Pháp luật về doanh nghiệp xã hội của việt nam và vương quốc anh dưới góc độ so sánh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI VŨ THỊ HÒA PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI CỦA VIỆT NAM VÀ VƯƠNG QUỐC ANH DƯỚI GÓC ĐỘ SO SÁNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI VŨ THỊ HÒA PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI CỦA VIỆT NAM VÀ VƯƠNG QUỐC ANH DƯỚI GÓC ĐỘ SO SÁNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VIẾT TÝ HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập chương trình Thạc sĩ nghiên cứu chuyên ngành Luật Kinh tế Đại học Luật Hà Nội, nhận hỗ trợ to lớn vật chất tinh thần đến từ gia đình, người thân yêu Đồng thời muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô giáo, cán giảng viên, nhân viên Trường Đại học Luật Hà Nội dành cho môi trường học tập đại, tạo thuận lợi cho học viên học tập Đặc biệt muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Thầy giáo Nguyễn Viết Tý người hướng dẫn Luận văn Thạc sĩ cho tận tình, nhiệt huyết giảng đường ,trao đổi truyền đạt kinh nghiệm kiến thức cho học viên nói chung tơi nói riêng Với tơi qng thời gian học tập học viên cao học trở thành trải nghiệm quý giá đời Thầy cô, bạn bè giảng đường mơi trường bình n khơng chắp cánh cho tri thức khoa học mà tơi hiểu học sống, xã hội Tôi hi vọng Luận văn Thạc sĩ quà tri thức từ kiến thức, kinh nghiệm thực tế q trình tơi học hỏi trau dồi Trường Đại học Luật Hà Nội Tơi mong góp phần ghi dấu bước chân hành trình dài Doanh nghiệp xã hội, hành trình dài đất nước Việt Nam phát triển bền vững Và chắn có nhiều bước chân bạn trẻ chun gia đường Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô hội đồng chấm luận văn cho tơi đóng góp q báu để hoàn chỉnh luận văn Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2016 Tác giả Vũ Thị Hòa LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi, có hỗ trợ từ Giáo viên hướng dẫn PGS TS Nguyễn Viết Tý Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngồi ra, đề tài sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả, quan tổ chức khác thể phần tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận nào, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước hội đồng kết luận văn Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2016 Tác giả Vũ Thị Hòa DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CIC: Cơng ty lợi ích cộng đồng( Community Interest Company) CP: (Công ty) cổ phần CSIP: Trung tâm hỗ trợ sáng kiến cộng đồng DN: Doanh nghiệp DNXH: Doanh nghiệp xã hội HD: (Công ty) hợp danh NGO: Tổ chức phi phủ (Non – Government Organisation) OECD: Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế TNHH: (Công ty) trách nhiệm hữu hạn MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI 1.1 Khái quát doanh nghiệp xã hội 1.1.1 Sự hình thành phát triển doanh nghiệp xã hội giới Việt Nam 1.1.2 Khái niệm doanh nghiệp xã hội 12 1.1.3 Đặc điểm doanh nghiệp xã hội 16 1.1.4 Vai trò doanh nghiệp xã hội 19 1.2 Khái quát pháp luật doanh nghiệp xã hội 21 1.2.1 Khái niệm pháp luật doanh nghiệp xã hội 21 1.2.2 Đặc điểm pháp luật doanh nghiệp xã hội 21 1.2.3 Nội dung pháp luật doanh nghiệp xã hội 23 1.2.4 Vai trò pháp luật doanh nghiệp xã hội 25 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI CỦA VIỆT NAM VÀ VƯƠNG QUỐC ANH 28 2.1 Doanh nghiệp xã hội theo qui định pháp luật Việt Nam 28 2.1.1 Vị trí pháp lý doanh nghiệp xã hội Việt Nam 28 2.1.2 Vốn doanh nghiệp xã hội 29 2.1.3 Hình thức tổ chức hoạt động doanh nghiệp xã hội 30 2.1.4 Sự hỗ trợ Nhà nước, tổ chức cá nhân 39 2.2 Doanh nghiệp xã hội theo qui định pháp luật Vương quốc Anh 41 2.2.1 Vị trí pháp lý doanh nghiệp xã hội Vương quốc Anh 41 2.2.2 Vốn doanh nghiệp xã hội 43 2.2.3 Hình thức tổ chức hoạt động doanh nghiệp xã hội 44 2.2.4 Sự hỗ trợ Nhà nước, tổ chức cá nhân 49 2.3 Pháp luật doanh nghiệp Việt Nam Vương quốc Anh – Sự tương đồng 51 khác biệt 2.3.1 Sự tương đồng khác biệt cách tiếp cận khái niệm doanh nghiệp xã 51 hội 2.3.2 Sự tương đồng khác biệt vốn 52 2.3.3 Sự tương đồng khác biệt hình thức pháp lý tổ chức hoạt động 53 2.3.4 Sự tương đồng khác biệt hỗ trợ Nhà nước, tổ chức cá nhân 55 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT NHẰM THÚC ĐẨY SỰ PHÁT TRIỂN CỦA DOANH NGHIỆP XÃ HỘI TẠI VIỆT NAM 60 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp xã hội 60 3.1.1 Hỗ trợ thúc đẩy phát triển doanh nghiệp xã hội theo đường lối, chủ 60 trương Đảng Nhà nước 3.1.2 Sửa đổi bổ sung qui định doanh nghiệp văn pháp luật 63 chuyên ngành văn pháp luật có liên quan 3.1.3 Xúc tiến xây dựng ban hành Luật doanh nghiệp xã hội 63 3.1.4 Đổi tư công tác quản lý doanh nghiệp quan nhà nước 64 đặc biệt thành lập quan chuyên trách doanh nghiệp xã hội 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp xã hội 65 3.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến xây dựng pháp luật doanh nghiệp xã hội 66 3.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến xây dựng phát triển doanh nghiệp xã hội 75 Việt Nam KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Trong bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam đạt thành tựu mặt kinh tế nhiên vấn đề xã hội môi trường đồng thời gia tăng số lượng tính chất phức tạp vấn đề ô nhiễm môi trường, khoảng cách giàu nghèo gia tăng, đối tượng yếu thế, người nghèo xã hội ngày bị bỏ xa thang phát triển chung xã hội,… Bên cạnh việc Việt Nam trở thành quốc gia có mức thu nhập trung bình thấp khiến phần viện trợ, hỗ trợ cho vấn đề xã hội từ tổ chức phủ, tổ chức nước ngồi cho hoạt động xã hội Việt Nam bị cắt giảm; nước, nợ công áp lực ngân sách khiến cho Việt Nam gặp khó khăn việc giải vấn đề xã hội Chính Nhà nước khơng thể đơn lẻ, xuất doanh nghiêp xã hội với đặc điểm ưu thế, có vai trò hoạt động hiệu giải vấn đề xã hội, môi trường hướng việc chung tay Nhà nước giải vấn đề Doanh nghiệp xã hội giới phát triển mức phát triển mạnh mẽ đóng góp vào phát triển bền vững nhiều quốc gia Quay lại Việt Nam, nhận thấy doanh nghiệp xã hội hình thành với đặc điểm doanh nghiệp xã hội dạng bước đầu hình thành cho thấy tiềm phát triển lớn Chính nghiên cứu doanh nghiệp xã hội nói chung pháp luật doanh nghiệp xã hội nói riêng góp phần tìm cách thức hiệu quả, bền vững để giải vấn đề xã hội bối cảnh Việt Nam Vương quốc Anh quốc gia mà doanh nghiệp xã hội có bề dày lịch sử phát triển lâu đời quốc gia có phát triển doanh nghiệp xã hội đứng đầu giới Việt Nam quốc gia mà ba phương diện sở lý luận, sở pháp luật sở thực tiễn , doanh nghiệp xã hội giai đoạn đầu, đơn giản Chính vậy, coi hội thách thức cho Việt Nam biết học hỏi, tận dụng nguồn lực có chiến lược, học hỏi kinh nghiệm người trước thúc đẩy doanh nghiệp xã hội phát triển, giúp giải vấn đề xã hội cách hiệu bền vững Vì lựa chọn đề tài: “Pháp luật doanh nghiệp xã hội Việt Nam Vương quốc Anh góc độ so sánh” làm Luận văn Thạc sỹ Đề tài đáp ứng yêu cầu mặt hoàn thiện lý luận, ý nghĩa thực tiễn có tính cấp thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Trên giới, nghiên cứu doanh nghiệp xã hội mặt sách pháp luật kinh tế đa dạng, nhiên Việt Nam doanh nghiệp xã hội chưa phát triển mạnh sinh sau đẻ muộn loại hình doanh nghiệp so với giới mà mặt lý luận, pháp luật thực tiễn chưa có nhiều nghiên cứu chuyên sâu Ở khía cạnh kinh tế, nghiên cứu kinh tế doanh nghiệp xã hội Việt Nam có nhiều nghiên cứu đến từ Khoa quản trị kinh doanh Trường Đại học Kinh tế quốc dân, nghiên cứu Mạng lưới học giả doanh nghiệp xã hội… Tuy nhiên nghiên cứu chuyên sâu khía cạnh qui định pháp luật dường chưa có nghiên cứu đầy đủ đa dạng Báo cáo CIEM- Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương phối hợp Hội đồng Anh, Trung tâm hỗ trợ sáng kiến cộng đồng CSIP năm 2012, Báo cáo “Doanh nghiệp xã hội Việt Nam: Khái niệm, bối cảnh sách”, nay, coi báo cáo tương đối đầy đủ, hoàn chỉnh phát triển, thực tiễn, qui định sách pháp luật doanh nghiệp xã hội Việt Nam giai đoạn trước Luật Doanh nghiệp 2014 có hiệu lực Ngồi ra, cơng trình cơng bố nêu số cơng trình điển hình sau: “Hình thức pháp lý doanh nghiệp xã hội: Kinh nghiệm nước Anh số gợi mở cho Việt Nam”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp ̣ 31, Số (2015) “Những vấn đề pháp lý doanh nghiệp xã hội theo Luật Doanh nghiệp 2014”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, 2015 số 6/2015 Phan Thị Thanh Thủy… Tính tới thời điểm Luật doanh nghiệp 2014 có hiệu lực văn luật nghị định thông tư qui định doanh nghiệp xã hội ban hành thức có hiệu lực chưa có đề tài chun sâu đánh giá phân tích qui định pháp luật tác động thực tiễn thi hành, phân tích bình luận mặt pháp luật hay góc độ sở lý luận Luận văn kế thừa kết cơng trình nghiên cứu doanh nghiệp xã hội, pháp luật doanh nghiệp xã hội từ nước Việt Nam để giải vấn đề luận văn Đặc biệt luận văn tập trung vào việc so sánh, phân tích nội dung pháp luật doanh nghiệp xã hội Vương quốc Anh Việt Nam để điểm giống khác biệt, lý giải nguyên nhân khác biệt đồng thời đề xuất giải pháp cụ thể để phát triển doanh nghiệp xã hội hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp xã hội Việt Nam đánh giá pháp luật doanh nghiệp xã hội Việt Nam học kinh nghiệm Vương quốc Anh Phạm vi nghiên cứu đề tài Trong khuôn khổ luận văn với đề tài : “Pháp luật doanh nghiệp xã hội Việt Nam Vương quốc Anh góc độ so sánh”, phạm vi nghiên cứu đề tài toàn qui định pháp luật doanh nghiệp Vương quốc Anh Việt Nam nói chung qui định cụ thể riêng biệt điều chỉnh doanh nghiệp xã hội (tập trung chủ yếu) hai quốc gia nội dung bản, tác động nhiều đến phát triển doanh nghiệp xã hội Các qui định pháp luật doanh nghiệp xã hội Việt Nam Vương quốc Anh luận văn cập nhật đến hết tháng năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học như: Phương pháp số liệu; Sưu tầm tài liệu; Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp bình luận Mục đích , đối tượng việc nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu so sánh qui định pháp luật nội dung ảnh hưởng đến phát triển doanh nghiệp xã hội Vương quốc Anh Việt 71 DNXH thành công góp phần giảm gánh nặng chi ngân sách nhà nước cho vấn đề xã hội, đồng thời vấn đề xã hội môt phần giải pháp hiệu quả, cải thiện phúc lợi xã hội đồng thời tiệm cận gần với quan điểm vai trò Nhà nước giới là, Nhà nước không ôm đồm công việc, Nhà nước làm công việc mà khu vực tư nhân, thị trường làm tốt Nhà nước tập trung vào số chức chủ yếu quốc phòng, an ninh, đối ngoại, đảm bảo nhà nước pháp quyền, xây dựng sở hạ tầng thiết yếu, tạo lập khung khổ sách thể chế có tính chất thúc đẩy, tạo thuận lợi cho ngành khoa học, giáo dục, y tế, kinh tế phát triển Đối với việc cung cấp phúc lợi xã hội, giải vấn đề xã hội môi trường, Nhà nước cần chia sẻ trách nhiệm đối tác thuộc khu vực xã hội dân (XHDS), DNXH đóng vai trò trung tâm Nhà nước phải đóng vai trò cánh tay hỗ trợ khu vực cách tạo lập khung khổ pháp lý, cung cấp điều kiện mang tính ‘xúc tác’ để khối DNXH phát triển kể qui mơ số lượng.Vì vậy, bên cạnh Nghị định 96/2015/NĐ-CP chưa đủ có lẽ Luật riêng DNXH cần thiết đồng thời đồng qui định Luật Đầu tư, Luật thuế… luật liên quan cần phải sửa đổi Luật DNXH bao gồm nội dung điều chỉnh liên quan đến hình thức pháp lý đa dạng, điều kiện thành lập, hoạt động chuyển đổi mơ hình kinh doanh khác thành DNXH để tạo kết nối chặt chẽ, khuyến khích DNXH thành lập phát triển Thứ tư, thành lập phận quan thực quản lí nhà nước nhằm thúc đẩy, hỗ trợ DNXH Về tổ chức quản lý hành chính, cần có quy định việc thành lập phận/cơ quan cấp phòng cấu tổ chức chịu trách nhiệm quản lý nhà nước, khuyến khích, hỗ trợ DNXH Dựa tính chất đầu mối, đa ngành Bộ Kế hoạch Đầu tư, tác giả kiến nghị thành lập Phòng chuyên trách DNXH đặt cấu Cục Phát triển Doanh nghiệp, trực thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư 72 Một lựa chọn khác thành lập Tổ chức độc lập cấu Tổ chức trị- xã hội Nhà nước để thực chương trình hỗ trợ DNXH Đây học kinh nghiệm từ Thái Lan52 Tuy nhiên, truyền thống sử dụng công cụ tổ chức trung gian, hỗn hợp Việt Nam hạn chế đem lại hiệu quả, vị trí độc lập tổ chức thay đem lại ưu tính động, lại thường tạo khoảng trống trách nhiệm, khiến tổ chức gặp khó khăn việc tập hợp nguồn lực bên liên quan, quan nhà nước quyền địa phương Ngồi thành lập phòng chuyên ngành VCCI, quan thực tốt việc truyền tải tiếng nói cho doanh nghiệp với quan lập pháp, quan quản lý tham vấn cho cộng đồng doanh nghiệp Và để nâng cao hiệu hoạt động mình, Cơ quan chuyên trách DNXH nên thực chương trình hỗ trợ DNXH thơng qua bên thứ tổ chức trung gian phát triển DNXH hình thức đấu thầu cạnh tranh, th ngồi, đặt hàng, Cơ quan quản lý nhà nước khác giữ vai trò giám sát, theo dõi đánh giá Đối với việc thành lập hoạt động DNXH, DNXH thành lập hoạt động doanh nghiệp thơng thường, quan quản lí DNXH quan quản lí doanh nghiệp thơng thường Cụ thể theo Nghị định số 96/2015/NĐ-CP, DNXH thực đăng kí doanh nghiệp theo trình tự, thủ tục hồ sơ tương ứng loại hình doanh nghiệp qui định Luật doanh nghiệp (làm thủ tục đăng kí doanh nghiệp Phòng đăng kí kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư cấp tỉnh nơi doanh nghiệp đặt trụ sở chính) Điểm khác biệt so với doanh nghiệp thơng thường với việc đăng kí doanh nghiệp, DNXH phải thông báo cam kết thực mục tiêu xã hội, mơi trường cho quan đăng kí kinh doanh để công khai cổng thông tin quốc gia đăng kí doanh nghiệp Trường hợp có nhu cầu thay đổi hay chấm dứt nội dung cam kết thực mục tiêu xã hội, mơi trường đăng kí, 52 CIEM, British Council CSIP, Doanh nghiệp Xã hội Việt Nam: Khái niệm, Bối cảnh Chính sách, Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương, Hà Nội, 2012 73 DNXH phải thông báo với quan đăng kí kinh doanh Khi thực thủ tục chia, tách, hợp nhất, sáp nhập, giải thể… DNXH thực doanh nghiệp thông thường Tuy nhiên DNXH có đặc thù phân tích nên việc quản lí quan quản lí doanh nghiệp thơng thường chưa phù hợp Việc chưa phù hợp xảy cho DNXH phía quan đăng kí kinh doanh Về phía quan đăng kí kinh doanh phần lớn cán chưa hiểu DNXH công việc họ giải với DNXH chưa có qui định hướng dẫn cụ thể để thi hành, nên họ có xu hướng áp dụng pháp luật tinh thần doanh nghiệp thơng thường khơng dễ dàng cho DNXH Về phía DNXH, họ doanh nghiệp thơng thường có tâm lý e dè không thoải mái với thủ tục hành DNXH lại có số văn thủ tục nhiều không tư vấn, thực gọn nhẹ áp lực khó khăn thủ tục hành DNXH lớn DN thông thường nhiều Do vậy, cần thiết kế phận quản lí riêng quan đăng kí kinh doanh, quan thuế, quan hải quan hay quan quản lí chuyên ngành doanh nghiệp để phận chịu trách nhiệm quản lí riêng doanh nghiệp xã hội Có vậy, việc quản lí bảo đảm tính đặc thù, phù hợp tạo điều kiện thuận lợi cho DNXH thực hoạt động kinh doanh hướng tới mục tiêu xã hội môi trường Thứ năm, ban hành sách khuyến khích, ưu đãi, hỗ trợ DNXH Nhìn từ kinh nghiệm quốc tế, nói giải pháp quan trọng để giúp DNXH khắc phục khó khăn, thách thức q trình hoạt động kinh doah hướng tới giải vấn đề xã hội Ở nước, ví dụ Anh, hỗ trợ phủ tổ chức trung gian tạo điều kiện cho DNXH phát triển tồn diện, Nhà nước đóng vai trò vừa người thúc đẩy, hỗ trợ vừa khách hàng lớn DNXH Tính đến năm 2014, có khoảng 100 ngàn DNXH hoạt động đóng 74 góp khoảng 30 tỉ bảng Anh cho kinh tế thơng qua hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ thiết yếu, tạo công ăn việc làm cho cộng đồng dân cư 53 Một số nước học tập theo mơ hình phát triển DNXH Anh Hoa Kỳ, Thái Lan, Singapore, Australia… Ở Hoa Kỳ, Chính phủ Liên bang thể nỗ lực rõ ràng việc thúc đẩy phát triển DNXH việc thành lập Văn phòng sáng kiến xã hội tham gia công dân (Office of Social Innovation and Civic Participation – SICP) SICP làm việc chủ yếu với tổ chức phi lợi nhuận khu vực tư nhân khu vực nhà nước nhằm tổ chức, khuyến khích sáng kiến xã hội thiết lập quy trình, thủ tục giúp phủ giải thách thức xã hội như: Khuyến khích phát triển lãnh đạo cộng đồng; tăng cường đầu tư vào sáng kiến cộng đồng mang lại hiệu rõ ràng; phát triển nhiều hình thức hợp tác mới… Nguyên tắc để tạo dựng sách khuyến khích, ưu đãi, hỗ trợ cho DNXH chúng phải đặt khung khổ pháp lý chung, hoạt động ‘sân chơi’ chung, cạnh tranh bình đẳng với tổ chức, doanh nghiệp khác Nhà nước nên có sách ưu đãi cho số lĩnh vực định, mà Nhà nước thấy cần khuyến khích phát triển lơi kéo tham gia tổ chức Các DNXH hưởng sách ưu đãi hoạt động lĩnh vực đó, đồng thời sách chung, khơng dành riêng cho DNXH Điều hoàn toàn phù hợp DNXH trước hết doanh nghiệp kinh doanh việc tuân theo qui luật thị trường nói chung qui luật cạnh tranh Vì cần có sách khuyến khích, ưu đãi, hỗ trợ cụ thể cho DNXH, cách thức trách nhiệm thực sách Nghị định số 96/2015/NĐ-CP qui định sách phát triển DNXH, theo đó, Nhà nước khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân thành lập DNXH có mục tiêu hoạt động nhằm giải vấn đề xã hội, mơi trường lợi ích 53 UK Government, Social Enterrise UK: Impact Report 2013-2014 http://www.socialenterprise.org.uk/uploads/files/2 014/12/seuk_social_impact_report_2013.pdf để có thêm thơng tin 75 cộng đồng DNXH hưởng ưu đãi hỗ trợ đầu tư theo qui định; thực đầy đủ quyền nghĩa vụ tương ứng với loại hình doanh nghiệp quyền, nghĩa vụ khác DNXH; tiếp nhận viện trợ phi phủ nước ngồi; tiếp nhận tài trợ tài sản, tài hỗ trợ kĩ thuật từ cá nhân, quan, tổ chức nước tổ chức nước ngồi đăng kí hoạt động Việt Nam để thực mục tiêu giải vấn đề xã hội, môi trường… Đây qui định cần thiết để tạo điều kiện thuận lợi cho DNXH Việt Nam hoạt động phát triển Tuy nhiên qui định Nghị định 96/2015/NĐ-CP sách khuyến khích, tạo điều kiện ưu đãi, viện trợ, tài trợ cho DNXH chưa đầy đủ rõ ràng Các qui định muốn thực phát huy tác dụng thi hành cần điều chỉnh đồng văn pháp luật khác pháp luật đấu thầu, đầu tư, thuế, hải quan, quản lí tài chính, áp dụng điều chỉnh hoạt động DNXH nước ta 3.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến xây dựng phát triển doanh nghiệp xã hội Việt Nam Bên cạnh quy định pháp luật, Nhà nước cần phải có sách kinh tế - pháp luật - xã hội đồng khuyến khích DNXH phát triển tổ chức hệ thống quan hỗ trợ DNXH từ trung ương đến địa phương để đảm bảo pháp luật thực thi nghiêm túc hiệu Bài học từ Vương quốc Anh khơng có thơng thống rõ ràng qui định pháp luật, Chính phủ Anh nỗ lực đưa qui định sách thực thực tế, hoạt động trợ giúp cho DNXH thông qua hệ thống quan hỗ trợ từ khâu đăng ký kinh doanh, tư vấn pháp lý thành lập DNXH, hỗ trợ thông tin thuế, chiến dịch truyền thông, quảng bá để xã hội biết ủng hộ cho DNXH lĩnh vực đời sống xã hội Để khuyến khích, thúc đẩy DNXH Việt Nam lớn mạnh số lượng quy mơ, số giải pháp sách sau xem xét thực hiện: * Giải pháp truyền thông nhằm nâng cao nhận thức xã hội DNXH 76 - Đẩy mạnh truyền thơng nhiều hình thức khác nhau, từ phương tiện đại chúng người ủng hộ, truyền tải, phổ biến giải thích khái niệm vấn đề liên quan đến DNXH; - Phổ biến kiến thức DNXH qua phong trào sinh viên để giới trẻ mơ ước khởi nghiệp DNXH Phát triển chương trình đào tạo DNXH cấp đại học cao học DNXH Triển khai mô hình Vườn ươm DNXH trường đại học - Nâng cao công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật DNXH cách tồn diện từ cán bộ, nhân viên quan quản lý doanh nghiệp đến cộng đồng, dân cư người dân Chi tiết gồm hai nội dung chính: Nâng cao nhận thức lợi ích doanh nghiệp xã hội mang lại cho cá nhân, cộng đồng, khối doanh nghiệp phủ; Xây dựng triển khai chương trình truyền thơng tồn quốc nhằm nâng cao nhận thức hiểu biết tiềm vai trò quan trọng doanh nghiệp xã hội việc giải vấn đề xã hội phát triển kinh tế bền vững quốc gia cho nhà hoạch định sách, đối tác chủ chốt cơng chúng Các biện pháp cụ thể như: xuất sổ tay kiến thức DNXH, tạp chí DNXH, thông báo tin nơi xã phường, thị trấn; làm tin phát sóng truyền hình… Hiện có Bản tin Sáng tạo với Phát triển phát sóng Kênh truyền hình Hà Nội đưa phóng DNXH, mơ hình phát triển để truyền thông rộng rãi tới người dân, nhiên chương trình khơng thể làm thỏa mãn yêu cầu truyền thông to lớn DNXH Việt Nam, cần có chương trình truyền hình đa dạng tiếp cận DNXH góc mới, hấp dẫn ví dụ thi truyền hình DNXH… * Giải pháp khuyến khích cổ vũ doanh nghiệp xã hội phát triển - Trao giải thưởng, vinh danh doanh nhân xã hội thành công phát triển DNXH quy mô lớn; 77 - Tổ chức Cuộc thi tìm kiếm sáng kiến DNXH để tìm doanh nhân xã hội dự án tiềm năng, tài trợ vốn khởi nghiệp thời gian đầu; * Giải pháp ưu đãi, hỗ trợ cho doanh nghiệp xã hội - Có thể ban hành sách quy định quan nhà nước, tổ chức thuộc khu vực công phải ưu tiên sản phẩm, dịch vụ DNXH thực mua sắm công th ngồi - Hỗ trợ tài trực tiếp cho DNXH để mở rộng quy mô tác động xã hội, thơng qua q trình tuyển chọn, phân loại, theo dõi đánh giá sát Đáng ý cơng cụ tài khoản tài trợ khơng hồn lại cho vay với lãi suất thấp, thực khoảng thời gian định (từ 3-5 năm) để tăng cường tính tự vững, tránh ỷ lại DNXH Việc hỗ trợ tài phải gắn chặt với tính hiệu tác động xã hội Ví dụ: hỗ trợ 50% lương người người khuyết tật DNXH tạo việc làm, giảm dần năm; hỗ trợ 50% tiền thuê nhà, sinh hoạt phí cho giáo viên tham gia dự án dạy nghề cho trẻ em đường phố, người mãn hạn tù DNXH Để phát triển nguồn tài bền vững hỗ trợ DNXH, cần phải thành lập Quỹ phát triển DNXH Quỹ tài trợ ngân sách Nhà nước (NSNN) sở trích tỷ lệ định (ví dụ: 10%) từ khoản thu Thuế tiêu thụ đặc biệt Không giới hạn nguồn NSNN, Quỹ mở rộng khả hợp tác, nhận tài trợ từ tổ chức thiện nguyện nhà đầu tư xã hội nước - Miễn, giảm thuế cho DNXH số lĩnh vực Nhà nước cần khuyến khích Có ý kiến cho DNXH giúp thực thay vai trò Nhà nước số lĩnh vực phúc lợi xã hội, vốn lẽ Nhà nước phải sử dụng nguồn thu từ 78 thuế để thực trách nhiệm mình, hợp lý Nhà nước không thu thuế DNXH - Thực chương trình nhà xã hội theo mơ hình DNXH; - Phát triển loại hình Hợp tác xã, Tài vi mơ theo hướng đảm bảo dân chủ, cơng tổ chức quản lý phân phối lợi nhuận cho cộng đồng; * Giải pháp liên quan tới thực đánh giá, nâng cao lực kinh doanh cạnh tranh cho doanh nghiệp xã hội - Cần thực việc chuẩn hóa, xếp loại, đánh giá DNXH theo hệ tiêu chí quán, cụ thể, rõ ràng, công khai, minh bạch Đây khâu quan trọng, khó quan Nhà nước, khơng có tiêu chí thống dẫn đến bất bình đẳng, lách luật, xung đột lợi ích; tác động xã hội động khơng-vì-lợi nhuận khó để đo lường Đáng lưu ý, tiêu chí cần thiết kế cách sát với thực tiễn DNXH Một hệ thống tiêu chí q cao làm động lực DNXH cản trở việc khuyến khích, thu hút DNXH Nên xây dựng cơng thức lượng hóa cho số loại tác động xã hội mà DNXH tạo ra, so sánh chi phí đầu tư, chi phí hội hiệu thu Việc áp dụng kiểm tốn tài kiểm tốn xã hội nên áp dụng rộng rãi - Hỗ trợ nâng cao lực, đào tạo kỹ quản lý doanh nghiệp, tài chính, nhân sự, tiếp thị cho DNXH; - Xây dựng mặt cho DNXH thuê với giá rẻ để làm văn phòng, nơi đào tạo, thực tập, bán hàng - Thực đấu thầu cơng khai, cạnh tranh để DNXH tham gia cung cấp sản phẩm dịch vụ cơng ích, xử lý rác thải, bảo vệ môi trường, giáo dục, y tế cộng đồng, sinh kế bền vững * Giải pháp liên quan đến xây dựng phát triển hệ sinh thái cho DNXH 79 - Cần phát triển trọng vai trò tổ chức trung gian, khuyến khích nhà đầu tư xã hội; thành lập Hiệp hội DNXH Việt Nam; tham vấn sâu sắc tổ chức q trình làm sách liên quan đến DNXH - Các DNXH cần khuyến khích tạo điều kiện tiếp cận thông tin, sở hạ tầng Nhà nước, sử dụng mức phí ưu đãi; - Phát triển mạng lưới, tạo điều kiện kết nối DNXH, DNXH tổ chức trung gian, nhà đầu tư xã hội nước Các DNXH tạo điều kiện tham gia đồn cơng tác nước ngồi cấp cao, tham gia hội chợ, triển lãm, giới thiệu sản phẩm, đăng ký danh bạ, thông tin liệu xúc tiến quảng bá thương mại nước - Cuối cùng, việc hỗ trợ đồng hành DNXH, Nhà nước không đơn lẻ Hiện nay, tổ chức trung gian có mục tiêu sứ mệnh việc phát triển DNXH Họ tài trợ từ tổ chức NGO quốc tế nhà đầu tư xã hội CSIP Spark Do đó, thân họ có mạng lưới DNXH riêng Thực tế họ nghiên cứu dày công với DNXH, thực nhiều vườn ươm, chương trình đào tạo hỗ trợ DNXH có mạng lưới DNXH riêng họ ươm tạo kết nối Bài học kinh nghiệm từ Anh cho thấy chương trình, sách khuyến khích, hỗ trợ DNXH cần thực thông qua tổ chức trung gian, nhằm đạt hiệu cao nhờ thơng qua tính cạnh tranh, tránh xung đột lợi ích tham nhũng Các DNXH có hội phản ánh trực tiếp, khách quan cho quan quản lý nhà nước chất lượng thẩm định cung cấp dịch vụ tổ chức trung gian Điều làm cho chương trình hỗ trợ DNXH nhà nước họ trở nên cạnh tranh hơn, người hưởng lợi DNXH * Giải pháp tăng cường hợp tác kinh nghiệm quốc tế doanh nghiệp xã hội Hiện Hội đồng Anh phủ khác Hàn Quốc, Thái Lan – nơi DNXH phát triển tìm kiếm giao lưu trao đổi kinh nghiệm hợp tác DNXH Việt Nam Chính việc tăng cường hợp tác kinh nghiệm quốc tế giúp 80 cho Việt Nam có nhiều học, hội hợp tác để thúc đẩy DNXH Việt Nam phát triển giao lưu hợp tác DNXH quốc gia với Cụ thể: - Phát triển mạng lưới đối tác Việt Nam quốc gia khác nhằm huy động chuyên gia để xây dựng chương trình đào tạo, hướng dẫn loại hình giải thưởng cho doanh nghiệp xã hội trung ương Bộ, ban ngành - Liên kết hợp tác với doanh nghiệp xã hội, công đồng Viện nghiên cứu nhằm phát triển chia sẻ phương thức tiếp cận việc giải vấn đề xã hội, kinh tế môi trường - Mở rộng quan hệ với tổ chức phi phủ, khối tư nhân giáo dục để tìm kiếm hội hợp tác lĩnh vực - Tìm kiếm thiết lập hợp tác đối tác hội phát triển dự án với nguồn tài hỗ trợ từ Chính phủ quốc gia khác để tạo nguồn lực phát triển cho DNXH Việt Nam học hỏi kinh nghiệm quản lý, giám sát DNXH KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thúc đẩy phát triển doanh nghiệp xã hội Việt Nam, đặc biệt quan tâm tới giải pháp xây dựng, hoàn thiện khung khổ pháp lý cần xác định rõ khái niệm doanh nghiệp xã hội, ban hành văn pháp lý qui định cụ thể, rõ ràng địa vị pháp lý doanh nghiệp xã hội; nêu rõ quan điểm sách hỗ trợ Nhà nước doanh nghiệp xã hội DNXH Việt Nam pháp luật DNXH Việt Nam giai đoạn đầu, pháp luật DNXH cần có hồn thiện theo hướng đồng hóa qui định, thiết lập nên khung pháp lý đầy đủ để hỗ trợ định hình cho DNXH phát triển Sự phát triển DNXH cần kết hợp pháp luật – kinh tế xã hội 81 KẾT LUẬN Doanh nghiệp xã hội loại hình doanh nghiệp đặc biệt, đời mục tiêu sứ mệnh cộng đồng sở thực việc kinh doanh, có vai trò quan trọng ý nghĩa việc giải vấn đề xã hội mơi trường Vì vậy, DNXH Việt Nam cần có khung khổ pháp lý đồng phù hợp với thực tiễn xã hội để động viên chủ thể kinh doanh tham gia chia sẻ gánh nặng an sinh xã hội với Nhà nước Hiện khung khổ pháp lý nói chung hình thức pháp lý nói riêng cho hoạt động DNXH Việt Nam sơ khai hạn hẹp, chưa thực thúc đẩy quyền tự kinh doanh doanh nhân, chưa khuyến khích tính đa dạng sở hữu, quy mơ hình thức tổ chức hoạt động DNXH lĩnh vực kinh tế để đóng góp nhiều cho xã hội DNXH vấn đề tương đối mẻ phương diện lý luận thực tiễn nước ta, để xây dựng khung khổ pháp luật tiến bộ, phù hợp cho DNXH cần có đầu tư, nghiên cứu kỹ lưỡng khung pháp luật điều chỉnh DNXN kinh nghiệm phát triển DNXH quốc gia nơi loại hình doanh nghiệp phát triển mạnh mẽ đạt nhiều thành tựu mà Luận văn học kinh nghiệm Vương quốc Anh – quốc gia mà DNXH có phát triển lâu đời phát triển mạnh mẽ giới nay, phân tích lãm rõ Từ Luận văn rút kinh nghiệm có ích, đề xuất hai nhóm giải pháp xây dựng pháp luật DNXH Việt Nam giải pháp thúc đẩy DNXH Việt Nam phát triển sở kết hợp đồng thời biện pháp pháp luật – kinh tế- xã hội So sánh pháp luật DNXH thực tiễn phát triển DNXH Việt Nam Vương quốc Anh cho thấy điểm tương đồng chung loại hình DNXH điểm khác biệt hai quốc gia khác biệt đến từ trình độ phát triển kinh tế, đặc điểm kinh tế- xã hội mục tiêu sách phát triển Chính phủ Từ so sánh giúp Việt Nam học hỏi học kinh nghiệm vận dụng phù hợp với hoàn cảnh 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục văn pháp luật Tiếng Việt Luật doanh nghiệp 2014 Luật Hợp tác xã 2012 số 23/2012/QH13 Quốc Hội thông qua ngày 22/11/2012 Nghị định số 96/2015/NĐ-CP qui định chi tiết số điều Luật Doanh nghiệp 2014 Nghị định 39/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 cá nhân hoạt động thương mại cách độc lập,thường xuyên đăng ký kinh doanh Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp Tiếng nước UK Government, A Guide to Legal Forms for Social Enterprise 2013 https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/fil e/31677/11-1400- guide-legal-forms-for-social-enterprise.pdf UK Government, Industrial and Provident Societies: growth through cooperation 2013 https://www.gov.uk/government/consultations/ind ustrial-and-provident-societies-growth-throughco-operation/industrial-andprovident-societiesgrowth-through-co-operation UK Government, Why social Enterprise? A guide for charities, 2012 http://www.socialenterprise.org.uk/uploads/editor/files/Why_Social_Enterpri se.pdf UK Government, A Guide to Legal Forms for Social Enterprise 2013 https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/fil e/31677/11-1400- guide-legal-forms-for-social-enterprise.pdf 83 10 UK Government, Social Enterrise UK: Impact Report 2013-2014 http://www.socialenterprise.org.uk/uploads/files/2014/12/seuk_social_impac t_report_2013.pdf 11 https://www.gov.uk/government/publications/community-interestcompanies-how-to-form-a-cic 12 UK Government, A Guide to Legal Forms for Social Enterprise 2013 https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/fil e/31677/11-1400- guide-legal-forms-for-social-enterprise.pdf 13 UK Government, the Company Act 2006 http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2006/46/pdfs /ukpga_20060046_en.pdf 14 UK Government, About - Companies House - GOV.UK https://www.gov.uk/government/organisations/ 15 UK Government, CHM Revenue & Customs https://www.gov.uk/government/organisations/hm -revenue-customs B Danh mục tài liệu tham khảo khác Tiếng Việt 16 Khương Ngọc Ánh, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Pháp luật hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa – Những vấn đề lý luận Thực tiễn, Hà Nội, 2011 17 Báo cáo Việt Nam 2015 Tiếng Việt 18 Báo cáo Không gian sáng tạo Việt Nam Hội đồng Anh 19 Báo cáo CSIP, Hội đồng Anh Việt Nam, TT Spark (2011), Báo cáo kết khảo sát Doanh nghiệp xã hội Việt Nam 2011 20 CSIP – InvestConsults – MSD, Cẩm nang pháp lý cho Doanh nhân Doanh nghiệp xã hội, năm 2010 21 CIEM, British Council CSIP, Doanh nghiệp Xã hội Việt Nam: Khái niệm, Bối cảnh Chính sách, Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương, Hà Nội, 2012 84 22 Ngân hàng Thế giới: Báo cáo đánh giá nghèo Việt Nam 2012 - Khởi đầu tốt chưa phải hoàn thành: thành tựu ấn tượng Việt Nam giảm nghèo thách thức mới, 2012, tr 23 Nghị định Văn phòng Thủ tướng Chính phủ Thái Lan tăng cường hoạt động kinh doanh xã hội, Chiến lược phát triển DNXH 2011-2014 24 Kế hoạch chiến lược phát triển Doanh nghiệp Thái Lan giai đoạn 20102014 25 Phan Thị Thanh Thủy, Hình thức pháp lý doanh nghiệp xã hội: Kinh nghiệm nước Anh số gợi mở cho Việt Nam, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp ̣ 31, Số (2015) 56-64 26 Phan Thị Thanh Thủy, Những vấn đề pháp lý doanh nghiệp xã hội theo Luật Doanh nghiệp 2014 Tạp chí Dân chủ Pháp luật, 2015 số 6/2015 27 Trung tâm hỗ trợ sáng kiến phục vụ cộng đồng, thuyết trình Hội thảo khoa học Phát triển doanh nghiệp xã hội qua trường đại học Việt Nam Thách thức hội, Trường đại học Kinh tế Quốc dân, 2012 28 Hội thảo “Phát triển DNXH qua trường Đai học Việt Nam – Thách thức hội”, ngày 09/4/2012 trường ĐH Kinh tế quốc dân Hà Nội Tiếng nước 29 David Bornstein, How to change the world: Social Enterpreneurs and the Power of New Ideas, Oxford University Press, 2007 30 JPA Europe Ltd, The Social Investment Market in the UK: an initial overview, 2010 31 OECD and LEED Program, The Social Enterprise sector: A conceptual framework 2012 website: http://www.oecd.org/regional/leed/37753595.pdf 32 Michael E.Porter, Mark R.Kramer, Creating Shared Value, Havard Business Review, 2011 33 UNDP, Growing Inclusive Markets, Case study- Mai Vietnamese Handicrafts 85 34 UNDP, Social Enterprise: A new model for poverty reduction and employment generation, 2008 C Website 35 http://baodautu.vn 36 http://csip.vn 37 http://doanhnhanxahoi.org.vn 38 http://english.vov.vn 40 http://moj.gov.vn 41 http://www.nhandan.com.vn 42 http://www.qdnd.vn 43 http://www.tapchicongsan.org.vn 44 http://tiasang.com.vn 45 www.thesaigontimes.vn 46 http://vbcsd.vn 47 http://centreforsocialenterprise.com 48 http://enterprisingnonprofits.com ... VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI 1.1 Khái quát doanh nghiệp xã hội 1.1.1 Sự hình thành phát triển doanh nghiệp xã hội giới Việt Nam 1.1.2 Khái niệm doanh nghiệp xã hội. .. nghiệp xã hội 21 1.2.3 Nội dung pháp luật doanh nghiệp xã hội 23 1.2.4 Vai trò pháp luật doanh nghiệp xã hội 25 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI CỦA VIỆT NAM VÀ VƯƠNG QUỐC ANH. .. triển doanh nghiệp xã hội Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI 1.1 Khái quát doanh nghiệp xã hội 1.1.1 Sự hình thành phát triển doanh nghiệp