So sánh pháp luật về phòng, chống tham nhũng của Việt Nam và Hàn Quốc (LV thạc sĩ)So sánh pháp luật về phòng, chống tham nhũng của Việt Nam và Hàn Quốc (LV thạc sĩ)So sánh pháp luật về phòng, chống tham nhũng của Việt Nam và Hàn Quốc (LV thạc sĩ)So sánh pháp luật về phòng, chống tham nhũng của Việt Nam và Hàn Quốc (LV thạc sĩ)So sánh pháp luật về phòng, chống tham nhũng của Việt Nam và Hàn Quốc (LV thạc sĩ)So sánh pháp luật về phòng, chống tham nhũng của Việt Nam và Hàn Quốc (LV thạc sĩ)So sánh pháp luật về phòng, chống tham nhũng của Việt Nam và Hàn Quốc (LV thạc sĩ)So sánh pháp luật về phòng, chống tham nhũng của Việt Nam và Hàn Quốc (LV thạc sĩ)So sánh pháp luật về phòng, chống tham nhũng của Việt Nam và Hàn Quốc (LV thạc sĩ)So sánh pháp luật về phòng, chống tham nhũng của Việt Nam và Hàn Quốc (LV thạc sĩ)So sánh pháp luật về phòng, chống tham nhũng của Việt Nam và Hàn Quốc (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA JANG TAI MIN SO SÁNH PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA VIỆT NAM VÀ HÀN QUỐC TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS PHẠM MINH TUẤN Người phản biện 1: PGS TS Nguyễn Thị Thu Hà Người phản biện 2: PGS TS Vũ Văn Nhiêm Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: P 210 Nhà A Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10 – đường 3/2 – Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: 07h30 ngày 24/7/2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tham nhũng vấn nạn quốc gia, đặc biệt nghiêm trọng nước phát triển Tham nhũng xảy tất cấp, ngành, lĩnh vực Tham nhũng làm thâm hụt ngân sách nhà nước, bóp méo chi tiêu cơng, thiếu hiệu dự án nhà nước, làm sai lệch sách, làm tăng chi phí dịch vụ cơng, tăng bất bình đẳng xã hội Đối tượng chịu nhiều thiệt thòi tham nhũng người nghèo xã hội Ở Việt Nam, năm qua cơng tác phòng, chống tham nhũng đạt nhiều kết quan trọng từ ngày thành lập nước Việt Nam xây dựng hệ thống pháp luật chống tham nhũng, điển Luật Phòng, chống tham nhũng 2005, sửa đổi năm 2007, 2012 Việt Nam hợp tác với quốc tế để nâng cao hiệu công đấu tranh chống tham nhũng, điển hình tham gia Cơng ước Liên hiệu quốc chống tham nhũng Ngày 30/06/2009 Chủ tịch nước Nguyễn Minh Triết ký Quyết định số 950/2009/QĐ-CTN việc phê chuẩn Công ước Liên Hiệp Quốc chống tham nhũng có hiệu lực thi hành Việt Nam từ ngày 18/09/2009 Tuy nhiên, kết đạt được, tình trạng tham nhũng đã, diễn phức tạp kéo dài máy hệ thống trị từ trung ương đến địa phương nhiều tổ chức kinh tế Tham nhũng trở thành nguy đe doạ sống chế độ, Nhà nước Việt Nam Bởi vậy, đấu tranh chống tham nhũng Đảng Cộng sản Việt Nam xác định yêu cầu cấp bách có ý nghĩa quan trọng hàng đầu giai đoạn Nghiên cứu tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng hệ thống biện pháp, tìm tòi, sáng tạo, sở phát huy vai trò tích cực tồn thể đội ngũ cán bộ, cơng chức, nhân dân Chính vậy, tìm hiểu pháp luật phòng, chống tham nhũng, cơng tác phòng, chống tham nhũng Việt Nam nước Đông Á, Hàn Quốc; từ so sánh, vận dụng linh hoạt, có hiệu vào tình hình thực tế quốc gia nội dung quan trọng, cần thiết Qua đó, đánh giá, rút học để quốc gia tham khảo, học hỏi kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn, trị - pháp lý Việt Nam Hàn Quốc Với truyền thống hợp tác tốt đẹp hai nước lĩnh vực, chống tham nhũng lĩnh vực mà Việt Nam Hàn Quốc quan tâm trao đổi, nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn hai nước giúp ích nhiều cho cơng tác phòng, chống tham nhũng Trong nghiên cứu tác giả so sánh pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam, Hàn Quốc hiệu luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam, Hàn Quốc Từ rút học kinh nghiệm, gợi ý sách cho Việt Nam Hàn Quốc Tình hình nghiên cứu (1) Tác giả Martin Painter ctg nghiên cứu UNDP UKaid: “Phân tích so sánh pháp luật phòng, chống tham nhũng quốc tế: học chế xử lý thực thi cho Việt Nam” (2) Bài viết “Nghiên cứu chiến lược phòng, chống tham nhũng Hàn Quốc” Yoo Mun Mu nhận định Hàn Quốc quốc gia tham nhũng Châu Á Tham nhũng Hàn Quốc làm sai lệch tồn cấu trúc xã hội, làm suy thối kinh tế thông qua việc biến dạng môi trường kinh doanh, làm suy yếu ổn định trị có ảnh hưởng gây tổn hại đến giá trị xã hội thông qua nguy đạo đức (3) Hoh Il Tae nghiên cứu “chính sách chống tham nhũng Hàn Quốc” rằng: hành vi tham nhũng loại “ung thư” cản trở việc thiết lập xã hội lành mạnh Qua nghiên cứu, tác giả định nghĩa khẳng định tham nhũng hành vi vi phạm đạo đức pháp luật cần phải bị ngăn chặn Các nghiên cứu đa số tập trung phân tích lĩnh vực tham nhũng quốc gia, chưa có so sánh với quốc gia khác Các nghiên cứu giải pháp, gợi ý sách nhằm đối phó với tham nhũng, học cho Việt Nam Hàn Quốc Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài nghiên cứu sở khoa học phòng, chống tham nhũng; pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam Hàn Quốc; từ đó, so sánh, đánh giá, rút học kinh nghiệm gợi ý sách nhằm nâng cao hiệu phòng, chống tham nhũng Việt Nam Hàn Quốc 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, đề tài triển khai nhiệm vụ sau: Thứ nhất, trình bày sở khoa học tham nhũng phòng, chống tham nhũng; Thứ hai, so sánh luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam Hàn Quốc; Thứ ba, nêu lên số học kinh nghiệm khuyến nghị sách xây dựng áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng Hàn Quốc Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài so sánh quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng Hàn Quốc Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Phạm vi nghiên cứu giới hạn hệ thống pháp luật phòng, chống tham nhũng Hàn Quốc Việt Nam Về thời gian: Đề tài nghiên cứu pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam kể từ Luật Phòng, chống tham nhũng đời năm 2005 Hàn Quốc đời năm 2001 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử nghiên cứu, phân tích, đánh giá so sánh đó, phương pháp so sánh chủ yếu Sử dụng phương pháp chuyên ngành khoa học hành như: Phương pháp luận biện chứng Phương pháp phân tích – tổng hợp Phương pháp lịch sử, so sánh, đối chiếu Phương pháp quy nạp – diễn dịch Phương pháp hệ thống hóa, Phương pháp thống kê, mô tả, vẽ đồ thị… Ý nghĩa lý luận thực tiễn Nghiên cứu tham nhũng phân chia thành: nghiên cứu khía cạnh hành vi nhân viên công chức cho nhận hối lộ, đồng thời nghiên cứu thể chế trị chế độ Đầu tiên nghiên cứu xét mặt tư pháp đặt trọng tâm vào sở cấu thành phạm tội hành vi tham nhũng “mơi giới hối lộ”, sau nghiên cứu xây dựng thể chế để phòng chống hành vi tham nhũng xã hội Luận văn sở để gợi ý xây dựng khung pháp lý phòng, chống tham nhũng Đồng thời, cho nhìn tổng qt luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam Hàn Quốc Phân tích điểm luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam, so sánh với luật Hàn Quốc Luận văn đánh giá hiệu luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam Hàn Quốc Từ tìm mặt hạn chế cơng tác phòng, chống tham nhũng Kết cấu luận văn Nội dung luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học tham nhũng phòng, chống tham nhũng Chương 2: Nội dung so sánh hệ thống pháp luật phòng, chống tham nhũng Hàn Quốc Việt Nam Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THAM NHŨNG VÀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Cơ sở khoa học tham nhũng 1.1.1 Định nghĩa Tham nhũng thuật ngữ sử dụng phổ biến khoa học trị, luật, hành Có nhiều cách định nghĩa khác tham nhũng: Theo Liên hiệp quốc (1969, dẫn theo Thanh tra Chính phủ 2011), tham nhũng phạm vi hẹp lợi dụng chức vụ để trục lợi riêng Theo Khoản Điều Luật Phòng, chống tham nhũng Việt Nam năm 2005 tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi Luật liên quan đến thành lập quản lý Ủy ban bảo vệ quyền lợi quốc dân phòng, chống tham nhũng (sau gọi “Luật phòng, chống tham nhũng”) Hàn Quốc, điều mục 4, hành vi tham nhũng định nghĩa hành vi nhân viên công chức thực nhiệm vụ mà lạm dụng quyền hạn chức vụ; vi phạm pháp lệnh phục vụ lợi ích cho bên thứ thân; xử lý, quản lý, mua lại tài sản công, sử dụng ngân sách công việc ký kết hợp đồng mà bên ký kết quan cơng thực cơng việc vi phạm pháp lệnh làm gia tăng thiệt hại tài sản quan công; mua chuộc, đề nghị, khuyến cáo, yêu cầu che đậy hành vi vừa đề cập Các định nghĩa tham nhũng dù góc độ pháp lý hay lý luận có điểm chung hành vi phi đạo đức, sử dụng quyền lực cơng lợi ích cá nhân Tuy nhiên, định nghĩa khái quát hết hành vi liên quan đến tham nhũng, giới thiệu việc làm, đề xuất thăng chức người khác, nhận khoản tài trợ du lịch, ưu tiên phân bổ nguồn lực kinh tế…và định nghĩa tham nhũng giới hạn khu vực công (sử dụng quyền lực công), chưa đề cập đến khu vực tư nhân 1.1.2 Nguyên nhân tham nhũng 1.1.2.1 Nguyên nhân kinh tế Theo quan điểm này, tham nhũng bắt nguồn từ thu nhập đầu người thấp, thu nhập công chức khu vực công thấp đáng kể so với lao động trình độ khu vực tư nhân thúc đẩy cơng chức tìm kiếm thu nhập khơng thức, thường liên quan đến tham nhũng Mặt khác, Chính phủ độc quyền phân bổ nguồn lực, điều tiết thị trường, cấp phép… dẫn đến việc tìm kiếm đặc quyền từ tư nhân Điều dẫn đến thỏa hiệp quan chức với tư nhân để phân chia lợi nhuận, thường sử dụng cơng ty “gia đình” để hưởng lợi ích từ Chính phủ mà khơng bị phát 1.1.2.2 Ngun nhân văn hóa – xã hội Nghiên cứu mặt văn hóa – xã hội khác biệt mơi trường xã hội tham vọng thành công thành viên xã hội nguyên nhân gây tham nhũng Khi xã hội coi trọng mối quan hệ gia đình, chủ nghĩa gia đình chi phối xu hướng người có quan hệ gia đình, q qn…sẽ hưởng ưu tiên giao dịch với công chức nhà nước 1.1.2.3 Nguyên nhân thể chế Một quan điểm khác nguyên nhân tham nhũng “quan điểm thể chế” Nó nhấn mạnh vai trò thể chế (được định nghĩa rộng rãi bao gồm thể chế trị, văn hố, pháp lý kinh tế) cho có quan hệ nhân bắt nguồn từ thể chế yếu dẫn đến tham nhũng dẫn đến kết kinh tế tồi tệ Tham nhũng xem triệu chứng thể chế yếu Ngoài ra, quan cơng quyền kiểm sốt tham nhũng yếu không hiệu nguyên nhân gây tham nhũng 1.1.2.4 Nguyên nhân tham nhũng Việt Nam Hàn Quốc Theo Hồng Chí Bảo (2014) tham nhũng nặng nề Việt Nam có nguyên nhân từ yếu thể chế, tính nửa vời đạo thực thối hóa khơng quan chức, cơng chức máy, chí tham nhũng có hoạt động tư pháp, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án Tại Hàn Quốc, vấn đề kinh tế nguyên nhân chủ yếu tham nhũng Đối với nguyên nhân phát sinh tham nhũng đa số ý kiến người dân cho văn hóa xã hội nguồn gốc phát sinh tham nhũng Theo đó, việc phân tích vấn nạn tham nhũng Hàn Quốc mặt văn hóa, xã hội cần thiết 1.1.3 Hậu tham nhũng Tham nhũng tội ác gánh nặng tài nhân dân Có nhiều tác động tham nhũng kinh tế xã hội, tác động không độc lập với Các tác động kể đến: Thu nhập quốc gia bị làm giảm khả nhà nước cho hoạt động ưu tiên cao Bóp méo chi tiêu cơng: có q nhiều vốn cho dự án với chi phí cao bảo trì thường xuyên Sự suy giảm chất lượng, tăng chi phí dịch vụ công sở hạ tầng Tăng thuế tham nhũng làm doanh thu, đẩy người sản xuất sang khu vực không thức làm tăng chi phí cho doanh nghiệp, kiềm hãm phát triển doanh nghiệp 10 1.2.1 Phòng ngừa tham nhũng 1.2.1.1 Quản lý nguồn nhân lực Điều kiện làm việc tồi tệ khuyến khích tạo hội cho tham nhũng Do đó, quản lý nguồn nhân lực lĩnh vực quan trọng để giảm thiểu tham nhũng người cốt lõi hệ thống tổ chức Tuyển dụng thăng tiến: Thủ tục bổ nhiệm phải công khai, công minh bạch để tuyển chọn ứng viên có trình độ chun mơn cao có tiêu chuẩn đạo đức Lương trợ cấp: tiền lương thấp khuyến khích tiêu cực cho cơng chức trở nên tham nhũng cần có chế độ lương bổng xứng đáng cho công chức nhằm làm cho họ cạnh tranh với khu vực tư nhân để làm giảm bớt hội động tham nhũng Đào tạo phát triển: công chức cần phải trang bị kỹ để thực chức cách chun nghiệp, vơ tư có đạo đức 1.2.1.2 Lãnh đạo Một điều kiện cho thành cơng chiến lược chống tham nhũng xây dựng lãnh đạo đáng tin cậy, ý chí trị bền vững cam kết mạnh mẽ thể chế sách chống tham nhũng Các nhà quản lý cần phải có sẵn sàng có khả thực thi quy tắc sử dụng hệ thống kỷ luật để có tuân thủ từ cấp Các nhà quản lý phải có quyền lực thực hiện, trì tiêu chuẩn cao việc tuân thủ quy tắc hỗ trợ môi trường làm việc 1.2.1.3 Xây dựng văn hoá đạo đức tính chuyên nghiệp Chiến lược chống tham nhũng nên nhằm vào việc thiết lập 12 văn hoá tổ chức dựa vào áp lực cộng đồng cách tiếp cận trừng phạt để thúc đẩy hỗ trợ tồn vẹn cơng chức Theo đó, xây dựng thực quy tắc ứng xử cho công chức, xử lý tất hành vi phi đạo đức Việc thực luật đòi hỏi hoạt động nâng cao nhận thức, đào tạo nâng cao lực 1.2.1.4 Tham gia cộng đồng Nhận thức cộng đồng: Giáo dục công cộng tham nhũng nỗ lực cải cách liên tục có tác động đáng kể đến kỳ vọng công chúng Công khai vụ xử lý tham nhũng Khái niệm dân chủ: Cải cách chống tham nhũng thành công nhấn mạnh tầm quan trọng việc tham gia xã hội dân q trình cải cách Việc lập sách dân chủ dựa bốn nguyên tắc chính: Ưu tiên hàng đầu để phục vụ nhu cầu nhân dân tổ chức dân chủ; Chịu trách nhiệm trước pháp luật khơng phải Chính phủ (Thượng tôn pháp luật); Tôn trọng nhân quyền, công bằng, khơng phân biệt, vơ tư, tồn vẹn chun nghiệp; Cơng khai, minh bạch hoạt động Chính sách dựa vào cộng đồng: Trong khuôn khổ việc hoạch định sách dân chủ, việc hoạch định sách dựa vào cộng đồng, ngăn ngừa tội phạm chiến lược trao quyền cho nhân dân đề xuất để giúp khơi phục lòng tin nhân dân Nhà nước dựa vào nhân dân thúc đẩy hợp tác hai bên để giải mong muốn nhân dân giúp Nhà nước hoạt động hiệu 13 1.2.2 Trừng phạt tham nhũng 1.2.2.1 Các chế tài nghiêm khắc Các chiến lược thực thi bao gồm việc sửa đổi pháp luật thể chế để làm tăng khả phát xử phạt tham nhũng Tăng cường quyền hạn phạm vi Cơ quan điều tra tham nhũng, quan độc lập chịu trách nhiệm điều tra tham nhũng 1.2.2.2 Trách nhiệm nội Tăng cường trách nhiệm giải trình nội khơng dựa việc rà sốt nâng cấp hệ thống kỷ luật nội mà cho phép nhà quản lý thực biện pháp kỷ luật giữ họ có trách nhiệm với chức Tăng cường trách nhiệm nội bao gồm tăng cường đơn vị điều tra nội bộ, tiến hành kiểm tra tính tồn vẹn ngẫu nhiên thiết lập hệ thống cảnh báo sớm 1.2.2.3 Giám sát bên ngồi Hoạt động cơng chức, tổ chức công cộng phải minh bạch công khai cơng chúng Cơ chế giám sát bên ngồi bao gồm thúc đẩy việc giám sát Quốc hội Tư pháp, giám sát xã hội dân hình thức ủy ban xem xét dân thành lập quan kiểm soát chuyên ngành Cơ chế khiếu nại hiệu khuyến khích người dân báo cáo tham nhũng Tuy nhiên, đáng tin cậy, quan tiếp nhận họ phải có khả quản lý giải khiếu nại, thực thi khuyến nghị, áp đặt biện pháp trừng phạt bảo vệ người tố cáo Tiểu kết chương Tham nhũng tội ác nhân dân Tham nhũng khó định nghĩa cách tồn diện Các định nghĩa chủ yếu tập 14 trung vào khía cạnh kinh tế tham nhũng định nghĩa xảy khu vực công Tham nhũng xảy quốc gia dù phát triển hay phát triển có nhiều nguyên nhân tồn tại, nguyên nhân (kinh tế, xã hội, thể chế) đan xen với nhau, tác động lẫn Tham nhũng để lại nhiều hậu hậu lớn giảm thu nhập quốc gia, làm bội chi ngân sách suy giảm lòng tin nhân dân Nếu lòng tin người dân tham nhũng lại phát triển vòng xốy xuống quốc gia lặp lại Các tảng để xây dựng sách phòng, chống tham nhũng dựa tảng cơng khai, minh bạch, có giám sát hiệu bên lẫn bên Ngoài ra, cần phải có thiết chế đủ mạnh để điều chỉnh hành vi công chức để ngăn ngừa tham nhũng Chương NỘI DUNG SO SÁNH QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG VIỆT NAM VÀ HÀN QUỐC 2.1 Khái lược pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam Hàn Quốc 2.1.1 Pháp luật phòng, chống tham nhũng Hàn Quốc (1) Luật yêu cầu bất hối lộ thơng qua có hiệu lực thi hành từ ngày 28/09/2016 (2) Luật ngăn ngừa tham nhũng thành lập, quản lý ủy ban chống tham nhũng bảo vệ quyền dân (gọi tắt Luật phòng, chống tham nhũng) có hiệu lực từ ngày 19/11/2014 (3) Luật đạo đức công chức lần thơng qua có hiệu lực ngày 30/06/1996, trải qua 15 lần sửa đổi bổ sung, sửa đổi, bổ sung có hiệu lực từ ngày 01/09/2016 15 (4) Luật công khai thông tin công thông qua lần đầu vào ngày 31/12/1996, qua lần sửa đổi bổ sung, có hiệu lực từ ngày 29/05/2016 (5) Luật bảo vệ người khai báo lợi ích cơng cộng thơng qua lần đầu vào ngày 29/03/2011 sửa đổi, bổ sung có hiệu lực từ ngày 25/01/2016 (6) Luật đặc biệt tịch thu tài sản liên quan đến vi phạm pháp luật cơng chức thơng qua có hiệu lực vào ngày 23/05/2011 sửa đổi, bổ sung có hiệu lực từ ngày 28/03/2017 2.1.2 Pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam (1) Luật phòng, chống tham nhũng Quốc hội Việt Nam thông qua vào ngày 29/11/2005, sửa đổi bổ sung ngày 23/11/2012, có hiệu lực từ ngày 01/02/2013 (2) Luật tố cáo thông qua vào ngày 11/11/2011 (3) Nghị định minh bạch tài sản, thu nhập Chính phủ Việt Nam thơng qua ngày 17/07/2013 (4) Quyết định ban hành Quy chế việc tặng quà, nhận quà tặng nộp lại quà tặng quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước cán bộ, công chức, viên chức Thủ tướng Chính phủ thơng qua ngày 10/05/2007 2.2 Nội dung so sánh pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam Hàn Quốc 2.2.1 Chế định hối lộ nhận hối lộ Cả Việt Nam Hàn Quốc quy định cho nhận hối lộ hành vi tham nhũng, tùy theo mức độ vi phạm mà bị xử lý hành chính, phạt tiền xử lý hình (phạt tù) Sự khác quy định hai nước chủ thể nhận hối lộ mục đích nhận hối lộ 16 Về hành vi đưa hối lộ nhờ vả bất chính: quy định Việt Nam xử lý hình người đưa hối lộ tùy theo mức độ vi phạm; Hàn Quốc không xử lý người nhờ vả bất trực tiếp, người nhờ vả bất bị phạt hành thơng qua bên thứ Các quy định việc cho nhận quà tặng Hàn Quốc gây tranh cãi lo lắng cho cơng chức quy định khắt khe Quy định khắt khe có tác động tiêu cực lên kinh tế Hàn Quốc Các quy định hối lộ Việt Nam có số điểm bất cập áp dụng thực tế 2.2.2 Chế định công khai tài sản công chức Những điểm giống nhau: Cả hai nước quy định người có khả dễ tham nhũng bắt buộc phải kê khai tài sản; loại tài sản phải kê khai; giải thích q trình biến động tài sản hàng năm Những điểm khác nhau: Về đối tượng kê khai: Việt Nam yêu cầu cơng chức kê khai tài sản, Hàn Quốc quy định cơng chức, vợ/chồng, người có quan hệ trực hệ với người phải đăng ký tài sản (trừ gái kết hôn) Về công khai tài sản công chức: Việt Nam chưa có quy định cơng khai tài sản cơng chúng mà có quy định cơng khai quan việc kiểm tra tính trung thực kê khai tài sản quan phụ trách công chức thực Hàn Quốc quy định sau hoàn thành kê khai tài sản cơng chức Ủy ban đạo đức cơng chức kiểm tra tính trung thực kê khai kê khai cơng khai trước cơng chúng để người dân kiểm tra 17 Về biện pháp xử lý: Việt Nam dừng lại biện pháp hành khiển trách, cảnh cáo…Hàn Quốc áp dụng biện pháp phạt tiền án tù năm khơng kê khai, kê khai gian dối bị cách chức 2.2.3 Chế độ công khai thông tin hành Việt Nam Hàn Quốc quy định quyền yêu cầu biết thông tin công dân theo người dân có quyền yêu cầu quan công cung cấp thông tin cân thiết theo quy định Tuy nhiên, quy định Việt Nam Hàn Quốc có số điểm khác sau: Hàn Quốc quy định loại thông tin không tiết lộ, Việt Nam quy định loại thông tin cơng khai Cơng khai thơng tin hành Hàn Quốc thực hiệu quả, tất thông tin người dân cần biết công bố rộng rãi internet Việt Nam công bố thông tin hành cải thiện đáng kể thời gian làm thủ tục hành chính, người dân dễ dàng tra cứu, tìm hiểu thơng tin thủ tục hành chính, hoạt động quan công 2.2.4 Mua sắm công Cả hai nước quy định việc mua sắm công phải thông qua đấu thầu Điểm khác Hàn Quốc đấu thầu thông qua đầu mối Dịch vụ mua sắm công đại diện cho Nhà nước thực thể kinh tế tư nhân hợp đồng; Việt Nam việc mua sắm công theo nhu cầu quan, đơn vị có tới hình thức lựa chọn nhà thầu Dịch vụ Mua sắm Công (PPS) đảm nhận vai trò quan mua sắm trung tâm Hàn Quốc từ năm 1961 Từ năm 1990, PPS phát triển hệ thống mua sắm điện tử; nay, đấu thầu 18 mua sắm Hàn Quốc thực thông qua cổng thông tin điện tử Mua sắm công Việt Nam thực theo nhu cầu quan, đơn vị quan, đơn vị đầu mối mua sắm Do đó, tạo thành nhiều đầu mối mua sắm làm tăng chi phí, tiềm ẩn nguy tham nhũng khó quản lý, làm tăng giá trị gói thầu gây tổn thất kinh phí Nhà nước 2.2.5 Chế định tố cáo bảo vệ người tố cáo Các quy định tố cáo bảo vệ người tố cáo Việt Nam Hàn Quốc tương đối giống nhau, coi trọng việc bảo vệ người tố cáo, quy định bảo vệ người tố cáo rõ ràng đầy đủ, đồng thời có quy định khen thưởng phù hợp Tuy nhiên có số điểm khác nhau: đảm nhận công tác bảo vệ người tố cáo Hàn Quốc Ủy ban bảo vệ quyền lợi quốc dân, nơi tiếp nhận có biện pháp thích hợp để bảo vệ người tố cáo bao gồm việc yêu cầu cảnh sát bảo vệ; Việt Nam quy định đơn vị tiếp nhận tố cáo nơi đảm nhận bảo vệ người tố cáo, người tố cáo phải tự gửi đơn yêu cầu bảo vệ tới quan chức 2.2.6 Các quan phòng, chống tham nhũng Các quan phòng chống tham nhũng Việt Nam: (1) Ban đạo Trung ương phòng chống tham nhũng (2) Ban nội trung ương (3) Thanh tra Nhà nước (4) Kiểm toán nhà nước (5) Cơ quan tư pháp (Cơ quan cơng an, Viện kiểm sát, Tòa án) Các quan phòng chống tham nhũng Hàn Quốc: (1) Ủy ban bảo vệ quyền lợi quốc dân 19 (2) Viện Thanh tra kiểm soát (BAI) (3) Các quan tư pháp (Viện cơng tố, Tòa án) Việt Nam Hàn Quốc có quan phòng, chống tham nhũng giống Thanh tra, kiểm tốn, Kiểm sát, Tòa án; quan hoạt động theo Bộ luật riêng; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tương đối giống nhau.Tuy nhiên, có số điểm khác sau: khác biệt thể chế trị mà Hàn Quốc khơng có quan thuộc khối Đảng phòng, chống tham nhũng; quan Hàn Quốc hoạt động cách độc lập, khơng có quy định phối hợp hoạt động quan độc lập không phụ thuộc vào quan hành chính; khác với Việt Nam, Viện cơng tố Hàn Quốc giữ vai trò điều tra, đạo điều tra truy tố tội phạm, cảnh sát giữ vai trò phối hợp với Cơng tố có u cầu 2.3 Bài học kinh nghiệm Hàn Quốc Việt Nam xây dựng, áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng 2.3.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc Năm 1999 Ủy ban đặc biệt phòng, chống tham nhũng hay gọi quan tư vấn vấn đề tham nhũng Tổng thống thành lập năm 2001 ban hành luật “Luật phòng, chống tham nhũng” bắt đầu thực thi sách phòng, chống tham nhũng Khơng thế, liên quan đến việc phòng, chống tham nhũng phủ ban hành “Luật cơng khai thơng tin công” nhằm thực thi quyền biết người dân, ban hành “Luật đạo đức công chức” nhằm ngăn ngừa hành vi làm giàu bất nâng cao ý thức đạo đức cho cơng chức Ngồi ra, để vận hành cách sn sẻ chế độ phòng, chống tham nhũng, Hàn Quốc thiết lập hệ thống chống tham nhũng 20 tối ưu có mối liên kết hợp tác tổ chức cần thiết việc kiểm soát tham nhũng Việc thực thi Luật chống hối lộ yêu cầu bất năm 2015 mở rộng triệu người trực thuộc thẩm quyền luật Từ cuối năm 1990, luật chống tham nhũng Hàn Quốc bắt đầu cố ngăn cấm hạn chế tất tiếp xúc khơng thức cá nhân cơng ty với quan chức, tất kỳ nghỉ với công ty tương đương với việc hối lộ Do đó, Luật Kim Young-ran đời bước ngoặc lớn hạn chế tối đa yêu cầu bất xã hội Hàn Quốc 2.3.2 Kinh nghiệm Việt Nam Theo ông Nguyễn Văn Thanh - Phó tổng tra Chính phủ Việt Nam: Việt Nam thi hành luật phòng, chống tham nhũng 10 năm, thành chưa mong đợi (Báo điện tử Dân trí 2017) Việt Nam huy động tham gia công chúng cách thu thập ý kiến tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực để làm cho công việc trở nên hiệu Từ năm 2009, Việt Nam tiến hành khảo sát xã hội học PAPI (Chỉ số Hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh) tài trợ UNDP, tập trung tìm hiểu hiệu cơng tác điều hành, thực thi sách, cung ứng dịch vụ công dựa đánh giá trải nghiệm người dân, với liệu thu thập thường niên Từ 2009 đến 2016, PAPI thu thập phản ánh trải nghiệm gần 89.000 người dân chọn ngẫu nhiên từ 63 tỉnh, thành phố Việt Nam tích cực hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng, theo đó, học tập nhiều kinh nghiệm từ 21 quốc gia phát triển Việt Nam tham gia vào Công ước Liên hiệp quốc chống tham nhũng, Chương trình hành động chống tham nhũng đảm bảo minh bạch APEC 2004, Cam kết Santiago chống tham nhũng đảm bảo minh bạch 2004, Tuyên bố Bắc Kinh 2014 Tuyên bố Manila 2015 (Báo điện tử Dân trí 2017) Theo đó, xây dựng khung pháp luật, thực thi pháp luật quản lý nhằm phòng, chống tham nhũng; xây dựng văn hóa quản trị cởi mở, minh bạch chống tham nhũng tất lĩnh vực; thực biện pháp, quy trình tiêu chuẩn thúc đẩy tính minh bạch trách nhiệm giải trình; bảo vệ mơi trường khỏi tổn hại tham nhũng; tăng cường hợp tác đối thoại công-tư; thúc đẩy hợp tác quốc tế để loại bỏ nơi trú ẩn an tồn cho kẻ có hành vi tham nhũng tăng cường hành động tập thể nhằm chống bn lậu xóa bỏ mạng lưới bất hợp pháp xuyên quốc gia toàn khu vực; tăng cường tham gia tổ chức xã hội vào trình định, phân bổ ngân sách, theo dõi thực thi sách (Báo điện tử Dân trí 2017) 2.4 Một số khuyến nghị sách xây dựng, áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng Cả Việt Nam Hàn Quốc phải đối mặt với thách thức riêng cơng phòng, chống tham nhũng Luật phòng, chống tham nhũng đời bước tiến lớn thể tâm đấu tranh với tham nhũng hai nước Việt Nam Hàn Quốc năm qua chưa cải thiện đáng kể vị trí bảng xếp hạng số chấp nhận tham nhũng tổ chức minh bạch quốc tế, hai nước nhiều việc phải làm để loại trừ tham nhũng khỏi xã hội 22 2.4.1 Kiến nghị cho Việt Nam Nguyên nhân tham nhũng Việt Nam chủ yếu bắt nguồn từ thể chế, đó, biện pháp để làm giảm tham nhũng Việt Nam nên đẩy mạnh cải cách thể chế, đặc biệt Luật phòng, chống tham nhũng Thứ nhất, hối lộ hành vi tham nhũng gây xúc xã hội, cần quy định việc nhận hối lộ mà không cần phải xét tới mục đích việc nhận hối lộ, mở rộng phạm vi đối tượng tham nhũng khu vực dân giáo dục, y tế, thực phẩm, kinh tế… Thứ hai, kiểm sốt tài sản cơng chức người nhà, bổ sung thêm quy định kê khai tài sản người thân công chức (vợ/chồng, cái, cha mẹ) Cần có quan chuyên trách kiểm tra kê khai công bố kê khai cho cơng chúng Thứ ba, Luật hóa quy định cơng khai thơng tin hành chính, quy định cụ thể thơng tin khơng tiết lộ, cần có Hội đồng thẩm định thơng tin quan giám sát việc công bố thông tin Thứ tư, xây dựng Trung tâm đấu thầu tập trung cho nước, bước tiến hành xây dựng đề án đấu thầu điện tử Thứ năm, quan chống tham nhũng cần phải độc lập với hoạt động quyền Có thể đề xuất hệ thống Thanh tra cấp trực thuộc Ban đạo Trung ương phòng chống tham nhũng Thứ sáu, văn hóa Việt Nam Hàn Quốc có nét tương đồng, là: mối quan hệ xã hội, gia đình, đồng hương có ảnh hưởng đến hành vi người công chức 2.4.2 Kiến nghị cho Hàn Quốc 23 Các quy định phòng, chống tham nhũng Hàn Quốc tốt thiếu sót Dựa nghiên cứu tác giả đề xuất số gợi ý sách Hàn Quốc: Một là, qui định xử phạt nặng hành vi cho – nhận vật phẩm có giá trị nhờ vả bất điều cần thiết Hai là, mở rộng đối tượng xử phạt có hành vi hối lộ Ba là, thành lập quan chuyên trách đảm nhận cơng tác phòng, chống tham nhũng cách liệt Bốn là, đẩy mạnh tính độc lập quan chun trách đảm nhận cơng tác phòng, chống tham nhũng Liên quan đến điều này, Hiệp ước phòng, chống tham nhũng Liên Hiệp Quốc qui định “Cơ quan đảm nhận cơng tác phòng, chống tham nhũng phải điều chỉnh tổ chức cách độc lập từ bên ngồi để thi hành chức mang tính hiệu quả”, đồng thời Đại hội tổ chức quốc tế quan kiểm toán tối cao giới (INTOSAI) đưa tuyên ngôn “để thực nhiệm vụ quan giám sát tối cao cách hiệu khách quan phải độc lập từ bên ngoài” Tiểu kết chương So với Hàn Quốc, pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam chưa có tập trung, nằm tản mác nhiều văn luật khác, nghị định, thơng tư… Hàn Quốc có ba quan chủ yếu phòng, chống tham nhũng ba trụ cột bản: Ủy ban bảo vệ quyền lợi quốc dân, Viện tra kiểm soát, Viện công tố Ba quan hoạt động theo chức quy định đạo luật riêng Pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam quy định chức năng, nhiệm vụ quan phòng, chống tham nhũng: Ban 24 đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng (Ban đạo), Ban nội chính, Thanh tra Nhà nước, Kiểm tốn Nhà nước, Cơ quan cơng an, Viện kiểm sát Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng Việt Nam Hàn Quốc phải dựa vào hành cởi mở, minh bạch dân chủ Ngồi việc hồn thiện Đạo luật phòng, chống tham nhũng việc cải cách khu vực cơng cần thiết Phòng, chống tham nhũng khơng thể thực riêng lẻ quốc gia mà cần phải có hợp tác quốc tế Việt Nam Hàn Quốc nay, nổ lực tham gia với quốc gia khu vực quốc tế để học hỏi kinh nghiệm, trao đổi thơng tin hồn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng Các kiến nghị cho Việt Nam Hàn Quốc có điểm chung cần phải quy định nghiêm ngặt hành vi tham nhũng, xây dựng thể chế công khai, minh bạch dân chủ Các quan chống tham nhũng có hợp tác quốc tế hoạt động cách độc lập 25 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu trên, tác giả rút số kết luận sau: Việt Nam Hàn Quốc có quy định rõ ràng, đầy đủ phòng, chống tham nhũng Phạm vi, đối tượng điều chỉnh chế định Bộ luật liên quan đến phòng, chống tham nhũng tương đối giống Các quan phòng, chống tham nhũng có chung chức năng, nhiệm vụ So với Hàn Quốc, pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam số hạn chế định như: đối tượng điều chỉnh hạn chế công chức mà chưa bao gồm người thân, quy định công khai thơng tin cụ thể dễ gây khó khăn cho người dân tiếp cận thông tin cần thiết, quan phòng, chống tham nhũng chưa tách biệt khỏi hệ thống trị để hoạt động độc lập Tác giả khái quát số Bộ luật phòng, chống tham nhũng yếu, so sánh số chế định Việt Nam Hàn Quốc, có nhìn tổng qt Đạo luật phòng, chống tham nhũng Từ rút điểm mạnh điểm yếu luật Việt Nam Hàn Quốc Đây sở hai quốc gia hồn thiện Đạo luật phòng, chống tham nhũng Nghiên cứu tác giả trình bày kinh nghiệm Việt Nam Hàn Quốc, kiến nghị để giúp hai quốc gia phòng, chống tham nhũng tốt Các kinh nghiệm kiến nghị tập trung vào hoàn thiện thể chế, mở rộng đối tượng chịu tác động luật, xây dựng hành minh bạch dân chủ 26 ... khung pháp lý phòng, chống tham nhũng Đồng thời, cho nhìn tổng qt luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam Hàn Quốc Phân tích điểm luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam, so sánh với luật Hàn Quốc. .. hành vi công chức để ngăn ngừa tham nhũng Chương NỘI DUNG SO SÁNH QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG VIỆT NAM VÀ HÀN QUỐC 2.1 Khái lược pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam Hàn. .. phòng, chống tham nhũng Chương 2: Nội dung so sánh hệ thống pháp luật phòng, chống tham nhũng Hàn Quốc Việt Nam Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THAM NHŨNG VÀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Cơ sở khoa học tham