TIEU LUAN xu ly tinh huong kiem soat xdcb
TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG LỜI MỞ ĐẦU Thực Nghị định số 145/1999/NĐ-CP ngày 20 - 9- 1999 Chính phủ việc tổ chức lại Tổng cục Đầu tư phát triển Quyết định số 145/1999/QĐ/TC ngày 26-11-1999 Bộ Tài nhiệm vụ tổ chức máy toán vốn đầu tư thuộc hệ thống Kho bạc Nhà nước Từ ngày 01 tháng 01 năm 2000 nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng bàn giao từ Tổng cục đầu tư phát triển sang hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) Lĩnh vực đầu tư xây dựng coi lĩnh vực phức tạp, có nhiều yếu tố tác động, chế sách lại chưa ổn định, trình độ tổ chức lực cán Ban quản lý dự án nhiều hạn chế chưa đồng Mặt khác, sản phẩm xây dựng sản phẩm đơn chiếc, quy mô lớn, thời gian sản xuất dài, nhiều quan, nhiều người tham gia vào q trình tạo sản phẩm này, cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư giữ vai trị đặc biệt quan trọng, khơng kiểm sốt chặt chẽ dễ gây lãng phí, thất tiền vốn Nhà nước Kiểm soát toán vốn đầu tư nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đảm bảo khoản chi tiêu đối tượng, nội dung dự án phê duyệt theo định mức, đơn giá xây dựng hành Qua cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư làm cho Chủ đầu tư hiểu rõ để thực sách, chế độ quản lý đầu tư xây dựng, góp phần đưa cơng tác quản lý đầu tư xây dựng vào nề nếp quỹ đạo Qua 13 năm hoạt động (2000-2013), phận kiểm soát toán vốn đầu tư Hệ thống KBNN vào ổn định phát triển chất, lượng Thực tốt công tác quản lý vốn đầu tư XDCB có ý nghĩa vơ quan trọng nhằm ngăn ngừa chống thất thoát vốn, đem lại hiệu tiết kiệm chi cho NSNN hàng năm số lượng không nhỏ, điều kiện dự án đầu tư XDCB thực công tác đấu thầu bước vào cạnh tranh kinh tế thị trường Bên cạnh thành tựu đạt được, Họ tên: Lưu Kiều Anh Lớp QLNN – K46 TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG nhiều vấn đề phát sinh tồn Sự hào nhoáng kinh tế thị trường, sức hút đồng tiền, lôi kéo biết cán tha hóa biến chất Hiện tượng chủ đầu tư buông lỏng quản lý, quan quản lý dự án lại khơng có kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư dẫn đến nhiều tượng vi phạm luồn lách chế, gây hậu nghiêm trọng, lãng phí nguồn vốn ngân sách Nhà nước Chính phủ tiếp tục đạo bộ, ngành chức nghiên cứu, sửa đổi bổ sung chế độ, sách kịp thời, phù hợp với diễn biến tình hình thực tế sách đầu tư nước ta Cùng với nỗ lực tất ngành liên quan việc đổi chế sách đầu tư XDCB, việc đào tạo đội ngũ cán có lực, có phẩm chất đạo đức, có tinh thần trách nhiệm cao với công việc, nhằm quản lý chặt chẽ, tiết kiệm có hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng Trong năm qua tỉnh Thái Nguyên, chi NSNN cho đầu tư XDCB liên tục tăng năm sau cao năm trước Góp phần đáng kể vào công phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện nâng cao chất lượng sống nhân dân dân tộc địa bàn tỉnh Trong chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn Ngân sách tỉnh chiếm tỷ trọng lớn nguồn vốn đầu tư địa bàn tỉnh miền núi Là cán kiểm soát toán vốn đầu tư Kho Bạc Nhà nước Thái nguyên, với hiểu biết thân kiến thức trang bị qua khoá học bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên Trường Chính trị Thái Nguyên, với mục đích đưa số vướng mắc thường gặp cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư qua quan Kho bạc Nhà nước nhằm tìm giải pháp giải tốt đồng thời nêu số kiến nghị với cấp, Bộ ngành có liên quan Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, tạo điều kiện để phối hợp cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư qua KBNN ngày chặt chẽ hơn, có hiệu Tơi xin trình bày tình huống: “Xử lý kiểm soát hồ sơ toán vốn xây dựng dự án xây dựng trường trung học sở X” Họ tên: Lưu Kiều Anh Lớp QLNN – K46 TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Do khả có hạn, thời gian nghiên cứu chưa nhiều nên tiểu luận chắn tránh khỏi thiếu sót định Tơi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn thầy giáo Trường Chính trị tỉnh Thái Nguyên giúp đỡ trình học tập viết tiểu luận cuối khố học BÀI TIỂU LUẬN GỒM CÓ PHẦN I - Mơ tả tình II - Phân tích tình huống, nguyên nhân hậu III - Xác định mục tiêu xử lý tình IV - Xây dựng lựa chọn phương án xử lý tình V VI - Lập kế hoạch tổ chức thực phương án chọn - Đề xuất kiến nghị Họ tên: Lưu Kiều Anh Lớp QLNN – K46 TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG NỘI DUNG I - MƠ TẢ TÌNH HUỐNG A - Năm 2012 Kho bạc Nhà nước tỉnh A nhận thông báo kế hoạch vốn đầu tư xây dựng năm 2012 cho dự án đầu tư thuộc nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh UBND Tỉnh Trong dự án: Trường Trung học sở X bố trí kế hoạch vốn : 1,25 tỷ đồng Đồng thời, ngày 27 tháng 10 năm 2012 Kho bạc nhận định số 1968/QĐ-UBND ngày 25 tháng 10 năm 2012 việc phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật cơng trình Trường trung học sở X với nội dung: Tên dự án: Trường trung học sở X Chủ đầu tư: Sở Giáo dục Đào tạo Địa điểm đầu tư: Xóm YH xã XH tỉnh A Diện tích sử dụng: 85.000m2 Loại dự án: Nhóm C Mục tiêu đầu tư: Xây dụng hoàn thiện sở vật chất, xoá trường học lớp học tạm, chấm dứt tình trạng học ca Tổng Mức đầu tư: 7.410.390.000 đồng (Bảy tỷ, bốn trăm mười triệu, ba trăm tám mươi chín nghìn đồng) Trong đó: + Chi phí xây dựng: 4.650.000.000 đồng + Chi phí bồi thường GPMB: 1.050.000.000 đồng + Chi phí QLDA: 145.000.000 đồng + Chi phí tư vấn: 555.000.000 đồng + Chi phí thiết bị: 338.000.000 đồng + Chi phí khác: 69.000.000 đồng + Chi phí dự phịng: 603.390.000 đồng Nguồn vốn đầu tư: Ngân sách nhà nước Hình thức QLDA: Chủ đầu tư giao cho Ban QLDA XDCB sở GD-ĐT Họ tên: Lưu Kiều Anh Lớp QLNN – K46 TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG 10 Thời gian thực dự án: Từ năm 2012 Chủ đầu tư mang hồ sơ mở tài khoản toán vốn đầu tư KBNN A nộp hồ sơ tài liệu dự án sau: Trên phiếu giao nhận tài liệu Kho bạc Chủ đầu tư ghi: Tài liệu nhận: I Hồ sơ pháp lý: 1, Báo cáo kinh tế - kỹ thuật cơng trình định phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng cơng trình (số 1968/QĐ-UBND ngày 25 tháng 10 năm 2012) 2, Các văn kết lựa chọn nhà thầu theo quy định (QĐ lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp, QĐ lựa chọn nhà thầu tư vấn) - Trong đó: Giá trị định thầu gói thầu xây lắp 4.635.000.000 đồng 3, Các hợp đồng chủ đầu tư với nhà thầu, tài liệu kèm theo hợp đồng theo quy định Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng Trong đó: - Hợp đồng xây dựng ngày 18 tháng 12 năm 2012 Giá trị hợp đồng : 4.635.000.000 đồng - Hợp đồng tư vấn KS thiết kế lập BCKTKT ngày 12 tháng 12 năm 2012 Giá trị hợp đồng tư vấn: 364.000.000 đồng 4, QĐ số 1277/QĐ-UBND ngày 12 tháng năm 2012 Uỷ ban nhân dân tỉnh việc phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, giá trị bồi thường GPMB 1.032.000.000 đồng II Hồ sơ toán: Ngày 21 tháng 12 năm 2012 chủ đầu tư gửi hồ sơ đề nghị tốn tạm ứng chi phí GPMB đến Kho bạc Nhà nước tỉnh A, hồ sơ gồm có: Bản đăng ký kế hoạch thực GPMB (thời gian thực đền bù từ ngày 24/12/2012) giấy đề nghị toán vốn đầu tư, giấy rút vốn đầu tư số tiền 1.020.000.000 đồng Bộ phận kiếm soát toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước A kiểm soát theo quy định làm thủ tục tạm ứng cho chủ đầu tư số tiền 1.020.000.000 đồng theo đề nghị Họ tên: Lưu Kiều Anh Lớp QLNN – K46 TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Ngày 28/12/2012 chủ đầu tư tiếp tục gửi hồ sơ tốn chi phí tư vấn khảo sát lập BCKTKT đến Kho bạc Nhà nước Tỉnh A đề nghị toán, phận kiểm soát toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước Tỉnh kiểm soát toán cho chủ đầu tư số tiền 230.000.000 đồng B - Năm 2013 Kho bạc Nhà nước Tỉnh A lại nhận thông báo kế hoạch vốn đầu tư xây dựng năm 2012 UBND Tỉnh cho dự án là: tỷ đồng Ngày 12/7/2013, Chủ đầu tư mang hồ sơ tài liệu chứng từ tốn chi phí xây dựng đến nộp cho KBNN đề nghị tạm ứng vốn cho hạng mục chi phí xây dựng số tiền tỷ đồng Sau xem xét hồ sơ chủ đầu tư mang đến hồ sơ tài liệu cấp phát toán dự án, cán kiểm soát toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước tỉnh A nhận thấy số tiền tạm ứng đền bù GPMB đến ngày 12/7/2013 1.020.000.000 đồng Do chủ đầu tư vi phạm quy định hướng dẫn quản lý toán, toán vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng vốn ngân sách nhà nước quy định Thông tư 107/2007/TT-BTC ngày 07/9/2007 Bộ Tài Thơng tư 86/2011/TT-BTCngày 17 tháng năm 2011 định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Cụ thể điểm 2.2 điều 10 Thông tư 86/2011/TT-BTC quy định rõ với công việc bồi thường, hỗ trợ: sau chi trả cho người thụ hưởng, chủ đầu tư tập hợp chứng từ, làm thủ tục toán thu