Đang tải... (xem toàn văn)
Đánh giá hiệu quả và định hướng sử dụng đất canh tác theo hướng sản xuất nông nghiệp hàng hoá huyện gia lộc tỉnh hải dương
1. mở đầu 1.1 đặt vấn đề Từ buổi bình minh của lịch sử và trong suốt quá trình phát triển của nhân loại, đất đai luôn giữ một vai trò hết sức quan trọng. Đó là nơi sinh sống và tồn tại của mỗi con ngời, mỗi sinh vật. Trong sản xuất nông nghiệp đất vừa là t liệu sản xuất vừa là đối tợng lao động, để sản xuất ra lơng thực, thực phẩm nuôi sống con ngời và các sinh vật khác. Vì vậy, đất đai là vấn đề sống còn của mỗi quốc gia, với tính chất là một bộ phận lãnh thổ. Phan Huy Chú đã sớm khẳng định: Đất đai là của báu của quốc gia, tất cả các của cải của xã hội đã từ đấy mà sinh ra. Mác đã viết Đất đai là mẹ, lao động là cha sinh ra các của cải của xã hội[7]. Nông nghiệp là một ngành kinh tế xuất hiện sớm trong lịch sử phát triển của xã hội loài ngời, phạm vi hoạt động của nông nghiệp rất rộng lớn. Nông nghiệp có vai trò rất quan trọng trong việc cung cấp lơng thực, thực phẩm cho con ngời, cung cấp nguyên liệu cho các ngành kinh tế khác. Nông nghiệp là ngành sản xuất đặc biệt đa dạng bởi đối tợng của sản xuất nông nghiệp là cơ thể sống ( cây trồng, vật nuôi )[24]. Hội nghị trung ơng 5 khoá VII [23] đã chỉ rõ: Cần phát triển toàn diện nông nghiệp công nghiệp và kinh tế nông thôn, coi đó là nhiệm vụ hết sức cấp bách. Đối với sản xuất nông nghiệp đất đai vừa là t liệu sản xuất vừa là đối tợng lao động. Chính vì vậy sử dụng đất là một phần hợp thành của chiến lợc nông nghiệp sinh thái và phát triển bền vững. Hầu hết các nớc trên thế giới đều xây dựng một nền kinh tế trên cơ sở phát triển nông nghiệp dựa vào khai thác tiềm năng của đất, lấy đó làm bàn đạp cho phát triển các ngành khác. Ngày nay việc tổ chức sử dụng hợp lý tài nguyên đất đai có hiệu quả theo quan điểm sinh thái và phát triển bền vững đang trở thành vấn đề mang 1 tính toàn cầu. Điều mà các nhà khoa học trên thế giới quan tâm là làm thế nào để sản xuất ra nhiều lơng thực, thực phẩm đáp ứng cho những ai có nhu cầu trong khuôn khổ xã hội và kinh tế có thể thực hiện đợc[41]. Thực hiện đờng lối đổi mới của Đảng, nông nghiệp nớc ta đạt đợc nhiều thành tựu to lớn và quan trọng, góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế xã hội của đất nớc. Với tốc độ tăng trởng tơng đối cao, liên tục và toàn diện trên nhiều mặt, nông nghiệp nớc ta đã và đang chuyển dần từ nền kinh tế tự cung tự cấp sang nền kinh tế hàng hoá, hớng mạnh ra thị trờng quốc tế. Đặc biệt là sản xuất lơng thực, đa đất nớc từ một nớc nhập khẩu trở thành một nớc xuất khẩu lơng thực đứng thứ 2 trên thế giới. Nhiều vùng đã trở thành vùng sản xuất hàng hoá lớn nh lúa gạo ở vùng đồng bằng sông Cửu Long, cà phê ở Tây Nguyên, cao su ở Đông Nam Bộ, chè ở trung du miền núi Tuy nhiên, nền nông nghiệp nớc ta vẫn mang dáng dấp của nền nông nghiệp sản xuất nhỏ, lạc hậu, hiệu quả kinh tế thấp. Đặc biệt trong những năm vừa qua, sản xuất nông nghiệp vẫn chủ yếu chạy theo số lợng, ít quan tâm đến chất lợng trong khi giá thành sản xuất lại khá cao dẫn đến sức cạnh tranh trong thị trừơng kém. Ngoài ra các vấn đề lao động việc làm, thu nhập vẫn còn là vấn đề bức súc trong nông thôn. Lao đông nông thôn d thừa nhiều, cơ sở hạ tầng nông thôn còn lạc hậu, cơ cấu kinh tế nông thôn chuyển dịch chậm, tỷ suất hàng hoá thấp, sản xuất phân tán, thị trờng không ổn định.Trong quy hoạch nông nghiệp nông thôn Việt Nam những năm đầu thế kỷ 21, tác giả Vũ Năng Dũng cho rằng: Mỗi Tỉnh, thậm chí mỗi huyện cần xác định rõ một đến vài cây trồng để đầu t, có nh vậy sản xuất mới ổn định. Các cây trồng hàng hoá chiến lợc của vùng cần có quy hoạch lâu dài, bắt đầu từ dự báo nhu cầu tiêu thụ sản phẩm. Bán ở đâu? Bao nhiêu? Sản phẩm gì? Quy hoạch quy mô chọn vùng trồng. Có nghĩa rằng sản xuất hàng hoá phải bắt đầu từ quy hoạch thị trờng[10]. 2 Hiện nay, sản xuất nông nghiệp tự cấp tự túc và sản xuất hàng hoá nhỏ không còn phù hợp với nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa và mở cửa. Trong điều kiện các nguồn tài nguyên để sản xuất có hạn, mục tiêu nâng cao hiệu quả sử dụng đất canh tác theo hớng sản xuất hàng hoá trên cơ sở phát huy lợi thế so sánh của địa phơng ( vùng ) là hết sức cần thiết. Là một huyện cửa ngõ phía nam của thành phố Hải Dơng, Gia Lộc nằm giữa khu kinh tế phía bắc: Hà Nội Hải Phòng Quảng Ninh, là huyện có điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế. Trong những năm gần đây, Gia Lộc đợc xem là huyện có phong trào sản xuất nông nghiệp hàng hoá phát triển của tỉnh Hải Dơng. Tuy nhiên sản xuất nông nghiệp hàng hoá ở Gia Lộc còn mang tính tự phát không tập trung với quy mô nhỏ và cha ổn định. Xuất phát từ những nguyên nhân trên, chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá hiệu quả và định hớng sử dụng đất canh tác theo hớng sản xuất nông nghiệp hàng hoá huyện Gia Lộc tỉnh Hải Dơng nhằm phát hiện những lợi thế và trở ngại trong sản xuất nông nghiệp, đồng thời đề xuất những giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đất thông qua sản xuất nông nghiệp hàng hóa trên quan điểm phát triển bền vững. 3 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá hiệu quả sử dụng đất canh tác trên cơ sở các điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của huyện, nhằm giúp ngời dân lựa chon phơng thức sử dụng đất hợp lý, hiệu quả, phù hợp trong điều kiện cụ thể của huyện Gia Lộc. - Định hớng và đề xuất các giải pháp hợp lý nhằm sử dụng đất canh tác có hiệu quả theo hớng sản xuất nông nghiệp hàng hoá bền vững, đẩy nhanh công cuộc công nghiệp hoá hiện đại hoá nông thôn. 1.3 Yêu cầu - Nghiên cứu các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đầy đủ và chính xác, các chỉ tiêu phải đảm bảo tính thống nhất và tính hệ thống. - Đánh giá hiệu quả sử dụng đất canh tác đợc áp dụng theo hệ thống quốc gia với những chỉ tiêu phù hợp với điều kiện cụ thể của huyện Gia Lộc, có khả năng so sánh giữa các vùng và giữa các quốc gia. - Các giải pháp đề xuất phải hợp lý về mặt khoa học và phải có tính khả thi. 4 2. tổng quan tài liệu 2.1 Những quan điểm sử dụng đất bền vững 2.1.1 Khái quát về sử dụng đất bền vững Sử dụng đất đai bền vững là nhu cầu cấp bách của nhà nớc ta cũng nh nhiều nớc trên thế giới. Những hiện tợng xa mạc hoá, lũ lụt, diện tích đất trống đồi núi trọc ngày càng gia tăng là nguyên nhân của việc sử dụng đất kém bền vững làm cho môi trờng tự nhiên ngày càng bị suy thoái. Khái niệm bền vững đợc nhiều nhà khoa học trên thế giới và trong nớc nêu ra hớng vào 3 yêu cầu sau: - Bền vững về mặt kinh tế: Cây trồng cho hiệu quả kinh tế cao, đợc thị trờng chấp nhận. - Bền vững về môi trờng: Loại sử dụng đất phải bảo vệ đợc đất đai, ngăn chặn sự thoái hoá đất, bảo vệ đợc môi trờng tự nhiên. - Bền vững về xã hội: Thu hút đợc lao động, đảm bảo đời sống xã hội[24]. 2.1.2 Những quan điểm sử dụng đất nông nghiệp bền vững Theo FAO[51], Nông nghiệp bền vững bao gồm quản lý hiệu quả tài nguyên cho nông nghiệp ( đất đai, lao động .) để đáp ứng nhu cầu cuộc sống của con ngời đồng thời giữ gìn và cải thiện tài nguyên thiên nhiên, môi trờng và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên. Hệ thống nông nghiệp bền vững là hệ thống có hiệu quả kinh tế, đáp ứng cho nhu cầu xã hội về an ninh lơng thực, đông thời giữ gìn và cải thiện tài nguyên thiên nhiên và chất lợng của môi trờng sống cho đời sau. Một hệ thống nông nghiệp bền vững phải đáp ứng cho nhu cầu ngày càng cao về ăn và mặc thích hợp cho hiệu quả kinh tế, môi trờng và xã hội gắn với việc tăng phúc lợi trên đầu ngời. Đáp ứng nhu cầu là một phần quan 5 trọng, vì sản lợng nông nghiệp cần thiết phải đợc tăng trởng trong những thập kỷ tới. Phúc lợi cho mọi ngời vì phúc lợi của đa số dân trên thế giới đều còn rất thấp. Các quan điểm trên có nhiều cách biểu thị khác nhau, song về nội dung thờng bao gồm 3 thành phần cơ bản: - Bền vững về an ninh lơng thực trong thời gian dài trên cơ sở hệ thống nông nghiệp phù hợp điều kiện sinh thái và không tổn hại môi trờng. - Bền vững về tổ chức quản lý, hệ thống nông nghiệp phù hợp trong mối quan hệ con ngời hiện tại và cả cho đời sau. - Bền vững thể hiện ở tính cộng đồng trong hệ thống nông nghiệp hợp lý[24]. Phát triển nông nghiệp bền vững chiếm vị trí quan trọng, nhiều khi có tính quyết định trong sự phát triển chung của xã hội. Điều cơ bản nhất của phát triển nông nghiệp bền vững là cải thiện chất lợng cuộc sống trong sự tiếp cận đúng đắn về môi trờng để giữ gìn tài nguyên đất đai cho thế hệ sau và điều quan trọng nhất là phải biết sử dụng hợp lý tài nguyên đất đai, giữ vững, cải thiện chất lợng môi trờng, có hiệu quả kinh tế, năng suất cao và ổn định, tăng trởng chất lợng cuộc sống, bình đẳng các thế hệ và hạn chế rủi ro. Mục tiêu và quan điểm sử dụng đất bền vững là; - An toàn lơng thực, thực phẩm - Tăng cờng nguyên liệu cho công nghiệp và nông sản xuất khẩu theo yêu cầu của thị trờng. - Phát triển môi trờng bền vững. Công tác sử dụng đất phải trên quan điểm thâm canh kể cả trong tăng vụ và mở rộng diện tích, đa dạng hoá cây trồng, vật nuôi và chuyển đổi cơ cấu mùa vụ phù hợp với vùng sinh thái và bảo vệ môi trờng[24]. 6 Theo Nguyễn Tử Siêm [36], Tính bền vững của một hệ thống sử dụng đất rộng lớn hơn là bền vững về độ phì nhiêu, nó bao gồm 3 phơng diện: - Bền vững về kinh tế - Sự chấp nhận xã hội - Bễn vững môi trờng Trong lịch sử canh tác đất đã từng chỉ có 3 hệ thống đợc công nhận có sức sản xuất ổn định ( tuy mức hiệu quả là khác nhau ) nhờ có sự phục hồi độ phì nhiêu đất sau mỗi chu kỳ canh tác. Đó là: - Hệ du canh bỏ hóa dài - Hệ chăn thả gia súc luân phiên - Hệ canh tác lúa nớc Các hệ thống này tồn tại khá lâu trong điều kiện đòi hỏi mức đầu t thấp hởng lợi thấp và điều kiện tự nhiên còn dồi dào, nhng ngày nay với những biến đổi lớn trên toàn cầu, khu vực, mỗi Quốc gia, thậm chí từng địa phơng thì các hệ đó cũng không thể tồn tại bền vững ở khắp nơi nh xa. Trớc tiên có thể thấy rằng điều kiện tự nhiên không còn dồi dào nh trớc nữa. Dân số tăng nhanh, áp lực nhu cầu sử dụng đất, không thể có nhiều đất để thực hiện bỏ hoá theo chu kỳ. Nếu trồng lúa không sinh lời thoả đáng tất yếu đất lúa nớc sẽ bị xâm lấn bởi cây trồng khác. Giá đầu vào tăng lên, các giống cao sản đòi hỏi phân bón cao thì không thể duy trì mức đầu t thấp. Nhu cầu đời sống tăng lên thì bản thân ngời sử dụng đất cũng không tự bằng lòng với mức hởng lợi thấp. Nếu chỉ xét về mặt kinh tế trên đơn vị diên tích đất thì không có hệ thống cây trồng nào sinh lợi bằng cây thuốc phiện trong những cộng đồng dân c ở vùng cao. Nhng ngày nay, hiệu quả kinh tế cao không thôi rõ ràng không thể tồn tại đợc trớc áp lực xã hội đòi hỏi trừ khử căn nguyên làm băng hại sức khỏe 7 loài ngời. Từ đó ta thấy rằng tính bền vững của sử dụng đất phải đợc xem xét đồng bộ cả 3 mặt: Kinh tế, xã hội và môi trờng. Việc quản lý và sử dụng đất bền vững bao gồm tổ hợp các công nghệ, chính sách và hoạt động nhằm liên hợp các nguyên lý kinh tế xã hội với các quan tâm về môi trờng để đồng thời: - Duy trì hoặc nâng cao sản lợng ( hiệu quả sản xuất ). - Giảm rủi ro sản xuất (an toàn ) - Bảo vệ tiềm năng nguồn lực tự nhiên và ngăn ngừa thoái hoá đất và nớc ( bảo vệ ). - Có hiệu quả lâu dài ( lâu bền) - Đợc xã hội chấp nhận ( tính chấp nhận ) - Hiệu quả sản xuất: Trớc hết việc quản lý sử dụng phải đảm bảo nuôi dỡng đợc ngời sử dụng đất trong thực tại. Lợi ích do hệ quản lý đất bền vững phải vợt qua năng suất vật chất của sự sử dụng nông nghiệp và bao gồm các mục tiêu bảo vệ và mỹ học. - An toàn: Tức là phơng pháp quản lý đất phải thúc đẩy sự cân bằng giữa việc sử dụng đất và các điều kiện môi trờng, giảm rủi ro sản xuất. Nói cách khác phơng pháp quản lý không làm mất ổn định các quan hệ địa phơng và không làm tăng rủi ro. - Tính bảo vệ: Các hoạt động sử dụng đất không làm phơng hại cho việc sử dụng trong tơng lai, bảo vệ các tiềm năng và môi trờng sống. - Tính lâu bền: Hệ thống sử dụng đất phải tồn tại và phát triển đợc trong môi trờng chung thay đổi. Nếu sử dụng đất không có sức sống sẽ không thể tồn tại đợc ở địa phơng. - Tính chấp nhận: Quản lý sử dụng đất chấp nhận đợc về mặt xã hội, phù hợp với lợi ích của các bên tham gia quản lý, lợi ích Quốc gia, cộng đồng và ngời sử dụng. 8 Quan hệ giữa tính bền vững và tính thích hợp: Tính bền vững có thể đợc coi là tính thích hợp đợc duy trì lâu dài với thời gian. Nguyên tắc đánh giá bền vững: - Tính bền vững đợc đánh giá cho một kiểu sử dụng đất nhất định - Đánh giá cho một đơn vị lập địa cụ thể - Đánh giá là một hoạt động liên ngành - Đánh giá cả 3 mặt: Kinh tế, xã hội và môi trờng - Đánh giá cho một thời gian xác định.[24] 2.2 Những vấn đề về hiệu quả và đánh giá hiệu quả sử dụng đất 2.2.1 Khái quát về hiệu quả và hiệu quả sử dụng đất Có nhiều quan điểm khác nhau về hiệu quả. Trớc kia khi nhận thức của con ngời còn hạn chế, ngời ta thờng quan niệm kết quả và hiệu quả chỉ là một. Sau này khi nhận thức của con ngời phát triển cao hơn, ngời ta thấy rõ sự khác nhau giữa kết quả và hiệu quả. Tuy nhiên cần phải thấy rằng: - Bản chất của hiệu quả là sự thể hiện yêu cầu tiết kiệm thời gian, trình độ sử dụng nguồn lực xã hội. Các Mác cho rằng quy luật tiết kiệm thời gian là quy luật có tầm quan trọng đặc biệt tồn tại trong nhiều phơng thức sản xuất. Mọi hoạt động của con ngời đều tuân theo quy luật đó, nó quyết định động lực phát triển của lực lợng sản xuất, tạo điều kiện phát triển văn minh xã hội và nâng cao đời sống con ngời qua mọi thời đại. - Hiệu quả là một phạm trù trọng tâm và rất cơ bản của khoa học kinh tế và quản lý. - Việc xác định hiệu quả là việc hết sức khó khăn mà phức tạp và nhiều vấn đề về lý luận cũng nh thực tiễn cha giải đáp hết đợc. - Bản chất của hiệu quả xuất phát từ mục đích của sản xuất và phát triển kinh tế xã hội là đáp ứng ngày càng cao về đời sống vật chất và tinh thần của mọi thành viên trong xã hội. 9 - Việc nâng cao hiệu quả không chỉ là nhiệm vụ của mỗi doanh nghiệp, mỗi ngời sản xuất mà là của mọi ngành, mọi vùng. Đây là vấn đề mang tính chất toàn cầu, vì xu hớng chung của thế giới ngày nay[4]. Sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả thông qua việc bố trí hợp lý cơ cấu cây trồng, vật nuôi là một trong những vấn đề bức xúc hiện nay của hầu hết các nớc trên thế giới[42]. * Hiệu quả kinh tế Hiệu quả kinh tế là phạm trù chung nhất, nó liên quan trực tiếp tới nền sản xuất hàng hoá và với tất cả các phạm trù và các quy luật kinh tế khác. Vì thế hiệu quả kinh tế phải đáp ứng đợc 3 vấn đề : - Một là, mọi hoạt động của con ngời đều tuân theo quy luật "tiết kiệm thời gian". - Hai là, hiệu quả kinh tế phải đợc xem xét trên quan điểm của lý thuyết hệ thống. - Ba là, hiệu quả kinh tế là một phạm trù phản ánh mặt chất lợng của các hoạt động kinh tế bằng quá trình tăng cờng các nguồn lực sẵn có phục vụ cho lợi ích của con ngời. Hiệu quả kinh tế đợc hiểu là mối tơng quan so sánh giữa lợng kết quả đạt đợc và lợng chi phí bỏ ra trong hoạt động sản xuất kinh doanh. Kết quả đạt đợc là phần giá trị thu đợc của sản phẩm đầu ra, lợng chi phí bỏ ra là phần giá trị của các nguồn lực đầu vào. Mối tơng quan đó cần xét cả về phần so sánh tuyệt đối và tơng đối cũng nh xem xét mối quan hệ chặt chẽ giữa 2 đại lợng đó. Hiệu quả kinh tế là phạm trù kinh tế mà trong đó sản xuất đạt cả hiệu quả kinh tế và hiệu quả phân bổ. Điều đó có nghĩa là cả hai yếu tố hiện vật và giá trị đều tính đến khi xem xét việc sử dụng các nguồn lực trong nông nghiệp. Nếu đạt đợc một trong yếu tố hiệu quả kỹ thuật hay hiệu quả phân bổ mới là điều kiện cần chứ cha phải là điều kiện đủ cho đạt hiệu quả kinh tế. 10 . cụ thể của huyện Gia Lộc. - Định hớng và đề xuất các giải pháp hợp lý nhằm sử dụng đất canh tác có hiệu quả theo hớng sản xuất nông nghiệp hàng hoá bền vững,. đây, Gia Lộc đợc xem là huyện có phong trào sản xuất nông nghiệp hàng hoá phát triển của tỉnh Hải Dơng. Tuy nhiên sản xuất nông nghiệp hàng hoá ở Gia Lộc
