Thực thi pháp luật về doanh nghiệp xã hội ở việt nam

Tính cấp thiết của đề tài Trong bối cảnh đất nước ta đang thực hiện công cuộc cải cách toàn diện mọi mặt về đời sống kinh tế, chính trị và xã hội theo hướng xây dựng nền kinh tế thị trư

VŨ THỊ BÍCH HƯƠNG

THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP

XÃ HỘI Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật Kinh tế

Mã số : 60380107

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Dung

HÀ NỘI - NĂM 2016

của bản thân, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ, động viên và hướng dẫn của các thầy cô giáo, gia đình và bạn bè trong suốt khóa học cũng như thời gian nghiên cứu đề tài luận văn

Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm ơn chân

thành đến Tiến sĩ Nguyễn Thị Dung - Người đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo

và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện và nghiên cứu Luận văn của mình

Đồng thời, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới Ban giám hiệu, toàn thể quý thầy cô, cán bộ trong Phòng Đào tạo, Khoa Sau đại học, Khoa Pháp luật Kinh tế và cán bộ Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu

và hoàn thành Luận văn Thạc sĩ

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã luôn bên cạnh động viên và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện đề tài nghiên cứu của mình

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong hội đồng chấm luận văn đã cho tôi những đóng góp quý báu để hoàn thiện luận văn này

Hà Nội, ngày 12 tháng 11 năm 2016

Tác giả

Vũ Thị Bích Hương

sự hỗ trợ từ phía Giảng viên hướng dẫn là TS Nguyễn Thị Dung Các nội dung nghiên cứu và kết quả trong đề tài này là trung thực Những số liệu, thông tin phục vụ cho việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá được chính tác giả thu thập từ các nguồn tài liệu khác nhau đã ghi rõ trong phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, luận văn cũng sử dụng một số nhận xét, đánh giá cũng như số liệu của các tác giả, cơ quan tổ chức khác và cũng thể hiện trong phần tài liệu tham khảo Nếu phát hiện có bất cứ sự gian lận nào, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước hội đồng cũng như kết quả luận văn của mình

Hà Nội, ngày 12 tháng 11 năm 2016

Tác giả

Vũ Thị Bích Hương

FDI

HTX

: :

Đầu tư trực tiếp nước ngoài Hợp tác xã

DANH MỤC CÁC CỤM TỪ, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 6

4 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu 6

5 Phương pháp nghiên cứu 7

6 Những kết quả nghiên cứu mới của luận văn 7

7 Bố cục của luận văn 8

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI 9

1.1 Một số vấn đề lý luận về doanh nghiệp xã hội 9

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại doanh nghiệp xã hội 9

1.1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp xã hội 9

1.1.1.2 Đặc điểm của doanh nghiệp xã hội 12

1.1.1.3 Các loại doanh nghiệp xã hội 15

1.1.2 Phân biệt doanh nghiệp xã hội với các doanh nghiệp thông thường thực hiện trách nhiệm xã hội (Doanh nghiệp truyền thống) và các tổ chức khác hoạt động vì mục tiêu xã hội 19

1.1.2.1 Phân biệt doanh nghiệp thông thường thực hiện trách nhiệm xã hội với doanh nghiệp xã hội 19

1.1.2.2 Phân biệt doanh nghiệp xã hội với các tổ chức phi chính phủ, tổ chức phi lợi nhuận, các quỹ từ thiện 20

1.1.2.3 Phân biệt doanh nghiệp xã hội với doanh nghiệp công ích 21

giới 21

1.1.3.2 Lược sử hình thành và phát triển của doanh nghiệp xã hội tại Việt Nam 25

1.1.4 Vị trí và vai trò của doanh nghiệp xã hội trong nền kinh tế 30

1.2 Tổng quan pháp luật về doanh nghiệp xã hội 32

1.2.1 Khái niệm pháp luật về doanh nghiệp xã hội 32

1.2.2 Nội dung cơ bản của pháp luật về doanh nghiệp xã hội 33

1.2.3 Cấu trúc pháp luật về doanh nghiệp xã hội 35

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 37

Chương 2 THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI TẠI VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ ĐÁNH GIÁ 38

2.1 Thực thi quy định về nhận diện doanh nghiệp xã hội, kiểm soát việc thực hiện mục tiêu xã hội của doanh nghiệp và một số nhận xét đánh giá. 38

2.1.1 Các tiêu chí cơ bản nhận diện doanh nghiệp xã hội theo Luật Doanh nghiệp năm 2014 38

2.1.2 Quy định về kiểm soát thực hiện mục tiêu xã hội trong các doanh nghiệp xã hội 39

2.1.3 Một số nhận xét đánh giá việc thực thi quy định nhận diện doanh nghiệp xã hội và kiểm soát thực hiện mục tiêu xã hội 42

2.2 Thực thi quy định về thành lập doanh nghiệp xã hội 43

2.2.1 Quy định của pháp luật về thành lập doanh nghiệp xã hội 43

2.2.2 Thực tiễn thi hành quy định về thành lập doanh nghiệp xã hội và một số nhận xét đánh giá 44

2.3 Thực thi quy định về tổ chức lại, giải thể của doanh nghiệp xã hội 46

2.4 Thực thi quy định về quyền, nghĩa vụ của doanh nghiệp xã hội và quy định về ưu đãi đầu tư 49

2.4.1 Quy định pháp luật về quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp xã hội và quy định về ưu đãi đầu tư 49 2.4.2 Thực tiễn thi hành quy định về quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp xã hội, quy định về ưu đãi đầu tư và một số nhận xét đánh giá 52

2.5 Thực thi quy định về quyền lợi và trách nhiệm của thành viên, cổ đông, chủ sở hữu doanh nghiệp xã hội 54

2.5.1 Quy định của pháp luật về quyền lợi và trách nhiệm của thành viên, cổ đông, chủ sở hữu doanh nghiệp xã hội 54 2.6.2 Thực tiễn thi hành về quyền lợi và trách nhiệm của thành viên, cổ đông, chủ sở hữu doanh nghiệp xã hội và một số nhận xét đánh giá 55

2.6 Thực thi quy định về mô hình hoạt động và cơ cấu tổ chức, quản lý doanh nghiệp xã hội 56

2.6.1 Quy định của pháp luật về mô hình hoạt động và cơ cấu tổ chức, quản lý doanh nghiệp xã hội 56

2.6.1.1 Đối với doanh nghiệp xã hội là doanh nghiệp tư nhân 57 2.6.1.2 Đối với doanh nghiệp xã hội là công ty 58

2.6.2 Thực tiễn thi hành quy định về mô hình hoạt động và cơ cấu tổ chức, quản lý doanh nghiệp xã hội và một số nhận xét đánh giá 60

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 64 Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC THI HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI TẠI VIỆT NAM 65

hội tại Việt Nam 67

3.2.1 Giải pháp về cơ chế, chính sách, pháp luật của Nhà nước dành cho các doanh nghiệp xã hội 67

3.2.1.1 Giải pháp về cơ chế, chính sách 67

3.2.1.2 Giải pháp về pháp luật 69

3.2.2 Các giải pháp từ phía các doanh nghiệp xã hội 73

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 75

KẾT LUẬN 76

TÀI LIỆU THAM KHẢO 77

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong bối cảnh đất nước ta đang thực hiện công cuộc cải cách toàn diện mọi mặt về đời sống kinh tế, chính trị và xã hội theo hướng xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì việc tạo dựng môi trường pháp lý lành mạnh, bình đẳng cho các doanh nghiệp hoạt động là một vấn đề được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm

Đặc biệt, sự phát triển kinh tế và quá trình toàn cầu hóa đã khiến cho các vấn đề xã hội và môi trường tại Việt Nam như việc làm, thu nhập bất bình đẳng, nghèo đói dành cho những đối tượng khó khăn trong xã hội (người tàn tật, dân tộc, vùng sâu, vùng xa) trở nên ngày càng cấp bách Bên cạnh đó là sự khiếm khuyết trong hoạt động thị trường, sự hạn chế trong việc cung cấp các dịch vụ công của Nhà nước và sự hạn chế về nguồn lực tài chính bền vững cũng như nhân sự điều hành chuyên nghiệp của các tổ chức xã hội truyền thống Mặc dù đã có các chương trình, câu lạc bộ, quỹ, hội được lập ra với mục đích khắc phục phần nào những vấn đề trên Tuy nhiên, cách thức giải quyết của các tổ chức này còn mang tính một chiều, không triệt để; sau một thời gian hoạt động những vấn đề xã hội được đặt ra vẫn gần như nguyên vẹn

Trong bối cảnh đó, một mô hình doanh nghiệp mới - Doanh nghiệp xã hội đã được phát triển như một giải pháp tích cực trong việc giải quyết các vấn đề này Khác với các mô hình doanh nghiệp truyền thống, doanh nghiệp

xã hội được hình thành với mục đích tối thượng là để giải quyết một hoặc nhiều vấn đề xã hội hay môi trường cụ thể thông qua môi trường kinh doanh bền vững, chứ không nhằm tối đa hóa lợi nhuận cho chủ sở hữu hoặc nhà đầu

tư Bản chất của mô hình doanh nghiệp xã hội là phục vụ các lợi ích xã hội bằng lợi nhuận của chính doanh nghiệp, qua đó góp phần giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước

Xuất phát từ tầm quan trọng và ý nghĩa thiết thực của mô hình doanh nghiệp xã hội, từ cơ sở thực tiễn và pháp lý nêu trên Luật Doanh nghiệp năm

2014 (sau đây gọi tắt là LDN năm 2014) ban hành ngày 26/11/2014 (có hiệu lực từ 1/7/2015) đã ghi nhận một cách chính thức về tiêu chí, quyền và nghĩa

vụ của doanh nghiệp xã hội tại Điều 10 của Luật Tiếp đó, ngày 19/10/2015 Chính phủ cũng đã ban hành Nghị định số 96/2015/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật Doanh nghiệp năm 2014 (sau đây gọi tắt là Nghị định số 96/2015/NĐ-CP) hướng dẫn rất chi tiết quy định tại Điều 10 của Luật Doanh nghiệp năm 2014 về doanh nghiệp xã hội (bao gồm quy chế thành lập, hoạt động và chấm dứt hoạt động của doanh nghiệp xã hội) Điều này đã góp phần tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho quá trình nhận diện, đánh giá, vận hành doanh nghiệp xã hội, thúc đẩy sự phát triển bền vững của mô hình này

Tuy nhiên, vì là mô hình mới được luật hóa, khái niệm về mô hình doanh nghiệp xã hội còn khá mới mẻ Do đó, sự phát triển của mô hình doanh nghiệp này vẫn còn gặp nhiều khó khăn; vấn đề nhận thức, nhận diện về mô hình doanh nghiệp xã hội của người dân, phương tiện thông tin đại chúng, giới doanh nghiệp truyền thống chưa được thấu hiểu và tiếp nhận rõ ràng; niềm tin vào vai trò, bản chất, mục đích của mô hình doanh nghiệp xã hội trong cộng đồng không cao Việc áp dụng, triển khai và vận hành một mô hình kết hợp giữa các mục tiêu xã hội và hoạt động kinh doanh của các doanh nhân còn lúng túng và gặp nhiều vướng mắc

Vì vậy, việc nghiên cứu một cách có hệ thống và toàn diện pháp luật về doanh nghiệp xã hội trên phương diện lý luận và thực tiễn nhằm giải quyết những khó khăn trên, tạo điều kiện thuận lợi cho các sáng kiến xã hội được dễ dàng triển khai trong thực tế, khuyến khích và thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ tinh thần doanh nhân xã hội Việt Nam, góp phần đưa doanh nghiệp xã hội đến gần hơn với cộng đồng, khẳng định vai trò quan trọng của mô hình này đối với xã hội, là một yêu cầu có tính cấp thiết trong giai đoạn hiện nay

Với lý do trên, tác giả đã lựa chọn nghiên cứu đề tài “Thực thi pháp luật

về Doanh nghiệp xã hội ở Việt Nam” để làm đề tài Luận văn Thạc sĩ luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Bên cạnh những điểm tương đồng về loại hình cũng như mục đích tìm kiếm lợi nhuận thì doanh nghiệp xã hội còn có một điểm khác cơ bản so với các doanh nghiệp tìm kiếm lợi nhuận thông thường khác đó là ở mục tiêu hoạt động nhằm giải quyết các vấn đề xã hội, môi trường vì lợi ích cộng đồng Mô hình doanh nghiệp xã hội đã được thành lập ở rất nhiều các quốc gia trên thế giới từ rất lâu, tuy nhiên ở Việt Nam các doanh nghiệp xã hội lại là một mô hình khá mới mẻ và còn nhiều vấn đề phải nghiên cứu để tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các doanh nghiệp này phát triển lớn mạnh hơn nữa

Xuất phát từ nhu cầu đó, đề tài “Doanh nghiệp xã hội” luôn thu hút sự quan tâm rất lớn của các nhà nghiên cứu kinh tế cũng như luật học về việc hình thành, vận động, phát triển và chấm dứt hoạt động của loại hình doanh nghiệp này Trong đó có thể kể tới các bài báo, bài tham luận đã công bố trong tài liệu của hai cuộc hội thảo lớn do Hội đồng Anh phối hợp với các cơ

quan chuyên môn khác thực hiện đó là: Hội thảo “Doanh nghiệp xã hội tại

Việt Nam, khái niệm, bối cảnh và chính sách”, ngày 16/5/2012 tại Hà Nội với

rất nhiều các bài viết, bài tham luận của các phó giáo sư, tiến sĩ Luật và Kinh

tế đầu ngành như Nguyễn Đình Cung, Lưu Minh Đức, Phạm Kiều Oanh, Trần Thị Hồng Gấm, Phạm Chi Lan… trong tài liệu, các tác giả đã trình bày khái quát các quan niệm về doanh nghiệp xã hội, đặc điểm, các loại hình doanh nghiệp xã hội cũng như kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới về việc xây dựng, hỗ trợ cho các doanh nghiệp xã hội thành lập, phát triển… ; Tài

liệu hội thảo “Doanh nghiệp xã hội ở Việt Nam: Vai trò của trường đại học

và các tổ chức nghiên cứu”, ngày 16/3/2015 tại Hà Nội Trong đó, mỗi bài

viết của một tác giả lại nghiên cứu một góc độ khác nhau về doanh nghiệp xã

hội Trong đó có thể kể tới như vấn đề tìm kiếm một mô hình có thể triển khai trong thực tiễn để thực thi trách nhiệm xã hội theo tinh thần doanh nghiệp xã

hội trong bài viết của PGS.TS Nguyễn Mạnh Quân “Xây dựng “Cụm liên

kết” hay “chuỗi” “doanh nghiệp xã hội phát triển bền vững”; phân tích các

quy định của pháp luật doanh nghiệp về địa vị pháp lý của doanh nghiệp xã

hội trong bài viết của PGS.TS Trần Văn Nam “Địa vị pháp lý của doanh

nghiệp xã hội theo quy định của Luật Doanh nghiệp năm 2014 và một số đề xuất nhằm đảm bảo phát triển bền vững mô hình này ở Việt Nam”; phân tích

các điều chỉnh về doanh nghiệp xã hội trong Luật Doanh nghiệp năm 2014 và các quan điểm trong quá trình xây dựng luật, đồng thời đặt ra các vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu về phương diện điều chỉnh pháp luật đối với doanh nghiệp

xã hội ở Việt Nam trong bài viết của PGS.TS Nguyễn Vũ Hoàng “Điều chỉnh

pháp luật đối với doanh nghiệp xã hội và những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu ở trường đại học”;… Bên cạnh đó, trên các báo, tạp chí chuyên ngành

luật và chính trị khác của Việt Nam cũng đã đăng tải khá nhiều các bài viết về doanh nghiệp xã hội Có thể kể tới như bài viết của một số tác giả trên tạp chí Luật học của Trường Đại học Luật Hà Nội như: ThS Vũ Phương Đông

“Doanh nghiệp xã hội tại Việt Nam - cần một mô hình để phát triển”, tạp chí

Luật học, số 9/2012, tr 11 - 18, trình bày yêu cầu thực tiễn của việc xây dựng khung pháp lý cho mô hình doanh nghiệp xã hội thành lập, hoạt động tại Việt Nam (trước thời điểm Luật Doanh nghiệp năm 2014 được ban hành); Vũ Thị

Hòa Như , “Hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam về Doanh nghiệp xã

hội”, tạp chí Luật học, số 3/2015, tr 31 - 36, tiếp tục làm rõ các tiêu chí nhận

dạng doanh nghiệp xã hội, đề xuất các phương hướng để tiếp tục hoàn thiện pháp luật, hỗ trợ các doanh nghiệp xã hội tại Việt Nam phát triển (trước thời điểm Nghị định số 96/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Doanh nghiệp năm 2014 được ban hành)… và một số bài viết trên các tạp chí

khác như: Lê Nguyễn Đoan Khôi, “Giải pháp phát triển doanh nghiệp xã hội

qua các trường đại học tại Đồng bằng Sông Cửu Long”, tạp chí Khoa học

Chính trị, Kinh tế và Pháp luật, số 31/2014, tr 91 - 96; Hà Thị Thùy Dương,

“Phát triển Doanh nghiệp xã hội ở nước ta hiện nay”, tạp chí Lý luận chính

trị, số 3/2015, tr 62 – 65; Phan Thị Thanh Thủy, “Doanh nghiệp xã hội theo

Luật Doanh nghiệp năm 2014”, tạp chí Dân chủ và Pháp luật, số 6/2015, tr

24 - 28… Các bài viết này đều đã bước đầu đưa ra những đánh giá khái quát

về thực trạng pháp luật Việt Nam về doanh nghiệp xã hội cũng như thực tiễn quá trình hoạt động của các doanh nghiệp xã hội hiện nay, từ đó trình bày những phương hướng, đóng góp nhằm tiếp tục đẩy mạnh hơn nữa hiệu quả hoạt động của mô hình doanh nghiệp này Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách tổng thể, toàn diện các vấn đề lý luận và thực tiễn pháp luật về doanh nghiệp xã hội kể từ sau khi có quy định chi tiết thi hành Luật Doanh nghiệp năm 2014

Với vai trò to lớn của các doanh nghiệp xã hội trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước hiện nay, việc khuyến khích thành lập các doanh nghiệp xã hội đang là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta Bởi vậy, đặt

ra nhu cầu cần phải có nhiều hơn nữa các công trình nghiên cứu chuyên sâu mang tính chất tổng quát về việc xây dựng và thực thi các quy định của pháp luật về doanh nghiệp xã hội tại Việt Nam Rà soát các công trình, bài viết, bài nghiên cứu kể trên, người viết nhận thấy các bài viết đã công bố mới chỉ dừng lại ở những bài tham luận được trình bày tại các buổi hội thảo và một số bài báo với phạm vi nghiên cứu chỉ giới hạn ở một nội dung nhỏ về doanh nghiệp

xã hội Đặc biệt, sau khi Luật Doanh nghiệp 2014 được ban hành và có hiệu lực, chưa có công trình nào nghiên cứu tổng thể, toàn diện các vấn đề pháp lý

về doanh nghiệp xã hội Bởi vậy, người viết lựa chọn góc độ nghiên cứu liên quan đến toàn bộ quy chế pháp lý của doanh nghiệp xã hội theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành để nghiên cứu với mong muốn bù đắp các thiếu hụt nêu trên

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn đặt ra mục đích nghiên cứu nhằm làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn của pháp luật về doanh nghiệp xã hội để từ đó đề xuất kiến nghị triển khai thực hiện hiệu quả các quy định của Luật Doanh nghiệp năm

2014 và các văn bản hướng dẫn trong thời gian tới

Để đạt được mục đích nghiên cứu nói trên, luận văn đặt ra những nhiệm vụ nghiên cứu sau đây:

- Phân tích những vấn đề lý luận về doanh nghiệp xã hội: làm rõ lịch

sử hình thành và phát triển doanh nghiệp xã hội trên thế giới cũng như tại Việt Nam, chỉ ra các đặc điểm đặc trưng của doanh nghiệp xã hội so với loại doanh nghiệp thông thường khác, vị trí và vai trò của doanh nghiệp xã hội trong nền kinh tế thị trường cũng như việc phân loại các doanh nghiệp xã hội

- Phân tích các quy định cụ thể của Luật Doanh nghiệp năm 2014 và các văn bản liên quan về doanh nghiệp xã hội và thực tiễn triển khai các quy định đó trên thực tế như: quy chế về việc đăng ký thành lập, hoạt động, chia, tách, hợp nhất, sáp nhập, giải thể đối với doanh nghiệp xã hội; quyền và nghĩa

vụ của chủ sở hữu, thành viên, cổ đông trong doanh nghiệp xã hội; quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp xã hội…

- Đề xuất một số phương hướng và kiến nghị để nâng cao hiệu quả việc phát triền bền vững của mô hình doanh nghiệp xã hội tại Việt Nam trên

cơ sở tham khảo kinh nghiệm của bạn bè quốc tế

4 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các quy định của pháp luật về doanh nghiệp xã hội, cụ thể là Luật Doanh nghiệp năm 2014, Nghị định số 96/2015/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật doanh nghiệp, các văn bản pháp luật khác có liên quan và vấn đề thực thi các quy định này trên thực

tế

Nghiên cứu về doanh nghiệp xã hội là một vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực khoa học khác nhau như: kinh tế, khoa học quản lý, hành chính Tuy nhiên, trong phạm vi Luận văn Thạc sĩ Luật học, luận văn của học viên chỉ đề cập chủ yếu đến những khía cạnh pháp lý của doanh nghiệp

xã hội trên cơ sở các quy định của pháp luật về việc thành lập, hoạt động, chấm dứt hoạt động cũng như quy chế về thành viên, về quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp trong quá trình hoạt động

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp chính được sử dụng xuyên suốt nội dung toàn bài là phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê và luật học so sánh Bên cạnh đó

để giải quyết vấn đề nghiên cứu, người viết còn sử dụng phương pháp logic tại Chương 1; phương pháp liên hệ thực tế, thống kê và so sánh để nêu rõ các nội dung ở Chương 2; và phương pháp so sánh, phân tích, đánh giá thực tế để làm rõ phương hướng và một số giải pháp triển khai hiệu quả việc thực hiện Luật Doanh nghiệp năm 2014 nói chung và nhóm các quy định về doanh nghiệp xã hội tại Chương 3 nói riêng

6 Những kết quả nghiên cứu mới của luận văn

- Luận văn tiếp tục nghiên cứu các vấn đề tổng quan về doanh nghiệp

xã hội trong đó nổi bật là việc phân tích có hệ thống lược sử hình thành và phát triển của doanh nghiệp xã hội trên thế giới cũng như tại Việt Nam; phân tích bản chất pháp lý của doanh nghiệp xã hội và chỉ ra điểm khác biệt của doanh nghiệp xã hội so với các tổ chức kinh tế, xã hội khác hoạt động theo pháp luật doanh nghiệp hiện hành;

- Luận văn đã phân tích, đánh giá được tương đối toàn diện các quy định mới của Luật Doanh nghiệp năm 2014 và Nghị định số 96/2015/NĐ-CP

về khái niệm, việc thành lập, hoạt động, chia tách, hợp nhất, sáp nhập và chấm dứt hoạt động của doanh nghiệp xã hội; quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp xã hội, của thành viên, chủ sở hữu, cổ đông trong doanh nghiệp xã

hội; về việc tổ chức quản lý và việc huy động vốn cũng như sử dụng vốn trong quá trình hoạt động của doanh nghiệp xã hội Các quy định về ưu đãi đầu tư dành cho doanh nghiệp xã hội trong các văn bản pháp luật có liên quan cũng được phân tích trong luận văn này;

- Trên cơ sở quy định hiện hành, luận văn bước đầu đánh giá những thuận lợi, khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực thi các quy định pháp luật về doanh nghiệp xã hội;

- Trên cơ sở lý luận và thực tiễn đã phân tích, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi quy định pháp luật về doanh nghiệp xã hội ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, sau khi Luật Doanh nghiệp 2014 được ban hành

7 Bố cục của luận văn

Ngoài Phần mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được chia làm 3 chương:

Chương 1 Một số vấn đề lý luận về doanh nghiệp xã hội và pháp luật

về doanh nghiệp xã hội

Chương 2 Thực thi pháp luật về doanh nghiệp xã hội tại Việt Nam và một số đánh giá

Chương 3 Phương hướng và một số giải pháp đảm bảo thực thi hiệu quả pháp luật về doanh nghiệp xã hội tại Việt Nam

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI VÀ PHÁP

LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI 1.1 Một số vấn đề lý luận về doanh nghiệp xã hội

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại doanh nghiệp xã hội

1.1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp xã hội

* Quan niệm về doanh nghiệp xã hội trên thế giới

Doanh nghiệp xã hội là một khái niệm không còn mới mẻ ở hầu hết các quốc gia trên thế giới Tuy nhiên, cho đến thời điểm hiện tại vẫn chưa có cách định nghĩa thống nhất về khái niệm này Tác giả có thể trích dẫn một số cách định nghĩa theo quan điểm của một số quốc gia và một số nhà nghiên cứu luật học sau đây:

Theo định nghĩa trong nghiên cứu “Doanh nghiệp xã hội - Chiến lược

“Doanh nghiệp xã hội là một mô hình kinh doanh với mục tiêu chính là xã hội, sử dụng hầu hết lợi nhuận để tái đầu tư cho xã hội hoặc cho cộng đồng hơn là hướng tới mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận cho cổ đông hoặc chủ sở

“Doanh nghiệp xã hội là doanh nghiệp tiến hành đầu tư kinh doanh không nhằm mục đích lợi nhuận mà hướng tới mục tiêu xã hội, từ thiện, hỗ trợ doanh nghiệp bán hàng hóa, cung cấp dịch vụ tại các chợ, siêu thị với mục đích tạo ra sự pha trộn giữa vấn đề tài chính và mục đích xã hội Lợi nhuận sẽ

1

Social Enterprise: a strategy for success”, July 2002, Department of Trade and Industry, trích trong tài liệu:

“Vũ Phương Đông (2012), “Doanh nghiệp xã hội tại Việt Nam - cần một mô hình để phát triển”, Luật học,

(9), tr.11”

2

Department of Trand and Industry, “Social Enterprise; a strergy for success”, July 2002, tr.3, trích trong tài

liệu: “Vũ Phương Đông (2012), “Doanh nghiệp xã hội tại Việt Nam - cần một mô hình để phát triển”, Luật

học, (9), tr.12”.

để tái đầu tư kinh doanh hay phục vụ lợi ích xã hội hơn là tối đa hóa lợi nhuận

Theo định nghĩa của nhà nghiên cứu nổi tiếng về DNXH Ridley-Duf:

“Doanh nghiệp xã hội là tổ chức được thành lập có chính sách kinh doanh tập trung phát triển con người, môi trường sống hơn là tối đa hóa lợi nhuận cho

cổ đông hiện hữu Doanh nghiệp xã hội có thể tồn tại ở cấu trúc lợi nhuận hoặc không lợi nhuận và tồn tại dưới các hình thức: tổ chức hợp tác hỗ trợ lẫn

niệm như: DNXH là một phong trào chung trên thế giới, được gắn kết bằng một sự cam kết đơn giản rằng, cách thách thức lớn nhất của xã hội sẽ có thể

Có thể thấy, trên thế giới dù định nghĩa DNXH theo cách nào thì đều có một đặc điểm chung đó là DNXH được hiểu là mô hình kinh doanh dưới dạng doanh nghiệp nhưng lại đặt chức năng phục vụ xã hội lên hàng đầu thay vì mục đích sinh lợi cho chủ sở hữu; phần lớn lợi nhuận phát sinh từ hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp sẽ được sử dụng để hỗ trợ và giải quyết các vấn

đề của xã hội

* Quan niệm về doanh nghiệp xã hội tại Việt Nam

Theo quy định của Luật Doanh nghiệp năm 2005: Khoản 1, Điều 4 LDN năm 2005 “Doanh nghiệp là tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, được đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh” Tương tự như vậy,

Ridley-Duff, R J and Bull, M, Understanding Social Enterprise: Theory and Practice, London: Sage

Publications, 2011, trích trong tài liệu:”Vũ Phương Đông (2012), “Doanh nghiệp xã hội tại Việt Nam - cần một

mô hình để phát triển”, Luật học, (9), tr 12”

5

Hội đồng Anh, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Trung tâm hỗ trợ sáng kiến phục vụ cộng

đồng (2012), Tài liệu hội thảo: Doanh nghiệp xã hội tại Việt Nam, khái niệm, bối cảnh và chính sách, Hà

Nội, tr.1

Khoản 7, Điều 4 LDN năm 2014 định nghĩa “Doanh nghiệp là tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch, được đăng ký thành lập theo quy định của pháp luật nhằm mục đích kinh doanh” Như vậy, LDN xác định doanh nghiệp là tổ chức kinh tế thực hiện chức năng kinh doanh Trong đó, khái niệm kinh doanh được định nghĩa là: “Việc thực hiện liên tục một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục đích sinh lợi” (Khoản

16, Điều 4 LDN năm 2014)

Xét từ định nghĩa doanh nghiệp theo pháp luật Việt Nam, mục đích thành lập doanh nghiệp là nhằm thực hiện chức năng kinh doanh, mục tiêu chính là tạo ra lợi nhuận cho các nhà đầu tư vào doanh nghiệp Quan niệm DNXH, theo cách hiểu thông thường là doanh nghiệp hoạt động kinh doanh nhưng mục tiêu chủ yếu nhằm hỗ trợ và giải quyết các vấn đề xã hội Quan niệm này vô tình lại mâu thuẫn với định nghĩa doanh nghiệp theo Luật Doanh

nghiệp truyền thống được thành lập và hoạt động vì mục đích kinh doanh Tuy đã tồn tại ở Việt Nam khá lâu nhưng khái niệm về DNXH còn khá mới mẻ và chưa được chính thức thừa nhận trong LDN năm 1999 cũng như LDN năm 2005 LDN năm 2014 ra đời đã chính thức thừa nhận và xây dựng

mô hình cũng như địa vị pháp lý cho các doanh nghiệp này nhưng không đưa

ra khái niệm cụ thể về DNXH Tại khoản 1, Điều 10 LDN năm 2014, DNXH được hiểu là những doanh nghiệp đảm bảo các tiêu chí sau đây: a) Là doanh nghiệp được đăng ký thành lập theo quy định của Luật này; b) Mục tiêu hoạt động nhằm giải quyết vấn đề xã hội, môi trường vì lợi ích cộng đồng; c) Sử dụng ít nhất 51% tổng lợi nhuận hằng năm của doanh nghiệp để tái đầu tư nhằm thực hiện mục tiêu xã hội, môi trường như đã đăng ký

6

Vũ Phương Đông (2012), “Doanh nghiệp xã hội tại Việt Nam - cần một mô hình để phát triển”, Luật học,

(9), tr.12

Như vậy, theo quy định này thì DNXH không phải là một loại hình doanh nghiệp đặc thù riêng mà cũng giống như doanh nghiệp thông thường, vẫn tổ chức và hoạt động theo một trong các loại hình doanh nghiệp quy định trong luật doanh nghiệp như: (Công ty Cổ phần; Công ty Trách nhiệm hữu hạn…) chỉ phân biệt ở mục đích phân phối và sử dụng lợi nhuận Doanh nghiệp xã hội có quyền kinh doanh, tạo nguồn thu để bù đắp chi phí và các giá trị xã hội, tuyệt nhiên không phải để tối đa hóa lợi nhuận Theo ý kiến của

bà Phạm Kiều Oanh - Giám đốc Trung tâm Hỗ trợ sáng kiến phục vụ cộng đồng (CSIP): bởi tính đa dạng và phức tạp của DNXH, hiện chưa có định nghĩa thống nhất về DNXH mà khái niệm này được phát triển tùy vào điều kiện ở từng địa phương và tùy vào góc độ nhìn nhận Nhìn chung, DNXH là những doanh nghiệp thực hiện mục tiêu tối cao là phát triển xã hội hay bảo vệ môi trường thông qua việc sử dụng phương thức hoạt động như một doanh nghiệp

Như vậy, tùy theo từng quốc gia, DNXH có thể có các hình thức pháp

lý khác nhau: tổ chức phi chính phủ, tổ chức từ thiện, hợp tác xã hay các doanh nghiệp thành lập theo luật doanh nghiệp Theo quy định pháp luật hiện hành của Việt Nam, ở mức độ khái quát, có thể hiểu khái niệm DNXH như

sau: “Doanh nghiệp xã hội là doanh nghiệp được thành lập và hoạt động theo

các loại hình doanh nghiệp được quy định trong Luật doanh nghiệp, có hoạt động kinh doanh nhưng xác định mục tiêu hoạt động chính là nhằm giải quyết vấn đề xã hội, môi trường vì lợi ích cộng đồng, phần lớn lợi nhuận thu được dùng để phục vụ mục tiêu xã hội, môi trường vì lợi ích cộng đồng”

1.1.1.2 Đặc điểm của doanh nghiệp xã hội

Mang bản chất của một doanh nghiệp với mục đích chính là thực hiện mục tiêu xã hội, bởi vậy DNXH mang trong mình các đặc điểm của doanh nghiệp nói chung Bên cạnh đó DNXH còn có một số đặc điểm riêng sau đây:

Thứ nhất, DNXH phải có hoạt động kinh doanh:

DNXH mang những đặc trưng “lai” giữa doanh nghiệp thông thường và

tổ chức xã hội, tổ chức từ thiện hay tổ chức phi chính phủ Tuy nhiên, điểm khác biệt cơ bản giữa DNXH với các tổ chức trên là DNXH có hoạt động kinh doanh, sử dụng hoạt động kinh doanh tìm kiếm lợi nhuận như phương thức để đạt được mục tiêu xã hội Đạt được mục tiêu xã hội dựa trên hoạt động kinh doanh là ưu thế lớn của DNXH so với các tổ chức xã hội hay tổ chức từ thiện, vì các tổ chức này thực hiện các hoạt động xã hội dựa trên sự hảo tâm, quyên góp, tài trợ nên thường bị động và không mang tính bền vững Đối với DNXH, hoạt động kinh doanh khiến doanh nghiệp có thể chủ động trong việc tìm kiếm nguồn thu, chủ động trong các hoạt động vì mục tiêu xã hội Tuy nhiên, vì hoạt động như một doanh nghiệp thông thường, phải cạnh tranh để tìm kiếm lợi nhuận nên đôi khi doanh nghiệp cũng gặp phải những khó khăn nhất định trong kinh doanh khi tổ chức dưới hình thức DNXH

Thứ hai, về mục tiêu hoạt động: DNXH đặt mục tiêu xã hội lên hàng

đầu:

Khác với các doanh nghiệp thông thường đặt mục tiêu lợi nhuận lên hàng đầu, tìm mọi cách để tối đa hóa lợi nhuận vì lợi ích của chủ sở hữu hoặc các chủ sở hữu doanh nghiệp DNXH đặt mục tiêu xã hội lên hàng đầu Mục tiêu hoạt động của các DNXH không phải lấy lợi nhuận, mà là phục vụ những yêu cầu xã hội, như xóa đói, giảm nghèo, hỗ trợ đối tượng bị yếu thế, xử lý vấn đề môi trường, ô nhiễm môi trường, đào tạo cho những người khuyết tật… Mục tiêu xã hội khiến DNXH không giống các doanh nghiệp thông thường nhưng DNXH cũng không phải là các tổ chức xã hội, tổ chức từ thiện hay tổ chức phi chính phủ Với phương châm “cho cần câu, đừng cho cá”, DNXH sử dụng lao động là người khuyết tật, người mãn hạn tù, người nhiễm HIV… tạo công ăn việc làm và thu nhập ổn định cho họ từ chính lợi nhuận của doanh nghiệp chứ không hỗ trợ họ một khoản tiền giống như tổ chức từ thiện

Cũng vì đặt mục tiêu xã hội lên hàng đầu nên DNXH thường được hình thành từ sáng kiến của các doanh nhân xã hội Đây là những người phát hiện

ra vấn đề xã hội, môi trường và cũng chính là người giúp cộng đồng giải quyết những vấn đề đó… mà lâu nay vẫn thuộc trách nhiệm của nhà nước Họ

là những người tự cảm thấy có trách nhiệm và điều kiện để giải quyết một hoặc một số vấn đề của xã hội Tiêu chí phân phối lợi nhuận bằng việc tái đầu

tư để phục vụ mục tiêu xã hội là điểm phân biệt DNXH với doanh nghiệp thông thường Ngoài ra, DNXH thường được thành lập để phục vụ nhu cầu của nhóm đáy (hay tầng lớp dưới) của xã hội Đây là nhóm dưới cùng trong

mô hình kim tự tháp về các tầng lớp xã hội, là những người nghèo, yếu thế nhất và đông nhất trong xã hội, thường bao gồm: người dân ở vùng sâu, vùng

xa, người khuyết tật, người bị nhiễm HIV, AIDS, trẻ em đường phố, thất học, phạm nhân mãn hạn tù… Những nhóm người này vẫn được bảo trợ từ các chính sách của nhà nước hay nói cách khác, đây là “gánh nặng” của ngân sách nhà nước từ trước tới nay Tuy nhiên, không sử dụng cách thức như nhà nước, DNXH tuyển dụng họ vào làm việc tại doanh nghiệp, sản xuất ra các sản phẩm với giá rẻ, phù hợp với điều kiện sống của những người này để phục vụ nhu cầu của họ DNXH đang làm việc mà doanh nghiệp thông thường không làm được (vì doanh nghiệp thông thường đặt mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận) và Nhà nước cũng không làm xuể (vì Ngân sách nhà nước có hạn) Do vậy, giá trị mà các DNXH mang lại cho tầng lớp nghèo, gặp khó khăn hoặc bị kì thị trong xã hội là rất lớn Đó không chỉ là giải quyết công ăn việc làm, tạo thu nhập và cuộc sống ổn định, sản xuất các sản phẩm phù hợp túi tiền của họ cho chính họ sử dụng; mà còn tạo cơ hội để họ tự tin, hòa nhập, mang lại giá trị cuộc sống

Thứ ba, về việc phân phối lợi nhuận của doanh nghiệp:

Mô hình DNXH đòi hỏi lợi nhuận phải được tái phân phối trở lại cho hoạt động của tổ chức hoặc cho cộng đồng là đối tượng hưởng lợi Tuy nhiên,

đặc điểm này không phải là nét nổi bật cơ bản nhất về DNXH Yêu cầu tái phân phối lợi nhuận chỉ là tiêu chí để giúp phân định rõ đặc điểm “vì lợi nhuận” hay “vì xã hội” của DNXH Tùy theo quy định của pháp luật các quốc gia mà tỉ lệ tái phân phối lợi nhuận của DNXH cho hoạt động của doanh nghiệp hoặc đầu tư cho cộng đồng là khác nhau Tuy nhiên, con số này luôn luôn là quá bán (trên 51%) tổng lợi nhuận của doanh nghiệp Từ đó cho thấy, DNXH không thể được coi là một con đường làm giàu Muốn làm giàu cá nhân phải tìm kiếm ở mô hình kinh doanh truyền thống

Thứ tư, về cấu trúc sở hữu và quản lý của doanh nghiệp:

Ở Việt Nam, pháp luật hiện hành quy định DNXH thành lập theo loại hình doanh nghiệp được quy định trong luật Doanh nghiệp bao gồm doanh nghiệp nhà nước, công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, công ty cổ phần, công ty hợp danh, doanh nghiệp tư nhân Do đó, cấu trúc sở hữu và quản lý phụ thuộc vào loại hình doanh nghiệp mà các nhà đầu tư lựa chọn

Như vậy, từ các đặc điểm nêu trên có thể thấy DNXH có phạm vi hoạt động khá rộng và có mối liên kết rộng rãi cũng như liên quan đến nhiều đối tượng khác nhau Sự tồn tại của nó gắn liền với các vấn đề xã hội và mục tiêu

cơ bản của nó không phải là lợi nhuận mà là để bảo vệ và phát triển những giá trị xã hội, làm sâu sắc thêm hệ số giá trị xã hội cũng như giải quyết các vấn đề phức tạp về mặt xã hội mà các doanh nghiệp và tổ chức lợi nhuận không thực hiện được Có thể thấy, DNXH có chức năng độc lập nhưng lại có sự phụ thuộc rất lớn vào sự ủng hộ của dư luận, xã hội, chính phủ, cộng đồng và các đối tượng hữu quan khác

1.1.1.3 Các loại doanh nghiệp xã hội

a Các doanh nghiệp xã hội phi lợi nhuận (Non-profit Social Enterprises)

Ở một số quốc gia, DNXH phi lợi nhuận thường hoạt động dưới các hình thức tổ chức từ thiện phi chính phủ như: trung tâm, hội, quỹ, câu lạc bộ, tổ/nhóm tự nguyện của người khuyết tật, người chung sống với HIV/AIDS, phụ nữ bị bạo hành… Hầu hết các DNXH phi lợi nhuận được phát triển lên từ nền tảng tổ chức phi chính phủ, tuy nhiên DNXH phi lợi nhuận thường chú ý khả năng đưa ra được những giải pháp mới và sáng tạo để giải quyết các vấn

đề mà cả xã hội đang quan tâm Nói cách khác, họ đưa ra những giải pháp có tính cạnh tranh cao để giải quyết những nhu cầu xã hội cụ thể, do đó có thể thu hút nguồn vốn đầu tư của những cá nhân và tổ chức đầu tư vì tác động xã hội (social impact investors) Đây là nét khác biệt so với các NGO truyền thống

Các DNXH phi lợi nhuận làm rất tốt vai trò xúc tác để huy động nguồn lực từ cộng đồng nhằm cải thiện đời sống cho những cộng đồng chịu thiệt thòi Có thể chia các DNXH loại này thành ba nhóm dựa trên phương thức hoạt động, mục tiêu, hiệu quả xã hội và nguồn tài trợ như sau:

(i) DNXH cung cấp dịch vụ, sản phẩm có hiệu quả cao trong việc giải quyết các vấn đề xã hội và được một bên thứ ba thường là cộng đồng hoặc nhà đầu tư xã hội tài trợ cho các hoạt động đó Ví dụ như Công ty Phân bón Bảo Lâm với sáng kiến thu gom rác thải để sản xuất phân bón vi sinh, giúp giảm ô nhiễm môi trường, tạo công ăn việc làm cho người dân phát triển kinh tế; Doanh nghiệp Ecolife - DNXH thúc đẩy việc bảo vệ môi trường biển trong lành và cải thiện đời sống của người dân ven biển thông qua các hoạt động đầu tư xã hội và kinh doanh dịch vụ sinh thái biển và ven biển có sự tham gia của cộng đồng…

(ii) DNXH nhắm tới mục tiêu đem hàng hóa/dịch vụ công tới những người chịu thiệt thòi và dễ bị tổn thương nhất về kinh tế, những người không được tiếp cận hay không đủ khả năng chi trả cho dịch vụ theo mức giá thông thường Mục tiêu của những doanh nghiệp này là đáp ứng nhu cầu và quyền

của người dân đang bị những mô hình kinh doanh và cơ chế hiện tại bỏ qua Trong khi đảm bảo quyền của người dân, đặc biệt là những cộng đồng yếu thế

là mục tiêu tối cao, các doanh nghiệp xã hội thường tham gia trực tiếp vào việc cung cấp các dịch vụ, hàng hóa nhằm đáp ứng nhu cầu đang bị bỏ rơi, thay vì tuyên truyền vận động người khác làm việc này Hiện nay ở Việt Nam

đã có những DNXH lựa chọn việc cung ứng dịch vụ công, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của đông đảo người dân Việt Nam Ví dụ như trường hợp của Công ty Cổ phần Vé Xe Rẻ, thành lập năm 2013 với sứ mệnh “Vì hàng triệu người dân Việt Nam không còn phải xếp hàng mua vé” Vé xe rẻ là

hệ thống đặt vé trực tuyến và cổng thông tin vé xe khách lớn nhất tại Việt Nam Với hệ thống gồm hai phần chính là trang thông tin điện tử VeXeRe.com và VeXeRe mobile app cung cấp thông tin bảng giá vé, lịch trình, số điện thoại và địa chỉ của 1000 hãng xe, 3000 tuyến đường và hàng trăm bến xe Đồng thời, VeXeRe còn cung cấp những đánh giá của các hành khách đã đi những hãng xe này Khách hàng chọn chỗ trên xe và thanh toán

vé xe trực tuyến và được nhận vé xe qua hòm thư điện tử và tin nhắn điện thoại7

(iii) DNXH tạo việc làm cho những nhóm yếu thế và lề hóa của xã hội như người khuyết tật, người nhiễm HIV/AIDS, người mãn hạn tù… Phần lớn các DNXH thuộc loại này đổi mới từ tổ chức NGO bằng cách thành lập thêm một nhánh kinh doanh bên trong tổ chức hoặc thành lập một doanh nghiệp kinh doanh với lợi nhuận được sử dụng để tài trợ một phần chi phí của tổ chức Kết cấu “kép” trong cùng một tổ chức thuộc nhóm này gây khá nhiều tranh cãi, bởi rõ ràng nếu xét riêng bộ phận kinh doanh đem lại lợi nhuận nhưng nếu đặt trong tổng thể thì tổ chức không hề có lợi nhuận Ví dụ như mô hình hoạt động của KOTO International là doanh nghiệp tuyển chọn và đào

7

Phạm Gia Vinh (2014), Bantaytrang.com “Công bố 7 mô hình doanh nghiệp xã hội được hỗ trợ”, tại địa chỉ http://bantaytrang.com/cong-bo-7-mo-hinh-doanh-nghiep-xa-hoi-duoc-ho-tro-6118.html , ngày truy cập 22/5/2016

tạo nghề nhà hàng, khách sạn cho trẻ em lang thang đường phố; Trung tâm Sao Mai - một tổ chức xã hội phi lợi nhuận cung cấp dịch vụ tư vấn, phát hiện, can thiệp sớm và chăm sóc trẻ khuyết tật trí tuệ và trẻ tự kỷ…

b Doanh nghiệp có định hướng xã hội, có lợi nhuận (Social Business Ventures)

Mô hình này đặc biệt phổ biến trong lĩnh vực tài chính vi mô với các ví

dụ như Grameen Bank và BRAC ở Bangla-desh, SKS Micorfinance ở Ấn Độ, Bina Swadaya ở Indonesia, KIVA ở Mỹ… Ở Việt Nam, chúng ta cũng có hàng ngàn tổ chức tài chính vi mô cơ sở mà điển hình nhất là các Quỹ TYM (trung ương hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam) và CEP (Liên đoàn lao động thành phố Hồ Chí Minh) Một số đặc điểm của các DNXH loại này là:

- Khác với mô hình DNXH phi lợi nhuận, các DNXH ở loại hình này ngay từ ban đầu đã nhìn thấy cơ hội và chủ trương xây dựng mình trở thành doanh nghiệp có lợi nhuận với sứ mệnh tạo động lực cho những biến đổi mạnh mẽ trong xã hội hoặc bảo vệ môi trường

- Mặc dù có tạo ra lợi nhuận và cổ đông được chia lợi tức nhưng các DNXH này không bị chi phối bởi lợi nhuận Nói cách khác mục đích chính của nó không phải là tối đa hóa thu nhập tài chính cho các cổ đông, thay vào

đó là mục tiêu xã hội/môi trường mà mọi cổ đông đều chia sẻ giá trị chung Một phần đáng kể lợi nhuận thu được dùng để tái đầu tư hoặc để trợ cấp cho các nhóm dân cư có thu nhập thấp khiến cho DNXH có thể tiếp cận và mang lại lợi ích cho nhiều người hơn

- Doanh nghiệp thường tìm những nhà đầu tư quan tâm đến cả lợi ích vật chất và lợi ích xã hội Họ ít sử dụng các khoản hỗ trợ không hoàn lại cho các hoạt động chính của doanh nghiệp

- Các DNXH loại này thường hoạt động dưới các hình thức: Công ty TNHH, Hợp tác xã, Tổ chức tài chính vi mô…

1.1.2 Phân biệt doanh nghiệp xã hội với các doanh nghiệp thông thường thực hiện trách nhiệm xã hội (Doanh nghiệp truyền thống) và các tổ chức khác hoạt động vì mục tiêu xã hội

1.1.2.1 Phân biệt doanh nghiệp thông thường thực hiện trách nhiệm xã hội với doanh nghiệp xã hội

Doanh nghiệp thông thường hoạt động vì mục đích lợi nhuận và trích một phần lợi nhuận để thực hiện trách nhiệm với xã hội, tuy nhiên, đằng sau việc thực hiện trách nhiệm với xã hội vẫn là mục đích xây dựng thương hiệu, tạo ấn tượng với người tiêu dùng, hướng tới lợi nhuận Trong khi đó, DNXH thành lập và hoạt động với mục đích, đối tượng là để giải quyết một hoặc nhiều vấn đề xã hội hay môi trường cụ thể thông qua môi trường kinh doanh bền vững, lợi nhuận chỉ sử dụng để duy trì hoạt động của doanh nghiệp, chi trả một phần nhỏ cho chủ sở hữu, phần lớn còn lại thực hiện đầu tư cho xã hội, giải quyết những vấn đề của xã hội chứ không nhằm tối đa hóa lợi nhuận cho chủ sở hữu hoặc nhà đầu tư như doanh nghiệp thông thường Do đó, không thể đồng nhất giữa doanh nghiệp thông thường và DNXH

DNXH hay bị nhầm lẫn với trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp (Coperate Social Responsibilities-CSR) Trên thực tế và cả trên lý thuyết, trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp và DNXH là hai khái niệm hoàn toàn độc lập Trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp là một trào lưu vận động của

xã hội thông qua lời kêu gọi các doanh nghiệp nâng cao đạo đức kinh doanh

để ứng xử có trách nhiệm với người lao động, khách hàng, bảo vệ môi trường, tôn trọng lợi ích cộng đồng và thực hiện các hoạt động từ thiện Như vậy, các doanh nghiệp cam kết thực hiện trách nhiệm xã hội vẫn là các doanh nghiệp truyền thống; thực hiện trách nhiệm xã hội chỉ làm cho các doanh nghiệp tốt hơn đối với xã hội nhưng không thay đổi mục tiêu và bản chất tìm kiếm lợi nhuận Ngược lại, DNXH mang bản chất xã hội, luôn cam kết và theo đuổi thực hiện mục tiêu vì cộng đồng

1.1.2.2 Phân biệt doanh nghiệp xã hội với các tổ chức phi chính phủ, tổ chức phi lợi nhuận, các quỹ từ thiện

DNXH thường được so sánh với các tổ chức phi chính phủ, phi lợi nhuận và từ thiện Khái niệm Tổ chức phi chính phủ ra đời sau Thế chiến II

để nhấn mạnh tính trung lập, phân biệt với các tổ chức có sự tham gia và chịu ảnh hưởng của các chính phủ như Liên hợp quốc (UN), Tổ chức thương mại thế giới (WTO)… Tổ chức phi lợi nhuận (NPO) lại phổ biến ở Mỹ nhằm phân biệt với khu vực doanh nghiệp vì lợi nhuận Trong khi đó, tổ chức thiện nguyện (Philanthropu/charity) để chỉ các chủ thể tài trợ vốn không hoàn lại cho các mục tiêu từ thiện Đây là ba loại tổ chức rất giống nhau nhưng không hoàn toàn trùng khớp

Các tổ chức từ thiện hoặc phi chính phủ có thể kinh doanh để theo đuổi mục đích đem lợi nhuận cống hiến cho xã hội và bất cứ lợi nhuận hoặc lãi đều không được trả cho thành viên mà phải tái đầu tư vào công việc từ thiện và sử dụng cho mục đích từ thiện Còn DNXH cho phép thành viên, cổ đông được kết hợp mục đích xã hội với nguồn lãi đầu tư hạn chế; các thành viên, cổ đông được nhận cổ tức hạn chế DNXH lấy lợi ích xã hội làm mục tiêu chủ đạo, được dẫn dắt bởi tinh thần doanh nhân nhằm đạt được cả mục tiêu xã hội, môi trường và mục tiêu kinh tế

DNXH giống quỹ từ thiện ở mục đích nhưng giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn hoàn toàn khác nhau Các tổ chức phi chính phủ, tổ chức phi lợi nhuận, các quỹ từ thiện thực hiện mục đích của mình thông qua các chương trình từ thiện, sử dụng thụ động và lệ thuộc vào nguồn tài trợ DNXH thực hiện mục đích của mình thông qua hoạt động kinh doanh, trên cơ sở khai thác nguồn tài trợ để tạo doanh thu, đầu tư cho xã hội nên tính bền vững cao hơn Do đó, mô hình DNXH phù hợp với mục đích của những chủ thể không muốn thụ động vào các nguồn tài trợ, đảm bảo hoạt động vì xã hội mang tính chất bền vững, lâu dài

1.1.2.3 Phân biệt doanh nghiệp xã hội với doanh nghiệp công ích

DNXH và doanh nghiệp công ích có sự khác biệt rõ ràng về phương thức thành lập và hoạt động Mặc dù cả hai loại doanh nghiệp này đều hướng tới mục tiêu phục vụ cho nhu cầu của xã hội, có thể đều cung cấp sản phẩm là các dịch vụ mang tính chất phục vụ lợi ích chung của xã hội như cung cấp nước sạch, dọn rác thải, bảo vệ môi trường nhưng về bản chất DNXH được thành lập tự nguyện bởi các doanh nhân xã hội Khái niệm DNXH mang tính ổn định, nhất quán, được quyết định bởi mục tiêu xã hội, không phụ thuộc vào tính chất của sản phẩm dịch vụ mà doanh nghiệp cung cấp Trong khi đó, DNCI được Nhà nước thành lập nên để sản xuất, cung cấp các sản phẩm dịch vụ công ích theo phương thức giao nhiệm vụ và được hưởng các ưu đãi đặc biệt Tuy nhiên, theo chủ trương về cải cách doanh nghiệp Nhà nước, ngoại trừ lĩnh vực an ninh quốc phòng, việc cung cấp các

lai, số lượng lớn các DNCI đang hoạt động trong các lĩnh vực không thiết yếu có thể chuyển thành DNXH nhằm khai thác các nguồn vốn tài trợ thực hiện các mục tiêu về môi trường, xã hội, giảm tải gánh nặng cho ngân sách nhà nước

1.1.3 Lược sử hình thành và phát triển của doanh nghiệp xã hội trên thế giới và tại Việt Nam

1.1.3.1 Lược sử hình thành và phát triển của doanh nghiệp xã hội trên thế giới

Theo nghiên cứu của MacDonald M & Howarth C (2008), mô hình DNXH đầu tiên xuất hiện tại London vào năm 1665 khi đại dịch (Great Plague) hoành hành đã khiến nhiều gia đình giàu có vốn là các chủ xưởng công nghiệp và cơ sở thương mại rút khỏi thành phố để lại tình trạng thất nghiệp tăng nhanh trong nhóm dân nghèo lao động Trong bối cảnh đó,

8

Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 về sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích

Thomas Firmin đã đứng ra thành lập một xí nghiệp sản xuất và sử dụng nguồn tài chính cá nhân cung cấp nguyên liệu cho nhà máy để tạo và duy trì việc làm

theo đuổi mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận và số lợi nhuận sẽ được chuyển cho các quỹ từ thiện

Đến cuối thế kỷ 18 đầu thế kỷ 19, số lượng không nhiều các DNXH ở Anh có thể được phân thành hai nhóm:

(i) Một số người giàu có thay đổi quan điểm của họ trong hoạt động từ thiện Thay cho những khoản đóng góp vật chất dễ gây nên tâm lý ỷ lại, lười biếng và “nhàn cư vi bất thiện” ở tầng lớp dân nghèo, họ chuyển sang các chương trình cung cấp việc làm để nhóm này học việc và có thể duy trì công việc cũng như thu nhập của mình trở thành những thành viên hữu ích của quốc gia Quỹ tín dụng vi mô (chủ yếu là cho vay công cụ sản xuất) đầu tiên của nước Anh được thành lập ở Bath Trường dạy xe sợi, dệt vải và tạo việc làm cho những người mù nghèo khổ, mô hình DNXH đầu tiên trong lĩnh vực giáo dục, được mở ở Liverpool năm 1790 Trường giáo dưỡng, tái hòa nhập trẻ phạm tội của tư nhân vốn trước đó được coi là một trong các chức năng của ngành cảnh sát đã được Nhà nước công nhận và tài trợ Hàng loạt sáng kiến xã hội khác như đào tạo nghề đi biển, nghề mộc cho trẻ em, sử dụng nguồn thu từ các hàng cà phê cũng được ghi nhận trong thời gian này Đặc biệt, các dự án cung cấp nhà ở xã hội đầu tiên đã đi theo mô hình DNXH với mức lợi nhuận tối đa 5% được các nhà đầu tư chấp nhận

(ii) Xuất hiện các mô hình cho phép người lao động có nhiều quyền hơn trong ký kết hợp đồng lao động và lần đầu tiên họ có khả năng làm chủ

ái hữu (Provident Society), làng nghề (Industrial Society) đã thực hiện phân phối lợi nhuận và cung cấp phúc lợi cho toàn bộ cộng đồng cũng như trao quyền biểu quyết về quản lý tổ chức và kinh doanh cho tất cả thành viên Ngoài ra, trên thực tế nhiều thư viện và bảo tàng ở Châu Âu và Bắc Mỹ

từ lâu đã có truyền thống thực hiện kinh doanh, bán hàng lưu niệm, đấu giá nhằm mục đích gây quỹ cho các lĩnh vực hoạt động chính của mình Mặc dù không điển hình, nhưng đây cũng có thể được coi như những hoạt động mang tinh thần DNXH xuất hiện từ rất sớm Họ hướng đến kinh doanh như một công cụ để tăng cường tính bền vững của tổ chức cũng như giải pháp xã hội

mà dựa vào đó tổ chức được thành lập

Sang thế kỷ 20, hoạt động của các DNXH có phần giảm sút khi chủ thuyết kinh tế Keynes lên ngôi từ sau cuộc Đại suy thoái (1929 – 1933), cổ vũ cho vai trò can thiệp của Nhà nước đối với nền kinh tế và cũng nhờ đó một loạt mô hình Nhà nước phúc lợi đã ra đời ở Tây Âu và Bắc Mỹ sau thế chiến

II

Các DNXH chỉ thực sự phát triển mạnh để hình thành nên một phong trào rộng khắp có diện mạo như ngày nay kể từ khi thủ tướng Anh Margaret Thatcher lên nắm quyền vào năm 1979 Bà chủ trương thu hẹp lại vai trò của Nhà nước và cho rằng Nhà nước không nên trực tiếp tham gia cung cấp phúc lợi xã hội Chúng ta có thể thấy, dịch vụ công và phúc lợi xã hội vốn luôn được thừa nhận rộng rãi như một trong các chức năng cơ bản của Nhà nước Tuy nhiên, hiện nay chính phủ của nhiều nước Châu Âu và Bắc Mỹ đều thực hiện chức năng này thông qua các tổ chức dân sự và tư nhân bằng hình thức đấu thầu và thuê ngoài Quan điểm của họ cho rằng bộ máy công quyền với điểm yếu cố hữu về tính quan liêu và tham nhũng không thể đạt hiệu quả cao bằng các tổ chức dân sự và tư nhân, vốn phát triển lên từ cơ sở cộng đồng Hơn nữa, cùng với sự lớn mạnh của xã hội dân sự, những hạn chế của Nhà nước cho thấy vai trò duy nhất của Nhà nước là không đủ để giải quyết các

vấn đề xã hội đang ngày càng gia tăng cả về số lượng và mức độ phức tạp Nhà nước không những phải chia sẻ trách nhiệm cung cấp phúc lợi xã hội của mình mà còn phải coi khu vực xã hội dân sự (còn được gọi với nghĩa hẹp hơn

là Khu vực thứ ba để so sánh với khu vực tư nhân) như một đối tác then chốt trong việc giải quyết các vấn đề xã hội

Hiện nay nước Anh vẫn giữ vị trí tiên phong về DNXH trên thế giới Theo số liệu được trích dẫn rộng rãi, tính tới năm 2005, nước Anh có 55.000 DNXH với tổng doanh thu đạt 27 tỷ bảng, đóng góp 8,4 tỷ bảng/năm vào GDP, sử dụng 475.000 lao động và 300.000 tình nguyện viên, chiếm 5% tổng

số lao động trong khu vực doanh nghiệp Đa số các DNXH là các doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ Doanh thu trung bình của một DNXH đạt 286.000 bảng/năm và tỷ trọng doanh thu từ hoạt động thương mại đạt 82% (phần còn lại từ các nguồn tài trợ và hoạt động gây quỹ)11 Theo số liệu mới nhất số lượng DNXH ở Anh vào thời điểm năm 2012 đã lên tới 90.000 với tổng

Năm 2002, Bộ Thương mại và công nghiệp Anh (DTI) công bố Chiến lược của Chính phủ Anh đối với DNXH, trong đó lần đầu tiên đưa ra định nghĩa chính thức về DNXH Năm 2005, một hình thức pháp lý mới dành riêng cho DNXH với tên gọi Doanh nghiệp vì lợi ích cộng đồng (Community interest company - CIC) được ban hành Đây là lần đầu tiên trong 100 năm trở lại đây, nước Anh có thêm một loại hình doanh nghiệp được bổ sung và luật hóa Dĩ nhiên, DNXH vẫn có thể lựa chọn hoạt động và đăng ký dưới nhiều loại hình khác nhau như Công ty TNHH, cổ phần, tổ chức NGO, Quỹ, hội , Năm 2010, Chính phủ Anh phát động chương trình Big Socialty, trong đó

11

Trình bày của Ts Gladius Kulothungan, University of East London, tại Hội thảo “Phát triển DNXH qua

các trường đại học Việt Nam - thách thức và cơ hội” ngày 9/4/2012 tại trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà

Nội

12

Hội đồng Anh, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Trung tâm hỗ trợ sáng kiến phục vụ cộng đồng (2012), tlđd chú thích 5, tr 36

việc hỗ trợ sự phát triển các Hợp tác xã, Quỹ tương hỗ, Quỹ từ thiện và DNXH được xếp vào một trong những ưu tiên chính sách hàng đầu

Trong ba thập niên trở lại đây, phong trào DNXH đã phát triển mạnh ra khỏi biên giới các quốc gia và trở thành một vận động xã hội có quy mô và tầm ảnh hưởng toàn cầu Hiện tại không có số liệu chính xác bao nhiêu DNXH đang hoạt động tại bao nhiêu quốc gia bởi mô hình khái quát về DNXH tuy đã được công nhận một cách rộng rãi nhưng đi vào nội dung, tiêu chí cụ thể, định nghĩa, phân loại DNXH lại có nhiều quan điểm khác nhau phụ thuộc vào trình độ phát triển, đặc điểm kinh tế - xã hội của từng quốc gia

và thậm chí là mục tiêu chính sách của từng chính phủ Mặc dù vậy, qua các tài liệu nghiên cứu, có thể nói DNXH đang hoạt động mạnh mẽ ở tất cả các khu vực trên thế giới từ Tây Âu, Bắc Mỹ, Úc đến Mỹ la-tinh, Trung Đông, châu Phi, Nam Á, Đông Nam Á Không ít quốc gia đã ban hành văn bản pháp

lý riêng về DNXH và tạo lập được các mạng lưới có tổ chức để tập hợp, chia

sẻ và kết nối lên tới hàng nghìn DNXH ở phạm vi trong nước cũng như quốc

- Trước đổi mới (1986): Đã bắt đầu xuất hiện tổ chức sở hữu tập thể, hoạt động dưới hình thức các Hợp tác xã, phục vụ nhu cầu của nhóm cộng đồng yếu thế

- Từ 1986 đến 2014: DNXH chủ yếu gắn với các NGO và nguồn vốn tài trợ chủ yếu từ các tổ chức nước ngoài

- Từ 2014 (Từ khi ban hành LDN năm 2014) đến nay: DNXH được chính thức quy định trong văn bản Luật, đó là LDN năm 2014

*Trước Đổi mới (1986)

Trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung, Nhà nước là chủ thể duy nhất có trách nhiệm đảm bảo các dịch vụ xã hội được phân phối tới người dân Sự hình thành và hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội như Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên… luôn đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, gắn chặt với hệ thống quản lý nhà nước và là nơi duy nhất qua đó cá nhân có thể tham gia vào hoạt động cộng đồng Trong thời kỳ này, các loại hình tổ chức xã hội độc lập với nhà nước như các tổ chức NGO không được phép hoạt động ở Việt Nam Bên cạnh đó, chỉ có kinh tế nhà nước và kinh tế tập thể được công nhận là hai thành phần kinh tế chủ đạo của đất nước

Trong bối cảnh ấy, hợp tác xã là hình thức tổ chức kinh tế - xã hội phù hợp duy nhất được thành lập để đáp ứng một số nhu cầu đặc biệt của xã viên theo tinh thần cộng đồng: hợp tác, chia sẻ và cùng hưởng lợi Hợp tác xã được coi là một tổ chức thuộc sở hữu cộng đồng, đồng thời là một đơn vị kinh tế độc lập Chính vì vậy, Hợp tác xã có thể được coi là mô hình doanh nghiệp xã hội sớm nhất tại Việt Nam Về mặt chính sách, nhà nước cũng có nhiều chính sách khuyến khích sự phát triển của Hợp tác xã ngay từ những năm đầu xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc Đến năm 1987, số lượng các hợp tác xã

trên cả nước lên tới gần 74.00013 hoạt động trên nhiều lĩnh vực, góp phần đáp ứng nhu cầu cấp thiết của cộng đồng

Trong số các hợp tác xã ra đời trong giai đoạn này, một số không nhỏ được thành lập để tạo việc làm, hỗ trợ cuộc sống cho những đối tượng yếu thế của xã hội, chủ yếu là người khuyết tật Hầu hết các hợp tác xã của người khuyết tật hoạt động trong lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp, như mây tre, đan thêu, may mặc… bởi đây được coi là những việc làm phù hợp với sức khỏe và điều kiện lao động của họ

* Giai đoạn từ năm 1986 đến 2014

Mặc dù DNXH đã manh nha xuất hiện dưới hình thức Hợp tác xã từ lâu nhưng các hoạt động kinh doanh vì mục tiêu xã hội với đầy đủ các đặc điểm

cơ bản của mô hình DNXH chỉ bắt đầu phát triển kể từ khi chính sách Đổi mới được thực hiện vào năm 1986 Đây là cột mốc đánh dấu sự thừa nhận các thành phần kinh tế mới là kinh tế tư bản nhà nước, kinh tế tư bản tư nhân và

trong việc cung cấp và trao đổi các dịch vụ đáp ứng nhu cầu của người dân đã được công nhận và phát triển

Chính sách mở cửa cũng dẫn đến sự tăng trưởng ngoạn mục của đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và trợ giúp phát triển quốc tế (ODA) Các hoạt động này không những đem lại nguồn vốn lớn phục vụ cho công cuộc phát triển mà việc giao lưu và chia sẻ kinh nghiệm, tri thức phát triển xã hội cũng

đã mang lại những mô hình và cách làm mới mà Việt Nam có thể tiếp thu Sau khi lệnh cấm vận của Mỹ được dỡ bỏ vào năm 1994 hàng trăm các tổ chức nhân đạo phát triển quốc tế đã vào Việt Nam, mang theo một nguồn viện

trợ nhân đạo không hoàn lại và vốn ODA rất lớn Chỉ tính riêng giai đoạn

Đây là giai đoạn nhà nước có nhiều chính sách cởi mở, tạo lập khung khổ pháp lý cho sự phát triển các tổ chức kinh tế và xã hội ngoài nhà nước Số liệu thống kê cho thấy có tới hơn 1000 tổ chức NGO, 320 hiệp hội hoạt động cấp quốc gia và 2.150 hội hoạt động trên nguyên tắc tự nguyện và tự chủ ở trung ương và địa phương16 Hầu hết tất cả các tổ chức này nhận hỗ trợ tài chính từ các tổ chức NGO quốc tế và nhà tài trợ duy trì hoạt động và cung cấp dịch vụ cho cộng đồng Ngoài ra, ở Việt Nam còn có hàng nghìn tổ chức có tính cộng đồng như nhà văn hóa, câu lạc bộ và mảng phụ trách hoạt động kinh doanh thuộc các tổ chức chính trị - xã hội quần chúng (ví dụ: hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, hội người tàn tật…) và hàng nghìn đơn vị sự nghiệp đang thực hiện chức năng cung cấp phúc lợi xã hội của nhà nước (mang lại các dịch vụ công cộng như quản lý chất thải, nguồn nước…) Các tổ chức này đều

có một số đặc điểm của DNXH và có khả năng chuyển thành DNXH trong tương lai

Cùng với quá trình mở cửa và đổi mới toàn diện, nhà nước cũng thực hiện cải cách trong lĩnh vực dịch vụ công theo hướng xã hội hóa, kêu gọi sự đầu tư và tham gia của các thành phần kinh tế, các cá nhân và tập thể vào việc chia sẻ gánh nặng cung cấp các dịch vụ công, đặc biệt trong lĩnh vực giảm nghèo, giáo dục và chăm sóc y tế Số lượng lớn các cơ sở giáo dục, y tế, văn hóa nghệ thuật ngoài công lập ra đời theo định hướng chính sách này đã phần nào giải quyết các vấn đề xã hội và đáp ứng nhu cầu thiết yếu của người dân Nhìn chung, giai đoạn đổi mới là mảnh đất màu mỡ cho sự phát triển của các doanh nghiệp và tổ chức xã hội ngoài nhà nước, trong đó có DNXH

Tuy nhiên, sự tách biệt hai lĩnh vực hoạt động kinh tế và xã hội cả trong

tư duy lẫn hoạt động thực tế đã hạn chế sự ra đời của mô hình hỗn hợp như DNXH Khi nói đến doanh nghiệp người ta chỉ nói đến lợi nhuận thuần túy còn các hoạt động cộng đồng của doanh nghiệp thường chỉ mang dấu ấn cá nhân và được hiểu với ý nghĩa từ thiện đơn thuần Trong khi đó, các tổ chức

xã hội thường được xếp cùng loại với các tổ chức từ thiện nhân đạo, dựa vào nguồn lực huy động từ các nhà hảo tâm bên ngoài, điều này không những kìm hãm năng lực sáng kiến xã hội mà khiến cho các DNXH có rất ít sự lựa chọn: hoặc hoạt động như tổ chức xã hội từ thiện hoặc như một doanh nghiệp thông thường Trong bối cảnh nguồn tài trợ bên ngoài cho các hoạt động phát triển cộng đồng, xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam khá dồi dào, đa phần các tổ chức lựa chọn hình thức hoạt động là các tổ chức NGO Chỉ có một số không lớn các tổ chức vì nhiều nguyên nhân khác nhau đã dũng cảm lựa chọn đi lên bằng chính nguồn lực của mình Họ tin tưởng vào sự bền vững và hiệu quả của việc áp dụng mô hình kinh doanh để giải quyết vấn đề xã hội và giúp đỡ cộng đồng

Giai đoạn này đã xuất hiện những doanh nghiệp xã hội khá điển hình, hoạt động dưới nhiều hình thức đa dạng như Trường Hoa Sữa, Nhà hàng KOTO tại Hà Nội, Công ty TNHH Mai Handicrafts tại thành phố Hồ Chí Minh…

Tuy chưa nở rộ về số lượng và chưa phát huy được hết tiềm năng của mình, sự tồn tại và phát triển của các DNXH tiêu biểu này trong hơn 10 năm qua đã minh chứng cho khả năng kết hợp thành công mô hình kinh doanh vì mục tiêu phát triển xã hội, xóa bỏ hố sâu ngăn cách giữa hai khu vực kinh tế

và xã hội, mở ra một khu vực thứ ba cho các DNXH

*Giai đoạn từ 2014 đến nay

Để tạo tiền đề cho việc chính thức quy định DNXH trong pháp luật, Trung tâm Hỗ trợ Sáng kiến phục vụ Cộng đồng cùng các đối tác như Hội

đồng Anh (Bristish Council), Trung tâm Spark đã tích cực tuyên truyền, giới thiệu DNXH như một hướng giải quyết mới, một mô hình tổ chức phù hợp với việc thực hiện các mục tiêu xã hội Thế mạnh của DNXH là áp dụng mô hình kinh doanh dựa trên những nguyên tắc và động lực của thị trường để giải quyết chính những thất bại của thị trường và các vấn đề xã hội Nói cách khác, DNXH giải quyết được cả hai mục đích xã hội và kinh tế, trong đó mục tiêu xã hội là mục tiêu chủ đạo, đạt được mục tiêu kinh tế là phương tiện để đạt được mục tiêu xã hội ở quy mô lớn hơn một cách bền vững

Ở giai đoạn này, DNXH chính thức được quy định trong LDN 2014 và sau đó được quy định chi tiết trong Nghị định số 96/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật doanh nghiệp Địa vị pháp lý của DNXH được chính thức ghi nhận, đánh dấu một giai đoạn hình thành và phát triển của loại hình doanh nghiệp này Tuy nhiên, với các quy định hiện hành, nhiều vấn đề pháp lý còn tiếp tục đặt ra, cần được giải quyết như: chính sách

ưu đãi, hỗ trợ dành cho DNXH, vấn đề DNXH được thành lập trong khuôn khổ một HTX

1.1.4 Vị trí và vai trò của doanh nghiệp xã hội trong nền kinh tế

Tại Việt Nam, DNXH manh nha xuất hiện với các mô hình tạo việc làm cho người khuyết tật Cụ thể, theo số liệu thống kê của Hội đồng Anh và các bên có liên quan, HTX Nhân đạo thuộc Hội người Khuyết tật Hà Nội thành lập năm 1973, được coi là tổ chức đầu tiên tại Việt Nam có đủ các đặc điểm của DNXH Tính đến thời điểm tháng 12/2014, cả nước có trên 500.000 doanh nghiệp đang hoạt động, tuy nhiên số lượng nhóm doanh nghiệp rất khiêm tốn với trên 1000 DNXH và các doanh nghiệp có đầy đủ các đặc tính

2014 được ban hành đã quan niệm DNXH bao gồm tất các tổ chức hoạt động

vì mục tiêu xã hội) Trên thực tế, con số này có thể lớn hơn rất nhiều nhưng với việc chưa có hệ quy chuẩn chung để xác định thế nào là một DNXH hoàn chỉnh nên các tổ chức, các nhà đầu tư, các doanh nhân xã hội chưa nhận thức đúng được bản chất hoặc trong nhiều trường hợp, họ không muốn thừa nhận doanh nghiệp hay tổ chức của mình là DNXH

Hình 1: Vị trí của doanh nghiệp xã hội trong hệ thống doanh nghiệp

Việt Nam 18

DNXH là vùng giao thoa đặc biệt trong hệ thống các doanh nghiệp hoạt động tại Việt Nam Đây là hình thức “lai”, là cầu nối giữa nhóm các doanh nghiệp hoạt động vì mục tiêu lợi nhuận thuần túy và nhóm các doanh nghiệp hoạt động vì mục tiêu xã hội thuần túy

Trong khoảng 20 năm trở lại đây, mô hình DNXH ngày càng thu hút sự quan tâm mạnh mẽ của nhiều chính phủ, doanh nghiệp và các tổ chức phát triển trên thế giới Chính phủ Anh đưa ra khái niệm về DNXH và chiến lược phát triển DNXH từ năm 2002 Ở Châu Á, Chính phủ Hàn Quốc ban hành Luật phát triển DNXH từ năm 2007, trong đó mối quan tâm lớn nhất của Hàn Quốc đối với DNXH là hiệu quả tạo việc làm đặc biệt trong các thời kỳ khủng hoảng kinh tế Còn với Việt Nam, trong bối cảnh kinh tế khó khăn như hiện nay, xu hướng tái cơ cấu, thắt chặt tài khóa, cắt giảm nợ công của Chính phủ,

18

Lê Quang Anh, Lê Quang Linh (2015), Doanh nghiệp xã hội - một xu hướng phát triển của Doanh nghiệp

Việt Nam trong bối cảnh nền kinh tế hội nhập, trích trong tài liệu: “Hội đồng Anh, Trường Đại học Kinh tế

quốc dân (2015), Tài liệu hội thảo: Vai trò của trường đại học và các tổ chức nghiên cứu, Đại Học Kinh tế

các vấn đề xã hội, môi trường ngày càng tăng và trở nên phức tạp Việc phát triển các DNXH là rất cần thiết cho sự phát triển toàn diện và bền vững của Việt Nam Có thể thấy, DNXH có nhiều ưu điểm tiềm năng, bắt nguồn từ bản chất không vì lợi nhuận và mục tiêu xã hội bền vững của mô hình này DNXH thường được nhận diện như một mô hình lai giữa hai loại hình tổ chức phi chính phủ, phi lợi nhuận và doanh nghiệp

Tại Việt Nam, vai trò đóng góp của DNXH tập trung vào ba lĩnh vực Thứ nhất, cung cấp các sản phẩm, dịch vụ mang tính sáng tạo phù hợp với nhu cầu của cộng đồng có hoàn cảnh đặc biệt (người khuyết tật, người có HIV/AIDS…); Thứ hai, tạo cơ hội hòa nhập xã hội cho các cá nhân và cộng đồng yếu thế thông qua các chương trình đào tạo phù hợp, tạo cơ hội việc làm Cuối cùng, đưa ra các giải pháp mới cho những vấn đề xã hội chưa được đầu tư rộng rãi như biến đổi khí hậu, năng lượng thay thế, tái chế… Như ông Nguyễn Đình Cung - Quyền viện trưởng Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương thì: “Kinh tế càng phát triển - xã hội càng nhiều vấn đề, doanh nghiệp xã hội là công cụ bổ sung thêm cho việc giải quyết những vấn đề đó”19

1.2 Tổng quan pháp luật về doanh nghiệp xã hội

1.2.1 Khái niệm pháp luật về doanh nghiệp xã hội

Ở góc độ pháp lý, có thể hiểu pháp luật về DNXH là tổng hợp các quy phạm pháp luật quy định về địa vị pháp lý của doanh nghiệp xã hội và chế độ

ưu đãi dành cho DNXH, bao gồm các quy định về bản chất pháp lý của DNXH, thành lập, tổ chức hoạt động, chấm dứt hoạt động của các DNXH, quyền và nghĩa vụ của DNXH, ưu đãi đầu tư dành cho DNXH