Địa vị pháp lý của hộ kinh doanh những vấn đề lý luận và thực tiễn

Tuy số lượng sản phẩm mỗi đơn vị sản xuất ra không nhiều do số vốn nhỏ, nhưng với số lượng các cơ sở sản xuất kinh doanh lớn, quy mô hoạt động trên toàn quốc nên số lượng sản phẩm được t

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘ KINH DOANH 5

1.1 Vị trí, vai trò của hộ kinh doanh trong nền kinh tế nhiều thành phần ở Việt Nam 5

1.2 Khái niệm, đặc điểm của hộ kinh doanh 14

1.3 Cơ chế tổ chức và hoạt động của hộ kinh doanh 21

1.4 Hệ thống văn bản pháp luật về hộ kinh doanh 24

1.5 Nội dung địa vị pháp lý của hộ kinh doanh 26

1.6 Quá trình hình thành và phát triển của hệ thống văn bản pháp luật về hộ kinh doanh 27

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘ KINH DOANH 31

2.1 Các quy định của pháp luật hiện hành về tổ chức và hoạt động của hộ kinh doanh 31

2.2 Thực trạng thi hành các quy định pháp luật về hộ kinh doanh 53

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘ KINH DOANH 57

3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật về hộ kinh doanh 57

3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về hộ kinh doanh 59

3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thi hành các quy định pháp luật về địa vị pháp lý của hộ kinh doanh 66

KẾT LUẬN 69

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Trước năm 1986, nền kinh tế nước ta được duy trì theo mô hình kế hoạch hóa tập trung bao cấp, các thành phần kinh tế chủ yếu là quốc doanh và tập thể, kinh tế cá thể nói chung và hộ kinh doanh nói riêng không có điều kiện phát triển Tuy nhiên, trên thực tế mô hình kinh doanh cá thể, hộ kinh doanh vẫn tồn tại

Năm 1986, với chủ trương đổi mới toàn diện đất nước, trong đó trọng tâm là đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, Đảng và Nhà nước ta đã công nhận sự tồn tại của nhiều thành phần kinh tế khác bên cạnh hai loại hình quốc doanh

và tập thể Từ đó, kinh tế hộ được phát triển mạnh mẽ và ngày càng đóng vai trò quan trọng trong tiến trình đổi mới của đất nước

Với đặc thù và ưu điểm của mình, hộ kinh doanh đã ngày càng phát triển rộng khắp từ nông thôn đến thành thị ở nước ta và đóng góp lớn vào GDP của cả nước, tạo việc làm cho nhiều lao động, giúp giải quyết được một phần vấn đề thất nghiệp ở nước ta Tuy nhiên, quản lý nhà nước đối với loại hình hộ kinh doanh còn đang gặp nhiều khó khăn bởi các quy định của pháp luật về hộ kinh doanh chưa đầy đủ và chưa được người dân quan tâm thực hiện Theo thống kê thì số hộ kinh doanh có Giấy phép đăng ký hộ kinh doanh chiếm tỷ lệ rất thấp so với số hộ kinh doanh hoạt động trong thực tế Điều này một mặt gây khó khăn cho cơ quan quản lý, một mặt gây thất thu ngân sách cho nhà nước Ngoài ra, hệ thống các quy định của pháp luật về hộ kinh doanh hiện nay còn nằm rải rác ở nhiều văn bản luật, không có tính tập trung, các quy định của pháp luật về hộ kinh doanh còn khá chung chung, gây khó khăn khi áp dụng trên thực tế

Nhằm tìm hiểu nguyên nhân và đưa ra giải pháp để giải quyết những vấn đề bất cập nêu trên, tác giả lựa chọn vấn đề “Địa vị pháp lý của hộ kinh doanh – Những vấn đề lý luận và thực tiễn” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Cao học luật

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Mặc dù loại hình hộ kinh doanh ra đời và phát triển từ rất sớm, nhưng loại tổ chức kinh tế này chưa thực sự được giới học giả quan tâm nghiên cứu Các công trình nghiên cứu về hộ kinh doanh chỉ tập trung vào vấn đề thuế - tài chính của hộ Các bài viết nghiên cứu về hộ kinh doanh cũng rất ít, có thể

kể đến bài viết của TS Ngô Huy Cương được đăng trên Tạp chí Khoa học của Đại học quốc gia Hà Nội, Luật học số 25 (2009) với tựa đề “Phân tích pháp luật về hộ kinh doanh để tìm ra các bất cập” Với thực trạng nghiên cứu nêu trên, tác giả nhận thấy việc nghiên cứu đề tài “Địa vị pháp lý của hộ kinh doanh – Những vấn đề lý luận và thực tiễn” sẽ mang đến cái nhìn toàn diện về

hệ thống quy định pháp luật về hộ kinh doanh

3 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Luận văn tập trung phân tích các quy định của pháp luật về hộ kinh doanh, đánh giá các quy định và thực trạng áp dụng các quy định của pháp luật về hộ kinh doanh ở nước ta

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của đề tài

uận văn được thực hiện dựa trên lý luận của chủ ngh a ác – ênin, các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta Các phương pháp nghiên cứu trong luận văn được thực hiện trên nền tảng của chủ ngh a duy vật biện chứng, duy

vật lịch sử

Ngoài ra luận văn còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp so sánh được sử dụng tại chương 1 và chương 2 nhằm

so sánh các quy định của pháp luật về hộ kinh doanh với các loại hình doanh nghiệp như doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần…;

- Phương pháp tổng hợp được sử dụng tại các chương của luận văn nhằm đưa ra các đánh giá của tác giả đối với các quy định của pháp luật;

- Phương pháp phân tích được sử dụng tại chương 1, chương 2 và chương 3 nhằm chỉ ra những ưu điểm, hạn chế của chế định hộ kinh doanh trong pháp luật;

- Phương pháp chứng minh được sử dụng tại chương 2 nhằm làm rõ hơn các nhận định, đánh giá mà tác giả đã nêu ra trong bài nghiên cứu;

- Phương pháp thống kê được sử dụng tại chương 1 và chương 2 nhằm mang làm rõ hơn cho các phân tích có trong luận văn

5 Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài

Mục đích nghiên cứu của luận văn là đưa ra phương hướng và một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về hộ kinh doanh, góp phần làm cho các quy định của pháp luật về hộ kinh doanh được áp dụng dễ dàng và thuận tiện trong thực tế

Nhằm thực hiện được mục đích trên, luận văn thực hiện những nhiệm

vụ sau:

+ Nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về hộ kinh doanh;

+ Phân tích những quy định pháp luật về địa vị pháp lý của hộ kinh doanh; Đánh giá các quy định của pháp luật về hộ kinh doanh: chỉ ra những thành công, những hạn chế của pháp luật khi quy định về hộ kinh doanh; thực trạng áp dụng quy định của pháp luật về hộ kinh doanh;

+ Xây dựng phương hướng và các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật

về hộ kinh doanh

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài lời mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được chia làm ba chương, bao gồm:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về địa vị pháp lý của hộ kinh doanh; Chương 2: Thực trạng pháp luật về địa vị pháp lý của hộ kinh doanh Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về địa vị pháp lý của hộ kinh doanh

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ

CỦA HỘ KINH DOANH

1.1 Vị trí, vai trò của hộ kinh doanh trong nền kinh tế nhiều thành phần ở Việt Nam

Qua 25 năm thực hiện công cuộc đổi mới toàn diện ở Việt Nam, chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ ngh a

ở nước ta đã có nhiều thành tựu quan trọng Từ một nước nông nghiệp nghèo nàn lạc hậu, Việt Nam đang dần đổi mới khoa học kỹ thuật, cơ cấu kinh tế tiến tới trở thành một nước công nghiệp hiện đại Mức tăng trưởng kinh tế trung bình là 7%/ 1 năm là một dấu hiệu tự hào cho sự đi lên của dân tộc sau khi trải qua hai cuộc chiến tranh và khủng hoảng kinh tế toàn cầu Mặc dù tình hình trong nước và quốc tế có rất nhiều khó khăn, thách thức nhưng Đảng

và toàn dân ta đã nỗ lực phấn đấu hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ Đại hội Đảng lần thứ X đề ra và tiếp tục hoàn thành nhiệm vụ Đại hội Đảng lần thứ

XI để tạo nền tảng đến năm 2020, nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp hóa, theo hướng hiện đại

Từ những năm đầu cải cách kinh tế, thành phần kinh tế cá thể đang trở thành lực lượng hùng hậu không chỉ về số lượng mà còn về tỉ lệ đóng góp cho GDP và ngân sách quốc gia hàng nghìn tỉ đồng Là một phần của mô hình kinh doanh cá thể, hộ kinh doanh đã và đang phát triển về quy mô và chất lượng, phù hợp với thời đại lịch sử, là nhân tố quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề kinh tế, xã hội của đất nước

1.1.1Hộ kinh doanh góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển, giải quyết một phần vấn đề thất nghiệp ở nước ta

Do chế độ tự cung tự cấp đã ăn sâu vào tiềm thức của người Việt Nam nên loại hình kinh doanh nhỏ lẻ ít biến động theo thị trường Với công sức đầu tư nhỏ nhưng thu hồi vốn nhanh, lợi nhuận lớn cùng với các điều kiện thành lập và hoạt động giản đơn, lực lượng lao động dồi dào cũng như không cần công nghệ, khoa học kỹ thuật hiện đại nên hộ kinh doanh là một mô hình được nhiều cá nhân hoặc hộ gia đình kinh doanh lựa chọn Với sự phát triển nhanh chóng, hộ kinh doanh đã xuất hiện ở tất cả các tỉnh, thành phố trên cả nước, từ đồng bằng đến miền núi và hải đảo, biên cương của Tổ quốc Theo cuộc điều tra năm 2009 của Tổng cục Thống kê, Việt Nam, có tới sấp xỉ 4 triệu hộ kinh doanh trong l nh vực phi nông nghiệp Đến năm 2012, tổng số

hộ kinh doanh đã tăng lên khoảng 4.6 triệu hộ, với l nh vực kinh doanh rất đa dạng như công nghiệp, xây dựng, chế biến, thương mại, dịch vụ, y tế, giáo dục đào tạo, thể thao… Trong khi kinh tế nước ta vẫn bị ảnh hưởng từ khủng hoảng kinh tế thế giới, các doanh nghiệp vừa và nhỏ đang bị phá sản và giải thể thì số lượng hộ kinh doanh vẫn không ngừng tăng lên, thu hút một lượng lớn những người đang độ tuổi lao động Theo bảng đánh giá của Tổng cục Thống kê năm 2005, số lao động thuộc nhóm hộ kinh doanh có khoảng 5,6 triệu người Từ năm 2005 đến nay, số lao động trong các hộ kinh doanh vẫn tiếp tục tăng theo từng năm: năm 2009 cả nước có trên 7 triệu lao động Năm

2012 đánh giá sơ bộ là khoảng 7,7 triệu lao động, chiếm tỷ lệ 15% (tổng số lao động cả nước) Trong khi đó, số lượng người lao động trong doanh nghiệp khoảng 8,2 triệu người, trong đó tập trung vào khu vực doanh nghiệp ngoài nhà nước (khoảng là 6,7 triệu người) [24] Như vậy, so sánh trên cho thấy dù kém hơn doanh nghiệp về môi trường thu hút lao động nhưng hộ kinh doanh vẫn đang giải quyết tốt các vấn đề nhạy cảm của xã hội Tỷ lệ thất nghiệp trên

toàn thế giới cũng như ở Việt Nam đang có chiều hướng gia tăng và hậu quả dẫn tới các hiện tượng tiêu cực như tội phạm, nghèo đói, bất ổn chính trị, chiến tranh Cho nên vấn đề tạo thêm việc làm không chỉ có ý ngh a về mặt kinh tế mà còn ý ngh a xã hội sâu sắc Với sự phát triển về quy mô cũng như

số lượng, hộ kinh doanh đã tạo nên các điều kiện để các cá nhân có môi trường lao động góp phần cải thiện đời sống nhân dân, xóa đói giảm nghèo và thực hiện tốt các nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước ta đã đề ra

Hiện nay, khi tỷ lệ thất nghiệp ngày càng cao, các công việc ngày càng đòi hỏi lực lượng lao động có điều kiện, trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao thì

hộ kinh doanh với hình thức kinh doanh nhỏ lẻ hàng năm tạo ra hàng vạn việc làm mới, góp phần không nhỏ vào sự phát triển kinh tế - xã hội cũng như giải quyết các nhu cầu của thị trường lao động

1.1.2 Hộ kinh doanh có khả năng sử dụng có hiệu quả các nguồn lực xã hội, góp phần giải phóng sức lao động, thúc đẩy sản xuất phát triển

Phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần được khởi xướng từ Đại hội Đảng lần thứ VI là một trong những chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta, nhằm mục đích giải phóng sức lao động, huy động mọi nguồn lực trong xã hội cho sự phát triển kinh tế Những chủ trương đó đã được tiếp tục khẳng định qua các kỳ Đại hội Đảng, được cụ thể hóa bằng văn bản pháp luật của Nhà nước, tạo nên môi trường kinh doanh thông thoáng, tạo điều kiện cho mọi người dân yên tâm đầu tư sản xuất kinh doanh Nhờ đó mà khơi dậy được những tiềm lực trong dân cư, phát huy sự sáng tạo trong nhân dân, huy động ngày càng nhiều nguồn lực xã hội như tài nguyên, lao động, vốn đầu tư cho công cuộc đổi mới đất nước

Một trong những tiềm năng lớn của hộ kinh doanh là huy động nguồn vốn trong xã hội Bởi, hộ kinh doanh là mô hình hoạt động phù hợp với tâm

lý kinh doanh của người Việt Nam Với số lượng lớn, phân bố trong nhiều

l nh vực khác nhau, hộ kinh doanh tận dụng được nhiều nguồn vốn rải rác trong dân cư vào sản xuất, kinh doanh Năm 2012, tài sản và nguồn vốn mà

hộ kinh doanh hiện có chiếm khoảng 18% GDP Sau khi thu hút vốn, các hộ đầu tư vào kinh doanh có lãi, lợi nhuận sẽ quay trở lại quá trình kinh doanh, trở thành động lực để thúc đẩy kinh tế phát triển

Ngoài ra, hộ kinh doanh còn là cơ sở huy động nguồn nhân lực lớn cho phát triển kinh tế xã hội Ở nông thôn, mô hình hộ kinh doanh thu hút một lượng lớn lao động nông nhàn muốn tăng thu nhập hoặc những người dân muốn chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp sang thủ công nghiệp Ở thành thị, các cơ sở kinh doanh cá thể trong l nh vực thương mại và dịch vụ, thủ công nghiệp tạo điều kiện giải quyết việc làm cho những người lao động chưa

có việc làm Đây không chỉ là việc giải quyết vấn đề xã hội mà hình thức kinh doanh này đã góp phần phát huy khả năng sáng tạo, tính năng động trong sản xuất kinh doanh của người lao động Trong thực tế, không ít các cá nhân kinh doanh đã trở thành điển hình cho những sáng kiến, phát minh, kinh nghiệm tạo ra những sản phẩm mới được xã hội công nhận, hay cải tiến phương pháp sản xuất, chế biến, tăng năng xuất lao động đóng góp vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước Chính những con người ấy là nguồn lực quan trọng, trong tương lại sẽ trở thành những ông chủ lớn, bứt phá khỏi quy mô nhỏ và trở thành những doanh nhân làm chủ cơ sở sản xuất quy mô lớn Ngoài việc huy động lực lượng lớn người lao động nhàn rỗi, giải phóng sức lao động, hộ kinh doanh còn trực tiếp khai thác các nguồn lực khác như: đất đai, tài nguyên, công nghệ góp phần vào việc sử dụng hiệu quả tư liệu sản xuất của nền kinh tế

Nhìn chung ở nước ta, doanh nghiệp tập trung và phân bố không đồng đều theo vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, nguồn vốn đầu tư… Chính vì vậy, với lực lượng lớn, phát triển nhanh từ nông thôn đến thành thị, kinh doanh đơn giản, l nh vực hoạt động đa dạng và ứng phó tốt với thị trường biến động nên hộ kinh doanh tận dụng được các nguồn lực xã hội

1.1.3 Hộ kinh doanh góp phần gìn giữ những giá trị truyền thống, đặc thù của văn hóa làng nghề ở Việt Nam

Tính trên cả nước có khoảng 400 làng nghề truyền thống, có lịch sử hàng trăm năm nay, thu hút hàng triệu gia đình và số lượng lao động lớn Nhiều địa phương có những làng nghề truyền thống mà sự phát triển của nó trong hộ gia đình và dòng họ theo hình thức cha truyền con nối thông qua việc gìn giữ và phát huy các kinh nghiệm quý báu qua các thời kỳ lịch sử Ở mỗi vùng miền, địa phương, các điều kiện về địa lý tự nhiên – con người khác nhau nên các làng nghề có những sản phẩm đặc trưng, nổi tiếng về chất lượng

kỹ thuật như: gốm Bát Tràng, chạm khắc gỗ Đồng Kỵ, chiếu cói Nga Sơn, chế tác đá mỹ nghệ Non Nước Đi cùng với vấn đề bảo tồn bản sắc dân tộc

và phát triển trong thời kỳ mới, các hộ kinh doanh đang không ngừng cải tiến

kỹ thuật, tăng năng xuất sản phẩm nhưng vẫn phù hợp với những giá trị truyền thống của cha ông để lại Không như các doanh nghiệp đòi hỏi số vốn lớn, chịu nhiều thủ tục hành chính và các loại thuế cũng như cơ cấu tổ chức

và hoạt động phức tạp, đa số các hộ gia đình làng nghề đều có quy mô kinh doanh nhỏ (trong phạm vi hộ gia đình) Các thành viên trong hộ đều tham gia sản xuất, kinh doanh theo dựa vào năng lực, sở trường của mình nên việc lựa chọn mô hình hộ kinh doanh một mặt để giữ gìn những kinh nghiệm đặc sắc trong phạm vi gia đình, dòng họ đồng thời dễ thích ứng với thị trường như lúc mới đầu khai sinh ra nó

Như vậy, cùng với doanh nghiệp, hộ kinh doanh là một trong những thành phần quan trọng trong việc phát triển kinh tế ngành nghề truyền thống của Việt Nam đã được tích lũy qua nhiều thế hệ Hàng hóa được sản xuất luôn luôn đi cùng với công nghệ truyền thống và công nghệ hiện đại, không chỉ phục vụ nhu cầu trong nước mà còn được thị trường quốc tế ưa chuộng, qua

đó thúc đấy nền kinh tế phát triển

1.1.4 Hộ kinh doanh góp phần vào tỷ lệ gia tăng tổng sản phẩm trong nước, đóng góp vào ngân sách nhà nước

Sự phát triển của kinh tế những năm vừa qua đã khơi dậy những tiềm năng về trí tuệ, sức lao động, tài nguyên thiên nhiên và các nguồn lực khác của đất nước Với sự cần cù chăm chỉ của con người Việt Nam, trong 5 năm trở lại đây, các thành phần kinh tế đã tạo ra một khối lượng sản phẩm có ảnh hưởng lớn tới quá trình phát triển của kinh tế, con người và xã hội Qua đó tạo động lực để đất nước đi lên trở thành một nước công nghiệp hóa, hiện đại hóa Với khoảng 4,6 triệu cơ sở, hàng năm hộ kinh doanh đã đóng góp đáng kể vào

sự tăng trưởng GDP và tăng nguồn thu của ngân sách nhà nước

Bảng tổng giá trị sản phẩm đóng góp và tỷ trọng trong GDP của hộ

kinh doanh từ năm 2009 – 2012 [24]

Tổng giá trị sản phẩm

đóng góp (nghìn tỉ đồng) 573,6 707,0 922,9 1077,9

Tỷ trọng trong GDP (%) 31,7 32,7 33,2 33,2

Qua số liệu bảng cho thấy, từ năm 2009 đến năm 2012, giá trị sản phẩm đóng góp của hộ kinh doanh đối với GDP hàng năm đều tăng, bình quân mỗi năm tổng giá trị sản phẩm Hộ kinh doanh làm ra chiếm tỷ lệ 32 - 33% GDP của cả nước - đây là một tỷ lệ khá cao so với các loại hình kinh doanh khác Trong khi đó, loại hình doanh nghiệp đóng góp khoảng 43,7%, trong đó doanh nghiệp nhà nước chiếm tới hơn 30%

1.1.5 Hộ kinh doanh góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Trong bối cảnh trong nước và quốc tế có rất nhiều khó khăn, thách thức, nhưng toàn Đảng, toàn dân ta đã nỗ lực phấn đấu đạt được những thành tựu quan trọng Từ năm 2005 đến 2010, cơ cấu kinh tế đang có bước chuyển dịch tích cực:

Trong GDP: Tỷ trọng nông nghiệp từ 19,30% năm 2005, giảm xuống còn 18,89% năm 2010 Tỷ trọng công nghiệp từ 38,13% năm 2005, tăng lên 38,23% năm 2010 Tỷ trọng dịch vụ 42,57% năm 2005 và năm 2010 đạt

42,88% [24]

Từ thực tiễn xây dựng và phát triển đất nước từ 2005 - 2010, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã rút ra được những khuyết điểm và hạn chế trong công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước Đồng thời để phù hợp với tình hình mới, Đảng đã đề ra phương hướng, nhiệm vụ cho chiến lược phát triển kinh tế xã hội 5 năm tiếp theo Trong đó, có một số chỉ tiêu quan trọng như: Mức tăng trưởng GDP bình quân phải đạt từ: 7,0 - 7,5%/năm; trong cơ cấu GDP thì nông nghiệp chiếm 17 - 18%, công nghiệp và xây dựng chiếm 41 - 42%, dịch vụ chiếm 41 - 42% Nền kinh tế phải giải quyết việc làm cho 8 triệu lao động mới và giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 2%/năm Thu nhập của người dân nông thôn phải tăng 1,8 - 2 lần so với năm 2010 và bình quân

2000USD/năm/1 người [26] Như vậy để hoàn thành các chỉ số trên thì một trong những giải pháp quan trọng là đẩy mạnh phát triển các thành phần kinh

tế, trong đó có kinh tế cá thể, tiểu chủ Thực tế đã cho thấy, hộ kinh doanh trong l nh vực phi nông nghiệp đang thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động theo hướng Công nghiệp hóa, hiện đại hóa, bởi: Các hộ gia đình

ở nông thôn và những người nông dân bên cạnh việc đảm bảo an ninh lương thực thì hiện nay, một số bộ phận đang lao động trong các ngành công nghiệp, thủ công nghiệp và dịch vụ Xu hướng này đang có chiều hướng gia tăng và tạo nên sự thay đổi to lớn bộ mặt của nhiều vùng nông thôn Không những thế, với điều kiện của khu vực nông thôn, lao động nhàn rỗi theo mùa vụ hiện nay đang là các đối tượng được khuyến khích đào tạo nghề để tham gia các hoạt động sản xuất tại các cơ sở kinh doanh phi nông nghiệp tại địa phương, góp phần không nhỏ vào công cuộc phát triển kinh tế nông thôn mới

Ngoài ra, hộ kinh doanh đang cùng với loại hình doanh nghiệp và hợp tác xã góp phần phát triển các ngành nghề, làng nghề truyền thống và các ngành nghề tiểu - thủ công nghiệp, công nghiệp chế biến, sản xuất hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu, công nghiệp khai thác và chế biến các nguồn nguyên liệu phi nông nghiệp, công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, các loại hình dịch vụ phục vụ sản xuất và đời sống nhân dân Từ đó, hộ kinh doanh thúc đẩy sản xuất nông phẩm hàng hoá, mở rộng thị trường nội địa, thực hiện thuỷ lợi hoá và xây dựng đường giao thông nông thôn, phát triển thông tin liên lạc, các khu thương mại dịch vụ, vui chơi giải trí Kết quả là hình thành nên ở những tụ điểm dân cư các trung tâm dịch vụ kinh tế - kỹ thuật - thương mại, tạo điều kiện cho sự phát triển trên địa bàn nông thôn một nền nông nghiệp sinh thái và bộ mặt nông thôn mới theo hướng văn minh, hiện đại Đó cũng là yếu tố góp phần vào việc thực hiện thắng lợi mục tiêu công nghiệp hóa – hiện

đại hóa nông nghiệp, nông thôn của Đảng và nhà nước ta trong giai đoạn hiện nay

Như vậy, sự phát triển các hộ kinh doanh trong các ngành nghề công nghiệp, thủ công nghiệp và dịch vụ đã và đang thu hút ngày càng nhiều lao động nông nghiệp vào các ngành phi nông nghiệp Các hộ kinh doanh trong

l nh vực phi nông nghiệp cùng với doanh nghiệp, hợp tác xã đang đóng vai trò

cơ bản trong quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế từng địa phương, góp phần thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế nước ta theo hướng CNH, HĐH

1.1.6 Hộ kinh doanh góp phần tạo ra nguồn cung hàng hoá đa dạng cho thị trường trong nước và xuất khẩu

Với đặc điểm là sản xuất kinh doanh đa ngành nghề, hoạt động trên nhiều l nh vực như loại hình doanh nghiệp (trừ những l nh vực có điều kiện),

hộ kinh doanh cùng với doanh nghiệp đã và đang tỏ rõ là một bộ phận kinh tế quan trọng, cung cấp đầy đủ và kịp thời các sản phẩm và dịch vụ thiết yếu cho toàn xã hội Tuy số lượng sản phẩm mỗi đơn vị sản xuất ra không nhiều do số vốn nhỏ, nhưng với số lượng các cơ sở sản xuất kinh doanh lớn, quy mô hoạt động trên toàn quốc nên số lượng sản phẩm được tạo ra rất lớn, đa dạng, phong phú về chủng loại và mẫu mã, từ các mặt hàng giản đơn đến các mặt hàng cao cấp đến những sản phẩm truyền thống được xuất khẩu ra nước ngoài Với đóng góp khoảng hơn 30% GDP toàn quốc [24], có thể nói hộ kinh doanh không những góp phần tạo ra khối lượng lớn hàng hoá phục vụ nhu cầu thị trường và xuất khẩu mà còn đóng vai trò trong việc thực hiện các mục tiêu kinh tế v mô quan trọng như: tạo sự cân đối quỹ hàng hoá, tiền tệ, bình ổn giá

cả, cân đối phát triển kinh tế giữa các vùng, ổn định đời sống nhân dân, thực hiện xoá đói giảm nghèo

1.2 Khái niệm, đặc điểm của hộ kinh doanh

1.2.1 Khái niệm hộ kinh doanh

Hiện nay chưa có văn bản quy phạm nào đưa ra khái niệm hộ kinh doanh mà chỉ là sự mô tả tổ chức kinh tế nào được coi là hộ kinh doanh Khoản 1 Điều 49 Nghị định số 43/2010/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15 tháng

4 năm 2010 quy định về đăng ký doanh nghiệp (sau đây gọi tắt là Nghị định

số 43/2010/NĐ-CP) đã nêu rõ “Hộ kinh doanh do một cá nhân là công dân

Việt Nam hoặc một nhóm người hoặc một hộ gia đình làm chủ, chỉ được đăng

ký kinh doanh tại một địa điểm, sử dụng không quá mười lao động, không có con dấu và chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình đối với hoạt động kinh doanh”

Từ quy định nêu trên, ta có thể hiểu hộ kinh doanh là tên gọi để chỉ những cá nhân, một nhóm người hoặc hộ gia đình kinh doanh hàng hóa, dịch

vụ có cùng chung ý chí, mục đích, lợi nhuận, có đăng ký kinh doanh với cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Trước đây, tại các văn bản luật, loại hình hộ kinh doanh được gọi với cái tên khác là “hộ kinh doanh cá thể” Tên gọi này được sử dụng từ Nghị định số 02/2000/NĐ-CP của Chính phủ ngày 3 tháng 2 năm 2000 về đăng ký kinh doanh (sau đây gọi tắt là Nghị định số 02/2000/NĐ-CP) để thay thế cho hai loại chủ thể là cá nhân kinh doanh và nhóm kinh doanh được nêu tại các văn bản luật trước Nghị định số 02/2000/NĐ-CP ra đời Thời điểm đó, “hộ kinh doanh cá thể” chỉ có thể do cá nhân hoặc hộ gia đình làm chủ Tuy nhiên, kể từ Nghị định số 88/2006/NĐ-CP của Chính phủ ngày 29 tháng 8 năm 2006 về đăng ký kinh doanh (sau đây gọi tắt là Nghị định số 88/2006/NĐ-CP) cho đến Nghị định số 43/2010/NĐ-CP đang có hiệu lực hiện nay thì thuật ngữ “hộ kinh doanh cá thể” được thay thế bởi thuật ngữ “hộ kinh

doanh” Về bản chất, chúng không có sự thay đổi Tuy nhiên, về chủ thể được phép thành lập và hoạt động dưới hình thức hộ kinh doanh đã được pháp luật

bổ sung thêm, đó là pháp luật cho phép “một nhóm người” đáp ứng đủ các điều kiện theo quy định cũng được phép đăng ký thành lập hộ kinh doanh

Cũng tại khoản 1 Điều 49 Nghị định số 43/2010/NĐ-CP, pháp luật cũng thể hiện việc không coi các hộ gia đình sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, làm muối và những người bán hàng rong, quà vặt, làm dịch vụ có thu nhập thấp là hộ kinh doanh Mặc dù những đối tượng này có thể tiến hành một số hoạt động kinh doanh cụ thể như bán các sản phẩm mình tạo ra, mua đi bán lại các mặt hàng nhỏ lẻ, hoặc sử dụng các dịch vụ có thu nhập thấp để kiểm lời nhưng quy mô rất nhỏ và pháp luật không yêu cầu đăng ký kinh doanh Quy định này nhằm phân chia các đối tượng thực hiện kinh doanh dựa trên quy mô kinh doanh, ở tầm doanh nghiệp, có doanh nghiệp tư nhân, ở tầm thấp hơn có hộ kinh doanh, cuối cùng là quy mô nhỏ lẻ là các đối tượng có tính chất giống như hộ kinh doanh nhưng không phải đăng ký kinh doanh

Hiện nay, tại một số quốc gia trên thế giới có quy định về loại hình kinh doanh có một số điểm tương đồng với hộ kinh doanh ở nước ta Cụ thể: Pháp luật của Anh quan niệm: Thương nhân đơn lẻ (sole trader) là một người tiến hành kinh doanh với tài khoản của mình; tự lựa chọn nơi thích hợp

để hoạt động; có hoặc không có sự trợ giúp của người làm công trong kinh doanh; vốn góp ban đầu là nguồn vốn cá nhân do tiết kiệm hoặc vay mượn cá nhân Pháp luật Hoa Kỳ quan niệm: Doanh nghiệp cá thể (sole proprietorship) là một doanh thương (a business) được vận hành bởi một người như một tài sản cá nhân của người đó; và doanh nghiệp (enterprise) này là một sự mở rộng đơn thuần của chủ sở hữu cá nhân (individual owner) Thương nhân đơn lẻ hay doanh nghiệp cá thể theo

các quan niệm này là một hình thức kinh doanh có kết cấu khác với các hình thức kinh doanh khác như hợp danh hay các công ti Quan niệm này hoàn toàn trùng hợp với quan niệm của các luật gia Việt Nam ở các chế độ cũ

Họ xem thương nhân thể nhân là cá nhân (có hình hài, cốt nhục) kinh doanh khác biệt hẳn với các thương nhân pháp nhân là các tổ chức hay đoàn thể được tạo lập bởi sự góp vốn của các nhà đầu tư mong muốn tìm kiếm lợi nhuận Các tổ chức này được gọi là các công ti Mỗi loại công ty có những khía cạnh pháp lý riêng về thành lập và vận hành Những khía cạnh pháp lý này không có liên quan gì với thương nhân thể nhân Quan niệm này phỏng theo quan niệm của Pháp về thương nhân thể nhân Khi nói về thương nhân theo pháp luật của Pháp, người ta thường dẫn Điều 1, Bộ luật Thương mại của Pháp (1807) Tại đó, thương nhân có thể là thể nhân hoặc pháp nhân Thương nhân thể nhân là một cá nhân chuyên thực hiện các hành vi thương mại và lấy chúng làm nghề nghiệp thường xuyên của mình Theo hệ thống pháp luật này cá nhân trở thành thương nhân là một vấn đề thực tế được xác định bởi tòa án Nếu tên một cá nhân xuất hiện trong Sổ đăng ký thương mại tại tòa án thương mại, thì người đó được xem

là thương nhân, trừ khi có chứng cứ ngược lại Theo pháp luật Việt Nam hiện nay hộ kinh doanh không hoàn toàn là cá nhân kinh doanh Đôi khi hộ kinh doanh có sự hùn vốn của các cá nhân bởi pháp luật cũng đã mô tả như vậy

Vì vậy, nếu quan niệm hộ kinh doanh hay hộ kinh doanh cá thể là cá nhân kinh doanh hay thương nhân đơn lẻ là không hoàn toàn đúng [12]

1.2.2 Đặc điểm của hộ kinh doanh

1.2.2.1 Hộ kinh doanh do một cá nhân, một nhóm người hoặc một

hộ gia đình làm chủ

Xét trên góc độ pháp lý, chủ hộ kinh doanh phải là các cá nhân, con người cụ thể Thành viên của hộ kinh doanh không thể là một tổ chức hoặc đại diện được các tổ chức cử ra để tham gia hộ kinh doanh Đối với hộ kinh doanh do một nhóm người hoặc một hộ gia đình làm chủ thì các cá nhân sẽ thỏa thuận với nhau cử ra một đại diện để tham gia vào các quan hệ pháp luật

và mối quan hệ giữa các cá nhân đó là quan hệ đồng chủ sở hữu Các cá nhân muốn tạo lập hộ kinh doanh thì phải đáp ứng đủ điều kiện về độ tuổi, năng lực pháp luật cũng như năng lực hành vi, ngành nghề đăng ký kinh doanh Đối với hộ kinh doanh, chủ sở hữu sẽ có quyền quyết định các vấn đề về cơ cấu tổ chức, hoạt động, vốn đầu tư, mục tiêu và kế hoạch kinh doanh hoặc chấm dứt

sự tồn tại của nó Chính vì vậy, điểm giống nhau giữa chủ doanh nghiệp tư nhân và chủ hộ kinh doanh đều là người duy nhất hưởng lợi nhuận phát sinh

và chịu toàn bộ rủi ro trong công việc kinh doanh của mình Nhưng trong trường hợp có chung đồng chủ sở hữu thì người đại diện của hộ kinh doanh chỉ là người thay mặt tất cả các thành viên khác thực hiện các quyền và ngh a

vụ đối với hoạt động kinh doanh của hộ Riêng lợi nhuận và ngh a vụ tài sản phát sinh thì quyền và ngh a vụ của hộ kinh doanh sẽ được chia cho tất cả các thành viên dựa vào điều khoản thỏa thuận của các thành viên, căn cứ vào số vốn góp hoặc công sức đóng góp của mỗi người

Pháp luật quy định các thành viên của hộ gia đình khi tạo lập hộ kinh doanh phải có mối quan hệ huyết thống, hôn nhân hoặc nuôi dưỡng như ông

bà, bố mẹ, con cái trong gia đình, vợ với chồng hoặc bố mẹ với con nuôi Điều này sẽ tạo nên sức mạnh về kinh tế và một khối thống nhất về ý chí, mục

đích trong kinh doanh Bởi vì, mỗi người trong hộ đều lao động theo khả năng, trách nhiệm gắn bó với vai trò của họ trong gia đình nên mô hình này sẽ

ít xảy ra mâu thuẫn về lợi ích kinh tế, các thành viên có trách nhiệm cao với

số tài sản đóng góp của mình và hiệu quả kinh doanh Đồng thời, trong hộ gia đình mọi người đều biết năng lực, sở trường cùa từng thành viên nên việc bố trí việc làm sẽ phù hợp, linh động dẫn đến sự đồng thuận, nhất trí cao trong hoạt động của hộ

1.2.2.2 Hộ kinh doanh thường kinh doanh với quy mô nhỏ hẹp

Theo quy định của pháp luật, hộ kinh doanh và doanh nghiệp được hoạt động trong nhiều ngành, nghề nhưng các cá nhân khi lựa chọn mô hình hộ kinh doanh theo hướng là kinh doanh với số vốn nhỏ, hoạt động đơn giản và

dễ kiểm soát Hộ kinh doanh có quy mô bé hơn các doanh nghiệp về các tiêu chí như số lượng người lao động, địa điểm kinh doanh, đất đai, tư liệu sản xuất… Nguyên nhân của sự khác biệt này xuất phát từ l nh vực hoạt động của doanh nghiệp thường có phạm vi lớn và ổn định, chủ yếu trong những ngành quan trọng của quốc gia như công nghiệp nặng, dầu khí, xây dựng, giao thông, tài chính… Những ngành này đòi hỏi số vốn đầu tư lớn và trình độ lao động có chuyên môn, nghiệp vụ cao Cho nên, đối với doanh nghiệp, pháp luật cho phép được mở rộng quy mô sản xuất bằng việc tăng số vốn đầu tư, số lượng công nhân viên, nhà xưởng sản xuất hàng hóa hoặc thành lập các các chi nhánh, công ty con, được ưu đãi sử dụng đất đai và các ưu đãi khác

Đối với hộ kinh doanh, theo Nghị định số 43/2010/NĐ – CP, số lượng lao động trong hộ kinh doanh không được vượt quá 10 người, nếu trên 10 người thì hộ kinh doanh phải chuyển sang các loại hình doanh nghiệp Đồng thời, khi đăng ký kinh doanh, hộ kinh doanh phải xác định rõ địa điểm kinh

doanh tại một vị trí nhất định và không được mở chi nhánh hay địa điểm sản xuất kinh doanh khác

Mặc dù quy mô kinh doanh của hộ kinh doanh so với các loại hình doanh nghiệp là nhỏ bé nhưng so với loại hình kinh doanh nhỏ, lẻ như hộ nông, lâm ngư nghiệp, bán hàng rong, quà vặt…thì hộ kinh doanh không phải

là loại hình kinh doanh có quy mô nhỏ nhất Các đối tượng trên cũng tiến hành hoạt động kinh doanh nhưng không ổn định Hộ kinh doanh Dấu hiệu để phân biệt giữa hộ kinh doanh với các hình thức kinh doanh trên dựa vào mức thu nhập thấp Mức thu nhập được coi là thấp dựa vào các quy định cụ thể của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

Như vậy, với quy mô sản xuất nhỏ, đòi hỏi vốn đầu tư ít, sử dụng không nhiều lao động, hộ kinh doanh có thể thay đổi linh hoạt phương thức hoạt động kinh doanh để đối phó với những biến động của thị trường và trong công việc có thể dễ dàng quản lý, kiểm soát chặt chẽ Nhưng hộ kinh doanh ít

có điều kiện để trang bị máy móc hiện đại nên thường công nghệ lạc hậu hơn, nhất là trong các ngành công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp

Theo quy định của pháp luật, hộ kinh doanh không có con dấu riêng Điều này là một bất lợi khá lớn Bởi, con dấu gần như được đồng nhất hóa cho sự bảo chứng về tư cách pháp lý, tư cách pháp nhân của của các cơ quan,

tổ chức Nó xác định người đã ký tên, đóng dấu; xác nhận các giấy tờ giao dịch, hồ sơ, tài liệu Khi đã đóng dấu, trách nhiệm pháp lý của cá nhân, tổ chức đã được ghi nhận tùy theo hình thức và nội dung của các tài liệu đó

1.2.2.3 Chủ hộ kinh doanh chịu trách nhiệm vô hạn trong hoạt động kinh doanh

Chủ hộ kinh doanh cũng như tất cả các thành viên của hộ kinh doanh đều phải chịu mọi rủi ro trong hoạt động kinh doanh của hộ Do tính chất độc

lập về tài sản của hộ kinh doanh không có nên chế độ trách nhiệm trên là vô hạn Điều đó có ngh a là: Đối với hộ do một cá nhân làm chủ, chủ hộ không chỉ chịu trách nhiệm về hoạt động kinh doanh của hộ trong phạm vi phần vốn

và tài sản dùng để kinh doanh mà phải chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình, trong trường hợp vốn đầu tư đã đăng ký không đủ để trang trải các khoản nợ Nếu hộ kinh doanh có chung chủ sở hữu thì tất cả các thành viên trong hộ phải chịu trách nhiệm vô hạn bằng tất cả tài sản của mình Cụ thể là

số vốn chung không đủ để trả nợ, thì mỗi thành viên sẽ đóng góp thêm bằng tài sản riêng hoặc tài sản dân sự chung của cả hộ để trả nợ Việc góp thêm này

sẽ chỉ chấm dứt khi số nợ của hộ kinh doanh được trả hết Mức góp thêm của mỗi thành viên phụ thuộc vào thỏa thuận trong hộ kinh doanh Nếu một số thành viên không có khả năng góp thêm để trả nợ như thỏa thuận thì các thành viên còn lại có ngh a vụ phải lấy tài sản của mình để tiếp tục trả nợ Quan hệ nợ nần chỉ được chấm dứt khi hộ kinh doanh đã thanh toán hết các khoản nợ Chính vì vậy, đặc trưng pháp lý này tạo ra một số thuận lợi cơ bản như:

- Lợi nhuận và khả năng kiểm soát công việc kinh doanh đều thuộc về chủ hộ, vì quyền lực chỉ tập trung ở một hoặc một số nhỏ chủ sở hữu

- Toàn bộ tài sản của chủ sở hữu kinh doanh là một bảo đảm cho việc thanh toán các khoản nợ của hộ, cho nên khi tham gia ký kết hợp đồng hoặc huy động nguồn vốn từ ngoài xã hội, hộ kinh doanh tạo được niềm tin về việc thanh toán các ngh a vụ tài sản đối với khách hàng và chủ nợ

- Khi vay vốn, chủ hộ kinh doanh có thể dễ dàng tiếp cận các khoản tín dụng của ngân hàng dễ dàng Do khi xem xét các điều kiện, ngân hàng có thể căn cứ vào tài sản của chủ hộ chứ không chỉ căn cứ vào tài sản của hộ kinh doanh để cho vay vốn

Nhưng với đặc điểm này, chủ sở hữu chỉ được thành lập duy nhất một

hộ kinh doanh cho đến khi hộ kinh doanh này chấm dứt sự tồn tại thì chủ sở hữu mới có quyền thành lập một hộ kinh doanh khác Bên cạnh đó, Hộ kinh doanh sẽ không có tư cách pháp nhân cũng như như không được phát hành bất kỳ một loại chứng khoán nào để thu hút vốn đầu tư Nếu các cá nhân muốn khắc phục vấn đề trên thì phải lựa chọn loại hình Doanh nghiệp, bởi chỉ

có các thành viên của Công ty cổ phần, trách nhiệm hữu hạn và thành viên góp vốn của công ty hợp danh mới có chế độ trách nhiệm hữu hạn về các khoản nợ và các ngh a vụ tài sản khác trong phạm vi vốn đã cam kết góp vào doanh nghiệp

Đặc điểm này của hộ kinh doanh rất giống với loại hình doanh nghiệp

tư nhân Theo quy định của pháp luật thì doanh nghiệp tư nhân cũng không có

tư cách pháp nhân, chủ doanh nghiệp cũng chịu trách nhiệm vô hạn với các khoản nợ của doanh nghiệp và họ cũng chỉ được thành lập duy nhất một doanh nghiệp tư nhân Điểm khác biệt giữa hộ kinh doanh với doanh nghiệp

tư nhân chủ yếu dựa vào quy mô lao động mà pháp luật đã quy định giới hạn đối với hộ kinh doanh

1.3 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của hộ kinh doanh

Đối với hộ kinh doanh, pháp luật không quy định ràng buộc về cơ cấu

tổ chức quản lý Vì vậy việc tổ chức, phân chia quyền lực và ngh a vụ của hộ kinh doanh cho các bộ phận quản lý đều do chính chủ sở hữu quyết định, nhà nước không can thiệp Đó là cơ chế tự quản và hộ kinh doanh là một lợi thế trong l nh vực tổ chức quản lý hoạt động của hộ Theo đó, Hộ kinh doanh có

cơ cấu tổ chức rất nhỏ và đơn giản, không có Hội đồng thành viên hay Giám đốc và các phòng, ban, chuyên môn hóa cao về công việc mà chủ yếu chỉ bao gồm chủ sở hữu trực tiếp quản lý và người lao động Ngoài ra, chủ hộ kinh

doanh có thể thuê người làm quản lý phụ trách từng l nh vực kinh doanh của

hộ và phân công từng công việc cụ thể cho người lao động hoặc tự mình vừa quản lý vừa là lao động tham gia trực tiếp vào sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, người chịu trách nhiệm trực tiếp trước pháp luật với các bên thứ ba vẫn

là chủ hộ kinh doanh

Như vậy, đối với cơ cấu tổ chức của hộ kinh doanh, chủ sở hữu được pháp luật giao cho toàn quyền quyết định Trong đó, chủ hộ là người có thẩm quyền cao nhất Cụ thể: Đối với hộ kinh doanh do một cá nhân làm chủ, chủ

hộ là người có quyền quyết định tất cả về hoạt động kinh doanh như đăng ký tên hộ kinh doanh, địa điểm kinh doanh, kế hoạch kinh doanh, việc sử dụng lợi nhuận sau khi nộp thuế và thực hiện các ngh a vụ tài chính khác theo quy định của pháp luật

Đối với hộ gia đình hoặc một nhóm người làm chủ sở hữu thì các thành viên có thể thỏa thuận phân công và đảm nhận từng l nh vực hoạt động kinh doanh theo khả năng và sở trường của từng cá nhân Mọi vấn đề chung của hộ kinh doanh sẽ được các thành viên bàn bạc và thống nhất dựa trên lợi ích chung của tất cả các thành viên Đối với các quan hệ pháp luật, các chủ sở hữu sẽ lựa chọn một người làm đại diện để thực hiện các quyền và ngh a vụ của mình trong hoạt động kinh doanh của hộ Do hộ kinh doanh hoạt động trong quy mô rất nhỏ, khép kín nên việc quản trị trong hộ rất dễ dàng và thuận lợi Dưới quyền của chủ sở hữu sẽ là người lao động được phân công đảm nhận các nhiệm vụ cụ thể hoặc có thể chủ sở hữu đảm nhận nhiều công việc của hộ Nếu số lượng người lao động trên 10 người thì hộ kinh doanh phải chuyển đổi sang đăng ký hoạt động dưới hình thức doanh nghiệp, Khi đó cơ cấu quản lý của hộ kinh doanh sẽ phải thay đổi đề phù hợp với loại hình mới Bởi vì: xuất phát từ số vốn đầu tư lớn và quy mô sản xuất rộng nên đòi hỏi doanh nghiệp phải có sự chuyên môn hóa cao về phân công công việc Thông

thường, doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu nên sẽ có hội đồng thành viên với chức năng quyết định các vấn đề quan trọng nhất của doanh nghiệp, như: bầu Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc, thảo luận và quyết định phương hướng, chiến lược kinh doanh của doanh nghiệp Dưới Hội đồng thành viên là một

cơ cấu tổ chức chặt chẽ, đứng đầu là Tổng giám đốc hay hội đồng quản trị Đây là bộ phận điều hành mọi hoạt động và thể chế hóa các chiếc lược của hội đồng trong hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, tiếp đó các công việc được phân chia theo ban, ngành, phòng phụ trách từng mảng, l nh vực kinh doanh cụ thể Vì có tính chất quản trị tốt, các doanh nghiệp sẽ tạo có được sự sáng tạo, khả năng phát triển doanh nghiệp lớn hơn so với hộ kinh doanh Nhưng trong các quyết định kinh doanh đòi hỏi sự tập trung nhất quán cao, không bị ảnh hưởng bởi các ý kiến trái chiều thì hộ kinh doanh mới là loại hình đáp ứng được yêu cầu này

Cũng giống như loại hình doanh nghiệp, hộ kinh doanh được kinh doanh trong các l nh vực ngành nghề mà pháp luật không cấm hoặc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện theo quy định của pháp luật chuyên ngành Các

cá nhân là công dân Việt Nam, nhóm người hoặc hộ gia đình đủ điều kiện mà pháp luật quy định đều có quyền thành lập hộ kinh doanh và phải có ngh a vụ đăng ký kinh doanh đối với cơ quan nhà nước có thẩm quyền Sau khi hoàn tất các thủ tục, hộ kinh doanh sẽ đi vào hoạt động trong những ngành nghề mà chủ sở hữu đã đăng ký trong giấy phép kinh doanh Nhưng do phạm vi tổ chức nhỏ dẫn đến mối quan hệ điều hành giữa chủ sở hữu và người lao động chủ yếu thông qua lời nói trực tiếp nên các hoạt động, kế hoạch kinh doanh được triển khai nhanh và dễ dàng thay đổi khi gặp các sự cố Đồng thời, trong quá trình hoạt động, hộ kinh doanh có thể thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh, tạm ngừng hoạt động kinh doanh và chấm dứt hoạt động kinh doanh

theo mục đích của chủ sở hữu Tất cả sự thay đổi trên đều phải theo quy định của pháp luật

1.4 Hệ thống văn bản pháp luật về hộ kinh doanh

Trong thành phần kinh tế cá thể, các cá nhân, hộ gia đình kinh doanh quy mô nhỏ như cửa hàng, sạp chợ, quán ăn, dịch vụ sửa xe, cắt tóc, may mặc chiếm số lượng nhiều, tạo công ăn việc làm, đóng góp đáng kể cho GDP của đất nước và giảm tỷ lệ thất nghiệp, cải thiện đời sống nhân dân ô hình kinh doanh này rất đơn giản và được quy định tại nhiều văn bản quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2009 và 2013 quy

định tại Điều 32 “ Mọi người có quyền sở hữu về thu nhập hợp pháp, của cải

để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, phần vốn góp trong doanh

nghiệp hoặc trong các tổ chức kinh tế khác”; Điều 33 “Mọi người có quyền

tự do kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp luật không cấm” và Điều

51 quy định “Nền kinh tế Việt Nam là nền kinh tế thị trường định hướng xã

hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế; kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo; Nhà nước khuyến kh ch, tạo điều kiện để doanh

nh n, doanh nghiệp và cá nh n, tổ chức khác đầu tư, sản xuất, kinh doanh; phát triển ền vững các ngành kinh tế, góp phần x y dựng đất nước ài sản hợp pháp của cá nh n, tổ chức đầu tư, sản xuất, kinh doanh được pháp luật

ảo hộ và không ị quốc hữu hóa” Như vậy, chúng ta có thể thấy chính sách

chung của Nhà nước được thể hiện như sau:

- Thứ nhất, Nhà nước thừa nhận sự tồn tại và phát triển lâu dài của các

thành phần kinh tế, trong đó có thành phần kinh tế cá thể Đó là sự tồn tại khách quan trong nền kinh tế thế giới nói chung và ở Việt Nam nói riêng

- Thứ hai, Nhà nước thừa nhận các cá nhân, tổ chức có quyền thành lập

các tổ chức kinh tế để tiến hành kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp

luật không cấm Điều này góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, tạo

sự chuyển mình trong nền kinh tế từ cơ chế quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trường, nâng cao năng xuất lao động, góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập và trực tiếp tác động đến các vấn đề an sinh xã hội

- Thứ ba, Nhà nước thừa nhận địa vị pháp lý của các tổ chức kinh tế,

tạo điều kiện pháp lý để họ thực hiện quyền và ngh a vụ của minh, có thể tự

do kinh doanh theo quy định của pháp luật và cạnh tranh, nộp thuế… Đồng thời, nhà nước bảo hộ quyền sở hữu cũng như quyền thừa kế tài sản và thu nhập hợp pháp của các thành phần kinh tế tư nhân, cá thể

Như vậy, những quy định của Hiến pháp đã tạo nên nền tảng để Nhà nước cụ thể hóa thành các điều luật riêng biệt, phù hợp với vai trò phát triển kinh tế xã hội của hộ kinh doanh Theo Điều 170 Luật Doanh Nghiệp (2005), Quốc hội đã giành cho Chỉnh phủ thẩm quyền quản lý hộ kinh doanh thông qua Nghị định số 43/2010/NĐ-CP - điều chỉnh các vấn đề về điều kiện về thành lập, đăng ký và hoạt động của hộ kinh doanh và được sửa đổi bổ sung bằng Nghị định số 05/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 9 tháng 1 năm 2013 sửa đổi, bổ sung một số điều quy định về thủ tục hành chính của Nghị định số 43/2010/NĐ-CP Để hướng dẫn cụ thể hơn, ngày 21/1/2013, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã ra Thông tư số 01/2013/TT-BKHĐT quy định chi tiết một số vấn

đề trong hoạt động đăng ký và thành lập hộ kinh doanh

Bên cạnh đó, hộ kinh doanh là một thương nhân, có quyền tham gia vào các quan hệ dân sự, kinh doanh, thương mại, nên khi thực hiện các hoạt động của mình, loại hình này cũng được điều chỉnh bằng Bộ luật Dân sự, luật Thương mại, các luật thuế và các đạo luật khác giống như các cá nhân, tổ chức thương nhân khác

1.5 Nội dung địa vị pháp lý của hộ kinh doanh

Địa vị pháp lý của hộ kinh doanh là sự thể hiện vị trí, vai trò của hộ kinh doanh trong các quan hệ pháp luật và đi liền với nó là các quyền, ngh a

vụ cũng như trách nhiệm pháp lý phát sinh Như vậy, địa vị pháp lý của hộ kinh doanh được biểu hiểu bằng các tiêu chí như sau:

Thứ nhất, khi tham gia vào các quan hệ pháp luật hành chính, thương mại, dân sự , hộ kinh doanh đóng vai trò là một bên chủ thể có đầy đủ các quyền và ngh a vụ như các đối tượng khác và được pháp luật Việt Nam bảo

hộ (như quyền sở hữu tư liệu sản xuất, quyền kinh doanh các ngành nghề đã đăng ký, quyền tuyển dụng lao động, quyền được yêu cầu đối tác thực hiện đầy đủ hợp đồng,… và các ngh a vụ như thực hiện đúng hợp đồng, )…

Thứ hai, về trách nhiệm pháp lý của hộ kinh doanh: có thể khẳng định,

hộ kinh doanh giống với doanh nghiệp tư nhân về bản chất Đó là hai loại hình kinh doanh đều do cá nhân kinh doanh Chính vì vậy, không có sự tách bạch rõ ràng về tài sản giữa chủ sỡ hữu của hộ và hộ kinh doanh

Đồng thời, quyền và ngh a vụ giữa chủ hộ và hộ kinh doanh là một thể thống nhất, đặc biệt là ngh a vụ tài sản ọi tài sản của hộ kinh doanh đều xuất phát từ nguồn vốn của chủ sở hữu và từ hoạt động kinh doanh của hộ, nên toàn bộ lợi nhuận (sau khi đã thực hiện các ngh a vụ tài chính và thanh toán theo qui định của pháp luật) và các ngh a vụ về tài sản khác (bồi thường, trả nợ…) đều thuộc về chủ sở hữu Trong trường hợp chủ sở hữu là một hộ gia đình hoặc một nhóm người cụ thể thì hộ kinh doanh thực chất chỉ

là sự liên kết giản đơn giữa các cá nhân, con người trong phạm vi nhỏ, cùng chung mục đích kinh doanh nên quyền và ngh a vụ của hộ kinh doanh cũng không tách biệt với các chủ sở hữu trên

Như vậy, hộ kinh doanh không có tư cách pháp nhân Đây là một nhược điểm khá lớn Bởi, trên thực tế không phải nghiễm nhiên mà pháp luật lại trao tư cách pháp nhân cho một tổ chức để hoạt động Vì, khi có tư cách pháp nhân, các tổ chức sẽ tạo được lòng tin trước khách hàn g khi giao dịch,

ký kết hợp đồng và huy động vốn để đầu tư sản xuất, kinh doanh đồng thời khả năng chịu trách nhiệm cao hơn khi có các rủi ro xảy ra

Thứ ba, về tư cách pháp lý trong tố tụng, hiện nay, pháp luật quy định chủ hộ kinh doanh cũng là nguyên đơn hoặc bị đơn trong các vụ án liên quan tới hoạt động kinh doanh của hộ kinh doanh Ví dụ: tại Bản án số 87/2007/KDTM- PT ngày 10/9/2007, Tòa phúc thẩm Tòa án Nhân dân tối cao tại thành phố Hồ Chí inh xét xử vụ án tranh chấp hợp đồng mua bán hàng hóa số 01/MBND/2001 ngày 26/9/2001 giữa nguyên đơn là Công ty TNHH sản xuất và thương mại Gia ợi và bị đơn là Cơ sở Thuận ợi (sau khi

có Bản án giám đốc thẩm của Hội đồng thẩm phán Tòa án Nhân dân tối cao quyết định hủy Bản án kinh tế phúc thẩm số 12/KTPT ngày 24/02/2005 của Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại Thành phố Hồ Chí inh xét xử

vụ án tranh chấp về hợp đồng mua bán hàng hóa giữa hai đương sự này, và giao hồ sơ vụ án cho Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại Thành phố

Hồ Chí inh xét xử phúc thẩm lại theo quy định của pháp luật) [12]

1.6 Quá trình hình thành và phát triển của hệ thống văn bản pháp luật về hộ kinh doanh

Qua các thời kỳ lịch sử, pháp luật kinh tế nói chung và pháp luật về các hình thức tổ chức kinh doanh nói riêng được xây dựng trên nền tảng chính trị

- kinh tế - xã hội của đất nước Sự phản ánh trên là phù hợp với quy luật phát triển nhà nước và pháp luật và có tính chất giải quyết tạm thời những vấn đề bức xúc do thực tiễn kinh doanh đặt ra Từ những năm đầu đổi mới, kinh tế

nước ta chuyển từ cơ chế tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ ngh a Nhà nước đã mở rộng các thành phần kinh tế và cho phép các cá nhân tham gia kinh doanh tự do, bình đẳng trong khuôn khổ của pháp luật Trong đó, kinh tế cá thể tiểu chủ được khuyến khích hơn trước nhằm mục đích giải phóng sức lao động, xóa đói giảm nghèo và hiện đại hóa đất nước Là một trong những hình thức tổ chức kinh tế mới, hộ kinh doanh được điều chỉnh bởi Nghị định số 66/HĐBT của Hội đồng Bộ trường ngày 2 tháng 3 năm 1992 Tên gọi ban đầu của hộ kinh doanh là người kinh doanh Đây là các cá nhân và nhóm kinh doanh có vốn thấp hơn vốn pháp định được quy định tại Nghị định số 221-HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng ngày 23 tháng

7 năm 1991 quy định về cụ thể hóa một số điều trong Luật Doanh nghiệp tư nhân Nghị định số 66/HĐBT bước đầu đã quy định đối tượng bị điều chỉnh (Điều 1), chủ thể có quyền đăng ký kinh doanh (Điều 2), l nh vực kinh doanh

và thủ tục đăng ký cũng như hoạt động của hộ kinh doanh Đối với hộ gia đình sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, bán quà vặt và dịch vụ có thu nhập thấp, Nghị định này cũng không coi đây là loại hình hộ kinh doanh mà các đối tượng này được điều chỉnh bằng các văn bản quy phạm pháp luật khác Mặc

dù vậy, Nghị định số 66/HĐBT vẫn bộc lộ những hạn chế nhất định khi cơ chế mang nặng tính xin cho, các điều luật vẫn còn chung chung chưa bao quát được nhiều vấn đề, Tuy nhiên, Nghị định số 66/HĐBT là văn bản quy phạm pháp luật đầu tiên có hiệu lực pháp lý cao nhất điều chỉnh hộ kinh doanh, góp phần giải quyết kịp thời nhu cầu của xã hội Sau 8 năm thi hành, đến năm

quyền đăng ký kinh doanh theo loại hình hộ kinh doanh Đây là đặc điểm quan trọng góp phần hình thành nên đặc điểm của hộ kinh doanh, là căn cứ để phân biệt với các loại hình tổ chức kinh doanh khác Ngoài ra, Nghị định số 02/2000/NĐ – CP còn có một số điểm mới như việc pháp luật khẳng định quyền tự quyết trong đăng ký kinh doanh của mỗi chủ thể; cơ quan nhà nước

có thẩm quyền cấp phép là phòng đăng ký kinh doanh cấp huyện trong thời hạn 7 ngày mà không phải do Chủ tịch huyện xem xét, cấp phép như Nghị định số 66/HĐBT/1992

Tiếp đó, Nghị định số 02/2000/NĐ – CP được thay thế bởi Nghị định

số 109/2004/NĐ - CP ngày 02 tháng 04 năm 2004 Về cơ bản, các quy định trong Nghị định số 109/2004/NĐ – CP không sửa đổi nhiều so với trước mà pháp luật làm rõ hơn số nội dung quan trọng như hộ kinh doanh chỉ được sử dụng không quá mười người lao động và chủ sở hữu chỉ được đăng ký một hộ kinh doanh duy nhất Với quy định này, pháp luật từng bước đã giới hạn quy

mô kinh doanh của hộ kinh doanh, tách bạch hẳn với loại hình doanh nghiệp Ngoài ra, để bảo đảm tính dân chủ, pháp chế xã hội chủ ngh a, pháp luật còn cho các cá nhân, hộ gia đình có quyền khiếu nại đến UBND hoặc Tòa hành chính cấp huyện khi đủ các điều kiện quy định mà không được cấp phép đăng

ký kinh doanh

Ngày 1/7/2006, khi Luật Doanh nghiệp có hiệu lực, thì Nghị định số 109/2004/NĐ - CP được thay thế bằng Nghị định số 88/2006/NĐ - CP ngày 29/08/2006 Với tên gọi là “hộ kinh doanh”, Nghị định này đã khẳng định rõ

“hộ kinh doanh do một cá nhân là công dân Việt Nam làm chủ” Do đó, các

cá nhân không có quốc tịch Việt Nam sẽ không phải là đối tượng có quyền đăng ký kinh doanh dưới hình thức này Ngoài ra, Nghị định số 88 còn bổ sung một chủ thể mới có quyền thành lập hộ kinh doanh, đó là "một nhóm

người" Trước đó, pháp luật về hộ kinh doanh chỉ quy định cá nhân hoặc hộ gia đình mới có quyền đăng ký hộ kinh doanh nên với sự thay đổi này, pháp luật giành cho các cá nhân có thể thêm một lựa chọn mới để hoạt động kinh doanh phù hợp với điều kiện của mình Đây không chỉ là bước tiến mới của pháp luật mà là sự dự đoán xu hướng phát triển tương lai không xa của loại hình này Ngoài ra, Nghị định số 88 còn bổ sung thêm quy định mới về địa điểm kinh doanh, tên gọi của hộ kinh doanh và giới hạn đăng ký kinh doanh của chủ hộ Về thủ tục, Nghị định số 88 đã rút ngắn thời gian thủ tục hành chính hơn so với trước, các chủ thể sẽ được cấp giấy Chứng nhận đăng ký kinh doanh trong vòng 5 ngày, sau khi đáp ứng đủ các điều kiện mà pháp luật quy định Hiện nay, Nghị định số 88 được thay thế bởi Nghị định số 43/2010/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn thi hành Nghị định này

Như vậy, ngay từ khi thừa nhận loại hình kinh doanh này là hợp pháp, Nhà nước đã ban hành hệ thống các văn bản pháp luật với các quy phạm điều chỉnh quá trình thành lập và hoạt động của hộ kinh doanh Tuy nhiên, trong bối cảnh hiện nay, các quy định của pháp luật bên cạnh những điểm tích cực

đã bộc lộ nhiều hạn chế Bởi vậy, yêu cầu đặt ra đối với các nhà làm luật hiện nay là cần làm rõ các điểm hạn chế của pháp luật về hộ kinh doanh để có những định hướng và có sự sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế

Chương 2

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ

CỦA HỘ KINH DOANH

2.1 Các quy định của pháp luật hiện hành về tổ chức và hoạt động của hộ kinh doanh

2.1.1 Các quy định về đăng ký kinh doanh của hộ kinh doanh

2.1.1.1 Điều kiện đăng ký kinh doanh

Khi tham gia vào quan hệ kinh doanh, hộ kinh doanh là một loại hình doanh nghiệp đặc biệt Để được thực hiện các hoạt động kinh doanh, hộ kinh doanh phải đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để được bảo hộ các quyền cũng như hoạt động kinh doanh của mình Chính vì vậy, hộ kinh doanh cần đáp ứng các điều kiện về chủ thể; tên gọi; ngành nghề kinh doanh; quy

mô lao động được sử dụng về thu nhập của hộ kinh doanh Có thể khẳng định,

ba điều kiện đầu tiên (chủ thể, tên gọi, ngành nghề kinh doanh) là điều kiện bắt buộc đối với mọi cá nhân, hộ gia đình hay nhóm người muốn đăng ký thành lập hộ kinh doanh với cơ quan nhà nước có thẩm quyền Đối với hai điều kiện về quy mô lao động sử dụng và thu nhập của hộ đăng ký thành lập chỉ là những điều kiện sẽ cần phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký thành lập hộ kinh doanh xem xét trong trường hợp hộ kinh doanh này trên thực tế đã hoạt động nhưng chưa thực hiện ngh a vụ đăng ký kinh doanh với cơ quan nhà nước đến nay chủ hộ thực hiện ngh a vụ này Việc các cơ quan có thẩm quyền cần xem xét đến hai điều kiện nêu trên là hoàn toàn phù hợp với thực tế ở nước ta Bởi hiện nay, theo thống kê, số hộ kinh doanh chưa đăng ký kinh doanh với cơ quan nhà nước có thẩm quyền trên cả nước là rất lớn

Thứ nhất, điều kiện về chủ thể

Theo quy định tại khoản 1 Điều 50 Nghị định số 43/2010/NĐ-CP thì

“công dân Việt Nam đủ 18 tuổi, có năng lực pháp luật và năng lực hành vi dân sự đầy đủ; các hộ gia đình” là những chủ thể có quyền thành lập và đăng

1 Điều 49

Theo đó, đối với hộ kinh doanh do một cá nhân làm chủ thì cá nhân này phải là công dân Việt Nam, đáp ứng điều kiện về độ tuổi (từ đủ 18 tuổi) và đáp ứng về điều kiện năng lực pháp luật (không phải là người đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc đang phải chấp hành hình phạt tù hoặc bị Tòa

án tước quyền hành nghề) và điều kiện về năng lực hành vi dân sự (không phải là người chưa thành niên, người bị mất khả năng điều khiển hành vi như tâm thần, không nhận thức được hành vi,…) Với quy định tại Điều 50 Nghị định số 43/2010/NĐ-CP thì pháp luật về hộ kinh doanh hiện nay không cấm những đối tượng được quy định tại các điểm b, c, d, e, g khoản 2 Điều 13 Luật doanh nghiệp được phép thành lập hộ kinh doanh Điều này có ngh a là những người bị cấm thành lập doanh nghiệp tư nhân như cán bộ, công chức theo quy định của pháp luật về cán bộ công chức; s quan, hạ s quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; người đang bị cấp hành hình phạt tù hoặc bị Tòa án cấm hành nghề kinh doanh; các trường hợp khác theo quy định của pháp luật về phá sản vẫn có quyền đăng ký kinh doanh dưới hình thức hộ kinh doanh.

Đối với trường hợp hộ kinh doanh do một nhóm người làm chủ thì các

cá nhân trong nhóm người này đều phải đáp ứng về điều kiện về độ tuổi và năng lực pháp luật, năng lực hành vi dân sự nêu trên Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ra đời thay thế Nghị định số 88/2006/NĐ-CP đã giải quyết được vướng mắc trong vấn đề quy định về điều kiện chủ thể đối với nhóm người thành lập hộ kinh doanh Trước đây, có một số ý kiến cho rằng quy định về điều kiện chủ thể được phép thành lập hộ kinh doanh của Nghị định 88/2006/NĐ-CP sẽ dẫn đến khó khăn áp dụng đối với nhóm người thành lập

hộ kinh doanh Bởi trong trường hợp các cá nhân góp vốn để thành lập hộ kinh doanh, các cá nhân này đều không thuộc diện bị pháp luật cấm kinh doanh, người đại diện cho nhóm người này đăng ký kinh doanh tại cơ quan có thẩm quyền là công dân Việt Nam thì có nhất thiết những người còn lại phải bắt buộc là công dân Việt Nam không? Tuy nhiên, hiện nay, khi Nghị định số 43/2010/NĐ-CP và Thông tư số 01/2013/TT-BKHĐT hướng dẫn về đăng ký doanh nghiệp do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành ngày 21 tháng 1 năm 2013

có hiệu lực từ ngày 15 tháng 4 năm 2013, ta có thể khẳng định các cá nhân trong nhóm người thuộc hộ kinh doanh đều bắt buộc là công dân Việt Nam Bởi một trong những căn cứ để cơ quan có thẩm quyền thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh là “hộ kinh doanh do một nhóm cá nhân thành lập

và một trong số cá nhân đó không được quyền thành lập hộ kinh doanh ” (điểm b khoản 5 Điều 43 Thông tư số 01/2013/TT-BKHĐT) Quy định này đương nhiên sẽ được hiểu là tất cả các cá nhân trong nhóm người thành lập hộ kinh doanh phải đáp ứng được điều kiện được quy định tại Điều 50 Nghị định

nếu trong hộ gia đình có thể có thành viên chưa đủ 18 tuổi (chưa thành niên) thì hộ gia đình đó vẫn có quyền đăng ký thành lập hộ kinh doanh Sở d pháp luật không đặt ra điều kiện chủ thể đối với từng thành viên trong hộ gia đình khi đăng ký thành lập hộ kinh doanh là bởi: bản thân hộ gia đình đã được pháp luật Việt Nam công nhận là một chủ thể độc lập trong quan hệ dân sự nói chung và các quan hệ kinh tế nói riêng

Nghị định số 43/2010/NĐ-CP tại khoản 2 Điều 50 cũng đặt ra điều kiện khác đối với các chủ thể được quyền đăng ký thành lập hộ kinh doanh, đó là các chủ thể nêu trên chỉ được đăng ký một hộ kinh doanh trong phạm vi toàn quốc

Thứ hai, điều kiện về tên gọi của hộ kinh doanh

Việc đặt tên cho một hộ kinh doanh cũng phải tuân thủ những quy định bắt buộc tại Điều 56 Nghị định số 43/2010/NĐ-CP Theo đó, tên gọi của hộ kinh doanh sẽ bao gồm hai thành tố bao gồm cụm từ bắt buộc “hộ kinh doanh” và tên riêng của hộ kinh doanh Việc sử dụng tên riêng của hộ kinh doanh có thể có hoặc không Trường hợp dùng tên riêng, thì tên này không được trùng với tên riêng của hộ kinh doanh đã đăng ký trong phạm vi huyện Ngoài ra, tên riêng phải viết được bằng tiếng Việt, có thể kèm theo chữ, số, ký hiệu và phát âm được và không được sử dụng từ ngữ, ký hiệu vi phạm truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức, thuần phong mỹ tục của dân tộc để đặt tên riêng cho hộ kinh doanh

Ngoài quy định về tên gọi của hộ kinh doanh tại Nghị định số 43/2010/NĐ-CP thì Thông tư số 01/2013/TT-BKHĐT có bổ sung thêm quy định cấm trong việc đặt tên hộ kinh doanh Khoản 3 Điều 40 Thông tư nêu trên có quy định “hộ kinh doanh không được sử dụng các cụm từ “công ty”,

“doanh nghiệp” để đặt tên hộ kinh doanh”

Thứ ba, điều kiện về ngành nghề kinh doanh

Mặc dù Nghị định số 43/2010/NĐ-CP không có điều khoản quy định riêng điều kiện về ngành nghề đăng ký kinh doanh đối với việc thành lập hộ kinh doanh, song về nguyên tắc thì các chủ thể khi đăng ký thành lập hộ kinh doanh chỉ được đăng ký đối với những ngành nghề kinh doanh không bị pháp luật cấm Với những ngành nghề kinh doanh có điều kiện thì các chủ thể phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện mà pháp luật quy định Cụ thể, cần căn cứ vào các quy định được ghi nhận tại Nghị định số 102/2010/ NĐ – CP ngày 01/10/2010 hướng dẫn một số điều của Luật doanh nghiệp tại ,,,,

Thứ tư, điều kiện về quy mô lao động được sử dụng trong hộ kinh doanh

Để được đăng ký thành lập hộ kinh doanh, các chủ thể đăng ký cần phải đáp ứng điều kiện về quy mô lao động Nghị định số 43/2010/NĐ-CP tại khoản 3 Điều 49 quy định “hộ kinh doanh có sử dụng thường xuyên hơn mười lao động phải chuyển sang hoạt động theo hình thức doanh nghiệp” Như vậy, có thể coi quy mô lao động sử dụng trong hộ kinh doanh là một điều kiện bắt buộc cơ quan có thẩm quyền xem xét khi tiến hành cấp giấy phép thành lập hộ kinh doanh Có thể nhận thấy số lượng lao động được sử dụng ở

hộ kinh doanh mà pháp luật quy định cũng được xem là “ranh giới" để phân biệt loại hình kinh doanh giữa hộ gia đình với các loại hình doanh nghiệp hiện nay Trường hợp hộ kinh doanh không đáp ứng được điều kiện về quy mô lao động (tức là hộ kinh doanh đó sử dụng hơn 10 lao động) thì sẽ không tuân theo điều kiện đăng ký thành lập và không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét cấp giấy đăng ký kinh doanh

Tuy nhiên, vấn đề đặt ra khi một nhóm có hơn mười cá nhân cùng tham gia các hoạt động kinh doanh; trong nhóm có sự phân công công việc cụ thể