hồi tạm ứng thời hạn chậm 30 ngày làm việc kể từ ngày chi trả cho người thụ hưởng Về hồ sơ đề nghị tạm ứng chi phí xây dựng số tiền tỷ đồng, chủ đầu tư đề nghị tạm ứng số tiền vượt giới hạn cho phép Cụ thể quy định điểm cơng văn số 16989/BTC-ĐT Bộ Tài ngày 13/12/2011 việc hướng dẫn toán vốn đầu tư từ kế hoạch năm 2012, hướng dẫn tổng mức vốn tạm ứng hợp đồng thực năm tối đa 30% kế hoạch vốn giao hàng năm cho dự án Họ tên: Lưu Kiều Anh Lớp QLNN – K46 TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG II - PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG, NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Phân tích tình Căn Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài Căn Quyết định số 357/QĐ-BTC ngày 11/2/2010 Bộ trưởng Bộ Tài việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức của Vụ Văn phòng thuộc Kho bạc Nhà nước Căn Thông tư số 107/2007/TT-BTC ngày 7/9/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý tốn, tốn vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Căn Thông tư số 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 Bộ Tài Quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Căn Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Căn công văn số 1942/KBNN-KSC ngày 09/7/2012 Kho bạc Nhà nước việc đẩy nhanh việc thực giải ngân vốn đầu tư năm 2012 theo Nghị Quyết số 13/NQ-CP Thủ tướng Chính phủ - Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm sốt hồ sơ chứng từ, đủ điều kiện toán phải thực việc cấp phát tốn nhanh chóng kịp thời khoản chi Ngân sách Nhà nước Tham gia phối hợp với quan tài chính, quan khác việc kiểm tra tình hình sử dụng quản lý vốn Ngân sách Nhà nước - Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ q trình tốn, đảm bảo tốn vốn kịp thời đầy đủ quy định Định kỳ đột xuất kiểm tra chủ đầu tư tình hình chấp hành chế độ sách quản lý chi phí đầu tư xây dựng, tình hình sử dụng vốn đầu tư Được phép Họ tên: Lưu Kiều Anh Lớp QLNN – K46 TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG tạm dừng toán vốn họăc thu hồi số vốn mà chủ đầu tư sử dụng sai mục đích, khơng đối tượng trái với chế độ quản lý tài nhà nước; đồng thời báo cáo KBNN cấp để tổng hợp báo cáo Bộ tài xem xét, xử lý Trong trường hợp chủ đầu tư vi phạm chế độ sách Nhà nước quy định văn quy định hướng dẫn Do Kho bạc Nhà Nước tỉnh A tạm dừng tốn trả lại hồ sơ có văn thơng báo cho chủ đầu tư Nguyên nhân a Nguyên nhân khách quan + Do nguồn vốn ngân sách dành cho đầu tư hạn chế nhu cầu chung đầu tư xây dựng tỉnh lớn cấp bách Để đáp ứng phần cho nhu cầu chung đó, vốn đầu tư phải dàn trải cho nhiều cơng trình tồn địa bàn nhằm giải khó khăn trước mắt mà chưa hướng tới mục tiêu cho lâu dài + Một ngun nhân quy định cịn lỏng lẻo, thiếu tính chặt chẽ văn quy phạm pháp luật, dẫn đến việc số Chủ đầu tư lợi dụng cố ý làm sai, không tuân thủ theo quy định hướng dẫn Mặt khác quan quản lý nhà nước phát sai phạm biện pháp xử lý cịn nương nhẹ + Mặt khác gần chủ đầu tư khơng chun nghành, trình độ chun mơn nghiệp vụ cịn yếu kém, hiểu biết lình vực quản lý đầu tư xây dựng hạn chế Chính việc thực chế sách lĩnh vực nhiều sai phạm b Nguyên nhân chủ quan Hiện nước ta nhà thầu ngành xây dựng bước vào cạnh tranh kinh tế thị trường Mặt khác hoạt động kinh doanh lĩnh vực xây dựng lĩnh vực rủi ro có tỷ suất lợi nhuận đáng kể, cơng trình đầu tư nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Chính mà loại hình doanh nghiệp xây dựng Họ tên: Lưu Kiều Anh Lớp QLNN – K46 TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG có số lượng đơng đảo, tạo môi trường cạnh tranh mạnh mẽ, thúc đẩy nhanh tiến trình xây dựng sở hạ tầng xã hội Ngồi hình thức cạnh tranh lành mạnh như: củng cố nâng cao lực kỹ thuật, tài chính, kinh nghiệm để đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu định thầu, có khơng doanh nghiệp (chủ yếu loại vừa nhỏ) không đáp ứng yêu cầu để nhận thầu sẵn sàng chi hoa hồng, tìm cách móc ngoặc, mơi giới để nhận thầu Các chi phí cho việc nhận thầu cơng trình đơi lớn so với lợi nhuận thu Hậu Trong thực tế hoạt động quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước đặc biệt nguồn vốn từ Ngân sách tỉnh thời gian qua nhiều bất cập, tùy tiện trình thực đầu tư gây lãng phí nguồn vốn Ngân sách, lãng phí tài nguyên, đất đai làm giảm lòng tin quần chúng nhân dân lĩnh vực - Đầu năm khó khăn cuối năm chạy kinh phí, khơng tránh khỏi sai sót, lãng phí, hiệu sử dụng khơng cao - Nếu chủ đầu tư sử dụng vốn không chấp hành quy định hướng dẫn việc quản lý tốn vốn đầu tư dẫn đến có mục thừa tiền khơng sử dụng có mục cần thiết khơng có tiền để đầu tư Tất việc làm ảnh hưởng dẫn đến việc sử dụng nguồn vốn đầu tư nhà nước hiệu quả, làm phân tán lãng phí nguồn lực vốn nhà nước III- XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Xác định vướng mắc quan quản lý Nhà nước việc chấp hành trình sử dụng vốn đầu tư có hiệu Đề phương án giải tình đó, tìm lựa chọn phương án có tính khả thi để giải việc Nâng cao ý thức trách nhiệm quan Nhà nước, nhà thầu việc thực chế độ sách Nhà nước Họ tên: Lưu Kiều Anh Lớp QLNN – K46 TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Giải hài hồ, hợp tình hợp lý luật định, đảm bảo giải ngân tiến độ thời gian quy định Sau chọn phương án khả thi, cần đề kế hoạch tổ chức thực hợp lý Đứng trước tình cán KBNN A tiến hành xử lý kiên nhằm đảm bảo thực nghiêm theo pháp luật, chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư xây dựng, nhằm giúp Chủ đầu tư, đơn vị thi công Sở, ngành có liên quan chấp hành nghiêm túc việc quản lý sử dụng vốn đầu tư Nhà nước Tuy nhiên chuyển tiền cần thiết để Chủ đầu tư trả cho đơn vị thi công tạo điều kiện triển khai thực kế hoạch, đẩy nhanh tiến độ thi cơng phấn đấu hồn thành cơng trình để bàn giao đưa vào sử dụng, đảm bảo sở vật chất đầy đủ cho nhà trường, góp phần xóa lớp học ca cho em tỉnh Vì việc xử lý tình KBNN Tỉnh A phải nhằm mục tiêu giải hài hòa lợi ích kinh tế, xã hội, quan Quản lý Nhà nước Doanh nghiệp đồng thời đảm bảo tăng cường quản lý Nhà nước pháp luật Góp phần làm tăng thêm vị quan KBNN việc hướng dẫn, đôn đốc Chủ đầu tư thực kế hoạch, việc tham mưu cho cấp, ngành có liên quan xử lý vướng mắc công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn Tỉnh IV- XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Xây dựng phương án xử lý tình Căn vào văn chế độ quy định hành: Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính; Quyết định số 357/QĐ-BTC ngày 11/2/2010 Bộ trưởng Bộ Tài việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức của Vụ Văn phòng thuộc Kho bạc Nhà nước; Thông tư số 107/2007/TT-BTC ngày 7/9/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý tốn, tốn vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng vốn ngân sách nhà nước; Họ tên: Lưu Kiều Anh Lớp QLNN – K46 TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Thơng tư số 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 Bộ Tài Quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước; Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; Căn công văn số 1942/KBNN-KSC ngày 09/7/2012 Kho bạc Nhà nước việc đẩy nhanh việc thực giải ngân vốn đầu tư năm 2012 theo Nghị Quyết số 13/NQ-CP Thủ tướng Chính phủ Dựa sở văn quy phạm cán kiểm soát toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước A đề hai phương án xử lý tình trên: Phương án Tiếp tục thực tạm ứng vốn đầu tư cho cơng trình Trường THCS X dựa số kế hoạch vốn năm 2013 Uỷ ban nhân dân tỉnh giao Làm công văn yêu cầu chủ đầu tư khẩn trương làm thủ tục hoàn trả tạm ứng vốn chi phí giải phóng mặt với Kho bạc, nói rõ thời hạn ngày kể từ ngày nhận thông báo Chủ đầu tư phải làm thủ tục hoàn trả tạm ứng xong với Kho bạc Nếu thời hạn nêu mà Chủ đầu tư không làm thủ tục hồn trả xong tạm ứng Kho Bạc Nhà nước có văn tạm dừng tốn với cơng trình u cầu chủ đầu tư nộp trả lại số tiền tạm ứng Đồng thời có văn báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh để có biện pháp đơn đốc xử lý Ưu điểm: Đảm bảo việc thực giải ngân vốn đầu tư, tốn chi trả cho nhà thầu thi cơng, tạo điều kiện cho nhà thầu có điều kiện thi cơng, đẩy nhanh tiến độ hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng Nhược điểm: Gây an toàn việc quản lý toán vốn đầu tư, hiệu sử dụng nguồn vốn nhà nước sụt giảm lãng phí không tập trung nguồn vốn Nhà nước Phương án Kho Bạc Nhà nước A thông báo kết tiếp nhận xử lý hồ sơ đề nghị tạm ứng vốn đầu tư cho hạng mục xây lắp theo đề nghị Chủ đầu tư Họ tên: Lưu Kiều Anh Lớp QLNN – K46 TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG - Từ chối việc tạm ứng vốn cho cơng trình theo đề nghị chủ đầu tư với lý do: Chủ đầu tư đề nghị tạm ứng vốn đầu tư vượt quy định Theo công văn hướng dẫn Bộ Tài số 16989/BTC-ĐT ngày 13/12/2011 việc hướng dẫn toán vốn đầu tư từ kế hoạch vốn năm 2012 quy định cụ thể điều 4: Việc tạm ứng theo hợp đồng chủ đầu tư cho nhà thầu thực theo quy định hành; tổng mức vốn tạm ứng hợp đồng thực năm tối đa 30% kế hoạch vốn giao hàng năm cho dự án (chủ đầu tư đề nghị tạm ứng tỷ đồng 50% phần trăm kế hoạch vốn đầu tư bố trí cho dự án năm 2013) - Kho bạc Nhà nước làm văn gửi chủ đầu tư đề nghị chủ đầu tư thực nghiêm chế độ tạm ứng thu hồi tạm ứng cơng tác giải phóng mặt quy định cụ thể Thông tư Bộ Tài chính: số 107/2007/TT-BTC ngày 7/9/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý toán, toán vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng vốn ngân sách nhà nước số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước (Sau chi trả cho người thụ hưởng, chủ đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư có trách nhiệm tập hợp chứng từ, làm thủ tục tốn, hồn ứng Kho bạc Nhà nước thời hạn chậm 30 ngày làm việc, kể từ ngày chi trả cho người thụ hưởng) Trong trường hợp thời hạn quy định 06 tháng chủ đầu tư chưa làm thủ tục thu hồi tạm ứng theo chế độ Đồng thời báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh để có biện pháp đạo, giải Ưu điểm: Nguồn vốn đầu tư xây dựng Nhà nước sử dụng hiệu quả, hợp lý, mục đích, khơng lãng phí thất nguồn lực vốn Nhà nước Nhược điểm: Việc giải ngân toán chi trả cho nhà thầu thi công bị chậm lại, dẫn đến công việc thi cơng cơng trình hiệu quả, tiến độ thi cơng cơng trình kéo dài Họ tên: Lưu Kiều Anh Lớp QLNN – K46 TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Lựa chọn phương án giải Trong hai phương án nêu phương án thứ hai phương án tối ưu Vì việc tạm dừng tốn tạm ứng vốn yêu cầu chủ đầu tư làm thủ tục thu hồi tạm ứng chấp hành theo hướng dẫn theo quy định Bộ Tài làm cho nguồn vốn Nhà nước sử dụng có hiệu quả, khơng gây phân tán lãng phí nguồn lực vốn Nhà nước V- LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN Xuất phát từ mục tiêu xử lý tình huống, đồng thời qua phân tích nguyên nhân phần trên, phương án đề nhằm xử lý dứt điểm vấn đề cịn tồn khơng theo hướng dẫn quy định việc quản lý sử dụng nguồn vốn Nhà nước Báo cáo với lãnh đạo quan Kho bạc phương án chọn, ấn định thời gian thực phương án, tổ chức thực theo trình tự bước thực sau: - Bước 1: Đề nghị cấp có thẩm quyền (UBND tỉnh) định đình thi cơng cơng trình Trường THCS X nhà thầu định thầu Công ty xây dựng MP - Bước 2: Đề nghị quan giao làm Chủ đầu tư (Ban quản lý dự án tỉnh) lập quy hoạch bổ sung cho dự án cơng trình Trường THCS X Trên sở tiến hành lập Báo cáo đầu tư xây dựng cơng trình gửi Sở Kế hoạch đầu tư xem xét trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt - Bước 3: Căn Báo cáo đầu tư xây dựng cơng trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt, Chủ đầu tư lập Báo cáo Kinh tế kỹ thuật xây dựng cơng trình, gửi Sở Kế hoạch đầu tư xem xét trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt Quyết định đầu tư xây dựng cơng trình - Bước 4: Tổ chức đấu thầu rộng rãi theo quy định Luật đấu thầu Chủ đầu tư lập hồ sơ kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu kết lựa chọn nhà thầu gửi Sở Kế hoạch đầu tư thẩm định phê duyệt Họ tên: Lưu Kiều Anh Lớp QLNN – K46 TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Phân tích tình huống, xây dựng lựa chọn phương án a Phân tích tình xử lý * Các để xử lý tình huống: Để giải tình cán nghiệp vụ KBNN Tỉnh A dựa sau đây: - Căn vào Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/07/1999 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng, Nghị định số 12/ 2000/NĐCP, ngày 05/05/2000, Nghị định số 07/ 2003/NĐ-CP, ngày 31/01/2003 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung Nghị định 52/1999/NĐ-CP Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/09/1999 Chính phủ ban hành Quy chế đấu thầu, Nghị đinh số 14/2000/NĐ-CP ngày 05/05/2000, Nghị định số 66/ 2003/NĐ-CP, ngày 12/6/2003 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung Nghị định 88/1999/NĐCP nội dung nêu định phê duyệt dự án đầu tư Tại Điều 40 - Điểm Nghị định số 52/1999/NĐ-CP quy định "dự án nhóm A phép lập hồ sơ TKKT-DT cho số hạng mục (có yêu cầu thực trước), thực 30% tổng mức đầu tư phải có hồ sơ TKKTTDT người có thẩm quyền phê duyệt" "Riêng dự án nhóm C, quan định đầu tư phải đảm bảo cân đối vốn đầu tư để thực dự án không năm" - Căn vào thông tư hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư, vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước số 44/2003 TTBTC ngày 15/05/2003 Tại tiết điểm mục B phần II thông tư 44/2003 Bộ Tài qui định tài liệu sở dự án sau “Chủ đầu tư phải gửi đến KBNN nơi mở tài khoản toán có tổng dự tốn kèm theo định phê duyệt TKKT-TDT” - Căn Quyết định số 48/2003/QĐ.UB ngày 18/05/2003 UBND Tỉnh việc ban hành quy định phân cấp, ủy quyền thực số chế Quản lý đầu tư xây dựng địa bàn Tỉnh Họ tên: Lưu Kiều Anh Lớp QLNN – K46 TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Điểm b- Điều 8- Chương III quy định: "Dự án Nhóm C phép lập hồ sơ TKKT-DT cho số hạng mục (có yêu cầu thực trước) đảm bảo dự án không lần lập hồ sơ TKKT-DT sau thực 30% tổng mức đầu tư phải có hồ sơ TKKT-TDT người có thẩm quyền phê duyệt" b Phân tích, đánh giá việc xử lý tình KBNN Tỉnh A Căn vào sở để kiểm soát, toán vốn đầu tư nêu thấy: Kho bạc Nhà nước Tỉnh A tiến hành cấp vốn theo đề nghị Chủ đầu tư năm 2013 tỷ đồng chưa đủ với lý sau: Dự án Trường Trung học sở X dự án nhóm C, đầu tư nguồn vốn ngân sách Tỉnh vào Quyết định số 48/2003/QĐ-UB hồ sơ tài liệu dự án cịn thiếu Tổng dự tốn định phê duyệt TKKT-TDT, dự án phép lập lập hồ sơ TKKT-DT cho số hạng mục (có yêu cầu thực trước) đảm bảo dự án không lần lập hồ sơ TKKT-DT, cụ thể hạng mục Nhà học số nhà học số Mặt khác dự án nhóm C năm UBND Tỉnh khơng đảm bảo bố trí đủ vốn để tốn cho dự án mà đạt 53% /Tổng mức đầu tư dự án Điều đáng bàn dự án khơng bố trí đủ vốn năm quy định Nghị định số 52/1999/NĐ-CP là: "Riêng dự án nhóm C, quan định đầu tư phải đảm bảo cân đối vốn đầu tư để thực dự án không năm" Quyết định số 48/2003/QĐ-UB UBND Tỉnh A lại trái với Điều 40 - Điểm Nghị định số 52/1999/NĐ-CP quy định chỉ: "dự án nhóm A phép lập hồ sơ TKKT-DT cho số hạng mục (có yêu cầu thực trước), thực 30% tổng mức đầu tư phải có hồ sơ TKKT-TDT người có thẩm quyền phê duyệt" KBNN tỉnh A q trình kiểm sốt tốn vốn phát định cấp có thẩm quyền (UBND Tỉnh) trái với quy định hành (Chính phủ) cấp vốn cho dự án mà khơng có văn gửi cấp có thẩm quyền đề nghị xem xét lại nêu rõ ý kiến đề xuất quy định Quy trình kiểm sốt Họ tên: Lưu Kiều Anh Lớp QLNN – K46 TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG tốn vốn đầu tư số 601/KB/QĐ/TTVĐT ngày 01/01/2003 Tổng giám đốc KBNN Khi nhận hồ sơ đề nghị tạm ứng Chủ đầu tư thiếu Tổng dự toán định phê duyệt TKKT-TDT dự án, vào Nghị định, thông tư hướng dẫn quy định hành đặc biệt Chỉ thị số 29/2003/CT-TTg ngày 23 tháng 12 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn Nhà nước, KBNN Tỉnh A trả lại hồ sơ, hướng dẫn lập văn đề nghị Chủ đầu tư tiến hành lập Tổng dự tốn trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định Vì Chủ đầu tư chấp hành tốt theo trình tự xây dựng đồng thời vốn giải ngân, đảm bảo cung cấp vốn cho nhà thầu, góp phần đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình Lựa chọn phương án giải tình Theo tơi tình xảy ra, cương vị cán kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc Kho bạc nhà nước tơi giải tình sau: - Khi Quyết định số 48/2003/QĐ.UB ngày 18/05/2003 UBND Tỉnh việc ban hành quy định phân cấp, ủy quyền thực số chế Quản lý đầu tư xây dựng địa bàn Tỉnh đời có hiệu lực thực hiện, KBNN lập văn gửi UBND Tỉnh đề nghị xem xét lại điểm B- điều 8Chương III Quyết định, đồng thời gửi KBNN Trung ương xin ý kiến đạo trước mắt tiếp tục thực theo tinh thần định ban hành dự án nhóm C, thuộc nguồn vốn ngân sách địa phương phép; "lập hồ sơ TKKT-DT cho số hạng mục (có yêu cầu thực trước) đảm bảo dự án không lần lập hồ sơ TKKT-DT sau thực 30% tổng mức đầu tư phải có hồ sơ TKKT-TDT người có thẩm quyền phê duyệt" Kiên khơng giải tạm ứng vốn cho gói thầu số hướng dẫn văn cho Chủ đầu tư lập Tổng dự tốn, trình cấp có thẩm quyền phê Họ tên: Lưu Kiều Anh Lớp QLNN – K46 TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG duyệt TKKT-TDT theo quy định, đồng thời gửi cấp, ngành có liên quan để báo cáo phối hợp thực Đứng góc độ quan Quản lý, tốn vốn trước tình trạng bố trí kế hoạch dàn trải, phân tán, nhỏ lẻ dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách địa phương, KBNN tiến hành cấp vốn cho dự án đủ điều kiện toán vốn lập văn thống kê cụ thể dự án khơng bố trí đủ vốn quy định điểm B- điều 10- Nghị định 52/1999/NĐ-CP : "Riêng dự án nhóm C, quan định đầu tư phải đảm bảo cân đối vốn đầu tư để thực dự án không năm" đề xuất, xin ý kiến đạo cấp có thẩm quyền * Ưu điểm: - Đối với Kho bạc Nhà nước: Chấp hành văn chế độ hành, thực nghiêm túc theo quy trình nghiệp vụ KBNN cấp Nắm vững chế độ biết lựa chọn thông tin văn Nhà nước để vận dụng thực tế cách linh hoạt, hợp tình, hợp lý Đảm bảo giải ngân vốn không gây ách tắc, phiền hà cho đơn vị mà chấp hành chế độ Nhà nước Nâng cao tinh thần trách nhiệm cán thực cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư Làm tốt công tác tham mưu lĩnh vực đầu tư xây dựng quyền địa phương Phối hợp quan chức địa bàn để hoàn thành nhiệm vụ kinh tế, văn hoá xã hội mà UBND tỉnh giao - Đối với Chủ đầu tư: Được hướng dẫn tận tình, chu đáo cán KBNN, Chủ đầu tư (nhất Chủ đầu tư không chuyên ngành) phần hiểu rõ chấp hành sách chế độ, làm tốt thủ tục toán theo quy định, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư Thực nhiệm vụ quan trọng mục tiêu dự án đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt, hồn thành bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng thời gian quy định, đảm bảo đủ lớp học khang trang, thoáng mát cho 1.000 học sinh trường Họ tên: Lưu Kiều Anh Lớp QLNN – K46 TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Hiểu có trách nhiệm việc thực nhiệm vụ giao theo pháp luật u cầu cơng tác quản lý tốn vốn đầu tư xây dựng - Đối với Sở, nghành có liên quan UBND Tỉnh: Tăng cường, củng cố mối quan hệ phối hợp thực KBNN với quan chuyên môn Tỉnh UBND Tỉnh Đồng thời quan nhận tham mưu đắn, sát thực tế để xử lý, điều hành chung công tác quản lý đầu tư xây dựng dự án địa bàn đảm bảo luật chế độ Nhà nước quy định Đây phương án có nhiều ưu điểm Ưu điểm khơng có lợi cho cán nghiệp vụ, quan quản lý Nhà nước cụ thể KBNN mà cịn có tác động mạnh mẽ đến toàn xã hội, giúp cho quan liên quan việc phối hợp thực việc chấp hành pháp luật nhằm tiến tới thực quản lý Nhà nước pháp luật, góp phần hồn thành nhiệm vụ trị điạ bàn Lập kế hoạch biện pháp để thực Để giải tình theo phương án chọn địi hỏi cán nghiệp vụ không người am hiểu luật, chế độ sách Nhà nước mà phải biết phổ biến, truyền đạt đưa luật chế độ sách vào sống, đến đối tượng sử dụng thông qua việc xử lý, giải linh hoạt, mềm dẻo đảm bảo chế độ quy định Để làm điều phải thống thực theo biện pháp sau đây: Tất khó khăn vướng mắc liên quan đến cấp, ngành địa phương trình xử lý công việc KBNN, cán nghiệp vụ phải chủ động lập văn để gửi quan có liên quan để phối hợp giải quan cấp để báo cáo xin ý kiến đạo Cụ thể: - KBNN lập văn đề nghị xem xét lại điểm B- điều 8- Chương III Quyết định, đồng thời gửi KBNN Trung ương xin ý kiến đạo trước mắt tiếp tục thực theo tinh thần định ban hành - Thống kê cụ thể dự án nhóm C khơng bố trí đủ vốn đầu tư để thực dự án năm đề xuất, xin ý kiến đạo cấp có thẩm quyền Họ tên: Lưu Kiều Anh Lớp QLNN – K46 TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG - Chủ đầu tư phối hợp với Cơ quan tư vấn khảo sát, thiết kế tiến hành lập Tổng dự toán thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán dự án Trường trung học sở ĐTM trình Sở xây dựng thẩm định trước trình UBND Tỉnh định phê duyệt Sau có đủ hồ sơ tài liệu cần thiết, KBNN tiến hành giải ngân vốn cho dự án nhanh, gọn đảm bảo chế độ Khi giải tình theo biện pháp địi hỏi cán nghiệp vụ phải có thái độ làm việc nhiệt tình, cơng tâm, linh hoạt kiên Hướng đối tượng phục vụ chấp hành pháp luật Nhà nước VI - NHỮNG ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ Để cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc ngày chặt chẽ có hiệu Là cán KBNN tơi có số đề xuất sau: - Hiện Luật xây dựng ban hành có hiệu lực thi hành, Chính phủ có số Nghị định, Bộ Xây dựng, Bộ Tài có số thơng tư hướng dẫn thực chưa đồng bộ, chưa đầy đủ, chí có số nội dung văn cịn chèo chống gây khó khăn việc thống thực đề nghị quan có thẩm quyền ban hành loại văn pháp luật từ Trung ương đến địa phương phải nhanh chóng hồn thiện hệ thống văn pháp lý để làm sở cho việc quản lý xây dựng cơng trình theo Luật xây dựng, đồng thời trước ban hành loại văn cần có tham gia đóng góp ý kiến quản quản lý chuyên nghành có văn đời sát thực tế có tính khả thi cao, khắc phục tình trạng chèo chống, thiếu thống văn Nhà nước Trong giai đoạn giao thời thực chế quản lý đầu tư xây dựng (NĐ52 Luật xây dựng) Để tạo điều kiện cho công tác kiểm soát toán vốn đơn vị KBNN sở thuận lợi với chế, cấp có thẩm quyền phải có văn Họ tên: Lưu Kiều Anh Lớp QLNN – K46 TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG hướng đẫn rõ vấn đề quản lý thực theo chế cũ (NĐ52), vấn đề thực theo chế (Luật XD) Hiện tình trạng đầu tư khơng tập trung, bố trí kế hoạch đầu tư cho dự án dàn trải, phân tán nhỏ lẻ, không mạng lại hiệu đầu tư, gây lãng phí cho Ngân sách Nhà nước cịn nhiều Để khắc phục tình trạng địi hỏi phải có phối hợp thường xun quan cấp vốn với cấp , ngành có liên quan tạo thành máy đồng từ việc bố trí kế hoạch vốn, tốn đến tốn cơng trình hồn thành Phải tăng cường cơng tác đào tạo giáo dục, bồi dưỡng nâng cao kiến thức nghiệp vụ cho cán lãnh đạo, công chức làm công tác lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, hội nghị, tập huấn văn chế độ có cập nhật thường xuyên, đầy đủ kiến thức, chế độ sách, pháp luật Nhà nước, giải tốt nhiệm vụ cầu nối để thực đưa chế độ sách, pháp luật Nhà nước vào sống, thực điều chỉnh xã hội pháp luật Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực Luật xây dựng tất đối tượng, lĩnh vực thuộc phạm vi điều chỉnh Gắn trách nhiệm cụ thể xử lý nghiêm minh tất hành vi vi phạm Họ tên: Lưu Kiều Anh Lớp QLNN – K46 TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG KẾT LUẬN Chi đầu tư XDCB khoản chi chủ yếu lớn chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước Hàng năm NSNN dành lượng vốn lớn để thực cơng trình, dự án theo kế hoạch đầu tư duyệt nhà nước Kết khoản chi đầu tư xây dựng tạo tài sản cố định, lực sản xuất nới cho kinh tế quốc dân, tạo điều kiện tăng trưởng kinh tế cải thiện đời sống nhân dân Sự vận động vốn đầu tư xây dựng chịu ảnh hưởng đặc điểm sản phẩm xây dựng đặc điểm công tác xây dựng Một nguyên tắc cấp phát vốn đầu tư XDCB phải đảm bảo tài liệu thiết kế, dự tốn, tn thủ trình tự XDCB Vì việc "Nâng cao hiệu kiểm soát toán vốn đầu tư cho dự án thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước", góp phần sử dụng nguồn vốn đầu tư Nhà nước quản lý đạt hiệu cao nhất, chống tham ô lãng phí Tuy nhiên để làm điều địi hịi phải có thống nhất, phối hợp thực quan có liên quan Mặc dù thân cố gắng cách đặt lý giải vấn đề Tiểu luận, song không tránh khỏi sai sót định lần tơi chân thành cảm ơn thầy, cô giáo giúp tơi hồn thành Tiểu luận này./ Họ tên: Lưu Kiều Anh Lớp QLNN – K46 TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định số 145/1999/NĐ-CP ngày 20-9-1999 Chính phủ việc tổ chức lại Tổng cục Đầu tư phát triển thuộc Bộ Tài Quyết định số 145/1999/QĐ/TC ngày 26-11-1999 Bộ Tài nhiệm vụ tổ chức máy toán vốn đầu tư thuộc hệ thống Kho bạc Nhà nước Nghị định số 52/1999/ NĐ-CP ngày 08/ 7/ 1999 Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng; Nghị định số 12/ 2000 / NĐ-CP ngày 05 / / 2002 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định 52 Nghị định số 07/2003/NĐ-CP sửa đổi bổ sung Nghị định 52/1999/NĐCP Nghị định 12-CP Nghị định 88/1999NĐ-CP ngày 04/09/2003 Chính phủ việc ban hành quy chế đấu thầu Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05/05 /2000 phủ sửa đổi bổ sung số điều quy chế đấu thầu Quyết định số 48/2003/QĐ.UB ngày 18/05/2003 UBND Tỉnh việc ban hành quy định phân cấp, ủy quyền thực số chế Quản lý đầu tư xây dựng địa bàn Tỉnh Công văn số 601/QĐ/KB/TTVĐT ngày 29/12/2000 KBNN TW hướng dẫn quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư Họ tên: Lưu Kiều Anh Lớp QLNN – K46 ... ta Cùng với nỗ lực tất ngành liên quan việc đổi chế sách đầu tư XDCB, việc đào tạo đội ngũ cán có lực, có phẩm chất đạo đức, có tinh thần trách nhiệm cao với công việc, nhằm quản lý chặt chẽ,... đầu tư XDCB liên tục tăng năm sau cao năm trước Góp phần đáng kể vào công phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện nâng cao chất lượng sống nhân dân dân tộc địa bàn tỉnh Trong chi đầu tư XDCB từ... xin ý kiến đạo trước mắt tiếp tục thực theo tinh thần định ban hành - Thống kê cụ thể dự án nhóm C khơng bố trí đủ vốn đầu tư để thực dự án năm đề xu? ??t, xin ý kiến đạo cấp có thẩm quyền Họ tên: