Thực thi pháp luật về doanh nghiệp xã hội ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI VŨ THỊ BÍCH HƯƠNG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành Mã số : Luật Kinh tế : 60380107 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Dung HÀ NỘI - NĂM 2016 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Luật học này, bên cạnh nỗ lực thân, nhận nhiều giúp đỡ, động viên hướng dẫn thầy cô giáo, gia đình bạn bè suốt khóa học thời gian nghiên cứu đề tài luận văn Với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Tiến sĩ Nguyễn Thị Dung - Người tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ tơi suốt q trình thực nghiên cứu Luận văn Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới Ban giám hiệu, toàn thể quý thầy cơ, cán Phòng Đào tạo, Khoa Sau đại học, Khoa Pháp luật Kinh tế cán Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln bên cạnh động viên giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài nghiên cứu Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô hội đồng chấm luận văn cho tơi đóng góp q báu để hồn thiện luận văn Hà Nội, ngày 12 tháng 11 năm 2016 Tác giả Vũ Thị Bích Hương LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, có hỗ trợ từ phía Giảng viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Dung Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực Những số liệu, thông tin phục vụ cho việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn tài liệu khác ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, luận văn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả, quan tổ chức khác thể phần tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận nào, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước hội đồng kết luận văn Hà Nội, ngày 12 tháng 11 năm 2016 Tác giả Vũ Thị Bích Hương DANH MỤC CÁC CỤM TỪ, CÁC CHỮ VIẾT TẮT CISP : Trung tâm hỗ trợ sáng kiến phục vụ cộng đồng DNCI : Doanh nghiệp cơng ích DNXH : Doanh nghiệp xã hội FDI : Đầu tư trực tiếp nước HTX : Hợp tác xã LDN : Luật Doanh nghiệp Nghị định số : Nghị định số 96/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật 96/2015/NĐ-CP Doanh nghiệp năm 2014 ngày 19 tháng 10 năm 2015 NGO : Tổ chức phi phủ NPO : Tổ chức phi lợi nhuận ODA : Hỗ trợ phát triển thức TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UN : Liên hợp quốc WTO : Tổ chức thương mại giới MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CỤM TỪ, CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những kết nghiên cứu luận văn 7 Bố cục luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI 1.1 Một số vấn đề lý luận doanh nghiệp xã hội 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại doanh nghiệp xã hội 1.1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp xã hội 1.1.1.2 Đặc điểm doanh nghiệp xã hội 12 1.1.1.3 Các loại doanh nghiệp xã hội 15 1.1.2 Phân biệt doanh nghiệp xã hội với doanh nghiệp thông thường thực trách nhiệm xã hội (Doanh nghiệp truyền thống) tổ chức khác hoạt động mục tiêu xã hội 19 1.1.2.1 Phân biệt doanh nghiệp thông thường thực trách nhiệm xã hội với doanh nghiệp xã hội 19 1.1.2.2 Phân biệt doanh nghiệp xã hội với tổ chức phi phủ, tổ chức phi lợi nhuận, quỹ từ thiện 20 1.1.2.3 Phân biệt doanh nghiệp xã hội với doanh nghiệp công ích 21 1.1.3 Lược sử hình thành phát triển doanh nghiệp xã hội giới Việt Nam 21 1.1.3.1 Lược sử hình thành phát triển doanh nghiệp xã hội giới 21 1.1.3.2 Lược sử hình thành phát triển doanh nghiệp xã hội Việt Nam 25 1.1.4 Vị trí vai trò doanh nghiệp xã hội kinh tế 30 1.2 Tổng quan pháp luật doanh nghiệp xã hội 32 1.2.1 Khái niệm pháp luật doanh nghiệp xã hội 32 1.2.2 Nội dung pháp luật doanh nghiệp xã hội 33 1.2.3 Cấu trúc pháp luật doanh nghiệp xã hội 35 KẾT LUẬN CHƯƠNG 37 Chương THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI TẠI VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ ĐÁNH GIÁ 38 2.1 Thực thi quy định nhận diện doanh nghiệp xã hội, kiểm soát việc thực mục tiêu xã hội doanh nghiệp số nhận xét đánh giá 38 2.1.1 Các tiêu chí nhận diện doanh nghiệp xã hội theo Luật Doanh nghiệp năm 2014 38 2.1.2 Quy định kiểm soát thực mục tiêu xã hội doanh nghiệp xã hội 39 2.1.3 Một số nhận xét đánh giá việc thực thi quy định nhận diện doanh nghiệp xã hội kiểm soát thực mục tiêu xã hội 42 2.2 Thực thi quy định thành lập doanh nghiệp xã hội 43 2.2.1 Quy định pháp luật thành lập doanh nghiệp xã hội 43 2.2.2 Thực tiễn thi hành quy định thành lập doanh nghiệp xã hội số nhận xét đánh giá 44 2.3 Thực thi quy định tổ chức lại, giải thể doanh nghiệp xã hội 46 2.3.1 Những quy định riêng tổ chức lại, giải thể doanh nghiệp xã hội 46 2.3.2 Thực tiễn thi hành quy định tổ chức lại, giải thể doanh nghiệp xã hội số nhận xét đánh giá 48 2.4 Thực thi quy định quyền, nghĩa vụ doanh nghiệp xã hội quy định ưu đãi đầu tư 49 2.4.1 Quy định pháp luật quyền nghĩa vụ doanh nghiệp xã hội quy định ưu đãi đầu tư 49 2.4.2 Thực tiễn thi hành quy định quyền nghĩa vụ doanh nghiệp xã hội, quy định ưu đãi đầu tư số nhận xét đánh giá 52 2.5 Thực thi quy định quyền lợi trách nhiệm thành viên, cổ đông, chủ sở hữu doanh nghiệp xã hội 54 2.5.1 Quy định pháp luật quyền lợi trách nhiệm thành viên, cổ đông, chủ sở hữu doanh nghiệp xã hội 54 2.6.2 Thực tiễn thi hành quyền lợi trách nhiệm thành viên, cổ đông, chủ sở hữu doanh nghiệp xã hội số nhận xét đánh giá 55 2.6 Thực thi quy định mơ hình hoạt động cấu tổ chức, quản lý doanh nghiệp xã hội 56 2.6.1 Quy định pháp luật mơ hình hoạt động cấu tổ chức, quản lý doanh nghiệp xã hội 56 2.6.1.1 Đối với doanh nghiệp xã hội doanh nghiệp tư nhân 57 2.6.1.2 Đối với doanh nghiệp xã hội công ty 58 2.6.2 Thực tiễn thi hành quy định mơ hình hoạt động cấu tổ chức, quản lý doanh nghiệp xã hội số nhận xét đánh giá 60 KẾT LUẬN CHƯƠNG 64 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC THI HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI TẠI VIỆT NAM 65 3.1 Phương hướng triển khai quy định pháp luật doanh nghiệp xã hội Việt Nam 65 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật doanh nghiệp xã hội Việt Nam 67 3.2.1 Giải pháp chế, sách, pháp luật Nhà nước dành cho doanh nghiệp xã hội 67 3.2.1.1 Giải pháp chế, sách 67 3.2.1.2 Giải pháp pháp luật 69 3.2.2 Các giải pháp từ phía doanh nghiệp xã hội 73 KẾT LUẬN CHƯƠNG 75 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh đất nước ta thực cơng cải cách tồn diện mặt đời sống kinh tế, trị xã hội theo hướng xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa việc tạo dựng mơi trường pháp lý lành mạnh, bình đẳng cho doanh nghiệp hoạt động vấn đề Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Đặc biệt, phát triển kinh tế trình tồn cầu hóa khiến cho vấn đề xã hội môi trường Việt Nam việc làm, thu nhập bất bình đẳng, nghèo đói dành cho đối tượng khó khăn xã hội (người tàn tật, dân tộc, vùng sâu, vùng xa) trở nên ngày cấp bách Bên cạnh khiếm khuyết hoạt động thị trường, hạn chế việc cung cấp dịch vụ công Nhà nước hạn chế nguồn lực tài bền vững nhân điều hành chuyên nghiệp tổ chức xã hội truyền thống Mặc dù có chương trình, câu lạc bộ, quỹ, hội lập với mục đích khắc phục phần vấn đề Tuy nhiên, cách thức giải tổ chức mang tính chiều, khơng triệt để; sau thời gian hoạt động vấn đề xã hội đặt gần nguyên vẹn Trong bối cảnh đó, mơ hình doanh nghiệp - Doanh nghiệp xã hội phát triển giải pháp tích cực việc giải vấn đề Khác với mơ hình doanh nghiệp truyền thống, doanh nghiệp xã hội hình thành với mục đích tối thượng để giải nhiều vấn đề xã hội hay môi trường cụ thể thông qua môi trường kinh doanh bền vững, không nhằm tối đa hóa lợi nhuận cho chủ sở hữu nhà đầu tư Bản chất mơ hình doanh nghiệp xã hội phục vụ lợi ích xã hội lợi nhuận doanh nghiệp, qua góp phần giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Xuất phát từ tầm quan trọng ý nghĩa thiết thực mơ hình doanh nghiệp xã hội, từ sở thực tiễn pháp lý nêu Luật Doanh nghiệp năm 2014 (sau gọi tắt LDN năm 2014) ban hành ngày 26/11/2014 (có hiệu lực từ 1/7/2015) ghi nhận cách thức tiêu chí, quyền nghĩa vụ doanh nghiệp xã hội Điều 10 Luật Tiếp đó, ngày 19/10/2015 Chính phủ ban hành Nghị định số 96/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Doanh nghiệp năm 2014 (sau gọi tắt Nghị định số 96/2015/NĐ-CP) hướng dẫn chi tiết quy định Điều 10 Luật Doanh nghiệp năm 2014 doanh nghiệp xã hội (bao gồm quy chế thành lập, hoạt động chấm dứt hoạt động doanh nghiệp xã hội) Điều góp phần tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho trình nhận diện, đánh giá, vận hành doanh nghiệp xã hội, thúc đẩy phát triển bền vững mơ hình Tuy nhiên, mơ hình luật hóa, khái niệm mơ hình doanh nghiệp xã hội mẻ Do đó, phát triển mơ hình doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn; vấn đề nhận thức, nhận diện mơ hình doanh nghiệp xã hội người dân, phương tiện thông tin đại chúng, giới doanh nghiệp truyền thống chưa thấu hiểu tiếp nhận rõ ràng; niềm tin vào vai trò, chất, mục đích mơ hình doanh nghiệp xã hội cộng đồng không cao Việc áp dụng, triển khai vận hành mơ hình kết hợp mục tiêu xã hội hoạt động kinh doanh doanh nhân lúng túng gặp nhiều vướng mắc Vì vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống toàn diện pháp luật doanh nghiệp xã hội phương diện lý luận thực tiễn nhằm giải khó khăn trên, tạo điều kiện thuận lợi cho sáng kiến xã hội dễ dàng triển khai thực tế, khuyến khích thúc đẩy phát triển mạnh mẽ tinh thần doanh nhân xã hội Việt Nam, góp phần đưa doanh nghiệp xã hội đến gần với cộng đồng, khẳng định vai trò quan trọng mơ hình xã hội, u cầu có tính cấp thiết giai đoạn 64 KẾT LUẬN CHƯƠNG Cho đến trước thời điểm Luật Doanh nghiệp năm 2014 ban hành có hiệu lực thi hành, doanh nghiệp xã hội Việt Nam chưa có hành lang pháp lý thức để hoạt động Bởi vậy, Điều 10 Luật Doanh nghiệp năm 2014 Nghị định số 96/2015/NĐ-CP ban hành có ý nghĩa vơ lớn việc thức thừa nhận doanh nghiệp xã hội vào quy định pháp luật doanh nghiệp Từ đó, doanh nghiệp xã hội có địa vị pháp lý tương đối rõ ràng để yên tâm hoạt động mang lại đóng góp tích cực cho xã hội Với mục đích làm rõ quy định pháp luật hành doanh nghiệp xã hội, Chương trình bày phân tích quy định Luật Doanh nghiệp năm 2014, Nghị định số 96/2015/NĐ-CP từ dấu hiệu nhận diện, việc thành lập, hoạt động đến vấn đề cốt lỗi khác quyền, nghĩa vụ thành viên, cổ đông, chủ sở hữu doanh nghiệp đến cấu tổ chức quản lý doanh nghiệp Qua đó, điểm thuận lợi khó khăn q trình thực thi quy định pháp luật doanh nghiệp xã hội Việt Nam Từ đề xuất kiến nghị để tiếp tục hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi quy định pháp luật doanh nghiệp xã hội Việt Nam nêu Chương 65 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC THI HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI TẠI VIỆT NAM 3.1 Phương hướng triển khai quy định pháp luật doanh nghiệp xã hội Việt Nam Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 thể rõ quan điểm: “…bảo đảm để nhân dân tích cực tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật” giải pháp quan trọng nhấn mạnh vai trò đơn vị nghiên cứu, khuyến khích chế thu hút “các hiệp hội, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, chuyên gia giỏi” tham gia hoạch định sách, pháp luật tất trình lập pháp xác định chế phản biện xã hội tiếp thu ý kiến Hiến pháp năm 2013 quy định cụ thể nguyên tắc quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội công dân” Thực