình trạng đấu thầu giả, giàn xếp đấu thầu xảy điều ảnh hưởng đến nghiêm minh pháp luật, công bằng, minh bạch công tác đấu thầu, dẫn đến tình trạng cơng trình chất lượng khơng lựa chọn nhà thầu thật có lực để thi cơng cơng trình Vì cần phải có biện pháp để ngăn chặn tình hình * Thứ hai chủ đầu tư: - Công khai, minh bạch công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Cung cấp thông tin đầy đủ cho nhà thầu tham gia đấu thầu - Cán quan lý cơng tác đấu thầu phải có lực cơng tác, phải có chứng đấu thầu - Nghiên cứu tham khảo tài liệu đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Thực quy trình hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật đấu thầu - Các chủ đầu tư nhà thầu nghiên cứu văn đấu thầu, thực Luật Đấu thầu văn liên quan đến hoạt động đấu thầu - Giám sát công tác đấu thầu chủ đầu tư nhà thầu - Thanh, kiểm tra việc thực đầu thầu lựa chọn nhà thầu * Thứ ba cán cơng chức, viên chức - Có phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, trung thực, nhiệt tình, có trách nhiệm cơng tác 16 - Thường xun nghiên cứu cập nhật văn pháp luật, ứng dụng vào việc thực nhiệm vụ chuyên môn, tham mưu đắc lực cho lãnh đạo việc thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nước - Tham gia học tập lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công tác đấu thầu Cán lãnh đạo phải vừa giỏi quản lý vừa nắm bắt chuyên môn, pháp luật để quản lý điều hành có hiệu Trên tình huống: xử lý tình sai phạm cơng tác định thầu mua sắm hàng hóa : Cây giống cam, qt ghép Phòng Nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện A, tỉnh B” mà lựa chọn thực Qua với trách nhiệm cán bộ, viên chức quan quản lý nhà nước cơng tác tài kế tốn tơi nhận thấy trách nhiệm việc thực chức trách nhiệm vụ mà quan nhà nước giao phó, tránh gây thất lãng phí, tiền tài sản cho ngân sách Nhà nước Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cần không ngừng nghiên cứu, học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất, đạo đức, trị tận tâm có trách nhiệm với công việc tất hướng tới mục tiêu nhân dân phục vụ, thực thi nghiêm túc có hiệu Luật, Định của Nhà nước nói chung Luật Đấu thầu nói riêng Với nhận thức bổ xung qua khóa học bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên Trong tiểu luận này, xin đề cập cách khái quát thông tin, liệu vụ việc nhỏ, đơn giản mà phải kéo dài thời gian giải quyết, địa bàn huyện A, tỉnh B Vì thời gian kiến thức hạn chế, tiểu luận khơng tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót Rất mong góp ý Thầy, Cơ giáo bạn học viên Tôi xin chân thành cảm ơn đóng góp tận tình đó, tạo điều kiện cho nhận thức đầy đủ hoàn thành tốt tiểu luận 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013, Nxb Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - 2014 2- Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/1/2013, 3- Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; 4- Nghị định 30/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư 5- Thông tư số 02/2009/TT-BKH ngày 17 tháng 02 năm 2009 Bộ kế hoạch đầu tư hướng dẫn lập kế hoạch đấu thầu 6- Giáo trình Tài liệu bồi dưỡng ngạch kế tốn viên Bộ Tài Chính xuất năm 2015 Các tài liệu khác 18 ... thầu *Ưu điểm - Tạo lòng tin nhà thầu tham gia đấu thầu chủ đầu tư - Đánh giá nhà thầu có lực, tài chính, kỹ thuật bảo đảm hiệu gói thầu - Thời gian triển khai thực gói thầu bảo đảm - Ngân sách... để ngăn chặn tình hình * Thứ hai chủ đầu tư: - Công khai, minh bạch công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Cung cấp thông tin đầy đủ cho nhà thầu tham gia đấu thầu - Cán quan lý công tác đấu thầu... THAM KHẢO 1- Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013, Nxb Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - 2014 2- Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/1/2013, 3- Nghị định 63/2014/NĐ-CP