Thực hiện pháp luật về bảo hiểm xã hội ở Việt Nam hiện nay

Header Page of 237 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ THU HỒI THùC HIƯN PH¸P LT VỊ B¶O HIĨM X· HéI ë VIƯT NAM HIƯN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 Footer Page of 237 Header Page of 237 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ TH THU HOI THựC HIệN PHáP LUậT Về BảO HIểM X· HéI ë VIÖT NAM HIÖN NAY Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN MINH TUẤN HÀ NỘI - 2015 Footer Page of 237 Header Page of 237 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Thị Thu Hoài Footer Page of 237 Header Page of 237 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI .6 1.1 Cơ sở lý luận BHXH 1.1.1 Các khái niệm BHXH 1.1.2 Các yếu tố cấu thành chất lượng Bảo hiểm xã hội 1.1.3 Các nhân tố tác động đến chất lượng Bảo hiểm xã hội 1.1.4 Cơ sở hình thành sách, chế độ bảo hiểm xã hội 10 1.1.5 Vị trí, vai trò bảo hiểm xã hội hệ thống sách pháp luật xã hội Error! Bookmark not defined 1.1.6 Phân biệt Bảo hiểm xã hội với bảo hiểm thương mạiError! Bookmark not defined 1.2 Quan hệ pháp luật Bảo hiểm xã hội Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm Error! Bookmark not defined 1.2.2 Thành phần quan hệ pháp luật Bảo hiểm xã hộiError! Bookmark not defined 1.2.3 Nội dung quan hệ pháp luật bảo hiểm xã hộiError! Bookmark not defined 1.2.4 Cơ sở phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật bảo hiểm xã hội Error! Bookmark not defined 1.3 Qúa trình phát triển sách bảo hiểm xã hội nước taError! Bookmark n 1.3.1 Chính sách bảo hiểm xã hội giai đoạn trước năm 1961Error! Bookmark not defined 1.3.2 Chính sách bảo hiểm xã hội giai đoạn từ 1962 đến 1994Error! Bookmark not defined 1.3.3 Chính sách bảo hiểm xã hội giai đoạn từ 1995 đến 2006Error! Bookmark not defined 1.3.4 Chính sách bảo hiểm xã hội từ 2006 đến nayError! Bookmark not defined Footer Page of 237 Header Page of 237 1.4 Kinh nghiệm nước việc ban hành thực sách bảo hiểm xã hội Error! Bookmark not defined 1.4.1 Kinh nghiệm nước thành viên tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) Error! Bookmark not defined 1.4.2 Hệ thống an sinh xã hội Trung Quốc Error! Bookmark not defined 1.4.3 Hệ thống an sinh xã hội Pháp Error! Bookmark not defined 1.4.4 Bài học kinh nghiệm Error! Bookmark not defined 1.5 Cơ sở lý luận thực pháp luật BHXHError! Bookmark not defined 1.5.1 Khái niệm thực pháp luật BHXH Error! Bookmark not defined 1.5.2 Hình thức thực pháp luật BHXH Error! Bookmark not defined Tổng kết chương Error! Bookmark not defined Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI VIỆT NAMError! Bookmark n 2.1 Quy định pháp luật bảo hiểm xã hộiError! Bookmark not defined 2.1.1 Nguyên tắc bảo hiểm xã hội Error! Bookmark not defined 2.1.2 Quy định pháp luật chế độ bảo hiểm xã hội Việt Nam (theo Luật BHXH 2006 Luật BHXH 2014)Error! Bookmark not defined 2.1.3 Quỹ bảo hiểm xã hội Error! Bookmark not defined 2.1.4 Quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội Error! Bookmark not defined 2.1.5 Khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm lĩnh vực Bảo hiểm xã hộiError! Bookmark n 2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật Error! Bookmark not defined 2.2.1 Những ưu điểm pháp luật hành bảo hiểm xã hộiError! Bookmark not defi 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế luật bảo hiểm xã hội hànhError! Bookmark not defi 2.3 Những điểm Luật bảo hiểm xã hội (sửa đổi)Error! Bookmark not defined 2.3.1 Về mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hộiError! Bookmark not defined 2.3.2 Về hồn thiện chế độ sách bảo hiểm xã hộiError! Bookmark not defined 2.3.3 Bổ sung quyền cho chủ thể Error! Bookmark not defined 2.3.4 Bổ sung chức tra cho tổ chức bảo hiểm xã hộiError! Bookmark not define 2.3.5 Footer Page of 237 Luật hóa số nội dung trước giao Chính phủ quy định chi tiếtError! Bookmark not Header Page of 237 2.3.6 Đánh giá Luật bảo hiểm xã hội (sửa đổi) Error! Bookmark not defined 2.4 Thực trạng việc thực pháp luật bảo hiểm xã hộiError! Bookmark not def 2.4.1 Những kết đạt Error! Bookmark not defined 2.4.2 Những vướng mắc, bất cập trình tổ chức thực hiệnError! Bookmark not def 2.4.3 Đánh giá thực pháp luật BHXH Việt Nam nayError! Bookmark not de Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI Error! Bookmark not defined 3.1 Giải pháp hồn thiện sách, pháp luật bảo hiểm xã hộiError! Bookmark n 3.1.1 Kiến nghị sửa đổi bổ sung Luật bảo hiểm xã hộiError! Bookmark not defined 3.1.2 Hoàn thiện hệ thống văn Luật Error! Bookmark not defined 3.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung bảo đảm tính thống với pháp luật bảo hiểm xã hội Error! Bookmark not defined 3.2.1 Pháp luật dân Error! Bookmark not defined 3.2.2 Pháp luật tố tụng dân Error! Bookmark not defined 3.2.3 Pháp luật hình Error! Bookmark not defined 3.2.4 Pháp luật lao động Error! Bookmark not defined 3.2.5 Pháp luật thi hành án dân Error! Bookmark not defined 3.3 Giải pháp tổ chức thực Error! Bookmark not defined 3.3.1 Hoàn thiện công tác quản lý thu - chi bảo hiểm xã hộiError! Bookmark not defined 3.3.2 Hoàn thiện hệ thống tổ chức máy nhân lực ngành bảo hiểm xã hội, quy trình quản lý nghiệp vụ ngành Error! Bookmark not defined 3.3.3 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tinError! Bookmark no 3.3.4 Tăng cường giáo dục, tuyên truyền pháp luật bảo hiểm xã hộiError! Bookmark not de 3.4 Các biện pháp khác Error! Bookmark not defined 3.4.1 Đẩy mạnh phát triển kinh tế Error! Bookmark not defined 3.4.2 Bảo đảm thống việc thực sách bảo hiểm xã hội với sách kinh tế, xã hội có liên quanError! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 Footer Page of 237 Header Page of 237 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Footer Page of 237 BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế ILO: Tổ chức lao động quốc tế KNLĐ: Khả lao động LĐ-TB-XH: Lao động - Thương binh - Xã hội OECD: Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế ÔĐ-TS-DS: Ốm đau - thai sản - dưỡng sức TNLĐ-BNN: Tai nạn lao động- Bệnh nghề nghiệp Header Page of 237 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Bảng 2.1 Quỹ BHXH đầu tư theo danh mục quy định Trang ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED Bảng 2.2 Bảng tổng hợp tính cân đối quỹ hưu trí-tử tuất ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED Footer Page of 237 Header Page of 237 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Theo báo cáo Tổ chức lao động quốc tế (ILO), có tới 180 quốc gia giới áp dụng chế độ bảo hiểm xã hội cho người lao động Có thể nói BHXH chắn cho người lao động trước rủi ro dẫn tới khả hội lao động tạm thời vĩnh viễn Ở Việt Nam, BHXH phận lớn hệ thống an sinh xã hội, trụ cột an sinh xã hội ghi nhận Văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam Hiến pháp qua thời kỳ BHXH vấn đề liên quan đến người, đến hội tồn phát triển, đến hưởng thụ nhu cầu vật chất, tinh thần người, đòi hỏi phải có biện pháp điều chỉnh, kiểm soát, giải theo hướng đảm bảo phát triển bền vững xã hội Chính sách BHXH hoạt động dựa nguyên tắc “đóng - hưởng” hình thành phát triển tạo bước đột phá quan trọng cho bình đẳng người lao động Người lao động làm việc thành phần kinh tế khác nhau, ngành nghề khác nhau, địa bàn khác tham gia BHXH Phạm vi, đối tượng không ngừng mở rộng thu hút tham gia hàng triệu người lao động thuộc thành phần kinh tế, tạo yên tâm tin tưởng lao động, sản xuất, kinh doanh Trong giai đoạn lịch sử định, BHXH có điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện cho phù hợp với hoàn cảnh lịch sử cụ thể, bao gồm nội dung phạm vi đối tượng tham gia; loại hình BHXH; nội dung chế độ; việc tổ chức quản lý trình thực khung pháp lý cho việc ban hành thực sách BHXH Việc Quốc hội thơng qua Luật Bảo hiểm xã hội (có hiệu lực từ ngày 01/01/2007) góp phần quan trọng vào việc hồn thiện sách BHXH Đến nay, Luật Bảo hiểm xã hội triển khai thực năm bước vào đời sống xã hội, trở thành cơng cụ pháp luật có hiệu quả, góp phần điều tiết xã hội, phục vụ công xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN Footer Page of 237 Header Page 10 of 237 nước ta Bên cạnh kết đạt được, q trình thực sách BHXH bộc lộ tồn tại, hạn chế cần bổ sung, sửa đổi mặt nội dung luật việc tổ chức thực Ngày 21/11/2014, Hội trường Ba Đình, Quốc hội bấm nút thơng qua Luật BHXH (sửa đổi) có hiệu lực từ 01/01/2016, tạo sở pháp lý để BHXH khẳng định vị trí trụ cột sách an sinh xã hội Trong giai đoạn phát triển đất nước với mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công văn minh”, lấy người làm trung tâm, tất người việc nghiên cứu đánh giá thực luật BHXH có ý nghĩa quan trọng ổn định phát triển bền vững xã hội Với mục đích đó, tác giả chọn đề tài: “Thực pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu luận văn cao học Nghiên cứu thành cơng đề tài có ý nghĩa mặt lý luận giá trị mặt thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến có số quan tác giả nghiên cứu BHXH Bộ Lao động - Thương binh Xã hội nghiên cứu đề tài: - Phát triển hệ thống an sinh xã hội Việt Nam phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đề tài khoa học cấp bộ, năm 2006 Bảo hiểm xã hội Việt Nam nghiên cứu: - Đề án xây dựng chiến lược phát triển Bảo hiểm xã hội Việt Nam đến năm 2020, năm 2012 Ngân hàng giới (World Bank), OECD Trung tâm nghiên cứu quốc gia sách y tế xã hội Hàn Quốc: - Những đánh giá sơ hệ thống hưu trí Châu Á-Thái Bình Dương, năm 2011 Một số tác giả quan tâm nghiên cứu đề tài này, như: - Mai Ngọc Cường, Xây dựng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội - 2009 - Hồ Ngọc Cẩn, Võ Thanh Nhu, Chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, NXB Lao động, Hà Nôi - 2006 Ngoài sách chuyên khảo trên, số tác giả viết đăng tạp chí, như: Footer Page 10 of 237 Header Page 11 of 237 - Đinh Quốc Dũng, Thực trạng giải pháp chế độ bảo hiểm xã hội hưu trí Việt Nam, tạp chí BHXH tháng năm 2010 - Lê Bạch Hồng, Vai trò sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế với an sinh xã hội đất nước, tạp chí Bảo hiểm Xã hội, số tháng năm 2010 - Bùi Thị Lâm Hà, Chế độ tai nạn Việt Nam - nhìn từ sở lý luận, tạp chí BHXH tháng năm 2011 - Phạm Đình Thành, 65 năm sách bảo hiểm xã hội phát triển đất nước, tạp chí Bảo hiểm Xã hội, tháng năm 2010 - Ban quản lý dự án TF058179, Đánh giá hệ thống sách BHXH, Bản tin số 25- Viện Khoa học BHXH, năm 2010 Các cơng trình nghiên cứu tập trung vào phân tích vị trí, vai trò BHXH hai khía cạnh lý luận thực tiễn, đồng thời đề xuất số kiến nghị, giải pháp nhằm hồn thiện chế độ, sách BHXH bắt buộc Tuy nhiên, nghiên cứu chưa có cơng trình tiếp cận góc độ chun ngành lý luận pháp luật vấn đề, mà đề cập tới lĩnh vực, chế độ BHXH, chưa phân tích đầy đủ khó khăn, vướng mắc BHXH bắt buộc hành nội dung văn quy phạm pháp luật cơng tác tổ chức thực sách bảo hiểm xã hội bắt buộc Vì vậy, việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, trạng thực Luật BHXH để thơng qua đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm tính hiệu quả, hợp lý, hợp tình sách BHXH việc làm cần thiết, có ý nghĩa thiết thực mặt lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Phù hợp với chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, mục đích đề tài phân tích thực trạng sách BHXH, đánh giá ưu điểm tồn tại, hạn chế Luật BHXH thực tiễn thực pháp luật BHXH, thơng qua đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng BHXH thời gian tới Footer Page 11 of 237 Header Page 12 of 237 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu sở lý luận BHXH - Phân tích thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật BHXH - Đề xuất kiến nghị, giải pháp nâng cao chất lượng BHXH thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn thực pháp luật BHXH 4.2 Phạm vi nghiên cứu Tác giả luận văn không tiếp cận góc độ Luật lao động, khơng sâu vào phân tích vụ việc, vụ án cụ thể, mà tập trung vào mục đích đề tài phân tích mặt lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật BHXH thcwj tiễn thực hiện, từ đưa giải pháp cụ thể Phạm vi không gian: nước Phạm vi thời gian: từ năm 2007 đến Phạm vi nội dung: BHXH theo quan niệm Tổ chức Lao động quốc tế bao hàm bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, BHXH đóng vai trò then chốt Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả chủ yếu sâu vào nghiên cứu BHXH bắt buộc Trên thực tế có nhiều yếu tố tác động đến thực pháp luật BHXH, nhiên, phạm vi đề tài đề cập tới tác động quy định pháp luật hành (luật BHXH văn hướng dẫn) công tác tổ chức thực pháp luật bảo hiểm xã hội Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Đây đề tài phức tạp, đòi hỏi tính tổng hợp cao Phương pháp nghiên cứu đề tài bao gồm phương pháp so sánh, phương pháp hệ thống, phương pháp tổng hợp… Tất phương pháp vận dụng sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử, nguyên lý chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, phương pháp tiếp cận khách quan, khoa học khác để từ rút kết luận làm sáng tỏ mục đích luận văn, phục vụ cho lý luận thực tiễn Footer Page 12 of 237 Header Page 13 of 237 Những đóng góp luận văn Luận văn đề cập tới số vấn đề lý luận chưa nghiên cứu trước đó, vấn đề mà luật BHXH hành bỏ ngỏ, nhóm giải pháp nhằm hồn thiện sách, pháp luật BHXH giải pháp tổ chức thực Qua đó, nội dung số quy định luật BHXH bổ sung, sửa đổi cách bản; nội dung chế độ BHXH đề xuất điều chỉnh, hoàn thiện cho phù hợp với thực tế nhằm khắc phục nhanh tồn tại, hạn chế công tác BHXH thời gian qua, phát huy tính ưu việt BHXH đời sống xã hội Ý nghĩa luận văn Trên sở phân tích lý luận thực tiễn thực pháp luật BHXH nước ta; đánh giá thực trạng BHXH thời gian qua, tác giả đề xuất kiến nghị giải pháp khắc phục hạn chế, bất cập quy định hành nhằm nâng cao chất lượng BHXH năm cho phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội hội nhập đất nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực pháp luật Bảo hiểm xã hội Chương 2: Thực trạng pháp luật thực pháp luật BHXH Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật BHXH Footer Page 13 of 237 Header Page 14 of 237 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận BHXH BHXH đời sở kinh tế hàng hoá phát triển việc thuê mướn nhân công trở nên phổ biến Theo quan niệm giới BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động, việc làm sở hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gia đình họ góp phần đảm bảo an tồn xã hội Như vậy, BHXH nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp Nó thể mối quan hệ bên: bên tham gia, bên BHXH bên BHXH Ở Việt Nam, trình xây dựng thực sách BHXH đổi khơng ngừng cho phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước giai đoạn định Trong hoạt động BHXH, Nhà nước tiến hành xây dựng nhiều sách, chế độ, tổ chức triển khai giám sát trình thực nhằm thực tốt quyền nghĩa vụ người tham gia BHXH Như vậy, Nhà nước giữ vai trò quản lý BHXH, bảo hộ cho quỹ BHXH mà chi từ ngân sách nhà nước (NSNN) cho lĩnh vực Mặt khác, sách BHXH phận quan trọng sách xã hội, giúp Nhà nước điều tiết mối quan hệ sách kinh tế xã hội phương diện vĩ mô, bảo đảm cho kinh tế liên tục phát triển giữ gìn ổn định xã hội thời kỳ suốt trình 1.1.1 Các khái niệm BHXH Bảo hiểm xã hội (BHXH) bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội (Khoản 1, Điều Luật BHXH 2006) Bảo hiểm xã hội bắt buộc loại hình bảo hiểm xã hội mà người lao động người sử dụng lao động phải tham gia (Khoản 2, Điều Luật BHXH 2006) Footer Page 14 of 237 Header Page 15 of 237 Chất lượng khả tập hợp đặc tính sản phẩm, hệ thống hay trình để đáp ứng yêu cầu khách hàng bên có liên quan (định nghĩa Tổ chức Quốc tế Tiêu chuẩn hóa ISO) Chất lượng BHXH mức độ mà chế độ, sách BHXH đáp ứng nhu cầu mong đợi khách hàng Chất lượng BHXH phải phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đáp ứng thay đổi xã hội Chất lượng sách BHXH tốt phải phản ánh tác động đến tổ chức quyền lợi đối tượng thụ hưởng BHXH mối quan tâm chung xã hội, đảm bảo phát huy mặt tích cực hạn chế yếu tố tiêu cực Chính sách bảo hiểm xã hội quy định chung Nhà nước gồm chủ trương, định hướng lớn vấn đề BHXH, mục tiêu, đối tượng, phạm vi chế độ trợ cấp, nguồn đóng góp, cách thức tổ chức thực chế độ BHXH Chính sách BHXH biểu dạng hiến pháp, văn pháp luật song lại khó thực khơng cụ thể hóa khơng thơng qua chế độ BHXH cụ thể Chế độ bảo hiểm xã hội cụ thể hóa sách BHXH, hệ thống quy định cụ thể chi tiết, bố trí, xếp phương tiện để thực BHXH người lao động Nói cách khác, hệ thống quy định pháp luật hóa đối tượng hưởng, nghĩa vụ mức đóng góp cho trường hợp BHXH cụ thể BHXH bắt buộc bao gồm chế độ sau: - Chế độ trợ cấp ốm đau; - Chế độ trợ cấp thai sản; - Chế độ trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp (TNLĐ-BNN); - Chế độ hưu trí; - Chế độ tử tuất Footer Page 15 of 237 Header Page 16 of 237 1.1.2 Các yếu tố cấu thành chất lượng Bảo hiểm xã hội - Sự thoả mãn nhu cầu đối tượng tham gia BHXH Các quy định sách, chế độ BHXH phải phù hợp điều kiện kinh tế xã hội thời kỳ, đảm bảo ngun tắc cơng việc đóng, hưởng BHXH đối tượng tham gia Phải đảm bảo mức độ hài lòng chung thơng qua yếu tố như: khả tiếp cận dịch vụ, thủ tục quy trình phải đơn giản, dế hiểu; ý kiến đối tượng tham gia phải tôn trọng, đối xử thân thiện, vui vẻ; tín nhiệm cung cấp dịch vụ - Quá trình cung cấp, thực chế độ BHXH Ở liên quan đến trách nhiệm quan BHXH công tác tổ chức thực sách BHXH đảm bảo việc thu, chi trả đủ Thái độ, trách nhiệm, tác phong, chuyên nghiệp cán bộ, công chức BHXH; sở vật chất điều kiện hỗ trợ hoạt động cung ứng dịch vụ BHXH; nội dung công khai cơng vụ; thủ tục hành quy trình xử lý nghiệp vụ BHXH; thời gian giải quyết; lệ phí; chế giám sát, góp ý - Diện bao phủ đối tượng tham gia BHXH Thể số lượng người tham gia BHXH ý thức đối tượng tham gia BHXH Ở nước ta, dân số chủ yếu tập trung khu vực nông thôn, làm nông nghiệp, số lượng người lao động độ tuổi tham gia ít, độ bao phủ khơng cao Ngồi ra, ý thức tham gia đóng BHXH đầy đủ, qui định đối tượng, số lượng, mức tiền lương yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng BHXH Việc đối tượng cố tình trốn đóng, nợ đọng, lạm dụng quỹ BHXH, không thực quy định pháp luật BHXH gây ảnh hưởng tới quyền lợi đối tượng thụ hưởng, làm giảm chất lượng BHXH Các yếu tố cấu thành chất lượng BHXH phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội chuẩn mực xã hội thời kì 1.1.3 Các nhân tố tác động đến chất lượng Bảo hiểm xã hội - Nhóm nhân tố liên quan đến điều kiện kinh tế-xã hội đất nước Khả tiềm lực phát triển kinh tế quốc gia thể tăng Footer Page 16 of 237 Header Page 17 of 237 trưởng kinh tế Trên bình diện quốc gia, tăng trưởng kinh tế làm cho cho ngân sách quốc gia tăng lên nhà nước có điều kiện thực thi sách an sinh xã hội Mặt khác, mức sống nhân dân tăng lên, họ có điều kiện tham gia BHXH, sức hút BHXH thực lớn (nhiều người tham gia hơn, khả đóng phí BHXH tăng cao ) rủi ro xã hội (ốm đau, bệnh tật giảm xuống dẫn tới giảm phí đóng BHXH) Nền kinh tế phát triển, thu nhập bình quân đầu người nâng cao Nhà nước có điều kiện nâng mức đóng góp mức hưởng BHXH người lao động ngược lại Ngược lại, kinh tế suy thối, bất ổn đòi hỏi doanh nghiệp phải giảm lao động, giảm tiền lương đóng BHXH làm ảnh hưởng tới quyền lợi người lao động - Nhóm nhân tố liên quan đến sách, văn pháp luật BHXH Đây khung pháp lý quy định rõ đối tượng áp dụng, quyền nghĩa vụ bên tham gia BHXH, nội dung chế độ BHXH Một sách, chế độ khơng hợp lý, không đảm bảo công đối tượng thụ hưởng ảnh hưởng lớn tới chất lượng BHXH - Nhóm nhân tố liên quan đến tổ chức thực BHXH Việc quy định đầy đủ, công khai minh bạch quy trình, thủ tục, hồ sơ, trách nhiệm thời hạn giải tạo thuận lợi cho người lao động người sử dụng lao động quan BHXH thống thực Công tác đôn đốc thu nợ BHXH, công tác chi trả chế độ đúng, đủ, kịp thời, thuận tiện cho người thụ hưởng góp phần nâng cao chất lượng BHXH - Đội ngũ cán bộ, công chức Năng lực, thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức BHXH; thân thiện tín nhiệm, lịch cung cấp dịch vụ đáp ứng nhu cầu người phục vụ coi tiêu chí quan trọng đặc biệt tiến trình cải cách hành chung Ngành BHXH góp phần nâng cao chất lượng BHXH - Nhóm nhân tố khác: Cơng xã hội, bình đẳng xã hội, vai trò Nhà nước việc thực công xã hội, khả chống đỡ tài quỹ BHXH Footer Page 17 of 237 Header Page 18 of 237 1.1.4 Cơ sở hình thành sách, chế độ bảo hiểm xã hội Chính sách BHXH có phạm vi tác động lớn đến người lao động, người sử dụng lao động kinh tế đất nước Vì thế, ban hành sách BHXH nói chung, BHXH bắt buộc nói riêng phải dựa sở sinh học giới tính, lứa tuổi người lao động; điều kiện kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ; điều kiện lịch sử Ngồi ra, sách BHXH nhà nước ban hành nên phụ thuộc vào thể chế trị quốc gia - Cơ sở sinh học giới tính, lứa tuổi người lao động: Cơ sở sinh học quan trọng để xác lập mối tương quan đóng - hưởng sách BHXH nói chung Nghiên cứu sở sinh học để qua đề sách BHXH đắn người lao động độ tuổi khác giới tính khác - Điều kiện kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ: Việc xây dựng mức đóng - hưởng chế độ BHXH phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước Khi kinh tế phát triển, doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, có lãi tích luỹ để tái sản xuất, doanh nghiệp có điều kiện đóng đủ BHXH theo quy định Theo kinh nghiệm nước, trình độ phát triển BHXH quốc gia phụ thuộc lớn vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Một quốc gia có hệ thống BHXH phát triển quốc gia phải có kinh tế phát triển, phải có GDP bình qn đầu người tương đối cao Nền kinh tế phát triển, thu nhập bình quân đầu người nâng cao Nhà nước có điều kiện nâng mức đóng góp mức hưởng BHXH người lao động ngược lại Đó mối quan hệ có tính quy luật phải vận dụng vào việc xây dựng sách BHXH nước ta - Điều kiện lịch sử: Đây điều kiện mang tính phổ biến tất quốc gia giới Đối với nước ta, sách BHXH từ thành lập nước đến mang tính lịch sử điều thể rõ nét qua thời kỳ phát triển đất nước Khi xây dựng sửa đổi, bổ sung sách BHXH Nhà nước ta vào điều 10 Footer Page 18 of 237 Header Page 19 of 237 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban cán Đảng Chính phủ (2012), Dự thảo Đề án số vấn đề an sinh xã hội giai đoạn 2012-2020, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương (2012), Ban chấp hành Trung ương khoá XI Nghị số 15-NQ/TƯ số vấn đề sách xã hội giai đoạn 20122020, Hà Nội Ban quản lý dự án TF058179 (2010), Đánh giá hệ thống sách BHXH, Bản tin - Viện Khoa học BHXH, (25) Bảo hiểm xã hội Hà Nội (2007-2012), Báo cáo kết công tác thực BHXH, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Báo cáo tình hình thực luật BHXH 2007-2011, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Đề án xây dựng chiến lược phát triển Bảo hiểm xã hội Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội Báo Quân đội nhân dân (2012), Hình thành hệ thống hưu trí đa tầng, (18.839) BHXH Việt Nam (1996), Công văn số 1136/BHXH ngày 14/11/1996 việc hướng dẫn nội dung ghi sổ BHXH, Hà Nội BHXH Việt Nam (2010), Quyết định 777/QĐ-BHXH ngày 17/5/2010 việc ban hành quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ BHXH, Hà Nội 10 BHXH Việt Nam (2011), Quyết định 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT, Hà Nội 11 BHXH Việt Nam (2012), Quyết định 488/QĐ-BHXH ngày 23/5/2012 ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH, Hà Nội 12 Bộ Chính trị (2012), Nghị số 21-NQ/TW, tăng cường lãnh đạo Ðảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020 ngày 22/11/2012, Hà Nội 13 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2007), Thông tư số 03/2007/TTBLĐTBXH hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 31/01/2007 hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc, Hà Nội 11 Footer Page 19 of 237 Header Page 20 of 237 14 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2007), Thông tư số 19/2008/TTBLĐTBXH ngày 23/9/2008 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 03/2007/TTBLĐTBXH ngày 30/01/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, Hà Nội 15 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2009), Thông tư số 41/2009/TTBLĐTBXH ngày 30/12/2009 hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thông tư số 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/01/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, Hà Nội 16 Bộ Lao động (2006), Phát triển hệ thống an sinh xã hội Việt Nam phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Hà Nội 17 Bộ Nội vụ (1972), Thông tư số 13/NV ngày 04/9/1972 hướng dẫn quy định cụ thể việc tính thời gian cơng tác công nhân, viên chức nhà nước, Hà Nội 18 Bộ Tài (2007), Thơng tư số 58/2007/TT-BTC ngày 12/6/2007 hướng dẫn quản lý tài BHXH Việt Nam, Hà Nội 19 Hồ Ngọc Cẩn, Võ Thanh Nhu (2006), Chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, NXB Lao động, Hà Nôi 20 Chính phủ (1995), Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995, Hà Nội 21 Chính phủ (1995), Điều lệ BHXH Sĩ quan, Quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan - Binh sĩ quân đội nhân dân Việt Nam ban hành kèm theo Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 Chính phủ, Hà Nội 22 Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc, Hà Nội 23 Chính phủ (2007), Nghị định số 68/2007/NĐ-CP ngày 19/4/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc quân nhân, công an nhân dân người làm công tác yếu hưởng lương quân nhân, công an nhân dân, Hà Nội, Hà Nội 12 Footer Page 20 of 237 Header Page 21 of 237 24 Chính phủ (2008), Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội 25 Chính phủ (2010), Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010, quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH, Hà Nội 26 Chính phủ (2011), Chiến lược tổng thể phát triển ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam 2011-2020, Hà Nội 27 Mai Ngọc Cường (2009), Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Đinh Quốc Dũng (2010), “Thực trạng giải pháp chế độ bảo hiểm xã hội hưu trí Việt Nam”, Tạp chí BHXH, (130) 29 Thuỳ Dung (2012), Sẽ có quỹ hưu trí bổ sung, Thời báo kinh tế Sài Gòn online, (tháng 6) 30 Trần Văn Đạt (2015), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án lĩnh vực BHXH, www.baohiemxahoi.gov.vn 31 Nguyễn Văn Định (2012), Giáo trình bảo hiểm, NXB Kinh tế quốc dân, Hà Nội 32 Điều Bá Được (2015), Bổ sung nhiều quyền lợi cho người lao động trách nhiệm thực BHXH Luật BHXH (sửa đổi), www.baohiemxahoi.gov.vn 33 Bùi Thị Lâm Hà (2011), “Chế độ tai nạn Việt Nam - nhìn từ sở lý luận”, Tạp chí BHXH, (154) 34 Lê Hà (2013), Người Pháp không tiết kiệm đủ cho tuổi nghỉ hưu, www.vietnam.plus 35 Lê Bạch Hồng (2010), “Vai trò sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế với an sinh xã hội đất nước”, Tạp chí Bảo hiểm Xã hội, (132) 36 Nguyễn Hải Hồng (2014), Chức tra cho BHXH Việt Nam, www.baohiemxahoi.gov.vn 37 Nguyễn Minh Huân (2011), “Thực trạng số định hướng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực BHXH thời gian tới”, Tạp chí Lao động xã hội, (421) 38 Liên Bộ LĐTBXH - Bộ Tài - Ngân hàng Nhà nước (2008), Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT/BLĐTBXH-BTC-NHNN ngày 18/02/2008 hướng dẫn thủ tục buộc trích tiền từ tài khoản tiền gửi người sử dụng lao động để nộp tiền bảo hiểm xã hội chưa đóng, chậm đóng tiền lãi phát sinh, Hà Nội 13 Footer Page 21 of 237 Header Page 22 of 237 39 Liên Bộ Quốc phòng, Cơng an, Lao động - Thương binh Xã hội (2007), Thông tư liên tịch số 148/2007/TTLT/BQP-BCA-BLĐTBXH ngày 14/9/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 68/2007/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc quân nhân, công an nhân dân người làm công tác yếu hưởng lương quân nhân, công an nhân dân, Hà Nội 40 Bùi Sỹ Lợi (2015), Chi phí BHXH nhìn từ lăng kính giám sát, www.baohiemxahoi.gov.vn 41 Bùi Sỹ Lợi (2015), Dấu ấn xây dựng pháp luật BHXH, www.baohiemxahoi.gov.vn 42 Bùi Sỹ Lợi (2015), Người lao động cần hướng tới lương hưu, tránh rủi ro tuổi già, www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn 43 Phan Văn Mến (2015), Giải pháp nâng cao hiệu công tác khởi kiện đơn vị vi phạm pháp luật BHXH, www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn 44 Ngô Quang Minh (2007), “An sinh xã hội vai trò kinh tế nước ta”, Tạp chí lý luận trị, (4) 45 Nguyễn Anh Minh (2009), “Phương hướng hồn thiện sách tài bảo hiểm xã hội Việt Nam”, Tạp chí BHXH, (108) 46 Phan Duy Minh (2013), “Nguyên tắc chế tài BHXH”, Thơng tin cơng tác BHXH quân đội, (13) 47 Ngân hàng giới (World Bank), OECD Trung tâm nghiên cứu quốc gia sách y tế xã hội Hàn Quốc (2011), Những đánh giá sơ hệ thống hưu trí Châu Á/Thái Bình Dương 48 Hồ Thị Kim Ngân (2015), Một số vướng mắc thực chế độ BHXH ngắn hạn, www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn 49 Đỗ Thị Xuân Phương (2010), Đề án Đánh giá năm thực Luật BHXH, NXB Lao động 50 Quốc hội (2004), Bộ Luật tố tụng Dân sự, Hà Nội 51 Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân sự, Hà Nội 52 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 53 Quốc hội (2012), Bộ luật lao động, Hà Nội 14 Footer Page 22 of 237 Header Page 23 of 237 54 Quốc hội (2014), Luật BHXH (sửa đổi), Hà Nội 55 Đại Thắng (2015), Một số điểm chế độ thai sản luật BHXH (sửa đổi) dự báo tác dộng, www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn 56 Phạm Đình Thành (2010), “65 năm sách bảo hiểm xã hội phát triển đất nước”, Tạp chí Bảo hiểm Xã hội, (136) 57 Phạm Đình Thành (2012), “Bảo hiểm xã hội - trụ cột hệ thống an sinh xã hội quốc gia”, Tạp chí Bảo hiểm Xã hội, (150) 58 Nguyễn Thị Anh Thơ (2015), Sự bảo vệ lĩnh vực BHXH Việt Nam pháp luật hình sự, www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn 59 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 41/2007/QĐ-TTg ngày 29/3/2007 quy định quản lý tài BHXH Việt Nam, Hà Nội 60 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/7/2013 phê duyệt Chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội 61 Mạc Văn Tiến (2005), An sinh xã hội phát triển nguồn nhân lực, NXB Lao động - xã hội 62 Mạc Văn Tiến (2012), Một số vấn đề quỹ BHXH, NXB Lao động – xã hội 63 Mạc Văn Tiến (2013), “Cơ sở để xây dựng chế độ BHXH”, Thông tin công tác BHXH quân đội, (12) 64 Trường Đại học Lao động - xã hội (2010), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 65 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 66 Trần Việt (2012), Hiểu bảo hiểm hưu trí bổ sung, Vietstock, (tháng 12) 15 Footer Page 23 of 237  ... THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI VIỆT NAMError! Bookmark n 2.1 Quy định pháp luật bảo hiểm xã hộiError! Bookmark not defined 2.1.1 Nguyên tắc bảo hiểm. .. (25) Bảo hiểm xã hội Hà Nội (2007-2012), Báo cáo kết công tác thực BHXH, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Báo cáo tình hình thực luật BHXH 2007-2011, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012),... bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực pháp luật Bảo hiểm xã hội Chương 2: Thực trạng pháp luật thực pháp luật BHXH Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật BHXH Footer Page 13 of