tiễn cho thấy, tổ chức xã hội có DNXH có vị trí, vai trò ngày quan trọng đời sống xã hội, đặc biệt việc tham gia giải vấn đề xã hội cụ thể xóa đói giảm nghèo, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, bảo vệ mơi trường, tham gia phòng ngừa hạn chế tác động biến đổi khí hậu, phòng chống bạo lực gia đình, bảo vệ quyền phụ nữ, trẻ em… Vì vậy, việc thực thi quy định pháp luật DNXH vấn đề cấp bách cần triển khai gấp rút Để thúc đẩy phát triển DNXH Việt Nam cần thực tốt phương hướng sau: Thứ nhất, cần nâng cao nhận thức xã hội loại hình DNXH, qua chiến dịch truyền thông, hội thảo, hội nghị DNXH Sự hiểu biết đầy đủ tham gia tích cực cộng đồng giúp DNXH phát triển mạnh Thứ hai, tiếp tục xây dựng hoàn thiện khung khổ pháp lý cho DNXH Xác định rõ khái niệm quy định DNXH văn 66 luật cơng nhận Nhà nước, xã hội để DNXH hoạt động cách danh Đây điều mà pháp luật hành bước đầu làm nhiên chưa thật hoàn thiện Thứ ba, hồn thiện sách khuyến khích, ưu đãi hỗ trợ DNXH Nhà nước cần có sách ưu đãi cho số lĩnh vực định Trước mắt, cần có sách hỗ trợ trực tiếp DNXH để gia tăng số lượng giúp DNXH vào hoạt động ổn định, ví dụ tổ chức thi tìm kiếm sáng kiến DNXH để tìm doanh nhân xã hội dự án tiềm tài trợ vốn khởi nghiệp ban đầu Hỗ trợ tài trực tiếp DNXH để mở rộng phạm vi tác động thông qua trình tuyển chọn, phân loại, theo dõi đánh giá sát Về lâu dài, Nhà nước thực sách hỗ trợ gián tiếp để phát triển nguồn tài bền vững cho DNXH, cần thành lập Quỹ phát triển DNXH, miễn, giảm thuế DNXH số lĩnh vực khuyến khích Cần thực cơng khai đấu thầu cạnh tranh để DNXH tham gia cung cấp sản phẩm dịch vụ cơng ích Ban hành quy định quan, tổ chức khu vực công ưu tiên sản phẩm, dịch vụ DNXH thực mua sắm công th ngồi Phát triển chương trình đào tạo DNXH, nâng cao lực, kỹ quản lý doanh nghiệp, tài chính, nhân sự… thơng qua khóa đào tạo ngắn hạn cho DNXH, hỗ trợ phần chi phí đào tạo lao động cho DNXH tuyển dụng đối tượng yếu xã hội giai đoạn đầu Thứ tư, yếu tố người, để đảm bảo thực thi hiệu pháp luật DNXH, cần coi đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực phương hướng quan trọng Nguồn nhân lực cần đào tạo, bồi dưỡng bao gồm cán bộ, chuyên viên quan thuế, quản lý nhà nước đầu tư… người làm công tác quản trị doanh nghiệp DNXH 67 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật doanh nghiệp xã hội Việt Nam 3.2.1 Giải pháp chế, sách, pháp luật Nhà nước dành cho doanh nghiệp xã hội 3.2.1.1 Giải pháp chế, sách Chính phủ cần quy định chi tiết sách hỗ trợ ưu đãi phát triển nhà nước DNXH Doanh nghiệp thông thường ln nhận bảo đảm đầu tư ưu đãi đầu tư hoạt động địa bàn lĩnh vực nhà nước quy định hưởng ưu đãi DNXH hoạt động theo mô hình doanh nghiệp nên hưởng sách bảo đảm ưu đãi đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014 Tuy nhiên, ưu đãi Nhà nước DNXH dừng lại mức độ giống với doanh nghiệp thơng thường chưa đảm bảo công DNXH Vấn đề bất cập dễ nhận thấy doanh nghiệp thường hoạt động kinh doanh trước tiên nhằm mục đích tạo lợi nhuận cho chủ sở hữu, sau tùy thuộc vào thái độ chủ sở hữu với cộng đồng mà doanh nghiệp thực trách nhiệm xã hội mức độ định; DNXH, 51% lợi nhuận thu dùng để giải vấn đề xã hội Vậy, thuế thu nhập doanh nghiệp tính cho DNXH? Nhà nước thu thuế để hình thành ngân sách nhà nước, qua thực hoạt động cơng ích cộng đồng DNXH sử dụng lợi nhuận để giải vấn đề xã hội vốn thuộc trách nhiệm Nhà nước, có nên thu thuế thu nhập doanh nghiệp không? Đây vấn đề mà DNXH mong muốn Nhà nước làm rõ Thiết nghĩ, với chất mục tiêu hoạt động khác nhau, sách áp dụng cho chủ thể khơng thể đồng Vì vậy, Nhà nước cần xây dựng sách riêng DNXH Nội dung sách phải bao quát ba vấn đề: Bảo đảm, hỗ trợ ưu đãi đầu tư 68 Về vấn đề bảo đảm, Nhà nước cần có chiến lược phát triển DNXH tạo môi trường thuận lợi để DNXH phát triển Môi trường bao gồm môi trường pháp lý môi trường kinh tế Môi trường pháp lý cần xây dựng đủ chặt chẽ để DNXH khơng ngược lại mục tiêu không hạn chế phát triển hay gia nhập thị trường DNXH Về môi trường kinh tế, Nhà nước cần tạo hội cho DNXH phát triển thông qua việc tạo cách thức cung ứng dịch vụ cơng ích, bước cho phép DNXH tham gia vào hoạt động mua bán công Về vấn đề hỗ trợ, Nhà nước xây dựng giải pháp để thúc đẩy phát triển DNXH Cộng đồng DNXH kì vọng Nhà nước xây dựng chế phối hợp cộng đồng DNXH để giải vấn đề xã hội Phối hợp hiểu cộng đồng không tư bị động, nhận giúp đỡ DNXH mà chủ động chia sẻ trách nhiệm với DNXH Điều tạo nên mối quan hệ hai chiều bền vững cân tương đối lợi ích chủ thể Ví dụ: vấn đề phát triển nguồn thu, cộng đồng hồn tồn có khả nâng cao giá trị lợi nhuận DNXH Cùng loại hàng hóa, người tiêu dùng lựa chọn sản phẩm DNXH sản xuất Để làm điều này, Nhà nước phải tạo định hướng tiêu dùng dân chúng cách xây dựng dấu hiệu nhận diện sản phẩm DNXH Theo đó, Chính phủ cần nhanh chóng xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá xếp hạng mức độ đóng góp DNXH Cơ sở đánh giá mức độ đóng góp dựa vào tỉ lệ sử dụng lợi nhuận thu tái đầu tư vào cơng việc xã hội Trên sở doanh nghiệp xếp vào nhóm màu định dán nhãn sản phẩm Việc dán nhãn cách thức đưa thông tin tới người tiêu dùng đóng góp DNXH cho cộng đồng Người tiêu dùng nhận biết DNXH thông qua nhãn dán hàng hóa, dịch vụ Cơ quan phụ trách cơng việc nên trực thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư - Cơ quan chủ quản cấp đăng 69 ký kinh doanh cho doanh nghiệp Việc xếp hạng tiến hành theo chu kì cố định, 05 năm lần Về sách ưu đãi, Nhà nước cần có hướng dẫn cụ thể Trong LDN năm 2014, Nhà nước thể rõ chủ trương có sách ưu đãi định dành cho DNXH Theo tác giả, sách ưu đãi khơng thiết cố định mà thay đổi theo giai đoạn phát triển DNXH phụ thuộc vào tỉ lệ đóng góp DNXH Việt Nam trình tạo lập phát triển chủ thể hoàn toàn kinh tế nên cần xây dựng lộ trình cụ thể Trong giai đoạn nay, DNXH cần có hỗ trợ kinh tế để tạo tảng cho phát triển sách ưu đãi sở vật chất, kỹ thuật công nghệ điều quan trọng Về ưu đãi tài chính, Nhà nước khơng thiết phải xây dựng nhiều ưu đãi tài cho DNXH DNXH có cạnh tranh phát triển bền vững Bước đầu, chi phí thành lập DNXH, chi phí chuyển đổi DNXH (nếu có) miễn giảm Khi DNXH phát triển đến mức định Nhà nước vào tỉ lệ đóng góp (giả sử tỉ lệ lớn 90%) hưởng số sách miễn thuế thu nhập hoàn toàn cho doanh nghiệp, vay tín dụng với lãi suất tượng trưng…35 3.2.1.2 Giải pháp pháp luật Thứ nhất, quy định cụ thể tiêu chí xác định mơ hình DNXH để thuận tiện việc xác định phạm vi hoạt động DNXH, theo đó, cần có quy định cụ thể “mục tiêu xã hội” bao gồm mục tiêu nào? Các vấn đề xã hội mà DNXH giải vấn đề xã hội nào… Kinh nghiệm số quốc gia giới cho thấy, không hoạt động đối tượng thuộc “nhóm yếu thế” người khuyết tật, trẻ em đường phố, mà mục 35 Vũ Thị Hòa Như (2015), “Hồn thiện quy định pháp luật Việt Nam doanh nghiệp xã hội”, Luật học, (3), tr 35 70 tiêu môi trường, y tế, giáo dục … thực khuôn khổ doanh nghiệp xã hội Thứ hai, Nghị định số 96/2015/NĐ-CP quy định đầy đủ địa vị pháp lý DNXH nhiên chưa thật hoàn chỉnh Theo quan điểm người viết có số vấn đề cần phải tiếp tục hoàn thiện sau đây: - Yêu cầu DNXH phải quy định điều lệ doanh nghiệp mục đích sử dụng lợi nhuận, cách thức sử dụng lợi nhuận để thực mục tiêu xã hội DNXH quy định cụ thể điều lệ phần trăm (%) lợi nhuận trích để thực mục tiêu xã hội doanh nghiệp Cơ quan đăng ký kinh doanh coi quy định sở để cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp xã hội đồng thời giám sát việc thực thi hoạt động doanh nghiệp dựa cam kết - Quy định rõ chuyển đổi DNXH trường hợp chuyển đổi doanh nghiệp thông thường thành DNXH ngược lại Quy định chuyển đổi doanh nghiệp xã hội bổ sung theo hướng kết hợp với quy định công khai cam kết thực mục tiêu xã hội chấm dứt thực mục tiêu xã hội Bên cạnh quy định hành, pháp luật cần quy định rõ việc thời điểm công khai cam kết thời điểm doanh nghiệp hoạt động với tư cách DNXH, có quyền nghĩa vụ DNXH Cũng vậy, thời điểm chấm dứt cam kết thực mục tiêu xã hội thời điểm Doanh nghiệp khơng nghĩa vụ thực quyền nghĩa vụ dành cho DNXH, trừ nghĩa vụ thực liên quan đến quy định xử lý vốn tài trợ sau thời điểm chấm dứt cam kết Với quy định này, thuận tiện cho DNXH thực tế hoạt động từ trước có LDN 2014 chuyển đổi thành DNXH theo DN 2014 DNXH hết thời gian cam kết thực mục tiêu xã hội chuyển đổi thành doanh nghiệp kinh doanh thơng thường 71 Thứ ba, bổ sung mơ hình DNXH hoạt động theo mơ hình HTX Để thực giải pháp này, Luật HTX năm 2012 Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 quy định chi tiết số điều Luật HTX cần bổ sung quy định HTX hoạt động mục tiêu xã hội mơi trường (tạm gọi HTX xã hội, quy định hành DNXH áp dụng với loại hình doanh nghiệp theo LDN 2014 Thứ tư, bổ sung quy định ưu đãi đầu tư pháp luật thuế - Quy định ưu đãi, hỗ trợ cho DNXH, coi DNXH loại doanh nghiệp hưởng ưu đãi đầu tư hưởng mức ưu đãi thuận lợi (ví dụ: quy định thời gian miễn thuế, quy định thực thuế thu nhập doanh nghiệp với mức thuế suất 10% doanh nghiệp chế xuất, doanh nghiệp cơng nghệ cao ) doanh nghiệp tiến hành hoạt động kinh doanh mà không hướng tới việc tối đa hóa lợi nhuận, mục đích doanh nghiệp với Nhà nước giải vấn đề xã hội Theo ý kiến tác giả, Nhà nước cho DNXH hưởng sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực đặc biệt ưu đãi theo quy định pháp luật hành Bên cạnh đó, để khuyến khích phát triển loại hình DNXH theo quy định LDN năm 2014, cần bổ sung quy định miễn thuế phần thu nhập không chia DNXH, đồng thời bổ sung quy định rõ nội dung hướng dẫn việc xác định thu nhập không chia sở xã hội hóa hành DNXH sau: “Phần thu nhập không chia sở thực xã hội hóa lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, lĩnh vực xã hội hóa khác doanh nghiệp xã hội để lại để đầu tư phát triển sở theo quy định luật chuyên ngành lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, lĩnh vực xã hội hóa khác doanh nghiệp xã hội; phần thu nhập hình thành tài sản khơng chia hợp tác xã thành lập hoạt động theo quy định Luật hợp tác xã 72 Thứ năm, lâu dài, nên mở rộng phạm vi hoạt động DNXH sang số ngành nghề Nhà nước đầu tư chủ yếu Ở số ngành nghề Nhà nước phải giữ vai trò đầu tư chủ đạo lĩnh vực khơng hấp dẫn với khu vực kinh tế tư nhân (vì khơng mang lại giá trị kinh tế cao, lợi nhuận thu thấp, ví dụ: ngành, lĩnh vực cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng cộng cơng ích vệ sinh mơi trường, cấp nước, vận tải hành khách cơng cộng…) DNXH chủ thể phù hợp để Nhà nước chia sẻ “gánh nặng” Bởi xét từ chất đến nghĩa vụ luật định, DNXH thích hợp để thay mặt Nhà nước kinh doanh số ngành nghề đặc biệt Với đặc điểm tổ chức kinh tế phi lợi nhuận, quan trọng tổ chức bị ràng buộc tỉ lệ phân phối lại lợi nhuận, DNXH có đủ lực để thực ngành nghề phục vụ lợi ích cộng đồng - điều mà doanh nghiệp thông thường thực hạn chế vấn đề lợi nhuận Việc khuyến khích DNXH “đồng hành” với Nhà nước ngành nghề, lĩnh vực cộng đồng hứa hẹn mang lại nhiều hữu ích Dưới góc độ kinh tế giúp Nhà nước tập trung vốn để đầu tư phát triển ngành nghề trọng điểm kinh tế, giải vấn đề đầu tư dàn trải, manh mún nay; Dưới góc độ hành chính, Nhà nước giảm tải số lượng lớn trách nhiệm quản lý số doanh nghiệp Vì vậy, việc mở rộng phạm vi hoạt động DNXH ngành nghề đặc biệt việc làm cần thiết Chính phủ xây dựng lộ trình với mốc giới hạn mức độ tham gia DNXH theo thời gian ngành nghề đặc biệt việc làm cần thiết Việc lựa chọn ngành nghề để mở rộng xếp theo ba tiêu chí: 1) Tính chất, đặc điểm hàng hóa, dịch vụ có cần đến hay khơng cần đến vai trò Nhà nước? Nếu cần trì tỉ lệ trì sở hữu nhà nước bao nhiêu? 2) Theo giới hạn thời gian; 73 3) Theo lực cạnh tranh DNXH Mức độ quan trọng tiêu chí xếp theo thứ tự giảm dần Với cách tiếp cận này, bước đầu, DNXH tham gia phần vào ngành, lĩnh vực Nhà nước không thiết phải nắm giữ sở hữu cung ứng hàng hóa, dịch vụ cơng cộng (như vận tải cơng cộng vệ sinh mơi trường) Sau đó, DNXH làm tốt vai trò mức độ tham gia mở rộng với ngành nghề có tính chất phức tạp phát thanh, truyền hình… Cần lưu ý rằng, DNXH không hoạt động cạnh tranh với doanh nghiệp nhà nước mà giữ vai trò hỗ trợ đồng hành với Nhà nước, với đối tượng phục vụ tầng lớp người dân có thu nhập thấp thị trường vùng sâu, vùng xa (thị trường ngách) vốn không hấp dẫn nhà đầu tư 3.2.2 Các giải pháp từ phía doanh nghiệp xã hội - Nâng cao lực lãnh đạo người quản lý doanh nghiệp Các DNXH thành lập sở mong muốn thực mục tiêu xã hội doanh nhân xã hội - người đầu tư kinh doanh khơng phải với mục đích tìm kiếm lợi nhuận mà mục đích họ góp phần vào việc giúp đỡ cộng đồng người yếu Vì vậy, trình sản xuất, kinh doanh DNXH gặp phải nhiều khó khăn, rủi ro so với doanh nghiệp thơng thường Vì hết, vai trò doanh nhân xã hội người quản lý, lãnh đạo doanh nghiệp cần đề cao Cụ thể, người quản lý doanh nghiệp phải có lực lãnh đạo; biết xác định kế hoạch, mục tiêu kinh doanh mục tiêu xã hội doanh nghiệp; hoàn thành nhiệm vụ kinh doanh mà doanh nghiệp đề ra; quản lý, bồi dưỡng nhân viên cấp dưới; sáng suốt việc xử lý công việc… - Tranh thủ nguồn tài từ tổ chức, quỹ tín dụng lớn giới 74 Để tạo thuận lợi cho DNXH nguồn vốn đầu tư, pháp luật dành quy định riêng để quy định việc nhận, sử dụng nguồn viện trợ, tài trợ nhà hảo tâm cho doanh nghiệp hoạt động Tuy nhiên, thực tế vài yếu tố khách quan chủ quan khác nhau, DNXH Việt Nam gặp nhiều khó khăn trình tìm kiếm nguồn viện trợ, tài trợ Bởi vậy, tương lai DNXH cần xây dựng phương án sản xuất, hoạt động hiệu quả; minh bạch nguồn tài chính, thơng tin; tích cực, chủ động việc tìm kiếm nguồn tài trợ từ bên ngồi… để thực tốt chức xã hội mà doanh nghiệp đề 75 KẾT LUẬN CHƯƠNG Tại Việt Nam có nhiều doanh nghiệp xã hội hoạt động hiệu quả, đóng góp lớn việc đảm bảo an sinh xã hội quốc gia Bởi vậy, việc ban hành đảm bảo thực thi quy định pháp luật doanh nghiệp xã hội điều vơ cần thiết Trên sở phân tích, làm rõ quy định pháp luật hành khó khăn, vướng mắc việc thực thi quy định doanh nghiệp xã hội Việt Nam nay, Chương tác giả đề xuất hai nội dung chính: là, trình bày phương hướng để triển khai quy định pháp luật doanh nghiệp xã hội Việt Nam việc nâng cao nhận thức xã hội doanh nghiệp xã hội; tiếp tục xây dựng hoàn thiện khung khổ pháp lý cho doanh nghiệp xã hội; hoàn thiện sách khuyến khích, ưu đãi hỗ trợ doanh nghiệp xã hội cuối đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực phục vụ cho công tác quản lý, điều hành hỗ trợ hoạt động cho doanh nghiệp xã hội Hai là, đưa giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp xã hội Việt Nam Các giải pháp trình bày thành hai nhóm là: Nhóm giải pháp chế, sách, pháp luật Nhà nước dành cho doanh nghiệp xã hội nhóm giải pháp xuất phát từ phía doanh nghiệp xã hội Các đề xuất nghiên cứu, trình bày sở kinh nghiệm quốc gia phát triển giới gắn với hoàn cảnh thực tiễn Việt Nam nhằm tháo gỡ số khó khăn gặp phải q trình thành lập, hoạt động doanh nghiệp xã hội 76 KẾT LUẬN Do vai trò quan trọng khả giải vấn đề cách tích cực, “Doanh nghiệp xã hội” hình thức tổ chức kinh tế phát triển mạnh giới Việt Nam Nó trở thành hình mẫu cho phát triển bền vững xu hướng kinh doanh đại Mơ hình ln chứa đựng ý nghĩa to lớn Đó nơi mà kinh doanh khơng cơng việc, mà sứ mệnh, giúp đỡ giải vấn đề xã hội Đó nơi nhà quản trị khơng hướng tới lợi nhuận mà tính đến giá trị lợi ích sáng tạo ra, tính đến mức độ ảnh hưởng tới cộng đồng để đánh giá hiệu Trong bối cảnh Việt Nam phải đối mặt với nhiều thách thức phục hồi kinh tế, trì mức tăng trưởng bền vững hàng loạt vấn đề xã hội, môi trường ngày nhiều phức tạp, nhận thức doanh nghiệp xã hội hạn chế việc xây dựng hành lang pháp lý, tạo điều kiện thuận lợi để thực thi quy định pháp luật doanh nghiệp xã hội vấn đề thiết cần đặt lên hàng đầu Để làm tốt vấn đề cần phải có chung tay góp sức tất thành viên xã hội, Nhà nước thân doanh nghiệp xã hội Với mục đích nêu qua luận văn, tác giả mong thơng qua số liệu thống kê, bình luận, đánh giá quy định pháp luật doanh nghiệp xã hội khó khăn, vướng mắc việc triển khai quy định pháp luật hành mơ hình Bài luận văn phần góp phần vào việc giúp quan nhà nước có thẩm quyền, doanh nghiệp xã hội tổ chức thực thi, triển khai cách hiệu quy định pháp luật Từ nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp xã hội nâng cao chất lượng đời sống đối tượng yếu mà doanh nghiệp xã hội hướng tới 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hà Thị Thùy Dương (2015), “Phát triển doanh nghiệp xã hội nước ta nay”, Lý luận trị, (3), tr 62 - 65 Vũ Phương Đông (2012), “Doanh nghiệp xã hội Việt Nam - cần mơ hình để phát triển”, Luật học, (9), tr 11 - 18 Hội đồng Anh, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, Trung tâm hỗ trợ sáng kiến phục vụ cộng đồng (2012), Tài liệu hội thảo “Doanh nghiệp xã hội Việt Nam, khái niệm, bối cảnh sách”, Hà Nội Hội đồng Anh, Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2015), Tài liệu hội thảo “Doanh nghiệp xã hội Việt Nam: Vai trò trường đại học tổ chức nghiên cứu”, Hà Nội Lê Nguyễn Đoan Khôi (2014), “Giải pháp phát triển Doanh nghiệp xã hội qua trường đại học Đồng bẳng Sơng Cửu Long”, Khoa học Chính trị, Kinh tế Pháp luật, (31), tr 91 - 96 Vũ Thị Hòa Như (2015), “Hồn thiện quy định pháp luật Việt Nam Doanh nghiệp xã hội”, Luật học, (3), tr 31 - 36 Phan Thị Thanh Thủy (2015), “Doanh nghiệp xã hội theo Luật Doanh nghiệp năm 2014”, Dân chủ Pháp luật, (6), tr 24 - 28 Phan Thị Thanh Thủy (2015), “Hình thức pháp lý Doanh nghiệp xã hội: Kinh nghiệm nước Anh số gợi mở cho Việt Nam”, Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, (4), tr 56 - 64 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2014), Báo cáo giải trình dự án luật Doanh nghiệp (sửa đổi) ngày 28 tháng 10 năm 2014 78 Website: 10 http://bantaytrang.com/cong-bo-7-mo-hinh-doanh-nghiep-xa-hoi- duoc-ho-tro-6118.html, ngày truy cập 22/5/2016 11.http://petrotimes.vn/preview_article/modify/petrotimes.vn/news/vn/ xa-hoi/petrotimes.vn/news/vn/xa-hoi/petrotimes.vn/news/vn/xahoi/petrotimes.vn/news/vn/xa-hoi/huong-di-nao-cho-doanh-nghiep-xa-hoi-oviet-nam-161573.html, ngày truy cập 30/05/2016 12 http://doanhnhanxahoi.org/document/cam-nang-phap-ly-dnxh- 2010.pdf, ngày truy cập 6/6/2016 13.http://nguoibaovequyenloi.com/User/ThongTin_ChiTiet.aspx?MaT T=185201515421540804&MaMT=23, ngày truy cập 30/05/2016 14 http://enternews.vn/dn-xa-hoi-duong-phia-truoc-van-go-ghe.html, ngày truy cập 25/5/2016 ... pháp luật doanh nghiệp xã hội Chương Thực thi pháp luật doanh nghiệp xã hội Việt Nam số đánh giá Chương Phương hướng số giải pháp đảm bảo thực thi hiệu pháp luật doanh nghiệp xã hội Việt Nam 9... Nội dung pháp luật doanh nghiệp xã hội 33 1.2.3 Cấu trúc pháp luật doanh nghiệp xã hội 35 KẾT LUẬN CHƯƠNG 37 Chương THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI TẠI VIỆT NAM VÀ MỘT... LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI 1.1 Một số vấn đề lý luận doanh nghiệp xã hội 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại doanh nghiệp xã hội 1.1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp