ĐẠIHỌCQUỐCGIAHÀNỘI KHOALUẬT NGUYỄNHỒNGHẠNH THùCHIÖNPH¸PLUËTVÒHéTÞCH CñAñYBANNH¢ND¢NPH¦êNG QUATHùCTIÔNQUËNLONGBI£N,THµNHPHèHµ NéI LUẬNVĂNTHẠCSĨLUẬTHỌC HÀNỘI 2016 ĐẠIHỌCQUỐCGIAHÀNỘI KHOA LUẬT NGUYỄNHỒNG[.]
HỘ TỊCH
Kháiniệmhộtịch
Xéttừgócđộngônngữhọc,“hộtịch”làmộttừghépgốcHánchínhphụ,đƣợc ghépbởihaithànhtốcónghĩađộclập,trongđó“tịch”làthànhtốchính,“hộ”làthànhtốp hụ.Nếutìmhiểuriêngtừngthànhtốthìcóthểthấy,c á c từđiểnhiệnnaykháthốngnhấtt rongcáchhiểutừngtừđơnnày.Theođótừ“hộ”cónhiềunghĩakhácnhau,nhƣngtron gđócómộtnghĩatrựctiếplà“dâncƣ”hoặc“nhàở”hiểurộngralà“đơnvịđểquảnlýdân số,gồmnhữngngườicn g ănởvớinhau”.Tươngtựtừ“tịch”cónghĩalà“sổsách”hoặ clà“s ổ sáchđăngkýquanhệlệthuộc”.Tuynhiênviệctổhợphait ừ đơnn à y thànhdan htừghép“hộtịch”lạilàmộttrườnghợprấtđặcbiệtvềmặtngônngữdẫnđếncónhiềuc áchgiảinghĩatừ“hộtịch”.
Cũngc ó quanđiểmtươngt ự v ớ i tácg i ả NguynVănKhôn,t á c giảHoàngTh úcTrâmcũngnêukhảiniệm“hộtịch”trongcuốnHán-
“Hộtịch:Sổbiênnhậnsốmộtđịaphươnghoặccảtoànquốc,trongcóghirõtên họ,quêquánvàchứcnghiệpcủatừngngười”[36, tr 292].
Haytá c g i ả NguynLâncũngtrìnhbàygiảinghĩatừ “hộtịch”trongcuốnTừ điểntừvàngữ HánViệtxuấtbảnnăm1989:
“Hộtịch:Quyểnsổghichéptêntuổi,quêquán,nghềnghiệpcủamọingườitron gmộtđịaphương”[22,tr.321].
Việtt ừ điểnxuấtbảnn ă m 1992,t á c giảĐàoDuyAnhtrìnhbàycáchhiểucủamìnhđối vớitừghép“hộtịch”là:
“Hộtịch:quyểnsổcủaChínhPhủbiênchépsốngười,chứcnghiệpvàtịchquá ncủatừngngười”[1,tr.384].
Việttừnguyênxuấtbảnnăm1999củatácgiảBửuKế,“hộtịch”đƣợchiểulà“Sổsác hghichéptên,họ,nghềnghiệpdâncưngụtrongxãphường”[18, tr.814].
Cóthểnhậnthấycáchgiảinghĩatừ“hộtịch”củacáctácgiảĐàoDuyAnh,Nguy nVănKhôn,BửuKế,NguynLân,HoàngThúcTrâmtuyrằngkhácnhauvềcáchdinđ ạtnhưngđềugiảinghĩa“hộtịch”cónétkhátươngđồng:“hộtịch”làquyểnsốchứađự ngcácthôngtincơbảncủacánhânnhƣh ọ , tên,nghềnghiệp, quêquán.
Bêncạnhđó,mộtsốtừđiểnlạigiảinghĩatừ“hộtịch”ởnhữngkhíacạnhkháchẳ n,chẳnghạnnhƣ:
TrongcuốnTừđiểnTiếngViệtcủaViênNgônngữhọcdoHoàngPhêchủbiênx uấtbảnnăm1998,từghép“hộtịch”đƣợcgiảinghĩalà:
Mộtcáchhiểukhácvề“hộtịch”đƣợctácgiảNguynNhƣÝtrìnhbàytrongcuốn ĐạitừđiểnTiếngViệtxuấtbảnnăm1998đólà:
“Hộtịch:cácsựkiệntrongđờisốngcủamộtngườithuộcsựquảnlýcủapháplu ật”[43, tr.835]. ĐặcbiệtlàtrongcuốnTừđiểntườnggiảivàliêntưởngTiếngViệtdoNhàx u ấ t bảnvănhóat h ô n g tinx u ấ t bảnnăm1 9 9 9 , tácgiảN g u y n VănĐạmgiảihiểu
“Hộtịch:quyềncưtrú,đượcchínhquyềncôngnhậncủamộtngườitạinơimình ởthườngxuyên,củanhữngngườithườngtrúthuộccùngmộthộ,dochínhquyềncấpch otừnghộđểxuấttrìnhkhicần”[14,tr.385].
Nhƣvậy,nghĩacủat ừ “hộtịch”xétv ề khíacạnhx ã hộicòntồntạinhiềucáchhi ểukhácnhau.Theoquanđiểmc ủ a tácgiả,tácgiảđồngývớic á c h giảinghĩatừ“hộtị ch”củatácgiảNguynNhƣÝtrìnhbàytrongcuốnĐạitừđiểnTiếngViệtxuấtbảnnăm 1998:“Hộtịch:cácsựkiệntrongđờisốngcủamộtngườithuộcsựquảnlýcủaphápluậ t”[43,tr.835].
Vềkhíacạnhpháplý,thuậtngữ“hộtịch”lầnđầutiênđƣợcđịnhnghĩatrongcácg iáotrìnhgiảngdạycủaĐạihọcLuậtkhoaSàiGòndướichếđộViệtNamCộnghoà, trongđónổilênquanđiểmcủamộtsốtácgiảsau:
“Hộtịch-còngọilànhânthếbộ- làcáchsinhhợpphápcủamộtcôngdântronggiađìnhvàtrongxãhội.Hộtịchcăncứvà obahiệntượngquantrọngnhấtcủaconngười:sinh, giáthúvàtử"[36,tr.7].
LêĐìnhChânlạitrìnhbàymộtđịnhnghĩakhácvềkháiniệm“hộtịch”trongcuốnDanh từvàtàiliệuDânluậtvàHiếnluậtxuấtbảnnăm1968nhƣsau:
"Hộ tịchlàsổ biênchépcác việcliênhệđến cácngười trongnhà.Hộ tịchgồmbasổđểghichépcácsựkhaigiáthú,khaisinhvàkhaitử"[24,tr.111].
TácgiảTrầnThúcLinh,tácgiảcuốnDanhtừphápluậtlƣợcgiảixuấtbảnnăm1 965-vốnđƣợcđánhgiálàmộttrongnhữngtừđiểnchuyênngànhpháplýđầu tiên- khôngđƣarađịnh nghĩavềkháiniệm“hộtịch”màchỉđịnhnghĩakháiniệm“chứngthƣhộtịch”:
Chứngthƣhộtịchlànhữnggiấytờcôngchứngdn g đểchứngminh mộtcáchchínhxácthântrạngngườitanhưngàythángsanh,tử,giáthú,họt ê n , contr aicongái,conchínhthứchay contưsanh,tưcáchvợchồng tóml ại tìnhtrạngxãhộicủaconngườitừlúcsinhrađế nkhichết.
Cácsổsáchhộtịchghilạimọiviệcsanh,tử,giáthúvàcácviệcthayđổivềthântr ạngngườita(nhìnnhậnconngoạihôn,chínhthứchoácontưsinh,khướctừphụhệ,lyth ân [23,tr.42].
Chứngthƣhộtịchlànhữnggiấytờcôngchứngdn g đểchứngminhmộtcáchc hínhxácthântrạngcủamộtngườinhưngàythángsinh,tử,giáthú,h ọ tên,contrai,cong ái, tưcáchvợchồng…tómlạitìnhtrạngxãhộicủaconngườitừlúcsinhrađếnkhichết.
Nhìnmộtcáchtổngquát,cóthểthấycáctácgiảtuyđƣaranhữngcáchđịnhnghĩ akhácnhauv ề kháiniệmh ộ tịchnhƣngtrongnhữngcáchđịnhnghĩanàyđềuchỉranh ữngdấuhiệuđặctrƣngcủahộtịch:
Thứhai,cácquanhệgiađìnhthuộcphạmviquantâmcủahộtịchphảilànhữngq uanhệphátsinhtrêncơsởbasựkiệnquantrọngtrongcuộcđờic ủ a mỗiconngười,đó là:sựkiệnsinh,hônnhânvàtử;
Kháiniệm“hộtịch”l à mộttrườnghợpđ ặ c biệttronghệthốngkháin i ệ m phá plýtiếngViệt.Bảnthânkháin i ệ m nàyho àn toànkhôngd địnhnghĩamộtcáchrõràn g,điềuđócũngcónghĩalàviệcsửdụngnókhông thuậntiệntheonguyêntắcsửdụngngônngữkhixâydựngvănbảnquyphạmphápluật.Trênthựctế,đãtừngcónhữngcuộcthảoluậntronggiớichuyênmônvềviệcthaythế kháiniệmnàybằngmộtkháiniệmkhácthôngdụnghơn,dhiểuhơn.Tuynhiên,dokhái niệmnày,trảiquamộtquátrìnhlịchsửđãdầntrởthànhngônngữphổthông,ănsâutro ngnhậnthứcnhândânnêngiảiphápđi tìmkháiniệmViệthoáthaythếkhôngđƣợclựachọn,thayvàođó,cácnhàx â y dựng phápluậtđãdunghoàbằnggiảiphápmàLuậtbanhànhvănbảnq uy phạmphápluậtc hophép, đólàsửdụngkháiniệmnàyvớitƣcáchlàmộtthuậtngữ chuyênmônvàđịnhnghĩatrongvănbản.
CP,B ộ luậtdâns ự 1995c ó riêngmộtmụcquyđịnhvềhộtịch.Bộluậtdânsự1995khô ngđƣarakháin i ệ m “hộtịch”màchỉđịnhnghĩavềđăngkýhộtịchtạiđiều54nhƣsau:
1 Đăngkýhộtịchlàviệccơquannhànướccóthẩmquyềnxácnhậ nsựkiệnsinh,tử,kếthôn,lyhôn,giámhộ,nuôiconnuôi,t h a y đổihọ,tên, quốctịch,xácđịnhdântộc,cảichínhhộtịchvàcác sựkiệnkháctheoquyđịnhcủaphápluậtvềhộtịch.
CP:“Hộtịchlànhữngsựkiệnc ơ bảnxácđịnhtìnhtrạngnhânthâncủamộtngườit ừkhisinhrađếnkhichết”.Cáchđịnhnghĩanày,thựcchấtchỉlàmộtsựướcđịnh.Vềg iátrịbiểuđ ạ t , vớicáchđịnhnghĩanhƣvậy,schínhxáchơnnếucoiđâylàđịnhnghĩa chothuậtngữ“sựkiệnhộtịch”chứkhôngphảithuậtngữ“hộtịch”.Bêncạnhđ ó , bản thâncáchđịnhnghĩanàycũngchƣaxácđịnhđƣợcrõràngnộihàmc ủ a kháiniệmnê ncngvớikháiniệm“hộtịch”,Nghịđịnh158/2005/NĐ-
CPcònnêuthêmkháiniệm“đăngkýhộtịch”bằngphươngphápmôtảnhưsau: ĐăngkýhộtịchtheoquyđịnhcủaNghịđịnhnàylàviệccơquannhà nướccóthẩmquyền: a) Xácnhậncács ự kiện:sinh;kếthôn;tử;nuôiconnuôi;giámhộ;n hậncha,mẹ,con;thayđổi,cảichính,bổsung, điềuchỉnhh ộ tịch;xácđịnhlạigiớitính;xácđịnhlạidântộc; b) Cănc ứ vàoquyếtđịnhc ủ a cơquannhànướccót h ẩ m quyền,g hivàosổhộtịchcácviệc:xácđịnhcha,mẹ,con;thayđổiquốctịch;l y hôn;hủ yv iệ c kếthôntráiphápluật;chấmdứtnuôiconnuôi[6].
TheoquyđịnhtạiĐiều1Luậthộtịch2014quyđịnhkháiniệmvềhộtịchgiốngnh ƣnghịđịnhsố158/2005/NĐ-CPtuynhiêncóxácđịnhrõcácsựkiện:
1 XácnhậnvàoSổhộtịchcác sựkiệnhộtịch: a) Khaisinh; b) Kếthôn; c) Giámhộ; d) Nhậncha,mẹ,con; đ)Thayđổi,cảichínhhộtịch,xácđịnhlạidântộc,bổsungthôngtinh ộtịch; e) Khaitử.
2 GhivàoSổhộtịchviệcthayđổihộtịchcủacánhântheobảnán,quy ếtđịnhcủacơquannhànướccóthẩmquyền: a) Thayđổiquốctịch; b) Xácđịnhcha,mẹ,con; c) Xácđịnhlạigiớitính; d) Nuôiconnuôi,chấmdứtviệcnuôiconnuôi; đ)Lyhôn,hủyviệckếthô ntráiph áp luật,côngn hậ nv iệ c kếth ôn; e) Côngnhậngiámhộ; g)Tuyênbốhoặchuỷtuyênbốmộtngườimấttích,đãchết,bị mấtho ặchạnchếnănglựchànhvidânsự.
3 GhivàoSổhộtịchsựkiệnkhaisinh;kếthôn;lyhôn;hủyviệckếth ôn;giámhộ;nhậncha,mẹ,con;xácđịnhcha,mẹ,con;nuôiconnuôi;tha yđổihộtịch;khaitửcủacôngdânViệtNamđãđƣợcgiảiquyếttạicơquanc óthẩmquyềncủanướcngoài.
Theoquanđiểmcủatácgiảcóthểhiểukháiniệm“hộtịch”lànhữngsựkiệnxácđ ịnhtìnhtrạngnhânthâncủacánhântừ khisinhr ađếnkhichết:khaisinh;kếthôn;giám hộ;nhậncha,mẹ,con;thayđổi,cảichínhhộtịch,x á c địnhlạidântộc,bổsungthôngti nhộtịch;khaitử,thayđổiquốctịch;xácđịnhcha,mẹ,con;xácđịnhlạigiớitính;nuôic onnuôi,chấmdứtviệcnuôiconnuôi;l y h ô n , hủyv i ệ c kếthôntráiphápluật,côngnhậ nviệck ế t hôn;côngnhậngiámhộ;tuyênbốhoặchuỷtuyênbốmộtngườimấttích,đãc hết,b ị mấthoặchạnchếnănglựchànhvidânsự.
CPvềđăngkývàquảnlýhộtịchthì:Giấytờhộtịchdocơquannhànướccóthẩmquy ềncấpchocánhântheoquyđịnhcủaphápluậtvềh ộ tịchlàcăncứpháplýxácnhậnsựk iệnhộtịchcủacánhânđó.Giấykhaisinhlàgiấytờhộtịchgốccủamỗicánhân.Mọihồs ơ,giấytờcủacánhâncónộidungghivềhọ,tên,chữđệm;ngày,tháng,nămsinh;giớitín h;dântộc;quốctịch;quêquán;quanhệcha,mẹ,conphảiphhợpvớiGiấykhaisinh củangườiđó.GiấytờhộtịchdoCơquanđạidiệnNgoạigiao,CơquanLãnhs ự củaViệ tNamởnướcngoài(sauđâygọilàCơquanNgoạigiao,LãnhsựViệtNam)cấpcógiátr ịnhưgiấytờhộtịchđượccấpởtrongnước. ĐiểmmớicủaLuậthộtịchlàkhôngquyđịnhkháiniệmvềgiấytờhộtịch.Luậtq uyđịnhcụthểchỉcấp02loạibảnchínhGiấykhaisinhvàGiấychứngnhậnk ế t hôn,cò nc á c s ự kiệnhộtịchkhácsaukhihoàntấtthủtụcđăngkýngườiyêucầuđăngkýhộtịch đượccấpTríchlụchộtịchtươngứngvớitừngsựkiệnhộtịchđãđăngký.Bảnchínhtríc hlụchộtịchđƣợcchứngthựcbảnsao.
Giấykhaisinhlàvănbảndocơquannhànướccóthẩmquyềncấpchocánhânkhi đƣợcđăngkýkhaisinh;nộidungGiấykhaisinhbaogồmcácthôngtincơbảnvềcánhânt heoquyđịnhtạikhoản1Điều14củaLuậthộtịch.Giấychứngnhậnkếthônlàvănbảndoc ơ quannhànướccót h ẩ m quyềncấpc hohaibênnam,n ữ khiđăngkýkếthôn;nộidungGiấychứngnhậnkếthônbaogồmcáct hôngtincơbảnquyđịnhtạikhoản2Điều17củaLuậthộtịch.
Mốiquanhệgiữahộtịchvớicáclĩnhvựckhác
Hộtịchlàsựkiệncơbảnxácđịnhtìnhtrạngthânnhâncủamộtngườit ừ khisinhr achođếnkhichết.Vìvậy,cácvấnđềvềhộtịchcómốiliênhệmậtthiếtvớicácngành,lĩ nhvựckhácvàđặcbiệtlà:ngànhCôngantrongquảnlýhộkhẩu,chứngminhnhândân,căncướccôngdân;ngànhytếtrongquảnlýdânsốvàkếhoạchhóagiađình,bảohiểmy tế;ngànhGiáodụcvàĐàotạotrongquảnlýhọcbạ,vănbằngchứngchỉ,thicử;ngànhN ộivụtrongquảnlýhồsơcánbộ,côngchức,ngànhLaođộng,Thươngbinhvàx ãhộitro ngquảnlýBảohiểmxãhội;Hộiphụnữ,Đoànthanhniêntrongviệctuyêntruyềnnângc aonhậnthứccủacánhântrongviệcthựchiệnquyềnvànghĩav ụ đăngkýhộtịch. Đăngkýhộtịchđầyđủ,chínhxác,kịpthờilàcơsởvàtạođiềukiệnthuậnlợic hocơquanCôngantrongquátrìnhthựchiệnnhậphộkhẩu,cấpchứngminhnhândânc hongườidân, quảnlýcôngdân…
Ngƣợclạihộkhẩu,chứngminhnhândânlàmộttrongnhữngcơsởchoviệcđăngkýlại cácsựkiệnhộtịch.Trongmộtsốtrườnghợpđươngsựcóhaithôngtinkhácnhauthìc ơquanCôngankhôngthểtiếnhànhtracứucác dữliệuhộtịchcủangànhTƣpháp.MặcdNghịđịnh158/2005/NĐ-
CPcókhẳngđịnhGiấykhaisinhlàgiấytờhộtịchgốccủamỗingười,nhưngdokhông hồsơ,sổbộlưunênkhingườidânbịmấtGiấykhaisinhphảithựchiệnđăngkýlạiviệcsi nhthìGiấykhaisinhnàyđượccấpmớihoàntoàntheonhữngchứngcứdongườidântự cungcấp.DocơquanCôngancũngcómộthệthốnghồsơlưutrữriêngnênkhôngc hấ pn h ậ n G i ấ y khais i n h đ ƣ ợ c đ ă n g k ý lạinàylà“ g i ấ y tờh ộ t ị c h gốc”.Tuynhi êntừkhiLuậthộtịch2014quyđịnhxâydựngCơsởdữliệuh ộ tịchđiệntửđểlƣ ugiữthôngtinhộtịchcủacánhân(cn g vớicơsởdữl i ệ u giấy),kếtnốiđểcungcấ pthôngtinhộtịchcơbảncủacánhânchoCơsởdữliệuquốcgiavềdâncƣ.Theo đó,GiấykhaisinhvàSốđịnhdanhcán h â n sđ ư ợ c cấpchongườiđượckhaisinhk hiđăngkýkhaisinh.Mỗihồsơđăngkýk h a i sinhtạiỦ y bann h â n dânp h ƣ ờ n g s đƣ ợcc h u y ể n quap h ầ n m ề m đếncơquancônganđể đượccấpsốđịnhdanh.Đốivớingườidưới14tuổi,Sốđịnhdanhcánhânđượcghi vàoGiấykhaisinhvàđâychínhlàsốthẻcăncướccôngdâncủangườiđó khi đủtuổi đượccấpc ă n cướccôngdân.BộCônganvà BộTư pháp quảnlýthốngnhất,tậptrungthôngtincôngdântừCơsởdữliệuquốcgiavềdâncƣc ũngnhưgiảiquyếtthủtụchànhchínhchongườidân.
ThươngbinhvàXãhộiphảicósựphốihợpchặtchđảmbảosựchínhxáctrongquảnlý hồsơcánbộ,côngchứcvàcáchồsơchuyênngành.Côngtác đăngkývàquảnlýhộtịchđƣợcthựchiệnnghiêmtúc,đúngquyđịnhlàtiềnđ ề tốtchov iệcthựchiệnc á c chínhsáchquảnl ý nhànướcđốivớinhiềungành,lĩnhvực.Riêngđối vớicôngtácquảnlýhồsơcánbộ,côngchứccủangànhNộivụcũngđòihicầncósựthốn gnhấtcaocácthôngtincánhâncủamỗicánbộ,côngchứcnhƣhọtên,ngàythángnămsi nh,chamẹ… nhằmgiúpchocơquansửdụngcánbộ,côngchứcnắmbắt,khaitháccácthôngtinvề nhânthân,quanh ệ g ia đìnhđ ể cóchínhsác h sử dụng,ƣuđãihợplý.Tuynhiêntrênth ựctếmốiliênquangiữacácngànhnàyvẫnchƣathểhiệnrõnét.
CôngtácquảnlýhộtịchtronglĩnhvựcGiáodụcvàĐàotạovềviệcđiểuchỉn hvănbằng,chứngchỉchophhợpv ớ i giấykhaisinhl à rấtlớn.Trongcôngtácthicử,việ cxétdiệnưutiênvềdântộcchothísinhcũngcăncứ vàoGiấykhaisinh.
Việcđăngk ý hộtịchkịpthờichot r ẻ giúpngànhY tế;Laođộng-
;thựchiệncácchếđộbảohiểmxãhội;thốngkêtìnhhìnhdânsốnhằmcókếhoạchchoc ôngtáctuyêntruyền,vậnđộngthựchiệnkếhoạchhóagiađình;đảmbảocácchínhsáchc ủaNhànướcvềbảohiểm.
Phápluậtvềhộtịch
HọcthuyếtMác -Lêninvềnhànướcvàphápluậtlầnđầutiêntronglịchsử đãgiảithíchmộtcáchđúngđắnkhoahọcvềbảnchấtcủaphápluậtvànhữngmốiquanh ệcủanóvớicáchiệntƣợngkháctrongxãhộicógiaicấp.B ả n chấtcủaphápluậtthểhiệ nởtínhgiaicấpcủanó,khôngcó“phápluậttựnhiên”hayphápluậtkhôngmangtínhgia icấp.
Tínhgiaicấpcủaphápluậtthểhiệntrướchếtởchỗphápluậtphảnánhý chínhàn ƣớccủagiaicấpthốngtrị.Nhờnắmtrongtayquyềnlựcquyềnlực nhànước,giaicấpthốngtrịđãthôngquanhànướcđểthểhiệnýchícủagiaic ấ p mìnhm ộtcáchtậptrung,thốngnhấtvàhợppháphóathànhýchícủanhànước,ýchíđóđượccụt hểhóatrongcácvănbảnphápluậtdocơquannhànướccóthẩm quyềnbanhành.Nhànướcbanhànhvàbảođảmchophápluậtđượcthựchiện,vìvậyph ápluậtlàcácquytắcxửsựchungcótínhbắtbuộcđốivớimọingười.Trongxãhộicógia icấptồntạinhiềuloạiquyphạmkhácnhau,nhƣngchỉcómộthệthốngphápluậtthốngn hấtchungchotoànxãhội.
Tuynhiên,vìphápluậtdonhànước,đạidiệnchínhthứccủatoànxãhộib a n hàn hnênnócònmangtínhx ã hội.Vậyn ên phápluậtlàmộthiệntƣợngvừamangtínhgiaic ấplạivừathểhiệntínhxãhội.Haithuộctínhnàycómốiliênhệmậtthiếtvớinhau.Mứcđ ộđậm,nhạtcủa haitínhchấtnàycủaphápluậtrấtkhácnhauvàthườnghaybiếnđổity thuộcvàođiềuki ệnkinhtế,xãhội,đạođức,quanđiểm,đườnglốivàcáctràolưuchínhtrịxãhộitrongmỗ inước,ởmộtthờiklịchsửnhấtđịnh.
VậynêncóthểđịnhnghĩaphápluậtlàhệthốngcácquytắcxửsựdoNhànước ban hànhvà bảođảmthực hiện,thểhiệnýchícủagiaicấpthốngtrịtrongxãhội, lànhântốđiềuchỉnhcácquanhệxãhội.
NhànướccộnghòaxãhộichủnghĩaViệtNamlànhànướcphápquyềnx ã hộich ủnghĩalànhànướccủadân,dodânvàvìdân,dođóphápluậtthểhiệnýchícủagiaicấpc ôngnhânvànhândânlaođộng.Dođó,phápluậtxãhộichủnghĩalàhệthốngcácquytắc xửsự,thểhiệnýchícủagiaicấpcôngnhânvànhândânlaođộng,dướisựlãnhđạocủaĐ ảng,doNhànướcxãhộichủnghĩabanhànhvàbảođảmthựchiệnbằngsứcmạnhcưỡn gchếcủanhànướctrêncơsởgiáodụcvàthuyếtphụcmọingườitôntrọngvàthựchiện.
Phápluậtvềhộtịchlàmộtbộphậncủahệthốngphápluậtxãhộichủnghĩa.Phápl uậtvềhộtịchlàhệthốngcácquyphạmphápluậtdocơquanNhànướccóthẩmquyền banhànhđiềuchỉnhcácquanhệphátsinhtrong lĩnhvựchộtịchnhằmbảođảmcácquyềnvàlợiíchhợpphápcủacánhânvàgópphầntro ngcôngtácquảnlýdâncưcủaNhànước. Ởnướcta,vấnđềđăngkývàquảnlýhộtịchcólịchsửtừkhálâu(thờinhàTrần).T hờik phongkiến,thựcdân,b ê n cạnhvấnđềquảnlýđấtđai(“điền”),thìvấnđềquảnlýh ộtịch- conngười(“đinh”)làvấnđềtrọngyếucủaNhànước,luônđượcquantâmquảnlý,thự chiện
SauCáchmạngthángTámnăm1945,xácđịnhđƣợctầmquantrọngcủacông tácđăngkývàquảnlýhộtịch,Nhànướctatiếptụcduytrìvàbanhànhvănbảnq u y p h ạ p h á p luậtđ ể điềuchỉnh.ĐầutiênlàS ắ c lệnhsố47/
TTgngày08/5/1956củaChínhphủ.Bảnđiềulệnàybaogồm34điềuquyđịnhnhững nguyêntắcvàthủtụcđăngkýcácviệcsinh,tử,kếthôn,sửachữacácđiềuđãđăngký;ghi chúcácviệcthayđổivềhộtịchvàcấpphátgiấychứngnhậncácviệcấy.Cácq u y địnhc ủabảnĐiềulệđăngkýhộtịchnày thay thếtoànbộcácthểlệđăngkýhộtịchápdụngtrướcđó.Việcquảnlýhộtịchtronggiaiđo ạnnàydoBộNộivụvàỦybanhànhchínhcáccấpthựchiện.TiếptheođólàBảnĐiềulệ đăngk ý h ộ tịchnăm1961banhànhk è m t h e o Nghịđịnhs ố 04/
CPngày16/01/1961.Bảnđiềul ệ đăngkýhộtịchn ă m 1961cóhiệulựcthihànht ừ ngà y01/4/1961cóhiệulựctronggần4 0 n ă m c h o đếnkhiNghịđịnhsố83/1998/NĐ- CPngày10/10/1998củaChínhphủvềđăngkýhộtịchrađời.Từn ă m 1987,saukhiNg hịđịnhsố219/
CPvềđăngkýhộtịch.Nghịđịnh158/2005/NĐ-CPthayt h ế Nghịđịnh83/1998/NĐ-CPsau7nămcóhiệulực.SovớiNghịđịnh83/1998/NĐ-CPthì
CPđ ã tháog ỡ nhữngvướngmắct r ê n thựct ế màNghịđịnh83/1998/NĐ-
CPchƣagiảiquyếtđƣợcđólà:đơngiảnthủtục,rútngắnthờigiangiảiquyếtcôngviệcp hhợpvớitinhthầncảicáchhànhchính,thuậntiệnchongườid â n Nghịđịnh158/2005 /NĐ-
CPcónhiềuđiểmmới,đ ặ c biệtviệcphâncấpchoỦybannhândânc ấ p xã,Ủyb an nhâ ndâncấphuyệnthựchiệncácthủtụcđăngkýhộtịchtrướcđóthuộcthẩmquyềncủaỦ y bannhândâncấptrên.
Tronggiaiđoạnnày,c ă n c ứ vàoquyđịnhc ủ a BộluậtDânsự( n ă m 1995,200 5),LuậtHônnhânvàgiađình(năm1986,2000,2014)vàcácluậtliên quan khác,đến trướcnăm2015,Chínhphủđãbanhành6Nghịđịnhđiềuchỉnhlĩnhvựchộtịch,cảviệc hộtịchtrongnướcvàviệchộtịchcóyếutốnướcngoài:Nghịđịnhsố77/2001/NĐ- CPngày22/10/2001củaChínhphủq u y địnhchitiếtvềđăngkýkếthôntheoNghịquyế tsố35/2000/
CPngày27/3/2002củaChínhphủquyđịnhviệcápdụngLuậtHônnhânvàgiađìnhđ ốivớicácdântộcthiểusố;Nghịđịnhsố68/2002/NĐ-
CPngày10/7/2002củaChínhphủquyđịnhchitiếtthihànhmộtsốđiềucủaLuậtHônnh ânvàgiađìnhvềquanhệhônnhânvàgiađìnhcóyếutốnướcngoài;Nghịđịnhsố69/200 6/NĐ-
CPngày21/7/2006củaChínhphủsửađổi,b ổ sungmộtsốđiềucủaNghịđịnhsố68/200 2/NĐ-CP;Nghịđịnhsố06/2012/NĐ-CP ngày02/02/2012củaChínhphủsửa đổi,bổsungmộtsốđiềuc ủ a cácNghịđịnhvềhộtịch,hônnhângiađìnhvàchứngthực; Nghịđịnhsố24/2013/NĐ-
Ngày20/11/2014,tạiKhọpthứ8,QuốchộikhóaXIIIđãthôngquaLuậtHộtịc hvới7Chương,77Điều,vàcóhiệukểtừngày01tháng01năm
2016.ĐâylàlầnđầutiênNhànướcbanhànhvănbảnLuậtquyđịnhriêngvềlĩnhvựcđăn gký,quảnlýhộtịchsauhơn60nămthựchiệnbằngcácvănbảndướiluậtdoChínhphủb anhành.Luậtcónhiềuquyđịnhmới,mangtínhđộtphá,“cáchmạng”về:thẩmquyềnđ ăngk ý hộtịch,phươngthứcđăngký,quảnlýhộtịch,cảicáchmạnhthủtụchànhchín h Trongđó,cóquyđịnhmới,cụthểvềvaitròcủaUỷbannhândâncáccấp,SởTƣph ápcấptỉnhđốivớihoạtđộngquảnlýnhànướctronglĩnhvựcđăngkýhộtịch.
Hiệnnay,trongcácvănbảnphápluật(BộluậtDânsự2015,LuậtHônnhânvàG iađìnhnăm2014,Luậtnuôiconnuôinăm2010,Luậthộtịchvàcácnghịđịnh,thôngt ƣ…)vàcáctàiliệusáchbáopháplý,thuậtngữ“phápluậtvềhộtịch”đƣợcsửdụngphổ biến.Tuynhiêntùytừngtrườnghợp,nộih à m củanóđượcxácđịnh theonghĩarộnghoặcnghĩahẹpcósựkhácnhaucơbản.Theonhữngcáchhiểukhácnha uđóviệcxácđịnhcácquyphạmphápluậtvà cácquanhệphápluậtvềhộtịchcũngcósựkhácnhau.
Hiểutheonghĩarộngthìphápluậtvềhộtịchbaogồmtoànbộhệthốngq u y phạm phápluậtdocơquanNhànướccóthẩmquyềnbanhànhđiềuchỉnhc á c quanhệxãhộip hátsinhtronglĩnhvựchộtịch,theođónguồnchủđạoc ủ a phápluậtvềhộtịchbaogồm BộluậtDânsựnăm2015,LuậtHônnhânv à Giađìnhnăm2014,Luậtnuôiconnuôină m2010,cácvănbảnvềđăngkývàquảnlýhộtịch:Luậthộtịch,Nghịđịnh123/2015/ NĐ-
CPquyđịnhchitiếtmộtsốđiềuvàbiệnphápthihànhLuậthộtịch,Thôngtƣ15/2015/ TT-BTPq u y địnhchitiếtthihànhmộtsốđiềucủaLuậthộtịchvàNghịđịnh123/2015/ NĐ-
CPquyđịnhchitiếtmộtsốđiềuvàbiệnphápthihànhLuậthộtịch.Cũngtrongcáchhiểu nàycácquanhệphápluậtvềhộtịchđƣợcphânthànhhainhómcơbản,đólànhómqu anhệmangtínhchấtdânsựvànhómquanh ệ v ề quảnl ý Hainhómq u y p h ạ m n à y c ó mốiquanhệh ế t sứcmật thiết,trongđónhómquyphạmvềhộtịchdoluậtdânsựđiềuchỉnhluônđóngv a i tròlàti ềnđềđểxâydựngcácquyphạmhànhchínhvềhộtịch.
Hiểutheonghĩahẹpthìphápluậtvềhộtịchchỉbaogồmcácquyphạmhànhchính vềquảnlýhộtịch.Điềuđócũngcónghĩalàđốitƣợngđiềuchỉnhc ủ a phápluậtvềhộtịc hchỉbaogồmcácquanhệmangtínhchấtchấphành- điềuhànhphátsinhtronglĩnhvựcquảnlýnhànướcvềhộtịch.Mặcdhaiquanniệmtrê ncósựkhácnhauc ơ bảnnhƣngcầnthấyr ằ n g chúngkhôngmâuthuẫnvàloạitrừnhau a Quyphạm phápluậtvềhộtịch
Làmộtdạngcụthểcủaquyphạmhànhchính,quyphạmphápluậtvềhộtịchđ ượchiểulànhữngquytắcxửsựchungdoNhànướcbanhànhđểđiềuchỉnhc á c qua nh ệ quảnl ý n h à nướctronglĩnhvựchộtịch.Cácquyphạmphápluậtvềhộtịchcóthểđ ƣợcphânthànhhainhómsau:
Mộtlà,nhómquyphạmvềđịavịpháplý(quyềnvànghĩavụ)củacácchủthểtr ongquanhệquảnlýhộtịchvàquanhệgiữacácchủthểvớinhautrongquanhệquảnlýh ộtịch;
Hailà,nhómquyphạmvềthủtụchànhchính(thủtụcđăngkýhộtịchhoặcgiảiq uyếtkhiếu,nạitốcáovềhộtịch).
Sốlƣợngcácquyphạmphápluậtvềhộtịchkhálớn,điềuchỉnhkhátoàndiện,đ ầyđủcácquanhệphátsinhtronglĩnhvựcnày.Ngàytrước,cácqu yp h ạ m v ề quảnl ýhộtịchn ằ m r ả i r á c trongnhiềuvănbảnkhácnhau.NgoàiNghịđịnh158/2005/ NĐ-
CPđƣợccoilànguồnchủđạocủaphápluậtvềquảnlýhộtịch,cácquyphạmvềquảnlý hộtịchcònđƣợctìmthấytrongnhiềuvănbảnphápluậtkhácnhau(Nghịđịnhsố32/20 02/NĐ-
HônnhânvàGiađìnhcóyếutốnướcngoài).Sựtảnmạncủacácquyphạmphápluậtvề quảnlýhộtịchnhưtrênđãảnhhưởngđếnhiệuquảcủaviệcápdụngphápluậtvề hộtịch.Xéttừkhíacạnhgiátrịpháplýcóthểthấy,cácquyphạmphápluậtvềquảnlýhột ịchcóthứbậckhôngcaotrongthanggiátrịq u y phạm.Cácquyphạmcógiátrịcaonhấ tmớidừnglạiởmứcđộquyphạmtrongNghịđịnhcủaChínhPhủ;mộtbộphậnkhôngnh quyphạmdoBộTưphápbanhànhtrongcácThôngtưmangtínhchấthướngdẫnnghiệ pvụ.Bởiv ậ y tínhổnđịnhcủaphápluậtvềquảnlýhộtịchcònchƣacao,cóthểbịsửađổi ,bổsungtrongmộtthờigianngắn.Ngoàira,quyđịnhcủaphápluậthiệnhànhvềphânc ấpquảnlý,đăngkýhộtịchcònnhiềubấtcập.Cảbacấpchínhquyền(tỉnh,huyện,x ã ) đề uc ó thẩmquyềnđăngk ý hộtịchdẫnđếnchồngchéo,khôngrõrànggiữachứcnăngquả nlývàđăngkýhộtịch.Ởnhiềuđịaphương,SởTưpháp,PhòngTưphápchỉchúýđếnn hiệmvụđăngký,ítquantâmđếnnhiệmvụgiúpỦybannhândân cấpmìnhthựchiệnquảnlý nhànướcvềcôngtáchộtịch.Trìnhtự,thủtụcđăngkýcácviệchộtịchtheophápluậthi ệnhànhcònrườmrà,bấtcập,nhiều quyđịnhcònthiênvềviệctạothuậnlợichocơquan quảnlýnhànướchơnlàtạothuậnlợichongườidân.Việctồntạinhiềuloạisổsách,giấyt ờvềhộtịch đãgâybấtlợi,tạonhiềuáplựcchocảcơquan nhànướcvàngườidântrongviệclưugiữ,bảoquản,sửdụng.Phápluậthiệnhànhchưa cóquyđịnhmangtínhđộtphá,tạohànhlangpháplýtrongviệcứngdụngcôngnghệthôn gtintrongđăngký,quảnlýhộtịchvàxâydựngc ơ sởdữliệuhộtịchđiệntửnhằmtăngcƣ ờngkhảnăngtracứu,khaithácdữliệuhộtịchphụcvụyêucầucủangườidânvàcủacơq uan,tổchức.
TuynhiêntừkhiLuậthộtịchrađờithìhiệnnaycácquyphạmphápluậtvềhộ tịchđãnằmtậptrungtrongcácvănbảnphápluậtchính:Luậthộtịch,Nghịđịnh123/20 15/NĐ-
CPquyđịnhchitiếtmộtsốđiềuvàbiệnphápthihànhLuậthộtịchvàThôngtƣ15/2015/TT-BTPquyđịnhchitiếtthihành mộtsốđiềucủaLuậthộtịchđãtạocơsởpháplýlâudài,ổnđịnhvàthốngnhấtchocôn gtácđăngkývàquảnlýhộtịch,khắcphụcnguyênnhângâyranhữngbấtcập,hạnchếnh ƣtrên,nhấtlàtrongbốicảnhtriểnkhaithihànhHiếnphápnăm2013vớinhiềuquyđịnh mớiđềcaoquyềnconngười,quyền,nghĩavụcơbản củacôngdân,đồngbộ,thốngnhấtvớicácluậtliênquan(nhƣB ộ luậtdânsự2015,Luậtq uốctịch,Luậtnuôiconnuôi, Luậthônnhânvàgiađình2014,Luậtcăncướccôngdân). b Quanhệphápluậtvềhộtịch
Quanh ệ phápluậtvềh ộ tịchl à nhữngquanh ệ phátsinhtronghoạtđộngchấph ành-điềuhànhđƣợcđiềuchỉnhbởicácquyphạmphápluậtvềh ộ tịch Chủthểcủa quanhệphápluậtvềhộtịchgồmhainhóm:
Cácquanhệphápluậthìnhthànhtronglĩnhvựcquảnlýhộtịchrấtđadạng,din ra theonhiềuchiềugiữacácchủthểkhácnhaunhƣ:quanhệgiữacơ quancóthẩmquyềnq uảnlýchungvớic ơ quanquảnl ý chuyênngành,giữacơquanquảnlýcấptrênvớicơqu anquảnlýcấpdưới,quanhệgiữacácc ơquancn g cấp,quanhệgiữacơquanquảnlýhột ịchvớicôngdân,v.v.Trongđónhómquanhệphátsinhtronghoạtđộngđăngkýhộtịc hlànhómquanhệphổbiếnvàthểhiệnnhiềuyếutốđặcth.Cácquanhệphápluậtvềđă ngkýhộtịchlàcácquanhệthủtụcphátsinhgiữacơquannhànướccót h ẩ m quyềnđăn gkýhộtịchvớicáccánhâncôngdân,ngườinướcngoàihoặcngườikhôngquốctịchcó quyềnvànghĩavụđăngkýhộtịch.Cácquanhện à y đƣợcthiếtlậptrêncơsởsángki ến,đềnghịchủđộngcủacánhânvànóthườnggắnliềnvớiviệcthựchiệnmộtquyềndân sựhoặcxáclậpmộtquanh ệ hônnhânvàgiađình.
Vídụ:ViệcUBNDcấptỉnhthựchiệnthủtụcxácđịnhlạidântộccho mộtngườilàquanhệhànhchínhnhằmthựchiệnquyềndânsựcủacánhânđó;hoặcviệ cUBNDcấpxãđăngkýkếthônlàmộtquanhệhànhchính,gắnliềnvớiviệcxáclậpqua nhệhônnhângiữahaicánhân.Mộtsốquanhệđăngk ý hộtịchnhƣđăngkýkhaisinh,kế thôn,khaitử… đƣợcthiếtlậpkhôngphảit ừ đềnghịcủachínhcánhânđƣợckhaisinh,kếthôn,khaitử màtừnhữngngườicóquyềnvànghĩavụtheoquyđịnhcủaphápluật.Quanhệđăngkýh ộtịchkhôngchỉdinragiữacơquancóthẩmquyềnđăngkýhộtịchvớimộtcánhânmàcó thểdinragiữacơquancóthẩmquyềnđăngkýhộtịchvớicngl úc nhiềucánhâncóchun gmụcđíchxáclậpquanhệhànhchínhđó.Vídụ:trườnghợpcơquanđăngkýhộtịchth ựchiệnviệcđăngkýkếthôn,đăngkýnuôiconnuôi.
Luậthộtịchlàvănbảncógiátrịpháplýcaonhấtđiềuchỉnhlĩnhvựch ộ tịch.Ngo àiracòncóNghịđịnh123/2015/NĐ-
BTPquyđịnhc h i tiếtthihànhmộtsốđiềucủaLuậthộtịchvàNghịđịnh123/2015/ NĐ-CPq u y địnhchitiếtmộtsốđiềuvàbiệnphápthihànhLuậthộtịch.
Luậthộtịchgồmcó7chươngvà77điều,đượcbốcụcnhưsau:ChươngI.Nhữn gquyđịnhchung(gồm12điều,từĐiều1đếnĐiều12)
Chươngnàyquyđịnhvềphạmviđiềuchỉnh;kháiniệmhộtịch,đăngkýhộtịc hvànộidungđăngkýhộtịch,nguyêntắc,quyền,nghĩavụđăngkýhộtịchcủacánhân;t hẩmquyềnđăngkýhộtịch;tráchnhiệmcủaNhànướctrongviệcbảođảmthựchiệnqu yềnvànghĩavụ đăngkýhộtịch;phươngthứcyêucầuvàtiếpnhậnyêucầuđăngkýhộtịch;việchợpphá phóalãnhsựđốivớigiấyt ờ d o c ơ quanc ó thẩmquyềnc ủ a nướcngoàicấp;lệphíhộtị ch.Ngoàira,chươngnàycòngiảithíchmộtsốtừngữsửdụngtrongLuậtquyđịnhvề cáchànhvibịnghiêmcấmđốivớicánhântrongđăngký,quảnlýhộtịchvà lệphíđăngkýhộtịch
ChươngII.Đăngkýhộtịchtại Ủybannhândâncấpxã(gồm7mục,22điều,từĐiều13đếnĐiều34)
Chươngnàyquyđịnhvềthẩmquyền,trìnhtựvàthủtụcđăngkýcácloạiviệchộ tịchtrongnướcthuộcthẩmquyềncủaỦybannhândâncấpxã,baogồm:Đăngkýkhai sinh(gồm04điều:từĐiều13đếnĐiều16);Đăngkýk ế t hôn(gồm02điều:từĐiều17 đếnĐiều18);Đăngkýgiámhộ(gồm05điều:t ừ Điều19đếnĐiều23);Đăngkýnhậnc ha,mẹ,c o n (gồm0 2 điều:Điều24,Điều25);Đăngkýthayđổi,cảichính,bổsunghộtịc h(gồm04điều:t ừ Điều26đếnĐiều
29);GhivàoSổhộtịchviệcthayđổihộtịchtheobảnán,quyếtđịnhcủacơquannhànước cóthẩmquyền(gồm02điều:Điều30vàĐiều31);Đăngkýkhaitử(gồm03điều:Điều3
ChươngIII.ĐăngkýhộtịchtạiỦybannhândâncấphuyện(g ồm 7Mục,18đ iều,từĐiều35đếnĐiều52).
Chươngnàyquyđịnhcụthểvềthẩmquyền,trìnhtự,thủtụcđăngkýc ác loạivi ệchộtịchcóyếutốnướcngoàithuộcthẩmquyềnỦybannhândânc ấ p huyện,b a o gồ m:Đăngkýkhaisinh( g ồ m 0 2 điều:Điều3 5 , Điều36);Đăngkýkếthôn(gồm02điề u:từĐiều37đếnĐiều38);Đăngkýgiámhộ( g ồ m 04điều:từĐiều39đếnĐiều42); Đăngkýnhậncha,mẹ,con(gồm02điều:Điều43,Điều44);Đăngký th ay đổi,cảich ính,bổsunghộtịch,xácđịnhlạidântộc(gồm03điều:Điều45,Điều46,Điều47);Ghiv àoSổhộtịchviệchộtịchcủacôngdânViệtNamđãđƣợcgiảiquyếttạicơquancóthẩm quyềncủanướcngoài(gồm03điều:Điều48,Điều49,Điều50);Đăngkýkhaitử(gồ m02điều: Điều51,Điều52).
ChươngIV.Đăngkýhộtịchtạicơquanđạidiện(gồm4điều,từĐiều5 3 đếnĐiề u56)
Cơquanđạidiệnlàmộttrong3hệthốngcơquancóthẩmquyềnđăngk ý hộtịcht heoquyđịnhcủaLuật.ViệcđăngkýhộtịchtạiCơquanđạidiện gópphầnbảođảmquyềnvàlợiíchhợpphápcủacôngdânViệtNamcưtrútạinướcng oài.Chươngnày quyđịnhmộtsốvấnđềchungmangtínhnguyêntắcđốivớiviệcđăngkýhộtịchtạiCơq uanđạidiện.
ChươngV.Cơsởdữliệuhộtịch,cấptríchlụchộtịch(gồm2Mục,08điều,từĐiề u57đếnĐiều64)
Mục1.Cơsởdữliệuhộtịch(gồm5điềutừĐiều57đếnĐiều61)quyđịnhvềCơs ởdữliệuhộtịch;Sổhộtịch;Cơsởdữliệuhộtịchđiệntử;cậpnhật,điềuchỉnhthôngtinh ộtịchcánhântrongCơsởdữliệuhộtịchđiệntử;nguyêntắcquảnlý,khaithácCơsở dữliệuhộtịch.
Mục2.Cấptríchlụchộtịch(gồm3điềutừĐiều62đếnĐiều64)quyđịnhvềcấpbả nchínhtríchlụchộtịchkhiđăngkýhộtịch,cấpbảnsaotríchlụchộtịchvềsựkiệnhộtịchđã đăngkývàthủtụccấpbảnsaotríchlụchộtịch.
ChươngVI.TráchnhiệmquảnlýNhànướcvềhộtịch,côngchứclàmcôngtách ộtịch(gồm2 Mục,10điều,từĐiều65đếnĐiều74).
Mục1.Tráchnhiệmquảnlýnhànướcvềhộtịch(gồm7điều,từĐiều6 5 đếnĐi ều71)quyđịnhcụthểtráchnhiệmquảnlýnhànướcvềhộtịchtừTrungươngđếncơsở, baogồmcảCơquanđạidiệnViệtNamởnướcngoài.
Mục2.Côngchứclàmcôngtáchộtịch(gồm3điều,từĐiều72đếnĐiều74)q uyđịnhvềcôngchứclàmcôngtáchộtịch;tiêuchuẩn,nhiệmvụ,quyềnhạn;nhữngviệ cmàcôngchứclàmcôngtáchộtịch khôngđƣợclàm.
ChươngVII.Điềukhoảnthihành(gồm03điều,từĐiều75đếnĐiều77)
ChươngnàyquyđịnhvềgiátrịpháplýcủaSổhộtịchđượclập,giấytờhộtịchđư ợccấptrướcngàyLuậtnàycóhiệulực,điềukhoảnchuyểntiếpvàhiệulựcthihànhcủaL uậthộtịch.
LuậtHộtịch2014đãcónhữngđiểmmớinổibậtsovớicácvănbảnđiềuchỉnhlĩn hvựchộtịchtrướcđó. Đầutiên,Luậthộtịchđãkhẳngđịnhvịtrí,vaitròcủacôngtácđăngký hộtịch,nhấtlàđăngkýkhaisinh,cấpGiấykhaisinhvàSốđịnhdanh cánhânchongườiđượckhaisinhkhiđăngkýkhaisinh.TheoLuậtcăncướccôngdân, SốđịnhdanhcánhânđƣợccấpchomỗicôngdânViệtNam(nhằmmãhóanhữngth ôngtincơbảncủacôngdân),khônglặplạiởngườikhác,đượcq u ả n lýtrongCơsởd ữliệuquốcgiavềdâncư.Đốivớingườidưới14tuổi,S ố địnhdanhcánhânđượcghi vàoGiấykhaisinhvà đâychínhlàsốthẻcăncướccôngdâncủangườiđókhiđủtuổiđượccấpThẻcănc ƣớccôngdân.Đ ó làquyđịnhmangtínhđộtphátrongcôngtácquảnlýhộtịchvà quảnlýdâncƣ,làtiềnđềquantrọngđểtiếntớimụctiêucắtgiảmnhiềuloạigiấytờ,tạo thuậnlợicaonhấtchongườidânkhithamgiagiaodịch,thựchiệnthủtụchànhc hính.
Thứhai,LuậtquyđịnhxâydựngCơsởdữliệuhộtịchđiệntửđểlưug iữ thôn gtinhộtịchc ủa cá nhân(cn g vớic ơ sởdữ liệugiấy),k ế t nốiđ ểcungcấpthôngtinh ộtịchcơbảncủacánhânchoCơsởdữliệuquốcgiavềdâncƣ.Theođ ó , thôngtinhộtịch củac á nhâns đượcquảnlýtậptrung,thốngnhất;cácBộ,ngành,địaphươngsửdụngth ôngtincôngdântừCơsởdữliệuquốcgiavềdâncƣđểphụcvụcôngtácquảnlýcủaB ộ,ngành,địaphươngmình(màkhôngphảinhậplại),cũngn h ư giảiquyếtthủtụchàn hchínhchongườidân.
Thứba,Luậtcónhữngquyđịnhcảicáchmạnhmv ề trìnhtự,thủtụcđăngkýhột ịch,tạothuậnlợitốiđachongườidân.
LuậtHộtịch2014,đãquyđịnhrõrànghơn,cụthểhơncácnộidungđăngkýhộtịc h;đãphânđịnhrõsựkiệnnàolàXácnhậnvàoSổhộtịch,sựkiệnnàolàGhivàoSổhộtịc h.Theođó:
XácnhậnvàoSổhộtịchlàxácnhậncácsựkiệnhộtịchsau:Khaisinh;Kếthôn;Gi ámhộ;Nhậncha,mẹ,con;Thayđổi,cảichínhhộtịch,xácđịnhl ại dântộc, bổsungthôngtinhộtịch;Khaitử.
GhivàoSổhộtịchlàviệcghivàosổhộtịchviệcthayđổihộtịchcủacánhântheo bảnán,quyếtđịnhcủacơquannhànướccóthẩmquyền,baogồm:Thayđổiquốctịch; Xácđịnhcha,mẹ,con;Xácđịnhlạigiớitính;Nuôiconnuôi,chấm dứtviệcnuôiconnu ôi;Lyhôn,hủyviệckết hôntráiphápluật,côngnhậnviệckếthôn;Côngnhậngiám hộ;Tuyênbốhoặchủytuyênb ố mộtngườimấttích,đãchết,bịmấthoặchạnchếnăngl ựchànhvidânsự.
GhivàoSổhộtịchsựkiệnkhaisinh;kếthôn;lyhôn;hủyviệckếthôn;giám hộ;n hậncha,mẹ,con;xácđịnhcha,mẹ,con;nuôiconnuôi;thayđổihộtịch;khaitửcủacông dânViệtNamđãđượcgiảiquyếttạicơquancóthẩmquyềncủanướcngoài.
Luậthộtịchcũngquyđịnhcánhâncóquyềnlựachọncơquanđăngkýh ộ tịchch omìnhmàkhôngphảiphụthuộcvàonơicưtrúnhưtrướcđây.Cánhâncóthểđượcđăn gkýhộtịchtạicơquanđăngkýhộtịchnơithườngtrú,t ạ m trúhoặcnơiđangsinhsống. Khiđăngkýhộtịch,ngườidânđượccấptríchlụchộtịch.Đốivớimộtsốviệchộtịchqua ntrọngliênquantrựctiếpđếnđờisốnghàngngàycủangườidânlàkhaisinh,kếthôn,Lu ậthộtịchquyđịnhsaukhiđăngkýngườidânvẫnđượccấpbảnchínhGiấykhaisinh,Gi ấychứngnhậnkếthôn.
Ngoàira,Luậtquyđịnhkhithựchiệnđăngkýhộtịchthìcánhâncóquyềnlựac họn01trong03phươngthứcđăngkýhộtịchnhưsau:Nộphồsơtrựctiếpchocơ quanđ ăngkýhộtịch;thôngquah ệthốngbưuchínhhoặcthôngquahệthốngđăngkýtrựctuy ếnkhiđiềukiệnchophép.Đâylàđiểmmớitheohướngđơngiảnhóathủtụchànhchín h,minhbạch,hiệnđạinhằmbảođảmlợiíchcủangườidân.
Thứtư,Luậtquyđịnhrõviệcminlệphíđăngkýhộtịchchongười thuộcgiađìnhcócôngvớicáchmạng,ngườithuộchộnghèo,ngườikhuyếttật;đăngký khaisinh,khaitửđúnghạn,giámhộ,kếthôncủacôngdânViệtNamcƣtrúởtrongnƣ ớc.
Thứnăm,Luậthộtịch2014đã thựchiệns ự phânc ấ p mạnhmhơnhẳnnghịđịn h158/2005/NĐ-
CPtheohướngchuyểngiaomộtsốloạiviệctrướcđâythuộcthẩmquyềnđăngkýhột ịchcủaỦybannhândâncấptỉnhchoSởTƣpháp,Ủybannhândâncấp huyện và Ủybannhândâncấpxã.NếutheoNghịđịnh158/2005/NĐ-
CP,hệthốngquảnlýhộtịchởnướctacónăm(05)cơquancóthẩmquyềnđăngkýh ộ tị ch,đólà:Ủybannhândâncấptỉnh;SởTƣpháp;Ủybannhândâncấphuyện;Ủybann hândâncấpxã;CơquanĐạidiệnngoạigiao,LãnhsựcủaViệtNamởnướcngoài.
ThìtheoLuậthộtịchhệthốngquảnlýhộtịchởnướctacóba(03)cơquancóthẩ mquyềnđăngkýhộtịch,đólà:Ủybannhândâncấpxã;Ủybannhândâncấphuyện;Cơq uanĐạidiệnngoạigiao,LãnhsựcủaViệtNamởnướcngoài.
LuậtquyđịnhỦybannhândâncấphuyệngiảiquyếttoànbộcácviệcđăngkýhộ tịchcóyếutốnướcngoài;thayđổi, cải chínhhộtịchchongườitừđ ủ 1 4 tuổitrởlêncưt r ú trongnước,xácđịnhlạidânt ộ c , t rừviệcđăngkýkhaisinhchotrẻemsinhratạiViệtNamcóchahoặcmẹlàcôngdânViệt
N a m thườngtrútạikhuvựcbiêngiớicònngườikialàcôngdâncủanướclánggiềngth ƣờngtrútạikhuvựcbiêngiớivớiViệtNam;kếthôn,nhậncha,mẹ,concủacôngdânVi ệtNamthườngtrúởkhuvựcbiêngiớivớicôngdânc ủ a nướclánggiềngthườngtrúởk huvựcbiêngiớivớiViệtNam,khaitửchongườinướcngoàicưtrúổnđịnhlâudàitạikh uvựcbiêngiớicủaViệtNam.Ủ ybannhândâncấpxãđăngkýcá c việchộtịchcònl ạ i Đâyđƣợccoilàđiểmmốcđánhdấusựvậndụngmộttƣduymớiv ề phâncấpquảnlý nhà nướctrongcôngtáchộtịch“việcnào,cấpnàothựchiệntốthơnthìgiaochoc ấ p đó”đồ ngthờicũngthểhiệnsựđánhgiácaohơnvềkhảnăngđảmnhậnnhữngnhiệmvụngày càngphứctạphơncủahệthốngỦybannhândâncấpx ã vàỦybannhândâncấphuyện
Thứsáu,Luậtquyđịnhrõtiêuchuẩn,trìnhđộcủađộingũcôngchứcl à m côngt áchộtịch,nhằmnângcaonănglựccủađộingũnày,tăngcườngtráchnhiệmv à tínhc huyênnghiệp,hạnc h ế saisót,v i phạm;l à m r õ t r á c h nhiệmcủaChủtịchỦybannh ândâncáccấpvềcôngtácđăngký,quảnlýhộtịchvànhữngsai phạmtrong côngtácđăngký,quảnlýhộtịchtạiđịaphươngd o buônglngquảnlý.
Vậynên,cóthểnói rằng,LuậtHộtịchrađờiđãtạobướcđộtphávềthểchếcủacôngtáchộtịch.Làcơsởphá plýthốngnhất,đồngbộchocôngtácđăngkývàquảnlýhộtịch,làcơsởquantrọngđểxâ ydựnghệthốngđăngkývàquảnlýhộtịchtheohướngchuyênnghiệp,hiệnđại.
THỰCHIỆN PHÁPLUẬTVỀHỘTỊCH
Kháiniệmvà đặcđiểmthựchiệnphápluậtvềhộtịch
Nhànướcquảnlýxãhộibằngphápluật,phápluậtcóvaitròđặcbiệtquantrọngt rongđảmb ả o s ự ổ n địnhvàpháttriểnnăngđộngc ủ a x ã hội.Trong điềukiệnđổimới,Đảngvànhà nướctađãkhẳng địnhvaitròhàngđầuc ủ a phápluậttrongquảnlýxãhội.Chínhvìvậy,Hiếnphápnăm1 992ghinhận:"Nhànướcquảnlýxãhộibằngphápluậtvàkhôngngừngtăngcườngph ápchếxãhộichủnghĩa"[31, Điều12].
Kếthừavàbổsungquanđiểmtrên,Hiếnphápnăm2013quyđịnh:"Nhànướcđượct ổchứcvàhoạtđộngtheoHiếnphápvàphápluật,quảnlý xãhộibằngHiếnphápvàph ápluật,thựchiệnnguyêntắctậptrungdânchủ"[32, Điều8].
Khibanhànhcácloạivănbảnquyphạmphápluậtđểđiềuchỉnhcácquanhệxã hội,Nhànướcmongmuốncácvănbảnđóphảiđượctôntrọngvà thựcthicóhiệuquảtrongthựctế.Đâycũngchínhl àyêucầuđể phápluậtpháthuyđƣợc giátrịđíchthựccủachínhnóđốivớiđờisốngxãhộiconngười.Trongnhữngnămvừaqu a,Nhànướcđãbanhànhmộthệthốngphápluậtvềhộtịch tươngđốiđầyđủcảvềnộidungvàhìnhthức,quyđịnhkhá bao quátvềnhữngvấnđềcủahộtịch.Đâyslàcơsởtiềnđềquantrọngđểviệcthựchiệnpháplu ậtvềhộtịchtrênthựctếđạtkếtquảtốt.Vậythựchiệnphápluậtvềhộtịchlàgì?
Trướckhiđitìmhiểukháiniệmthựchiệnphápluậtvềhộtịch,chúngt a cn g là mrõkháiniệmthựchiệnphápluậtnóichung.TheogiáotrìnhLýluậnchungvềnhànƣ ớcvàphápluật-
KhoaLuật,ĐạihọcQuốcgiaHàNộithìthựchiệnphápluậtlàmộtquátrìnhhoạtđộngcó mụcđíchlàmchonhữngq u y địnhcủaphápluậtđivàcuộcsống,trởthànhnhữnghành vithựctếhợpphápcủacácchủthểphápluật[19,tr.494].TheogiáotrìnhLýluậnnhànƣ ớcvàphápluậtcủaĐạihọcLuậtHàNộithìthựchiệnphápluậtlàhoạtđộngcómụcđíchn hằmhiệnthực hóacácquyđịnhcủaphápluật,làmchochúngđivàocuộcsống,trởthànhhànhvihợpphá pcủacácchủthểphápluật[38,tr.468].Nhƣvậy,vềcơbản,quanniệmthựchiệnpháplu ậttronghaicuốngiáotrìnhtrênlàthốngnhấtvớinhau.
Thựchiệnphápluậtl à hànhv i hợpphápc ủ a cácchủthểphápluật.Phápluậtđƣ ợcđặtralàđểđiềuchỉnhhànhvicủacongngười,nênviệcthựchiện phápluậtphảithểhiệnởhànhviphápluậtcủaconngười Hànhviđó cót h ể làhànhđộnghoặckhônghànhđộngphhợpphhợpvớinhữngquyđịnhc ủ a pháp luật.Hànhvithựchiệnphápluậtlàhànhvihợpphápnênnókhôngtráiphápluật,không vƣợtquáphạmvicácquyđịnhcủaphápluật,luônphhợpvớicácquyđịnhcủaphápl uật.
Thựchiệnphápluậtlàgiaiđoạnkhôngthểthiếuvàvôcngquantrọng trongc ơchếđiềuchỉnhphápluật.Thựchiệnphápluật,mộtmặt,nhằmđạtđƣợcnhững mụcđíchxãhộimàvìchúngnhànướcđãphảibanhànhphápluật,mặtkhác,cònchoph éplàmrõnhữnghạnchế,bấtcậpcủahệthốngphápluật thực địnhđểđƣaranhữnggiảiphápsửađổi, bổsung hoànthiệnhệthốngphápluậthiệnhànhvàcơchếđƣapháp luậtvàocuộcsống.
Thựchiệnphápluậtd o nhiềuchủthểkhácnhautiếnhànhvớinhiềuc á c h thứck hácnhau.Đócóthểlàhànhvicủamỗicánhân,nhƣngcũngcóthểlàhoạtđộngcủacác cơquannhànước,cáctổchứcxãhội,cáctổchứckinhtế Việcthựchiệnphápluậtcót hểphụthuộcýchícủamỗichủthể,nhưngcũngcóthểchỉphụthuộcýchícủanhànước. Hànhvihợpphápnàyc ó thểđƣợcchủthểthựchiệntrêncơsởtựnhậnthứclàcầnthiếtp hảixửsựtheođúngquyđịnhcủaphápluật,cũngcóthểchúngđƣợcthựchiệndochủt h ể bịảnhhưởngcủanhữngngườixungquanhmàhànhđộng,hoặccóthểcónhữnghành vihợpphápđƣợcthựchiệnlàkếtquảcủaviệcápdụngnhữngbiệnphápcƣỡngchếnhà nướchoặcdosợbịápdụngnhữngbiệnphápđó.
PhápluậtvềhộtịchlàmộtbộphậncủahệthốngphápluậtViệtNam.Quaviệctì mhiểukháiniệmvàcácđặcđiểmcủaviệcthựchiệnphápluậtnhƣtrên,chúngtacóthểrút rađƣợckháiniệmthựchiệnphápluậtvềhộtịchnhƣsau:Thựchiệnphápluậtvềhộtịchl àmộtquátrìnhhoạtđộngcómụcđíchc ủ a cáccơquannhànướcvàmọicôngdânnhằm đƣacácquyphạmphápluậtv ề hộtịchtrởthànhnhữnghànhvithựctếhợppháp. Đặcđiểmthựchiệnphápluậtvềhộtịch: Đểhiểurõhơnbảnchấtcủathựchiệnphápluậtvềhộtịch,tácgiảphântíchmộtsố đặcđiểmchủyếucủathựchiệnphápluậtvềhộtịchnhƣsau:
Thứnhất,chủthểthựchiệnphápluậtvềhộtịchl à c á c c ơ quann h à nướcvàcán hântrongxãhội.
Cũngnhƣcáclĩnhvựcphápluậtkhác,thựchiệnphápluậtvềhộtịch phảithôngquahànhvicủamộtchủthểnhấtđịnh.Tyvàotừngquanhệcụt h ể củaphápl uậtvềhộtịch,màchủthểđócóthểlàcơquannhànướchoặcb ấ t kcánhânnàotrongxã hội.Dođặcthcủahộtịchlàliênquantrực tiếpvàthườngxuyênđếnquyềnvànghĩavụcủamọicá nhântrongxãhộinênchủthểthựchiệnphápluậtvềhộtịchcóphạmvirộnglớnvềsốlƣợn g,cụthểnhƣ:Nếutrongquanhệxửlýviphạmhànhchínhthìchủthểlàcáccơquannhàn ƣớccóthẩmquyền(thựchiệnthôngquahànhvicủacánbộ,côngchứcđƣợcgiaothẩmq uyềnxửphạt),nhƣngnếutrongquanhệphápluậtvềđăngkýhộtịchthìchủthểthựchiện phápluậtcóthểlàbấtkcánhânnàotrongxãhội
Thựchiệnphápluậtnóichungv à thựchiệnphápluậtv ề hộtịchnóiriêngluônlà hoạtđộngcómụcđíchcủacácchủthể.Khitiếnhànhcáchànhv itrênthựctế,cácchủth ểphápluậtluônmongmuốnđạtđƣợcmộtkếtquảc ụ thể,nhấtđịnh.Kếtquảnàylàđiều màcácchủthểđặtratrướckhithựchiệnhànhvi.Trongnhậnthức,cácchủthểmongm uốnđạtđƣợckhithựchiệnphápluậtvềhộtịch.Mụcđíchđócóthểlàmụcđíchlâudài, mụcđíchtrướcmắt,mụcđíchchungchotoànbộquátrìnhhoặcđượcxácđịnhtheotừ ngnộidungcụthể.Đăngkýhộtịchlàviệcc ơ quanNhànướccóthẩmquyềnxácnhậnvà ghivàohệthốngđăngkýcácthôngtinhộtịchcơbảncủacá nhân,tạocơsởđểxáclậpm ốiquanhệgiữacánhânvớiNhànước(quanhệNhànước- côngdân),làcơsởpháplýquantrọngđểcánhânthựchiệnc á c quyền,nghĩavụdânsự kháccủamình.Chẳnghạn,đốivớichủthểthựchiệnphápluậtvềhộtịchlàmộtcôngdân đăngkýkhaisinh.Hoạtđộngtuânthủphápluậtvềhộtịchcủacôngdânnàynhằmmục đíchlàđƣợccấpgiấykhaisinhđểphụcvụcáccôngviệccủabảnthân.
Cácquyđịnhcủaphápluậtvềhộtịchmuốnpháthuyđƣợchiệulực,hiệuquảtr ênthựctếđòihiphảicóhànhvithựchiệnphápluậtvềhộtịchc ủ a cáctổchức,cánhânt rongxãhội.Thôngquahànhvicủamình,cóthểbằnghànhđộnghoặckhônghànhđộng, cácchủthểphápluậtđãđƣaphápluậtvềhộtịchvàođờisống.
Vídụcụthểnhƣphápluậtvềhộtịchnghiêmcấmcáchànhvi:cungc ấ p thông tin,tàiliệusaisựthật,làmhoặcsửdụnggiấytờgiả,giấytờcủangườikhácđểđăngk ý hộtịch,đedọa,c ƣ ỡ n g ép,c ả n trởviệcthựchiệnquyền,nghĩavụđăngkýhộtịch,ca nthiệptráiphápluậtvàohoạtđộngđăngk ýhộtịch,camđoan,làmchứngsaisựthậtđể đăngkýhộtịch,làmgiả,sửachữa,làmsailệchnộidunggiấytờhộtịchhoặcthôngtintro ngCơsởdữliệuh ộ tịch,đƣahốilộ,muachuộc,hứahẹnlợiíchvậtchất,tinhthầnđểđƣ ợcđăngkýhộtịch,lợidụngviệcđăngkýhộtịchhoặctrốntránhnghĩavụđăngký hộtịch nhằmđộngcơvụlợi,hưởngchínhsáchưuđãicủaNhànước hoặctrụclợidướibấtkhìnhthứcnào,ngườicóthẩmquyềnquyếtđịnhđăngkýhộtịcht hựchiệnviệcđăngkýhộtịchchobảnthânhoặcngười thânthíchtheoq u y địnhcủaLuậthônnhânvàgiađình, truycập tráiphép,trộmcắp,pháhoạithôngtintrongCơsởdữliệuhộtịchnênbằnghànhvicủamì nh,cácchủthểđã giúpquyềnvànghĩavụđăngkýhộtịchđƣợcđảmbảo.
Vaitròcủathựchiệnphápluậtvềhộtịch
Mộtlà,đăngk ý h ộ t ị c h thểh i ệ n việcnhànướccôngn h ậ n m ộ t c o n n g ư ờ i tồntạivớitấtcảđầyđủtínhpháplýcủanó.Quảnlýhộtịchlàcôngviệcthườngx uyêncủacáccơquannhànướccóthẩmquyềnthựchiệnđểt h e o dõit h ự c trạn gvàsựb i ế n đ ộ n g vềh ộ tịch,trêncơs ở đ ó bảoh ộ các quyền,lợiíchhợpphápcủacánhânvàgiađìnhkhithamgiavàocácquanhệxãhộ inhƣquyềnđƣợckếthônkhicôngdânđủtuổitheoquyđịnhcủap h á p luật,quy ềnđƣợcgiámhộ,quyềnđƣợcthừakế… gópphầnxâydựngcácchínhsáchvềpháttriểnkinhtế,xãhội,anninhquốcph òngvàdânsố,kếhoạchhóagiađình.
Trêncơsởtheodõibiếnđộngvềhộtịchmàcáccơquannhànướcxâydựngchính sáchphhợpdựatrêndânsốtheođộtuổi,giớitính,nguồnnhânlựctừđócóphântíchđán hgiácụthểlàmcơsởđểhoạchđịnhcácchínhsáchv ề pháttriểnkinhtế,vănhóa- xãhội,thểdụcthểthao,xâydựngcơsởytế,trườnghọc,bốtrígiáoviên…,chămsócsứ ckhe trongnhândân,đảmbảocânbằnggiớitínhphụcvụanninhquốcphòng…
Hailà,thựchiệnphápluậtvềhộtịchthểhiệnrõràngnhấtsựtôntrọngc ủ a Nhà nước đốivớiviệcthực hiệnmộtsốquyềnnhân thâncơbảncủacôngdânđãđƣợcghinhậntrongHiếnphápnăm2013vàBộluậtDânsự, vídụnhƣquyềnđốivớihọtên,quyềnthayđổihọtên,quyềnxácđịnhdântộc,quyềnđốiv ớiquốctịch,quyềnkếthôn,quyềnđƣợcnuôiconnuôivàđƣợcnhậnlàmconnuôi,v.v.Ở thựchiệnphápluậtvềhộtịchchínhlàphươngtiệnđểngườidânthựchiện,hưởngthục ácquyềnnhânthânđó.Cácdữliệuvềcăncướccủ a mỗicánhânthểhiệntrênchứngth ƣhộtịch(giấykhaisinh,giấychứngnhậnkếthôn…)làsựkhẳngđịnhcógiátrịphápl ýv ề đặcđiểmnhânthâncủamỗingười,màquađócáccơquantổchức,cánhânkhácc óthểđánhgiángườiđócókhảnăngđiềukiệnđểthamgiavàocácquanhệphápluậtnh ấtđịnhhaykhông.
Balà,hànhviđăngkýkhaisinhcủacơquanđăngkýhộtịchđánhdấuđiểm khởi đầucủahoạtđộngquảnlýnhànướcđốivớitừngngườidân,đồngthờicũnglàđiểmkhởi đầuchomọimốiquanhệgiữacôngdânvớinhànước.TừgócđộlýluậnvềNhànướcvà phápluậtởphươngdiệnnàycóthểkhẳng định,thựchiệnphápluậtvề hộtịchlàmộtlĩnhvựchoạtđộngthể hiệnsâusắcchứcnăngxãhộicủaNhànước.Vớiýnghĩaquantrọngnhưvậyviệcnh ànướctổchứcthựchiệnphápluậthộtịchchínhlàsựbảohộđốivớiviệcthựchiệncácqu yềnconngười.Điềunàychỉcótrongcácxãhộimànềndânchủđượcmởrộngvàpháth uy,khimàcácgiátrịquyềnconngườiđượcnhànướctôntrọngvàcótráchnhiệmbảohộ.
Bốnlà,việcthựchiệnphápluậthộtịchcủacáccơquannhànướccònc ó vaitròt olớnđốivớiviệcđảmbảotrậttựxãhội.ĐặcbiệtsaukhiLuậthộtịchrađời,hệthốngcơs ởdữliệuhộtịchcóthểgiúptruytìmnguồngốccủacánhânmộtcáchddàng.Tronglĩnh vực hoạtđộngtƣphápkhicầnđánh giánănglựcchủthểcủamộtcánhâncáccơquantiếnhànhtốtụngluôncầnđếngiấykha isinhcủacánhânđó.Giấykhaisinhchứađựngcácdữliệugốccủacá nhânnhƣngày,th áng,nămsinh,nơisinh,dântộc,quốctịch,họtênchamẹ,… cóthểđƣợcsửdụngvớitínhcáchlàchứngcứ,cácthôngtinthểhiệntrêngiấykhaisinhc óthểgiúpcơquantốtụngđánhgiánhiềuvấnđềtrongc á c vụánhìnhsự,dânsự,hànhch ính,…
Bởiýnghĩaquantrọngnhƣvậy,nêntrongsựpháttriểncủamỗiquốcg i a , vấnđ ềxâydựnghệthốngquảnlýhộtịchvàkhaitháchiệuquảcủanóphụcvụchocôngtácqu ảnlýnhànướcluônđượcquantâm.
Hìnhthứcthựchiệnphápluậtvềhộtịch
Căncứvàotínhchấtcủahoạtđộngthựchiệnphápluật,lýluậnchungv ề nhànƣ ớcvàphápluậtxácđịnhbốnhìnhthứcthựchiệnphápluậtlàtuânthủphápluật, thihànhphápluật,sửdụngphápluậtvà ápdụngphápluật.
Nhậnthứccáchìnhthứcthựchiệnphápluậtvềhộtịchcũngdựatrênlýluậnchun gvềcáchìnhthứcthựchiệnphápluậttrênvàdựavàonhữngđặctrƣngc ủ a lĩnhvựcph ápluậtcụthểnày.Theođ ó , c á c hìnhthứcthựchiệnphápluậtvềhộtịchbaogồm:
Một là,tuânthủpháp luậtvềhộtịch:làmộthìnhthức thực hiệnphápluậttrongđócácchủthểphápluậtkiềmchếkhôngtiếnhànhnhữnghoạtđộngm àphápluậtngăncấm.NhữngquyphạmphápluậtcấmquyđịnhtạiĐiều12(Cáchànhvibị nghiêmcấm)củaLuậthộtịchđượcthựchiệndướihìnhthứcnày.Đểhìnhthứcnàyđivào cuộcsống,cácchủthểphápluậthộtịch(côngchứcTƣpháp-
Hộtịch,ngườiyêucầuđăngkýhộtịch,ngườilàmchứng,cơquannhànước,cánhân)ph ảikiềmchếkhôngthựchiệnhànhvibịnghiêmcấm.
CụthểnhƣLuậthộtịchq u y định"côngchứcl à m côngtách ộ tịchkhôngđƣợc cửaquyền,háchdịch,sáchnhiu , trìhoãn,gâykhókhăn,phiềnh à , nhậnhốilộkhiđăng ký,quảnlýhộtịch",nghĩalàkhicôngchứclàmcôngt á c hộtịchkhônggâyk h ó khănch ongườiđăngkýhộtịchthìl ợ i íchcủangười đăngkýhộtịchđƣợcbảovệ,ngƣợclại,khicôngchứclàmcôngtáchộtịchgâykhókhăn ,lợiíchcủangườiđăngkýhộtịchsbịxâmphạm.Tuynhiên,nộidungcủaquyđịnhphải rõràng,dthựchiện,thựctếchothấythếl à "gâykhókhăn,phiềnhà"khôngquyđịnhhàn hvicụthể,dođóchủthểkhócóthểthựchiệnđƣợc.
Hailà,thihànhphápluậtvềhộtịch:làmộthìnhthứcthựchiệnphápluật,trongđó chủthểthựchiệnnghĩavụcủamìnhbằnghànhđộngtíchcực.Nhữngquyphạmpháplu ậtquyđịnhtạiĐiều73Luậthộtịch(Nhiệmv ụ , quyềnhạncủacôngchứclàmcôngtách ộtịch)thểhiệndướihìnhthứcnày.Đểhìnhthứcnàyđivàocuộcsống,cácchủthểthựchi ệnphápluậtvềhộtịch(côngchứclàmcôngtáchộtịch,Ủybannhândâncáccấp,
VídụnhƣLuậthộtịchquyđịnhcôngchứcl à m côngt á c hộtịchcónghĩavụtuân thủquyđịnhcủaLuậthộtịchvàcácquyđịnhkháccủaphápluậtcóliênquanvềhộtịchc ónghĩalàbằnghànhvichủđộngcủamìnhcôngchứclàmcôngtác hộtịchphảituânthủ nguyêntắcđãđƣợcphápluậtquy định.Nếucôngchứcđókhôngtuânthủquyđịnhcủaphápluật,sd ẫ n tớiviphạmphápl uật.
Balà,sửdụngphápluậtvềhộtịch:Làhìnhthứcthựchiệnphápluật,trongđócác chủthểphápluậtthựchiệnquyền,tựdopháplýcủamìnhtronggiớihạnchophépcủaph ápluật.Nhànướctạokhảnăngchocácchủthểcót h ể đượchưởngnhữngquyềnnàođ óvàchủthểthựchiệncácquyềnnàyhaykhônglàty thuộcvàomongmuốn,ýchícủach ủthể.Nhữngquyphạmphápluậtquyđịnhvềcácquyềnvàtựdopháplýcủacáctổchứ c,cánhânđượcthựchiệnởhìnhthứcnày.Tuynhiên,Nhànướccũngyêucầucácchủth ểphápluậtphảithựchiệncácquyềnpháplýmộtcáchđúngđắn,chỉđƣợctiếnhànhnhữ nghànhvinhấtđịnhtrongphạmvi,giớihạnchophépcủaphápluật.
Luậthộtịchthẩmquyềnđăngk ý khaisinh:“Ủybannhândâncấpxãnơicƣtrúcủangƣ ờichahoặcngườimẹthựchiệnđăngkýkhaisinh”.Đâychínhlàquyềnngườiđiđăngk ýkhaisinhđƣợclựachọnnơiđăngkýkhaisinh,tựdolựachọntheomongmuốnc ủ a mì nhnhƣngvẫntrongkhuônkhổquyđịnhcủaphápluật.
Bốnlà,ápdụngphápluậtvềhộtịch:làmộthìnhthứcthựchiệnphápluật,trongđ óNhànướcthôngquacáccơquancóthẩmquyềnhoặcnhàchứctrácht ổ chứcchocácc hủthểthựchiệnc á c q u y địnhcủaphápluật.Trongtrườnghợpnày,cácchủthểpháplu ậtthựchiệnphápluậtcósựcanthiệpcủaNhànước.Trongtrườnghợpđặcbiệt,theoqu yđịnhcủaphápluật,cơquantổchứcxãhộicũngcóthểthựchiệnhoạtđộngnày.
Nếutuânthủphápluật,thihànhphápluật,sửdụngphápluậtlànhữnghìnhthứct hựchiệnphápluậtmàmọichủthểphápluậtđềucóthểthựchiệnthìápdụngphápluậtl àhìnhthứcluônluônđòihi phảicósựthamgiacủac á c cơquannhànướchoặcnhàchứ ctráchcóthẩmquyền.Ápdụngphápluậtl à mộthìnhthứcrấtquantrọngcủathựchiệnp hápluậtliênquanđếnhiệuquảhoạtđộngcủabộmáynhànước. Ápdụngphápluậtvềhộtịchgồmcácchủthểsau:Ủybannhândâncấpxã,Ủyb annhândâncấphuyện,côngchứclàmcôngtáchộtịchbaogồmcôngchứctƣpháp- hộtịchởcấpxã;côngchứclàmcôngtáchộtịchởPhòngTƣphápthuộcỦybannhândân cấphuyện; viênchứcngoạigiao,lãnhsựlàmcôngtáchộtịchtạiCơquanđạidiện,…
Minhchứngchohìnhthứcápdụngphápluật:Quyphạmphápluậtquyđịnhtạikh oản2Điều16(Thủtụcđăngkýkhaisinh):“Ngaysaukhinhậnđủgiấytờtheoquyđịnh tạikhoản1Điềunày,nếuthấythôngtinkhaisinhđầyđủvàphhợp,côngchứctƣpháp - hộtịchghinộidungkhaisinhtheoquyđịnhtạikhoản1Điều14củaLuậtnàyvàoSổhộtị ch;cậpnhậtvàoCơsởdữliệuhộtịchđiệntử,CơsởdữliệuquốcgiavềdâncƣđểlấySốđ ịnhdanhcánhân.Côngchứctƣpháp- hộtịchvàngườiđiđăngkýkhaisinhcngkýtênvàoS ổ hộtịch.ChủtịchỦybannhândâ ncấpx ã c ấ p Giấykhaisinhchongườiđượcđăngkýkhaisinh”thểhiệndướihìnhthứ cnày.Đểhìnhthứcnàyđivàocuộcsốngđòihi phảinângcaoýthứcphápluật,trìnhđộch uyênmôn,kinhnghiệmthựctin củacáccánbộ,côngchức,làmcôngtáchộtịchđểápd ụngphápluậtnhanh chóng, kịpthờivàchínhxác.
Nộidungthựchiệnphápluậtvềhộtịch
Cácquyphạmphápluậtvềhộtịchđƣợcquyđịnhtrongnhiềuvăn bảnp h á p luậtcủacáccơquannhànướccóthẩmquyền:Luậthộtịch,Nghịđịnh12 3/2015/NĐ-
CPquyđịnhchitiết mộ t sốđiềuvà biệnphápthihànhLuậ t h ộ tịch,Thôngtƣ 15/2015/TT-
BTPquyđị nh c h i t i ế t thihànhm ộ t s ố đ i ề u c ủ a L u ậ t h ộ t ị c h vàN g h ị đ ị n h 1 23/2015/NĐ-
CPquyđ ị n h c h i t i ế t m ộ t s ố đ i ề u vàbiệnphápthihànhLuậthộtịch.Tuyvậy,cóthểkháiquátnộidungthựchiệnphápluậtvềhộtịchtrên2vấnđềchủyếu:thực hiệnquyđịnhcủap h á p luậtvềđăngkýhộtịch,thựchiệnquyđịnhcủaphápl uậ t vềquảnlýnhànướcvềhộtịch. Đăngk ý hộtịchtheoquyđịnhcủaLuậth ộ tịchlàviệcc ơ quannhànướccóthẩm quyềnxácnhậnhoặcghivàoSổhộtịchcácsựkiệnhộtịchcủac á nhândướiđâytạocơ sởpháplýđểNhànướcbảohộquyền,lợiíchhợpphápcủacánhân,thựchiệnquảnlývề dâncƣ.ĐồngthờiLuậthộtịchđãchỉr õ bốnnhómhànhvicủađăngkýhộtịch:
Mộtlà,xácnhậnvàoSổhộtịchcácsựkiệnhộtịch:khaisinh;kếthôn;gi ám hộ; nhậncha,mẹ,con;thayđổi,cảichínhhộtịch,xácđịnhlạidântộc,bổsungthôngtinhột ịch;khaitử.Trongđó:
Thayđổihộtịchlàviệccơquannhànướccóthẩmquyềnđăngkýthayđổinhững thôngtinhộtịchcủacánhânkhicólýdochínhđángtheoquyđịnhc ủ a phápluậtdânsự hoặcthayđổithôngtinvềcha,mẹtrongnộidungkhaisinhđãđăngkýtheoquyđịnhcủa phápluật.
Bổsunghộtịch làviệccơquannhànướccót h ẩ m quyềnc ậ p n h ậ t thôngtinhộtịchcònthiếuchocán hânđãđƣợcđăngký.
Hailà,ghivàoSổ hộtịchviệcthayđổihộtịchcủacánhântheobảnán,quyếtđịnhcủacơquannhànướccót hẩmquyền:thayđổiquốctịch;xácđịnhcha,mẹ,con;xácđịnhlạigiớitính;nuôiconnu ôi,chấmdứtviệcnuôiconnuôi;lyhôn,hủyviệckếthôntráiphápluật,côngnhậnviệck ếthôn;côngnhậngiámhộ;tuyênbốhoặchuỷtuyênbốmộtngườimấttích,đãchết,bịm ấthoặchạnchếnănglựchànhvidânsự.
Balà,ghivàoSổhộtịchsựkiệnkhaisinh;kếthôn;lyhôn;hủyviệckếthôn;gi ámhộ;nhậncha,mẹ,con;xácđịnhcha,mẹ,con;nuôiconnuôi;t h a y đổihộtịch;kha itửcủacôngd ân ViệtNamđãđượcgiảiquyếttạicơ quancóthẩmquyềncủanướcng oài.
Bốnlà,xácnhậnhoặcghivàoSổhộtịchcácviệc hộtịchkháctheoquyđịnhcủaphápluật. Điểmphânbiệtcơbảngiữanhómhànhvithứnhấtvớibanhómhànhvicònlạin hómhànhvithứnhấtlàcáchànhvicủabanhómcònlạikhôngl àm phátsinhhiệulựcp háplý.Bởivì,bảnthâncácquyếtđịnhcủacơquannhànướccóthẩmquyềnđãđemlại hiệulựcpháplýchocácviệcđó(vídụ:mộtb ả n á n x ử l y hônc ủ a Tòaá n bảnthânnóđ ã cóhiệulựcpháplýc h ớ khôngphải chờđến khiđƣợcghi chúvàosổhộtịch mớicóhiệulựcpháplý).
Quảnlýnhànướcvềhộtịchtậptrungchủyếuvàocáchoạtđộng:banhànhhoặct rìnhcơquancóthẩmquyềnbanhànhcácvănbảnquyphạmphápluậtvềhộtịch,phổbiế n,giáodụcphápluậtvềhộtịch,quảnlýhệthốngtổchứcvàhoạtđộngcủacáccơquan, tổchứctronghoạtđộnghộtịch,đàotạo,bồidưỡng,hướng dẫnnghiệpvụvềđăngkýhộtịch,kiểmtra,thanhtra,khenthưởng,xửlýviphạm,giảiq uyếtkhiếunại,tốcáotronghoạtđộngđăngkýhộtịch, tổng kếthoạtđộnghộtịch,báocáocơquannhànướccấptrênvềhoạtđộngđăngkýhộtịch.
Quảnlýnhànướcvềhộtịchlàloạihoạtđộngquảnlýmangtínhchấtquyềnlựch ànhchínhcủaNhànướcdocáccơquannhànướccóthẩmquyềnd o phápluậtquyđịnht hựchiện.Quảnlýnhànướcvềhộtịchnhằmtácđộngl ê n quátrìnhthựchiệnphápluậth ộtịchlàmchoquátrìnhnàydin ratrongkhuônkhổcủaphápluậtvàđạtđƣợcmụcđích địnhtrước.
Chínhphủthốngnhấtquảnlýnhànướcvềhộtịch.BộTưphápgiúpChínhphủt hựchiệnquảnlýnhànướcvềhộtịch.Ngoàira,BộNgoạigiao,B ộ Côngan,Ủybannh ândâncáccấp,cơquanđạidiệnngoạigiao,LãnhsựViệtNamởnướcngoàilànhữngc ơquankhácthamgiaquảnlýnhànướcvềh ộ tịchvớinhữngtráchnhiệmnhấtđịnh.Trác hnhiệmcủa cácc ơ quannhànướcđượcquyđịnhtạiMục1Chương4củaLuậthộtị ch2014.Việcthực hiệnđúngquyđịnh,đầyđủ,kịpthờitráchnhiệmcủamìnhtrongquảnlýnhànướcs cót ácđộngtíchcựcđếnhiệuquảcủahoạtđộngquảnlýh ộ tịch.Ngƣợclại,nếuviệcthựchiệ nkhôngđúngquyđịnh,chậmhoặckhôngđầyđủs ảnhhưởngtiêucựcđếnhoạtđộngqu ảnlýhộtịch.
Yêucầuđảmbảothựchiệnphápluậtvềhộtịch
Thứnhất,việcthựchiệnphápluậtvềhộtịchphảitôntrọngvàbảođảmquyềnnhâ nthâncủacánhân.Cácquyềnconngười,quyềncơbảncủacôngdânđượcquyđịnhtro ngHiếnpháp2013vídụnhƣ:
Nam,n ữ cóquyềnkếthôn,l y hôn.Hônnhântheonguyênt ắ c t ự nguyện,tiếnbộ,mộtvợmộtchồng,vợchồngbìnhđẳng,tôntrọnglẫnnh au,Côngdâncóquyềnxácđịnhdântộccủamình,sửdụngngônngữmẹđẻ, lựachọnngônngữ giaotiếp[31].
Cánhâncóquyềncóhọ,tên.Họ,têncủamộtngườiđượcxácđịnhthe ohọ,tênkhaisinhcủangườiđó[34,Điều27].
1 Cánhâncóquyềnyêucầucơquannhànướccóthẩmquyềncôngnh ậnviệcthayđổihọ,têntrongcáctrườnghợpsauđây: a) Theoyêucầucủangườicóhọ,tênmàviệcsửdụng họ,tênđógâynhầmlẫn,ảnhhưởngđếntìnhcảmgiađình,đếndanhdự,q uyền,lợiíchhợpphápcủangườiđó; b) Theoyêucầucủachanuôi,mẹnuôivềviệcthayđổihọ, tênchoconnuôihoặckhingườiconnuôithôikhônglàmconnuôivàngười nàyhoặcchađẻ,mẹđẻyêucầulấylạihọ,tênmàchađẻ,mẹđẻ đãđặt; c) Theoyêucầucủachađẻ,mẹđẻhoặcngườiconkhixácđịnhc ha,mẹchocon; d) Thayđổihọchocontừhọcủachasanghọcủamẹhoặcngƣợclại
; đ)Thayđổihọ,têncủangườibịlưulạcđãtìmranguồngốchuyếtthố ngcủamình; e) Thayđổihọ,têncủangườiđượcxácđịnhlạigiớitính; g)Cáctrườnghợpkhácdophápluậtvềhộtịchquyđịnh.
3 Việcthayđổihọ,têncủacánhânkhônglàmthayđổi,chấmdứtquyề n,nghĩavụdânsựđƣợcxáclậptheohọ,têncũ[34,Điều28].
1 Cánhân khisinhrađƣợcxácđịnhdân tộctheodântộccủach a đẻ,mẹđẻ.Trongtrườnghợpchađẻvàmẹđẻthuộch aidântộckhácnhauthìdântộccủangườiconđượcxácđịnhlàdântộccủac h a đẻhoặcdântộccủamẹđẻtheotậpquánhoặctheothoảthuậnc ủ a chađẻ ,mẹđẻ.
2 Ngườiđãthànhniên,chađẻvàmẹđẻhoặc ngườigiámhộcủangườichưathànhniêncóquyềnyêucầucơquannhàn ướccót h ẩ m quyềnxácđịnhlạidântộctrongcáctrườnghợpsauđây: a) Xácđịnhlạitheodântộccủachađẻhoặcmẹđẻ,nếuchađẻ,mẹđ ẻthuộchaidântộckhácnhau; b) Xácđịnhlạitheodântộccủachađẻ,mẹđẻtrongtrường hợplàmconnuôicủangườithuộcdântộckhácmàđượcxácđịnhtheodântộ ccủachanuôi,mẹnuôidokhôngbiếtchađẻ,mẹđẻlàai.
3 Trongtrườnghợpchađẻ,mẹđẻhoặcngườigiámhộcủangườichư athànhniênyêucầuxácđịnhlạidântộcchongườichưathànhniêntừđủmườil ămtuổitrởlêntheoquyđịnhtạikhoản2Điềunàythìphảiđƣợcsựđồngýcủang ƣờichƣathànhniênđó[34,Điều29].
Ngườikhôngđượcnhậnlàcha,mẹhoặclàconcủangườikháccóqu yềnyêucầucơquannhànướccóthẩmquyềnxácđịnhmìnhlàcha,mẹhoặcl àconcủangườiđó[34,Điều43].
Quyềnđƣợcnuôiconnuôivàquyềnđƣợcnhậnlàmconnuôic ủ a c á nhânđƣợcphápl u ậ t côngnhậnv à bảohộ.Việcnhậnc o n nuôivàđƣợcn hậnlàmconnuôiđƣợcthựchiệntheoquyđịnhcủaphápluật[34, Điều44]. Phápluậtvề hộtịchchínhlàcơ sở để đảmbảocácquyềnnhânthâncủacông dân,cánhânđƣợc thực hiện.Phápluậthộ tịchquyđịnhtrình tự, thủtục,t h ẩ m quyềnđăngkýhộtịchđểtạođiềukiệnchongườidâncóthểthựchiệnc á c quyềncơbảnnhấtcủamìnhquyđịnhtrongHiếnpháp,Bộluậtdânsự,
LuậtHônnhânvàgiađình,Luậtnuôiconnuôi:quyềnkhaisinh,khaitử,kếthôn,nhậnch amẹcon,nhậnconnuôi,giámhộ.Vídụnhưngườidânmuốnthựchiệnquyềnđăngk ýkhaisinhchoconcủamìnhthìphảithựchiệntheoc á c trìnhtựvàthủtụcdophápluậtv ềhộtịchquyđịnh:ThẩmquyềnđăngkýkhaisinhlàỦybannhândâncấpxãnơicƣtrúc ủabốhoặcmẹ,trìnhtựthủtụccácgiấytờhồsơcầnnộpcũngđƣợcquyđịnhcụthểđể cánhâncóthểthựchiệnquyềnnhânthâncủamìnhtốtnhất.
Thứhai,thựchiệnphápluậtvềhộtịchphảiđảmbảotuânthủphápluậtv ề hộtịch. Thựchiệnphápluậtnóichungvàphápluậtvềhộtịchnóiriênglàmộttronghìnhthứcđểt hựchiệncácchứcnăng,nhiệmvụcủanhànước.Tấtc ả cácnhà nướcđểcóthểtổchức,quảnlýđượcxãhộiđềubắtbuộcphảitiếnhànhxâydựng,banhà nhphápluật.Banhànhquyphạmphápluậtnhànướcmongmuốnsửdụngchúngđểđi ềuchỉnhcácquanhệxãhộiphụcvụlợiíchc ủ a mụcđíchcủanhànướcvàxãhội.Điềuđ óchỉcóthểđạtđượckhicácquyphạmphápluậtdonhànướcbanhànhđượccáctổchức vàcánhântrongxãhộithựchiệnmộtcáchchínhxác,đầyđủ.Mặcdcáccơquannhàn ƣớccótráchnhiệmtổchứcthựchiệnphápluậtcóthểđƣợctraonhữngquyềnhạnnhất địnhđểthựchiệncôngviệcnhằmđảmbảoviệcthựchiệnphápluậtcótínhlinhhoạt,ph hợpv ớ i c á c tìnhhuốngtrênthựctế,nhƣngtấtc ả mọiquyền hạn đóđềuphảinằmtrongkhuônkhổphápluậtvà phảiđượcphápluậttraoquyền.Ởđây,yêucầuNhànướcchỉđượcthựchiệnnhữnggìp hápluậtchophépcàngđƣợcnhấnmạnh.Nóicáchkhác,việctổchứcthựchiệnphápluậ tphảinằmtrongkhuônkhổphápluậtnhấtđịnhvàphảicótínhthốngnhấtvớitổngthểhệt hốngphápluật.Tổchứcthựchiệnphápluậttrongc á c cơquannhànướckhôngđượctu tiệnhoặcngẫunhiên,màphảituântheocáctiêuchuẩnđãđịnh,phảiđảmbảotínhthốn gnhấtvớitổngthểhệthốngphápluậttrongviệctổchứcthựchiệnphápluậtcũngchínhlà sựđảmbảonguyên tắcvềtínhthứbậccủahệthốngphápluật.Tổchứcthựchiệnphápluậtphảituânthủnhữ ngquyđịnhcủaHiếnphápcũng nhƣcácvănbản quyphạmphápluậtcógiátrịpháplýcaohơn.Cácquyđịnhcủaphápluậtvềhộtịchkhôn gc h ỉ đƣợcquyđịnhtrongLuậtHộtịch,màcònđƣợcquyđịnhtrongnhiềuvănbảnphá pluậtkhácnhau:BộluậtDânsự,LuậtHônnhânvàgiađình,Luậtcưt r ú , Luậtcăncước côngdân…
Dođócáccơquannhànướclàchủthểcủaphápluậtvềhộtịchcóthẩmquyềnđăngkýh ộtịchphảiluôntuânthủtheoc á c quyđịnhvềthẩmquyền,trìnhtự,thủtụctrongLuậthộ tịchvàcácvănbảnliênquan.Côngchứclàmc ô n g tách ộ tịchphảituânthủtheoc á c q u y địnhcủaLuậthộtịch,khôngđƣợccónhữnghànhvicửaquyền,háchdịch,sáchnhi u , trìhoãn,gây khókhăn,phiềnhà,nhậnhốilộkhiđăngký,quảnlýhộtịch,thulệphíhộtịchcaohơnmứ cquyđịnhhoặcđặtracáckhoảnthukhiđăngkýhộtịch,đặtrathủtục,giấytờ,cốýkéodà ithờihạngiảiquyếtđăngk ý hộtịchtráiquyđịnhcủaLuậthộtịch,tẩyxóa,sửachữa,là msailệchnộidungthôngtintrongCơsởdữliệuhộtịchĐăngký,cấpgiấytờvềhộtịchtrá iq u y địnhcủaLuậthộtịch,tiếtlộthôngtinliênquanđếnbímậtcánhânmàbiếtđƣợcqu ađăngkýhộtịch.
Thứba,thựchiệnphápluậtvềhộtịchphảiđảmbảocácđiềukiệncơbảntốtnhấtđểc áccánhânthựchiệnquyềncủamình.Mọisựkiệnhộtịchcủacánhânphảiđƣợcđăngkýđ ầyđủ,kịpthời,trungthực,kháchquanvàchínhxác;trườnghợpkhôngđủđiềukiệnđăng kýhộtịchtheoquyđịnhcủaphápluậtthìngườiđứngđầucơquanđăngkýhộtịchtừchốibằ ngvănbảnvànêurõlýdo.LuậtHộtịchquyđịnhcụthểthờihạngiảiquyếthồ sơđểtránhtrườnghợpcôngchứclàmcôngtáchộtịchcốtìnhtrìhoãn,gâykhókhănchocô ngdân:“Đốivớinhững việchộtịch mà Luậtnàykhông quyđịnh thờihạngiảiquyếtthìđượcgiảiquyếtngaytrongngày;trườnghợpnhậnhồsơsau15giờ màkhônggiảiquyếtđượcngaythìtrảkếtquảtrongngàylàmviệctiếptheo”[33,Điều5]. Đểtạođiềukiệnthuậnlợichongườidânkhicóyêucầuđăngkýhộtịch,luậtcũn gquyđịnhrõcánhâncóthểđượcđăngkýhộtịchtạicơquanđăngkýhộtịchnơithường trú,tạmtrúhoặcnơiđangsinhsống.Việcquyđịnhngườidâncóquyềnlựachọnnơiđ ăngkýhộtịchlàđiểmmớicơbảnsovớicácquyđịnhvềxácđịnhthẩmquyềnđăngkýh ộtịchtheoquyđịnhcủaNghịđịnh158/2005/NĐ- CP.Đểbảođảmnguyêntắcmỗiloạiviệchộtịchchỉđƣợcđăngkýtạomộtcơquanđăng kýhộtịch,Luậthộtịchcũngđãquyđịnhtráchnhiệmthôngbáocủacơquanđăngkýhộtị chsaukhiđăngkýcácsựkiệnhộtịchchongườidân,theođó:“Trườnghợpcánhânkhô ngđăngkýtạinơithườngtrúthìỦybannhândâncấphuyện,Ủybannhândâncấpxã,C ơquanđạidiệnnơiđãđăngkýhộtịchchocánhâncótráchnhiệmthôngbáov i ệ c đăng kýhộtịchđếnỦybannhândâncấpxãnơicánhânđóthườngtrú”.
Ngoàiracácthủtụcđăngkýhộtịchphảicôngkhai,minhbạch.Cácthủtụchàn hchínhphảiđƣợcniêmyếtcôngkhaitạinơitiếpnhậnhồsơgồm:ngàynhận,trảhồsơtro ngtuần;hồsơ,giấytờliênquan;quytrìnhgiảiquyết;thờihạngiảiquyết;phív à lệphí;cá cvănbảnquyp hạ m phápluậtcóliênquan,bộphậntrựctiếpgiảiquyết,côngkhaisốđiệ nthoạiđườngdâynóng…
Thêmvàođócáccơquanđăngkýhộtịchcóthểtăngcườngcánbộchotổtiếpnhậnhồsơ ,quyđịnhrõtráchnhiệmvàquytrìnhxửlýcôngviệcchotấtc ả ngườidânđếnlàmviệc tạitrụsởcơquanđềunắmđượcđồngthờibốtríđịađiểmtiếpnhậnhồsơ,trangbịphươ ngtiệnlàmviệcđầyđủ,khoahọc.
Nhữngyêuc ầu trênđảm bảochoviệcthựchiệnphápluậtvềhộtịchđƣợcchín hxác,kịpthời,đầyđủgópphầnbảođảm,bảovệquyềnconngười,quyềncôngdân.
TỔNGQUANVỀQUẬNLONGBIÊN,THÀNHPHỐHÀNỘI
bắccủasôngHồng.ĐônggiápSôngĐuống,TâygiápSôngHồng,NamgiáphuyệnGia Lâm,B ắ c giápSôngĐuống.QuậnLongBiêncódiệntích59,93km 2với trên270.000n hânkhẩu,mậtđộdânsốbìnhquân2,83nghìnngườitrênkm 2(tính đếnnăm2014).Quận LongBiêncó1vịtríchiếnlƣợcrấtquantrọngvềchínhtrị,kinhtế,vănhoáxãhộicủa HàNộivàđấtnước.Là mộtquậntrẻđangtronggiaiđoạnpháttriểnvớitỷlệtăngtrưởngdânsốcaonêncôngtá cthựchiệnphápluậtvềhộtịchđóngvaitròrấtquantrọngtrongviệcxâydựng, hoạchđịnhchínhsáchpháttriểnkinhtếcủaquận.
T h a n h , G i a n g Biên,NgọcThụy,ViệtHƣng,HộiXá,GiaThụy,BồĐề,Lon gBiên,ThạchBàn,C ự K h ố i v à 3 t h ị trấn:G i a Lâm,Đ ứ c Giang,S à i Đ ồ n g t h u ộ c huyệnGiaLâm.QuậnLongBiêncódiệntích5993ha(59,93km²),dânsốlà 270.000người(2014).
QuậnLongBiênnằmtrongphạmvihaituyếnđêsôngHồngvàsôngĐuống vớiđịahình lòngmángcaoventheođêhai sông.Địahình quậntươngđốibằngphẳng,thấp dầntừTâyBắcxuốngĐôngNamtheohướngchungcủađ ị a hìnhv à theohướngc ủ a dòngsôngHồng.ĐịahìnhLongBiênkháđ a dạng,làmnềntảngchocảnhquantựnhiê n,tạothuậnlợichopháttriểnkinht ế , xâydựngcáccôngtrìnhhạtầng,dândụngvàkhucôngnghiệp.
QuậnLongBiênmangsắctháiđặctrƣngcủakhíhậuvngnhiệtđớiẩm,gióma.Từ tháng11đếntháng4nămsaulàma đônglạnh,thờikđầuthườnghanhkhônhưngđếnnử acuốicủama đônglạithườngẩmướt.Nhiệtđộtrungbìnhhàngnămđạt23-
- 7 0 C.Độẩmtrungbìnhhàngnămcủaquậnkhoảng82%,ítthayđổitheocác tháng,thườngdaođộngtrongkhoảng78-87%.Lượngmưatrungbìnhkhoảng1.600- 1.800mm.LongBiênchịuảnhhưởngchếđộthủyvăncủasôngHồngvàsôngĐuống:lư ulượngtrungbìnhnhiềunămlà2.710m 3 /s,mựcnướclũthườngcaotừ9-
Quậngồm14phường:CựKhối,ThạchBàn,LongBiên,BồĐề,NgọcThụy,N gọcLâm,G i a Thụy,ThƣợngThanh,ViệtHƣng,PhúcĐồng,SàiĐồng,Phúc
QuậnLongBiênc ó 1vịtríchiếnlƣợcrấtquantrọngvềchínhtrị,kinhtế,vănhoáxãhộ icủaHàNộivàđấtnước.Nơiđâycócáctuyếnđườnggiaothôngquantrọngnhưđườn gsắt,đườngbộ,đườngthuỷ,đườngkhôngnốiliềnvớicáctỉnhphíabắc,đôngbắc;cósâ nbayGiaLâm,khuvựcquânsự,nhiềukhucôngnghiệpliêndoanhvớinướcngoàinhư :khucôngnghiệpkỹthuậtcaoSàiĐồngB,khucôngnghiệpSàiĐồngA,nhiềucôngtrì nhkinht ế , vănhoá,khoahọck ỹ thuật,cơquannhàmáy,đơnvịsảnxuấtkinhdoanhc ủaTrungương,Thànhphốvàđịaphương Đặc biệtvới lợithế vịtrícửangõcủa Hà Nội, nốiliềnvớitrụctamgiáckinhtếHàNội- HảiPhòng- QuảngNinh,đồngthờicũnglàtrụckinhtếsôiđộnghộinhậpnềnkinhtếtrongkhuvựcv àthếgiới.ĐólànhữngyếutốcơbảnthuậnlợichoquậnLongBiênpháttriểnnhanh,mạ nhvàbềnvữngvềkinhtế-xãhội.
2004,quậnLongBiêncódiệntích6.038h a, làquậncódiệntíchlớnnhấttrongsốcá c q uận nộithànhHàNội.Trongđóđấtnôngnghiệplà2.258,01ha,chiếm34,17%;diệntíchđ ấ t canhtácl à 1.644,2h a đƣợcchiathànhhaivùng:vùngtrongđồnglà1.114,8ha,vn gngoàibãilà529,4ha.Diệntíchđấtngoàibãithuộcloạiđấtphsađƣợcbồiđắphàngnă m,chấtđấttốt,tạođiềukiệnthuậnlợichosảnxuấtnôngnghiệp.Trongtươnglai,diệntíc hđấtnàycóthểchuyểnđổimụcđíchsửdụngsangnôngnghiệpđôthị- sinhtháikếthợpvớiphụcvụchodulịchthìđâycó thểtrởthànhmộtnétđộcđáocủaquận.
Tổngsốlaođộngtrongcácdoanhnghiệps ả n xuấtcôngnghiệplà6.684,chiếm khoảng8,75%lựclƣợnglaođộngngànhcôngnghiệpHàNội.Trongđóchủyếulàla ođộngthuêngoàichiếm86,7%.Năm2003,trênđịabànquậnchỉc ó 26doanhnghiệp cóvốnđầut ư nướcngoàivới2.574laođộng,chiếm36,2%;doanhnghiệpnhànướccó 2.247l a o động,chiếmt ớ i 38,46%;doanhnghiệpngoàiquốcdoanhcó1.537laođộn g,chiếm23,41tổngs ố laođộngsảnxuấtcôngnghiệptrênđịabànquận.Nhƣvậy,lựcl ượnglaođộngtrongcácdoanhnghiệpngoàiquốcdoanhchiếmưuthế.
Sovớicácquận,huyệnkhác,lựclƣợnglaođộngtrongkhuvựccôngnghiệpngoài quốcdoanhcủaquậnLongBiêncònchiếmtỷtrọngcao,khoảng8,3%tổngsốlaođộngcô ngnghiệp.Sốlaođộngtậptrungở cácngànhsảnxuấttrangphụcchiếm21,6%,thựcphẩ mđồuốngchiếm13,2%,sảnxuấtsảnphẩmtừkimloạichiếm15,6%,sửachữacácsảnph ẩmvậttƣkhácchiếm4,5%.
Trìnhđộlaođộng:côngnhân kỹthuậtchiếm55%,laođộngcótrìnhđộđ ạ i học,trungcấpchiếm1,03%,cònlạichƣa quađàotạonghề.Sốlaođộngc ó trìnhđộchủyếutậptrungởcáccôngtytráchnhiệmhữu hạnvà cácchủhộsảnxuấtcáthể.
Vềthunhập:Bìnhquânmộtngườilaođộngl à 820.000đồng/ tháng.Mộtsốngànhsảnxuấtsảnphẩmkimloạivàcôngnghệthôngtinthunhậpđạt
1triệuđồng/người/tháng;sảnxuấtmáymóc,thiếtbị1triệu/người/ tháng;sửachữaphươngtiệnvậntải920.000đồng/người/tháng…
Cácngànhsảnxuấtthựcphẩm,đồuống,trangphục,cácsảnphẩmtừkimloại,điệ ntử,hóachất,vậtliệuxâydựnglànhữngngànhthuhútnhiềulaođộng.Dovậy,cầncókếh oạchđàotạo,bồidưỡng,pháttriểnnguồnnhânlựcvàcầnđượccụthểhóatrongchương trìnhpháttriểnkinhtế-xãhộicủaquận. Đấtgiaothôngchiếmtỷlệthấp, chỉgần6%sovớitổngdiệntíchtựnhiêncủaq uậnvàhơn7%nếusovớidiệntíchnghiêncứu(trừ1017havàsôngHồngvàsôngĐuốn g).TrongkhiHoànKiếmcótỷlệlàhơn22%
(nếusovớidiệntíchnghiêncứu)vàsovớiquychuẩn25%thìtrongtươnglaicầnb ố trít ăngthêmrấtnhiềuđấtdànhchogiaothông. Đấtquốcphòngchiếmgần5,7%,chủyếuthuộckhuvựcsânbayGiaLâm.Diệ ntíchnàycơbảnskhông thayđổitrong quyhoạchđếnnăm2015. Đấtởchiếmtỷlệ12,84%,trongđóđấtởđôthịchỉchiếm2,46%. Đấtsôngchƣasửdụnglà1017ha(17%),diệntíchnàyskhôngđổitrongquyho ạchđến2015.
Quabảngtheodõitìnhhìnhbiếnđộngdânsốtrênđịabànquậncóthểthấyvớitỷlệ tăngtrưởngdânsốcaonêncôngtácquảnlýhộtịchđóng vaitròrấtquantrọngtrongviệcxâydựng,hoạchđịnhchínhsáchpháttriểnkinhtếcủa quận.
THỰCTRẠNGTHỰCHIỆNPHÁPLUẬTHỘTỊCHC Ủ A ỦYBANNHÂNPHƯỜNG,QUẬNLONGBIÊN
Banhànhcác vănbảnnhànướcđốivớihộtịch
Đểviệcđăngkývàquảnlýhộtịchtrênđịabànquậnđƣợcthựchiệntheođúngcá cquyđịnhcủaphápluật,Ủybannhândânquậnhàngnămđềubanhànhkếhoạchtrọngt âmcôngtáctưpháp.Xâydựngđộingũcánbộtưpháptrongsạchvữngmạnhtheohướn gnângcaođạođứccôngvụ,chuyênnghiệp,hiệnđại;tậptrungtốtcácnhiệmvụcôngtáct ƣphápđểthựchiệntốtmộtcáchhiệuquảnhữngnhiệmvụvềpháttriểnkinhtếxãhộicủa quận, nângc a o nhậnthức,ýthứctráchnhiệmcủacáccấp,ngànhvềcôngtáctƣpháp;đả mbảotriểnkhaimộtcáchđồngbộ,cóhiệuquảcôngtáctƣpháptrênđịabànhuyệntron gđócócôngtáchộtịchđểủybannhândâncácphườngxâydựngkếhoạchvàtriểnkhai thựchiện,trongđócócôngtácđăngkývàquảnlýhộtịch.Thựchiệntốtđăngkývàquản lýhộtịchthuộcthẩmquyềncủaủybannhândâncấpphườngtheođúngquyđ ị n h tạiLu ậthộtịch,Nghịđịnh123/2015/NĐ-
BTPquyđịnhchitiếtthihànhmộtsốđiềucủaLuậthộtịchtrongđócôngtáckhaisinh,kh aitửđạt95%trởlênđúngk hạn,c h ỉ đạoủybannhândâncácphườngtiếptụccảitiếnphongcách,lềlốilàmviệcc ủabộtƣpháphộtịch.Cánbộ,côngchứccủaphòngtƣphápđápứngc á c việcvềhộtịc hđạt100%vềthẩmquyền,giaochophòngtư pháptăngcườngkiểmtra,hướngdẫnủ ybannhândâncácphườnggiảiquyếtcácviệcv ề đăngkýhộtịchvàkịpthờigiảiquyết cácvướngmắctrongtổchứcthựchiện.Xâydựngkiểmtracôngtáchộtịch,bồidưỡng nghiệpvụ,tậphuấnvề hộtịch,quảnlý,sửdụngcấpphátsổhộtịch,biểumẫuhộtịchdoBộtƣphápbanhànhthe ođúngquyđịnh.
Tuyêntruyền,phổbiếnphápluậtvềhộtịchtrênđịabàncácphường
Xácđịnhvaitrò,tầmquantrọngcủacôngtácthựchiệnphápluậtvềhộtịchđốivớ ihoạtđộngquảnlýNhànước,đảmbảotrậttựantoànxãhội,lãnhđạoỦybannhândânq uậnluôntheodõisátsao,chỉđạokịpthờivàtạođiềukiệnthuậnlợiđểcôngtácthựchiện phápluậthộtịchhiệuquả.Xácđịnhđểcôngtácđăngkývàquảnlýhộtịchđạtkếtquảtốt cầnlàmchocánbộ,nhândânhiểumụcđích,ýnghĩa,tầmquantrọngcủaviệcđăngkýh ộtịch.Chínht ừ nhậnthứcđó,Ủybannhânquậnchútrọngchỉđạo,đầutƣđểPhòngT ưpháp,Ủybannhândânphườngtổchứctuyêntruyền,phổbiếnphápluậtvềh ộ tịchdư ớinhiềunộidung,hìnhthứcthiếtthực,sinhđộngđếntậnkhudâncƣ,tổdânphố;đặcbiệ ttổchứcHộithiHộtịchviêngii cấpquận,thuhútđƣợcsựthamgiađầutƣcủađôngđảoc ánbộTưpháp-Hộtịchvàsựhưởngứngcủacánbộ, nhândân,cơquantrênđịabànquận. Đồngthời,Hộiđồngtuyêntruyềnv à phổbiếngiáodụcphápluậtvà độingũtuyê ntruyềnviênđƣợccủngcố,kiệntoàntheotừnggiaiđoạn.Độituyêntruyềnviêncủamỗi phườngthườngcósốlượngtừ25đến30thànhviênvớithànhphầnđ a dạngbaog ồ m c á c c á n bộ,côngchứcc ủ a UBNDphườngvàcáccánbộcơsởtuynhiêndokinhp hícònhạnhẹpnênhoạtđộngchƣahiệuquả.ĐểcácquyđịnhtrongLuậthộtịchđếnđƣợ cvớitừngngườidânvàcánbộcôngchứctrênđịabànphường,Ủybannhândânphườn gđãtiếnhànhtriểnkhaiphổbiến,tuyêntruyềnLuậthộtịchvàcácvănbảnhướngdẫnm ộtcá ch sâu,rộng,cótrọngtâm,trọngđiểm,bằngnhiềuhìnhthứcđadạng,phongphú phhợpvớiđốitƣợng:tuyêntruyềnquahệthốngphátthanh phường,tổchứchộinghịtuyêntruyềnphổbiếnLuậthộtịch.Quađó,Luậthộtịchđã đượcđộingũcánbộ,côngchức,phườngcngđôngđảocáctầnglớpnhândântrênđịa bànbiếtvàthựchiệntheocácquyđịnhcủaLuật.Bêncạnhđ ó Ủybannhândânphườ ngthựchiệnniêmyếtcôngkhaicácthủ tụchànhchínhvềhộtịchtạibộphậnmộtcửa.Đốivớitừngngườidânđếnlàmthủtụct ạ i UBNDphườngcũngđượccáccánbộ,côngchứchướngdẫncụthểquyđịnhcủa LuậthộtịchvàgiảithíchrõcácđiểmmớicủaLuậthộtịchsovớiNghịđịnh158/2005 /NĐ-
CPđểngườidânkhôngbịbỡngỡvớicácquyđịnhmới.MỗiỦybannhândânphường đềucómộtthƣviệnvớitủsáchphápluậtphụcvụchonhucầunghiêncứu,tìmhiểuvề phápluậtnóichungvàLuậthộtịchnóiriêngcủangườidântrênđịabàn.
Hoạtđộngđăngkýhộtịchtrênđịabàn các phường
Kếtquảthốngkêchothấyviệctổchứcthựchiệnđăngkýhộtịchtrênđ ị a bànmộ tsốphườngthuộcquậnLongBiêntừnăm2013đến6thángđầun ă m 2016nhưsau:
Bảng2.2:ThựctrạngđăngkýhộtịchtạiquậnLongBiên từnăm2013đến 6thángđầunăm2016(đơnvịtính:trườnghợp)
Bảng2.3:ThựctrạngđăngkýhộtịchtạiphườngNgọcThụy- quậnLongB i ê n từnăm2013đến6thángđầunăm2016(đơnvịtính:trườnghợ p)
Bảng2.4:ThựctrạngđăngkýhộtịchtạiphườngNgọcLâm- quậnLongB i ê n từnăm2013đến6thángđầunăm2016(đơnvịtính:trườnghợ p)
GhivàoSổHộtịchviệcthay đổihộtịchcủacá nhântheobảnán,quyếtđịnhcủ acơquanNhànướccóthẩmquyền
Tỷl ệ đăngkýkhaisinh,đăngkýkhaitửquáhạntrênđịabànquậnLongBiênsov ớiquậnHoànKiếmtươngđốithấp.Đaphầnngườidânđềuýthứcđượctráchnhiệmđi đăngkýhộtịchcủamìnhchodđăngkýquáhạnhiệnhaykhôngbịphạttiền.Đăngkýkh aisinhchotrẻcònliênquanđếncấpt h ẻ bảohiểmchotrẻvànhậpkhẩuchotrẻnêncáctr ườnghợpquáhạnrấtít.Cònđốivớingườichếtmuốnthựchiệnha tánghaycácchếđộ chongườichếtđềucầngiấychứngtửnêntỷlệquáhạncũngkhôngnhiều.Cábiệttrênđ ị a bànmộtsốquậnkhácnhưquậnHoànKiếmcótrườnghợpkhaitửquáhạnnhiềună mnhƣngở quậnLongBiênthìgầnnhƣkhôngc ó Từn g à y 26/3/2016,quậnLongBi ênchínhthứccungcấpdịchvụcôngtrựctuyếnmứcđ ộ 3đểgiảiquyết7thủtụchànhchí nhvềkhaisinh,khaitửtạicấpphường.Dịchvụcôngtrựctuyếnmứcđộ3làdịchvụcho phépngườisửdụngdịchvục ó thểtải,điềnvàgửitrựctuyếncácmẫuvănbảnđếncơqu an,tổchứccungc ấ p dịchvụ;c á c giaodịchtrongquátrìnhx ử lýhồsơvàcungcấpdịch vụđượcthựchiệntrênmôitrườngmạng;việcthanhtoánlệphí(nếucó)vànhậnkếtquảđ ượcthựchiệntrựctiếptạicơquan,tổchứccungcấpdịchvụ.Ngườidâncóthểtruycậpvào CổngthôngtindịchvụcôngtrựctuyếncủaTPHàNộitạiđịachỉwww.egov.hanoi.gov.v nđểs ử dụngcácdịchvụcôngtrựctuyếnmức3thuộclĩnhvựctƣphápnhƣ:đăngkýkha isinh;đăngkýkhaitử;đăngk ý kếthôn;tríchlụcđăngkýkhaisinh;chứngthựcbảnsaot ừbảnchínhgiấyt ờ, vănbảnbằng tiếngViệt.Ngườidâncóthểscanhoặcdngđiệnthoạichụptàiliệu,gửiđínhkèmlêncổ ngthôngtinđiệntửlànộpđượchồsơ.Tạođiềukiệnchongườidânkhôngcầnđếntrựcti ếpủybanđểnộphồsơ.Vàđặcbiệtl à rútngắnthờigiangiảiquyếthồsơ.Vídụnhƣđốiv ớithủtụcliênthôngđăngkýkhaisinh-cấpthẻbảohiểmytế- nhậpkhẩuchotrẻmớisinhthờigianhẹncôngdânđƣợcrútngắntừ10ngàylàmviệ ccòn5ngàylàmviệc.HiệnnaycácquậnkhácnhƣquậnHoànKiếm,quậnHoàngM ai…cũngáp dụngcungcấpdịchvụcôngtrựctuyếnmứcđộ3đểgiảiquyết7thủtụchànhchínhvềkh aisinh,khaitửtạicấpphường.Tuynhiênmứcđộápdụngchưađượcsâurộngnhưquậ nLongBiên.Ngườidânvẫnnộphồsơnhưquytrìnhc ũ , cán bộtiếpnhậnhồsơsphảilàmthayngườidân đăngkýquamạng.
Độingũcánbộcôngchứclàmcôngtáchộ tịch
Hộtịchc ấp phườngtrêntổngsố14phườngtrongđócó28côngchứcTưpháp-
Hộtịchvà11cánbộhợpđồnglàmcôngtácTƣpháp- Hộtịch.SốcánbộTƣpháp- HộtịchcótrìnhđộcửnhânLuậtchiếm84,6%,sốcánbộcótrìnhđộchuyênmônkhác chiếm15,4%.Cánbộchuyêntráchthựchiệncôngtácđăngk ývàquảnlýhộtịchởcấpp hườngcóthờigiancôngtáctừ5nămtrởlênlà2 5 cánbộ(chiếm64,1%),14cánbộ(chi ếm35,9)đãlàmcôngtáctƣpháp- hộtịchdưới5năm.Sovớimặtbằngchungchấtlượngcôngchứctưpháp- hộtịchtoànthànhphốHàNội,trìnhđộcôngchứctƣpháp- hộtịchtươngđốiđồngđều, đápứngcơbảnyêucầucủacôngtácđăngkývàquảnlýhộtịch.
Hộtịchgồmcó12đầuviệctrongđócómộtsốnhiệmvụthườngxuyênnhưbanhànhvàt ổchứcthựchiệnchươngtrình,kếhoạch,quyếtđịnh,chỉthịvềcôngtáctưphápởxã;tổc hứcthựchiệnchươngtrình,kếhoạchphổbiến,giáodụcphápluật;quảnlý,khaithác,s ửdụngtủsáchphápluật;tổchứcthựchiệnhoạtđộnghòagiảiởc ơ sở,bồidƣỡng,cung cấptàiliệunghiệpvụchotổviêntổhòagiảitrênđịabàn;thựchiệnviệcđăngkývàquảnlý,sửdụngcácloạisổhộtịch,biểumẫuh ộ tịch;lưutrữsổhộtịch,cấpbảnsaogiấytờhộtịc htừsổhộtịch,thựchiệnchứngthựcb ả n saotừ bảnchínhc á c giấyt ờ, vănbản;thựchiệ nnhiệmvụtheosựphâncôngcủachủtịchUBNDphường ,Thựctếchothấy,chỉv ớiriêngviệcđăngký,quảnlýhộtịchvàchứngthựcvănbảnđãchiếmphầnlớnthờigiant rongtuầncủacôngchứctƣpháp-hộtịch Trongkhimộtsốthủtục hànhchínhliênquanđếnbộphậntƣpháp- hộtịchphảigiảiquyếttrongngày.Mộttrongnhữngnhiệmvụquantrọngcủacánbộtƣp háplàtổchứcxâydựngkếhoạchvàtrựctiếpthamgiacôngtáctuyêntruyềnphổbiếngi áodụcphápluật.Trongkhinhiệmvụđăngký,chứngthựcđãchiếm phầnlớnthờigianthìcôngtácnàykhôngcóđiềukiệnđểđầutƣ,quantâmdẫnđếnhoạ tđộngchỉmangtínhhìnhthứclàchính.
Sovớicácquận,huyệnkháctrongthànhphốHàNội,quậnLongBiênlàquậnđô ngdân,cónhữngphườngnhưphườngNgọcThụyvớidânsốtrên
30.000người,hayphườngBồĐềdânsốgần 25.000 người.VídụquậnHoànKiếm,dânsốcácphườngnhư phườngHàngMãlà7.000người,hayphườngPhanChuTrinhgần8.000ngườichỉbằ ngmộtphầntưdânsốcácphườngthuộcquậnLongBiênnhưngvẫnđượcbốtrí 2côngchứcTƣpháp-Hộtịch.S ố lƣợngcôngchứcTƣpháp-
HộtichcủaỦybannhândânphườngthuộcquậnHoànKiếmlà3 6 côngchứcchưakể nhânviênhợpđồng.Cá biệtcóphườngcóđến3-4côngchứcTưpháp-
Hộtịch,trongđómộtcôngchứcchuyênlàmcôngtácTƣpháp,mộtcôngchứcchuyênl àmcôngtácHộtịch.Độingũcánb ộ Tƣpháp-
- hộtịchcấpxã,phường,thịtrấncònthấp.Bêncạnhđó,cánbộTưpháp- hộtịchhiệncònphảikiêmnhiệmcnglúcrấtnhiềuhoạtđộng,tácnghiệpthuộclĩnhvực hoạtđộngTƣpháp,trongđócóviệcđăngkýhộtịch.Vìphảikiêmnhiệm,côngchứcT ƣpháp-hộtịchkhôngcóthờigiannghiêncứu,nângcaotrìnhđộchuyênmônnhất làtrongthờiđiểmLuậthộtịchvừamớicóhiệulực.Việcthựcthicôngvụdođóvừathiếut ínhchuyênnghiệp,vừakhôngđápứngkịpthờiyêucầucủangườidân.Chẳnghạn,khig iảiquyếtcácviệcvềhộtịchc h ỉ dựavàogiấytờmàkhôngcóxácminh,đặcbiệtlàviệcgi ảiquyếtyêucầu về thayđổi,cảichínhhộtịch, đăngkýlạikhaisinhchocánbộ,côngchứcnênđ ã dẫnđếnsaisóttrongnộidungđăngk ý.Vẫncòntìnhtrạngnhầmlẫngiữacảichínhvàthayđổihộtịch.Nhiềuhồsơthayđổi,c ảichính,bổsunghộtịchchƣađủcăncứ…
NhiềutrườnghợpnộidungtrongbảnchínhGiấykhaisinhkhácvớinộidungđãghitro ngsổgốc;thậmchícónhữngtrườnghợpmộtngườiđượccấp2bảnchínhGiấykhaisin hvớinộidungkhácnhau….
Hệthốngsổhộtịch,hồsơhộtịchđanglưugiữ
HĐBTngày20/11/1987củaHộiđồngBộtrưởngvềviệcchuyểngiaocôngtácđăngký hộtịchtừBộNộivụ(naylàBộCôngan)sangBộTƣphápvàỦybannhândâncáccấ p.ỦybannhândânthànhphốđãchỉđạoSởTƣphápvàỦybannhândâncáccấptiếpn hậntoànbộhệthốngsổsáchhộtịchđãđượclưutrữtạiCônganđểlưutrữtạiSởtưpháp vàỦybannhândâncáccấptheođúngquyđịnhcủaNghịđịnhsố219-
Hiệnnayở c á c phườngtrênđịabànquậnLongBiêncũngn h ư c á c phườngt huộccácquậnkháctrênđịabànthànhphốHàNộinhưquậnHoànKiếmđềulưutrữsổh ộtịchtừnăm1990đếnnay.Tuynhiêncôngtácquảnlýsổhộtịchtừnăm1999trởvềtrướ ccònkhálnglẻo,sổsáchghichépkhôngđ ầ y đủ,rõràng,thiếunhiềunộidungnhƣ:Mụ cphầnkhaivềchamẹtrongsổđăngkýkhaisinh,giấykhaisinhkhôngghisố,quyểnsố hoặccấpbảnchínhnhƣngkhôngvàosổhộtịch,sốtạisổgốcvàbảnchínhgiấykhaisin hkhôngtrùngnhau,cộtghichúthìkhôngghiđăngkýquáhạn,đăngkýlại,ghichƣachín hxácvềquanhệgiữangườiđikhaivớingườiđượcđăngkýsựkiệnhộ tịch;sửdụngnhiềumàumựcchomộtsựkiệnđăngkýhộtịch,khitẩyxóa,sửachữakh ôngthựchiệnviệcghichúvàđóngdấu…
Khixácnhậnnộidungtronggiấytờhộtịchnhƣgiấyxácnhậntìnhtrạnghônnhân,tờkh aiđăngkýk ế t hôn khôngghirõchứcdanhcủangườikýcấpgiấyxácnhậnmàchỉcóc hữkývàđóngdấu.Ngoàira,dođasốcácỦybannhândânphườngchưacókholưutrữvề sổhộtịchhoặccónhƣngkhôngđảmbảoyêucầu,chấtlƣợnggiấycủasổhộtịchthấpnênr ấtnhiềutrườnghợpsổsáchbịráchnáthoặchưhnglàmmấtnộidungthôngtintrongsổhộ tịch.Dẫnđếnnhiềutrườnghợpcôngdânđếnlàmthủtụccấpbảnsaotừsổhộtịchthìlạikh ôngcóthôngtintrongsổhộtịchhoặcnộidungtrongsổhộtịchvàbảnchínhkhôngtrngnh au,khiđóngườidânlạiphảilàmcácthủtụcnhưđăngkýlạikhaisinh,kếthôn,khaitửhoặ ccảichính,bổsung,thayđổihộtịchlàmmấtthờigian,côngsứcc ủ a ngườidân.
Từnăm2000đếnnay,việclưutrữsổsáchhộtịchtrênđịabàncácphườngđượ cchútrọnghơn,sổsáchlưutrữchấtlượnghơn,thểhiệnđầyđủ,chínhxácthôngtinnê nthuậntiệnhơnchongườidânkhiyêucầucấpbảnsaocácgiấytờvềhộtịchvàcungcấ pthôngtinvềhộtịchchocáccơquancóliênquan.
Ứngdụngcôngnghệthôngtintrongcôngtácđăngkývàquản lýhộtịch
QuậnLongBiênlàmộttrongnhữngquậnđiđầutrongứngdụngcôngnghệthôn gtintrongcôngtácđăngkývàquảnlýhộtịch.TrênđịabànquậnLongBiên,côngtácqu ảnlývàđăngkýhộtịchđãđƣợcquantâmđầutƣthíchđáng,trongđó:
Vềthiếtbị,hiệncó14/14phườngtrangbịcôngchứctưpháp- hộtịchmáytínhcókếtnốiinternetphụcvụriêngcôngtácđăngký,quảnlýhộtịcht u y r ằngmạngInternetđôilúccònchậpchờnchƣađápứngđƣợcyêucầu;
Vềứngdụngphầnmềmđăngkýhộtịch:có14/14phườngđãtriểnkhaiứngdụn gphầnmềmvàođăngkýhộtịch.Tuynhiênsốlƣợngphầnmềmphảinhậpquánhiều:c ơsởdữliệuquốcgia,phầnmềmcủaS ở T ƣ pháplàmmấtthờigiancủacôngchứcTƣp háp- hộtịchkhicứphảinhậpđinhậplạimộtnộidung.
Hộtịchsửdụnghànhthạomáytính,cótrìnhđộtinhọcvănphòngtừchứngchỉAtrởlênv àcótrìnhđộchuyênmôntừTrungcấptrởlên.Tuynhiên,mứcđộthựchiệntinhọchóa trênđịabànquậnchƣađồngbộ,nêndẫnđếntìnhtrạng:phầnmềmdonhiềunguồncung cấp,thiếtkếtrênnềntảngcôngnghệkhácnhau,khócókhảnăngk ế t nốigiữac á c c ơ q uans ử dụng,giữac á c cấp,đơnv ị hànhchính(cácphườngtrongquận,giữaquậnvới thànhphố).Việcứngdụngvàcàiđặtcácphầnmềmnàymớichỉdừnglạiởmứcđộhỗtr ợcôngchứcthựchiệnnghiệpv ụ đăngkýhộtịch,đápứngyêucầucungcấpdịchvụcông trựctuyếnmứcđộ1 vàmứcđộ2;chƣacósựkếtnốithôngtinnhằmđápứngyêucầutron ggiaiđoạnhiệnnayvềviệcpháttriểnChínhphủđiệntử- đangthíđiểmcungcấpdịchvụcôngtrựctuyếnmứcđộ3,mứcđộ4.Dẫnđếnkhảnăngp hụcvụnhuc ầ u tracứu,xácminhthôngtinhộtịchcủangườidânvàyêucầuquảnlýnhà nướccònnhiềuhạnchế.Đểkhắcphụcnhữngtồntạitrênthìviệcứngdụngcôngnghệt hôngtintrongđăngkýhộtịchvàxâydựngCơsởdữliệuhộtịchđiệntửđãmanglạinhiề uthuậnlợi,khắcphụcđƣợctìnhtrạngđăngkývàquảnlýhộtịchcósaisót,giảmthờigia nthaotác,thuậntiệnchoviệctracứu,thốngkêhộ tịch, tạo thuậnlợichongườidân,bảođảmtiếtkiệm,giảmchiphíkhithựchiệnthủtụchànhchính trongđăngkýhộtịch.Việcứngdụngcôngnghệthôngtin,sửdụngphầnmềmđăngkýh ộtịchlàbiệnphápsốhóa(điệnt ử hóa)thôngtinhộtịchcủacánhân,trongđócóthôngtin khaisinh- làthôngtinhộtịchgốc.TheoĐềán896,Luậthộtịch,LuậtCăncướccôngdân, đâylàthôngtinđầuvàocủaCơsởdữliệuquốcgiavềdâncƣ.Bêncạnhđó,nhữngthông tinhộtịchkhácvềkếthôn,lyhôn,thayđổicảichínhhộtịch,x á c địnhlạidântộc,xá cđịnhlạigiớitính,khaitử đƣợccậpnhậtvàohệthốngdữliệu,đƣợccoilàthôngtin“đ ộng”,cógiátrịlàmchoCơsởdữliệuquốcgiavềdâncƣluônsống.Vìvậy,việcxâydự ngCơsởdữliệuhộtịchđiệntửtoànquốc- cơsởtrungtâmđểkếtnối,tiếpnhận,liênthôngvớitoànb ộ cơsởhộtịchđiệntửtừcácđ ịaphươngtrêncảnước-nhằmlưugiữtậptrung, kếtnối,chiasẻvàcungcấpthôngtinchoCơsởdữliệuquốcgiavềdâncƣ,làyêucầucốtl õi,làđiềukiệnkhôngthểthiếumàbấtcứphầnmềmđăngk ý hộtịchnàocũngphảiđápứ ngđƣợc.
ĐÁNHGIÁKẾTQUẢTHỰCHIỆNPHÁPLUẬTHỘTỊCH CỦAỦYBANNHÂNDÂNPHƯỜNGTẠIQUẬNLONGBIÊN
Nguyênnhân
Nhữnghạnchếtrongcôngt á c thựchiệnphápluậtv ề hộtịchđ ã nêutrêndomộts ốnguyênnhâncơbảnsauđây:
Chẳnghạnlàmộtthủtụcmàđượcthựchiệnnhiềunhấtởcấpphườngl à cấpgiấy xá c nhậntìnhtrạnghônnhân.Tuynhiênthủt ụ c nàylạ ikhôngđƣợcq u y địnhở Luậ thộtịchmàc h ỉ đƣợcquyđịnhở Mục3 Nghịđịnh123/2015/NĐ-
CPquyđịnhchitiếtmộtsốđiềuvàbiệnphápthihànhLuậthộtịch.Điểmkhácbiệtsovới quyđịnhcũđólàđốivới“trườnghợpngườiyêucầuxácnhậntìnhtrạnghônnhânđãt ừngđăngkýthườngtrútạinhiềunơikhácnhau,ngườiđócótráchnhiệmchứngminhv ềtìnhtrạnghônnhâncủamình.
Trườnghợpngườiđókhôngchứngminhđượcthìcôngchứctưpháp- h ộ tịchbáocáoChủtịchỦybannhândâncấpxãcóvănbảnđềnghịỦybannhândâncấ pxãnơingườiđóđãtừngđăngkýthườngtrútiếnhànhkiểmtra,xácminhvềtìnhtrạng hônnhâncủangườiđó”.Việcgửicôngvănxácminhthườngrấtkhóthựchiệnvàrấtít nhậnđƣợccôngvăntrảlời.Quyđịnhnàyr ấ t khóđểthựchiện.
Hộtịchngoàiviệcthammưu,giúpỦybannhândânxã,phường,thịtrấn(sauđây gọichunglàỦybannhândâncấpxã)phảiđảmnhiệm12đầuviệc,trongđócóviệcđăngk ývàquảnlýhộtịch.Trongkhiđó,trênthựctế,tínhchấtchuyênmôncủacôngtáchộtịchv àcáccôngtáctƣphápkhác(côngtácvănbản,tuyêntruyềnphápluật,hòagiải…)rấtkhác nhau, khôngphhợpvớiviệc ghépchungmộtcáchcơhọc hailoạinhiệmvụnàytrongcngmộtchứcdanhTƣpháp-
Hộtịchkhôngcóthờigianđầut ƣ choviệcnghiêncứu,nângcaotrìnhđộchuyênmôncũ ngnhƣcậpnhậtkịpthờinhữngvănbảnmới;cũngtừnguyên
Bal à , việcquyđịnhv ềghisổvà cấpgiấytờhộtịchchƣakhoahọc(khôngcósổ hộtịchchungvàcũngkhôngcómộtloạigiấytờhộtịchchungc ấ p chocánhântrongđ ótíchhợpmọithôngtinvềhộtịchcủacánhân).
Chưacócơsởdữliệuhộtịchđiệntửkếtnốigiữacáccơquanhộtịchởtrongnướ cvớinhau,cũngnhƣvớicácCơquanđạidiệnđểchiasẻvàkếtnốithôngtinphụcvụch oviệctracứu,xácminhthôngtinvềhộtịchcủacánhânlànguyênnhângâytốnkémvềk inhphí,khôngbảođảmđộchínhxácvềthôngtin,kéodàithờihạngiảiquyếtyêucầuđ ăngkýhộtịchcủacôngdânViệtNam.
NHỮNGPHƯƠNGHƯỚNGCƠBẢN
Hoànthiệnphápluậtvềlĩnhvựcvềhộtịch
Hạnchếlớnnhấttrongthểchếvềhộtịchlàcácquyphạmphápluậtvềhộtịchcòn phântántrongnhiềuvănbảnkhácnhauvàvănbảnđiềuchỉnhtrựctiếptronglĩnhvựch ộtịchchỉlàNghịđịnhvàThôngtƣ.Chínhvìvậy,việcLuậthộtịchrađờiđ ã trởthànhc ơsởphápl ýđồngbộ,thốngnhấtv ềđăngkýv à quảnlýh ộ tịchtrongtoànquốcv à các
C ơ quanđạidiệnnướcngoài.Đâylàbướcđộtphávềthểchếcủacôngtáchộtịch,làcơs ởpháplýthốngnhất,đồngbộ,làcơsởquantrọngđểxâydựnghệthốngđăngkývàqu ảnlýhộtịchtheohướngchuyênnghiệp,hiệnđại.LuậtHộtịchnăm2014c ó nhiềunộid ungmớicảicáchmạnhmcôngtácđăngký,quảnlýhộtịchnóiriêngvàquảnlýdâncƣn óichung.ĐểđảmbảothihànhLuậthộtịchcầnbanhànhkịpthờicácvănbảnhướngdẫnt hihành.
( i ) NghịđịnhquyđịnhchitiếtmộtsốđiềuvàbiệnphápthihànhLuậthộtịch. (ii) NghịđịnhtrongđócónộidungquyđịnhvềthủtụccấpSốđịnhdanhcánhânch otrẻemkhiđăngkýkhaisinh;việckếtnối,cungcấp,traođổithôngtingiữaCơsởdữli ệuhộtịchđiệntửvàCơsởdữliệuquốcgiavềdâncƣ.
(iii) Nghịđịnhquyđịnhvềviệcquảnlý,sửdụngCơsởdữliệuhộtịchđiệntử;thủtụ cđăngkýhộtịchtrựctuyến.TuynhiênhiệnnaymớichỉcóNghịđ ị n h 123/2015/NĐ-CPquyđịnhch it iế t mộtsốđiềuvàbiệnphápt hi hànhL u ậ t hộtịch.
KếhoạchcủaChínhphủcũnggiaocácBộ,ngànhcóliênquanbanhành03Thông tƣ,ThôngtƣliêntịchđểquyđịnhchitiếtmộtsốđiềuvàbiệnphápthihànhLuật.Theotiến độđangđƣợcBộTƣphápvàcácBộ,ngànhtriểnkhaithìNghịđịnhquyđịnhchitiếtmộts ốđiềuvàbiệnphápthihànhLuậthộtịchshoànthiệnhồsơtrìnhChínhphủbanhànhtrong tháng9/2015theođúngKếhoạchđểcóhiệulựcđồngthờivớiLuậthộtịchtừngày01/01/ 2016.Tuy nhiênhiệnnaycũngmớichỉcóThôngtƣ15/2015/TT- BTPquyđịnhchitiếtthihànhmộtsốđiềucủaLuậthộtịchvàNghịđịnh123/2015/NĐ- CPquyđịnhchitiếtmộtsốđiềuvàbiệnphápthihànhLuậthộtịchrađời.
Do đó việcban hànhcácvăn bảnhướngdẫnđúngtiếnđộlàhếtsứccầnthiếtđểđảmbảoviệcthihànhLuậthộtịchthốn gnhấttrêncảnướcnóichungv à trênđịabànquậnLongBiênnóiriêng.
Ủybannhândânquận,ủybannhândânphườngphảiquantâm hơnđếncôngtácthựchiệnphápluậtvềhộtịch
Lãnhđạocủacáccấpquận,cấpphườngphảixácđịnhđượcviệcđăngk ýquảnl ýhộtịchlàmộtnhiệmvụchínhtrị,kinhtế,xãhộicầnđƣợcquant â m chuđáo.Đểviệc thựchiệnphápluậtvềhộtịchtrênđịabànquậnđƣợcthựchiệntheođúngcácquyđịnh củaphápluật,Ủybannhândânquậnhàngn ă m đềubanhànhkếhoạchtrọngtâmcôn gtáctưpháp.Xâydựngđộingũcánbộtưpháptrongsạchvữngmạnhtheohướngnân gcaođạođứccôngvụ,chuyênnghiệp,hiệnđại;tậptrungtốtcácnhiệmvụcôngtáctƣp hápđểthựchiệntốtmộtcáchhiệuquảnhữngnhiệmvụvềpháttriểnkinhtếxãhộicủa quận,nângcaonhậnthức,ýthứctráchnhiệmcủacáccấp,ngànhvềcôngtáct ƣ pháp;đ ảmbảotriểnkhaimộtcáchđồngbộ,cóhiệuquảcôngtáctƣpháptrên địabànquậntrong đócócôngtáchộtịchđể ủybannhândâncácphườngxâydựngkếhoạchvàtriểnkhaithựchiện,trongđócócôn gtácđăngkývàquảnlýhộtịch.Ủybannhândânquậnchỉđạoủybannhândâncácphườ ng tiếptụccảitiếnphongcách,lềlốilàmviệccủabộtƣpháphộtịch.Đồngthời,Ủ y bannh ândânphườngcầntạođiềukiệncơsởvậtchấttốtnhấtchocôngt á c đăngkývàquảnlý hộtịch.
Thayđổinhậnthức củangườidântrongviệc đăngký hộtịch
Cầnphảitíchcựctuyêntruyền,phổbiếncácquyđịnhphápluậtvềhộtịchđểthay đổinhậnthứccủangườidân.Đăngkýhộtịchlàviệcmỗicôngdânthựchiệnquyềncủa mình.Đasốngườidânthườngrấtngạiđếncáccơquanhànhchínhnhànước.Chỉkhib ắtbuộcphảigiảiquyếtnhữngyêucầunhấtđịnh,vìlợiíchcủachínhmình,họmớichủđ ộngđếnthựchiệncácthủtụchànhchínhtrongđócóđăngkýhộtịchdẫnđếncáctrườn ghợpđăngkýhộtịchquáhạnvẫncòn,cábiệtlàcótrườnghợpcònkhôngđiđăngkývìh ọcònmangnặngtâmlývềcơchế“xin- cho”,đếnlàđể“xin”cáccánbộ,côngchứcgiảiquyết“cho”côngviệc,mongmuốncủa mình.Nhậnthứcsailầmđól à m thayđổibảnchấttrongmốiquanhệgiữanhànước- cánbộcôngchứcvớinhândândẫnđến việcthựchiệnphápluậtcònnhiềuhạnchế.
Ngườidânphảitựthayđổinhậnthức,ý thứcvàsauđólàhànhđộngcủamìnhđểchủđộn ghơn,tíchcựchơnvàđứngđúngvaihơntrongviệcthựchiệnphápluậtvềhộtịch.Họphải ýthứcmìnhlàkháchhàngcủanềnhànhchính,đƣợcphụcvụvàlàmộtchủthểchínhtron gkiểmsoáthoạtđộngcủanềnhànhchínhthôngquacácquyềnkhiếunại, tốcáo,gópý, nhằmnângcaochấtlƣợng,hiệuquảthựchiệnphápluật.
VềphíaNhànước,bêncạnhviệcnângcaocôngtácthôngtin,tuyêntruyền,ph ổbiếnphápluậtchongườidân,Nhànướccầncónhữnggiảiphápc ụ thể,quyếtl iệ t nh ằmnângcaođạođứccôngvụ,tạocơ chếphụcvụvănminhtrongnềnhànhchính,kiên quyếtchốnglạinhữngbiểuhiệntiêucực,sáchnhiu,cửaquyềncủamộtsốcánbộ, côngchức.
NHỮNGGIẢIPHÁPGÓPPHẦNNÂNGCAOHIỆUQUẢTHỰCH IỆNPHÁPLUẬTVỀHỘTỊCHCỦAỦYBANNHÂNDÂNPHƯỜ NGTHUỘCQUẬNLONGBIÊN,THÀNHPHỐ HÀNỘI
Tăngcườngcôngtáctuyêntruyền,phổbiến,giáodụcphápluậtvề hộtịchđểnângcaoýthứcvàthayđổinhậnthứccủangườidân
Thứnhất,tăngcườngsựlãnhđạocủaĐảng,chỉđạocủachínhquyềnđốivớicôn gtácgiáodụcphápluật ĐểtăngcườngsựlãnhđạocủaĐảng,cầnquántriệtChỉthịsố32/CT-
TWcủaBanBíthưvềtăngcườngsựlãnhđạocủaĐảngtrongcôngtácphổbiến,giáod ụcphápluật,quađótạosựchuyểnbiếntrongnhậnthứcvàhànhđộngcủacác tổchức cơsởĐảngvàđảngviênvềcôngtácgiáodụcphápluật.Cáccấpủy phảithườngxuyênt iếnhànhxâydựngchươngtrình,kếhoạchgiáodụcphápluậttrênđịabàncấpmìnhvàp hảiluônxácđịnhvaitrògươngmẫucủacácđảngviênvàvaitròtiênphongcủahọtro ngviệctuyêntruyềngiáodụcphápluật.Đồngthờiphảithườngxuyêntheodõi,kiểmtra ,giámsáthoạtđộnggiáodụcphápluật,kịpthờiđônđốc,chỉđạoxửlýnhữngvướngmắ cnảysinhtrongquátrìnhgiáodụcphápluật.
Thứhai,chútrọngxâydựngđộingũl àm côngt ác tuyêntruyền,phổbiến,giáod ụcphápluật-vai tròquyếtđịnh chấtlượnggiáodụcphápluật.Dovậy,cầntuyểnchọnnhữngngườicóphẩmchất,nă nglực,trìnhđộ,cókhảnăngtuyêntruyền,giáodụchoặchòagiảitốt,cólòngnhiệttình, saymêvớicôngviệcgiáodụcphápluật.Bêncạnhđó,phảiđ ặc biệtchútrọngviệcr à so át,phânloại,đàotạo,bồidưỡngnghiệpvàđịnhhướngnộidunggiáodụcphápluậtthư ờngxuyênchođộingũlàmcôngtácgiáodụcphápluật(chúýcungcấpkiếnthức,cầnb ồi dƣỡng,rènluyệnkỹnănggiáodụcphápluật,giúp họkhôngchỉcókiếnthứcvữngmàcòncókhảnăngthuhútngườinghevàtruyềnđạthiệ uquảnộidungphápluật).
Thứba,đổimớinộidung,hìnhthức,phươngpháptuyêntruyền,phổbiến,giáo dụcphápluật
Cầnđổimớinộidunggiáodụcphápluậttheohướngkhôngchỉđápứngnhucầuk iếnthứccơbảnvềphápluật,màcònphảithiếtthực,đápứngyêucầuthựctin đểmộtm ặtnângcaotrìnhđộnhậnthứcchocácđốitƣợng,mặtkhácgiúphọcókhảnăngvậndụn gsángtạovàothựctin cuộcsống.Trêncơsởnộidunggiáodụcphápluậtđãđƣợccungc ấp,cácbáocáoviênbiênsoạnlạicụthể,phhợpvớiđặcđiểm,điềukiện,trìnhđộnhậnth ức,tínhchấtcôngviệccủatừngđốitƣợng.Địnhkcótiếnhànhsơkết,đánhgiáđểx â y d ựngcơsởkhoahọcvàthựctin choviệcxácđịnhnộidunggiáodụcphápluậtthờigianti ếptheo.
Cầnđ a dạnghóahìnhthức,phươngphápgiáodụcphápluậtbằngnhữngcáchth ức nhƣtọađàm,buổinóichuyện,cácbuổitrợgiúppháplý,quah ệ thốngloaphátthanhcơs ở,tờrơi,tờgấp…
Ngoàira,cầnlồngghépviệcphổbiến,giáodụcphápluậttạicácbuổisinhhoạt cộngđồng.Xâydựngvàpháthuyphươngchâmmỗingườidânlàmộttuyêntruyềnv iêntrongcộngđồng.Chútrọngnângcaohiệuquảhìnhthứcthitìmhiểuphápluật.Đố ivớihìnhthứcgiáodụcphápluậtquahoạtđộngtƣvấn,trợgiúpphápluậtcầnmởrộng phạmvihoạtđộng,khôngchỉtƣvấntạitrụsởmàcònthôngquacáccâulạcbộtrợgiúp pháplýtạicáckhudâncƣ.
Thứtƣ,phảiđảmbảođủkinhphí,cơsởvậtchấtkỹthuậtchohoạtđộnggiáodụcph ápluật,kinhphíchocácbuổihộinghịtuyêntruyềnphápluật.
Thứnăm,xâydựngtủsáchphápluật,liêntụccậpnhậtcácđầuvănbảnmớiđểng ƣời dâncóthểddàngtìmhiểucácvănbảnphápluậtmới.
Thứsáu,tăngcườngcôngt á c giáodụcphápluậtkhôngtáchr ờ i vớiviệcnângc aotrìnhđộdântrívàcảithiện đờisốngchonhândân.Cáccơquannhànướccầntăngcườngtổchứcthựchiệnphápluậ t,đặcbiệtl à á p dụngphápluậtmộtcáchđúngđắnvànghiêmminh.
Trênđâyl à mộtsốgiảiphápc ơ b ả n nhằmnângcaohiệuquảtuyêntruyền,phổ biến,giáodụcphápluậtnóichungvàLuậthộtịchnóiriêng,gópphầntíchcựcđƣaphápl uậtvàocuộcsống.Cầnthựchiệnđồngbộcácbiệnpháptrênnhằmtácđộngtoàndiệnđ ếnđốitƣợngtừthayđổinhậnthứcđếnhoạtđộngthựctinvàlàmchophápluậttrởthành quitắcxửsựcủamọicơquan,tổchứcvàmọicôngdân
Tómlại,việcphổbiến,tuyêntruyềnphápluậtst ạ o điềukiệnchoviệcnângcaot rìnhđộvănhóapháplýcủangườidân.Hiệuquảtácđộngnàylạiphụthuộcvàotrìnhđộ vănhóapháplýcủađộingũcánbộ,côngchức;phụthuộcvàoviệchọthựcthiphápluật, cótháiđộtôntrọngphápluật.Nhấtlàtrongđiềukiệnxâydựngmộtxãhộicôngbằng,dân chủvàvănminhthìmộttrongnhữngđiềukiệnquantrọnglà làmsaođểngườidânđượcthamgiatíchcựcvàohoạtđộngquảnlýxãhộibằngphápluậ t.Phổbiến, giáodụcphápluậtgópphầnquantrọngtrongviệcthúcđẩysựlớnmạnhcủatínhtíchcự c,đảmbảohànhtrangkiếnthứcpháplýcầnthiếtchosựthamgiavàohoạtđộngxâydựn gvàthựcthiphápluậttrongcảnướcnói chungvàtrênđịabànquậnLongBiênnóiriêng.
XâydựngchứcdanhHộtịchviên
Đểnângcaohiệulực,hiệuquảcủacôngtáchộtịchthìcầnthiếtphảiổ nđịnh,chu yênnghiệphóađộingũcôngchứcthựchiệncôngt á c hộtịchthôngquaviệcxâydựngc hứcdanhHộtịchviên.ViệcxâydựngchứcdanhHộtịchviênsbảođảmtínhchuyênngh iệpchođộingũcôngchứcnàyđồngthờicũnglàđiềukiệncầnthiếtđểỦybannhândâncấ pphườngnhậnchuyểngiaonhữngcôngviệcphứctạptừSởTưphápvàỦybannhândâ ncấpquận.
BêncạnhviệcgiúpUBNDcấpxãthựchiệnviệcquảnlývàđăngkýhộtịchởđịap hương,côngchứcTưpháp- hộtịchcònphảiđảmnhiệmrấtnhiềucôngviệctƣphápkhácnhƣtuyêntruyềnphápluậ t,hòagiải,tiếpnhậnđơnt h ƣ khiếunại,tốcáo…
Thựctế,tínhchấtchuyênmôncủacôngtáchộtịchvàcôngtáctƣpháplàrấtkhácnhau. Trongkhicáccôngtáctƣphápmangtínhchất“hànhchínhtrậttự”củachínhquyềnthìc ôngtáchộtịchđòihisựổnđịnhchuyênmônrấtcao.Đâychínhlànhữngnguyênnhânlà mgiảmhiệuquảquảnlýnhànướctronglĩnhvựchộtịch.
Hộtịch,đƣợcbổnhiệmđ ể thựchiệnnhiệmv ụ đăngkýhộtịchv à giúpUBNDcấpxãq uảnlýcôngtáchộtịch,đượchưởnglươngvàphụcấptheoquyđịnhcủaChínhphủvừ akhônglàmtăngsốlượngbiênchếcôngchứctạogánhnặngchongânsáchnhànướcvừ atạođiềukiệnbồidƣỡngnghiệpvụchođộingũHộtịchviênnângcaochấtlƣợngđăngk ý,quảnlýhộtịch,khắcphụctìnhtrạngquátảitrongcôngtáchộtịchhiệnnay.
Xâydựngcơsởdữliệuhộtịchđiệntử
Xâydựngcơsởdữliệuhộtịchđiệntửlàmộtyêucầubứcthiếthiệnnay.Cơsởd ữ liệuhộtịchđiệntửstạođiềukiệnthuậnlợichocôngtácquảnlý hộtịch,đặcbiệtlàtrongt hốngkê,báocáosốliệuđăngkýhộtịchđểphụcvụchínhxác,kịpthờichoviệcxâydự ng,hoạchđịnhchínhsáchkinhtế,xãhội,quốcphòng,anninhvàtrongtracứuthôngtin biếnđộnghộtịchtheoyêuc ầ u củangườidân.
TheoquyđịnhcủaLuậtHộtịchnăm2014,Cơsởdữliệuhộtịchđiệnt ử đƣợclậ pđểlưugiữ,cậpnhật,quảnlý,tracứuthôngtinhộtịch,phụcvụyêucầuđăngkýhộtịch trựctuyến;đƣợckếtnốiđểcungcấp,traođổithôngtinhộtịchcơbảncủacánhânchoC ơsởdữliệuquốcgiavềdâncƣ.Thôngtinhộtịchcủacánhânsđƣợcquảnlýtậptrung,t hốngnhất;cácBộ,ngành, địaphươngsửdụngthôngtincôngdântừCơsởdữliệuquốcgiavềdâncưđểphụcvụ côngtácquảnlýcủaBộ,ngành,địaphươngmình(màkhôngphảinhậplại),cũngnhư giảiquyếtthủtụchànhchínhchongườidân.Ởnướcta,việcứngdụngcôngnghệthô ngtinmớichỉdừngởmứcinbiểumẫuhộtịchtừmáytính.Tuymộtsốđịaphươngcós ửdụngphầnmềmđăngkýhộtịch,nhƣngchủyếuởmứcđộđăngkýriênglẻtừnglo ạiviệc,chƣacósựliênthông,thốngnhấtgiữacácsựkiệnhộtịchcủacngmộtcánhân, chƣakếtnốigiữacáccơquanđăngkýhộtịchvớinhauvàvớicơquanđăngkýhộtịchc ấptrên.Theođánhgiácủacácđịaphương,việcứngdụngcôngnghệthôngtintrong đăngkýhộtịchvàxâydựngCơsởdữliệuhộtịchđiệntửmanglạinhiềuthuậnlợi,kh ắcphụcđƣợctìnhtrạngđăngkývàquảnlýhộtịchcósaisót,giảmt h ờ i gianthaot á c , thuậntiệnchoviệctracứu,thốngk ê h ộ tịch.Hiệnnay,Đềán“Cơsởdữliệuhộtịc hđiệntửtoànquốc”theoquyđịnht ạ i LuậtHộtịchđãđượcBộtrưởngBộTưphápth ôngqua.ĐâylàmộtĐềánquantrọngnhằmứngdụngđồngbộcôngnghệthôngtintro ngđăngkývàquảnlýhộtịchtrênphạmvitoànquốc,hìnhthànhCơsởdữliệuhộtịchđ iệnt ử tậptrung,cósựquảnlýthốngnhấttừtrungươngđếnđịaphương,từngbước hiệnđạihóacôngtácđăngkýhộtịch,tiếntớiđăngkýtrựctuyến;bảođ ả m kếtnốiđểc ungcấpthôngtinhộtịchcơbảncủacánhânchoCơsởdữliệuquốcgiavềdâncƣvàcơs ởdữliệuchuyênngànhcóliênquan.Dựkiếnl à từnăm2020trởđi,chúngtasthựchiệ nđăngký,quảnlýhộtịchđiệntử,giảiquyếtthủtụchànhchínhtrựctuyến(mứcđộ3h oặcmứcđộ4:Theoquyđịnht ạ i điểmc , d khoản4 Điều3 Nghịđịnhsố43/2011/ NĐ-
CPngày13/6/2011quyđịnhvềviệccungcấpthôngtinvàdịchvụcôngtrựctuyếntrê ntrangthôngtinđiệntửhoặccổngthôngtinđiệntửcủacơquannhànước:“(c)Dịchvụ côngtrựctuyếnmứcđộ3: làdịchvụcôngtrựctuyếnmứcđộ2vàchophépngườisửdụngđiềnvàgửitrựctuyếnc ácmẫuvănbảnđếncơquan, tổchứccungcấpdịchvụ.Cácgiaodịchtrongquátrìnhxửlýhồsơvàcungcấpdịchvụđƣ ợcthựchiệntrênmôitrườngmạng.Việcthanhtoánlệphí(nếucó)vànhậnkết quảđƣợcthựchiệntrựctiếptạicơquan,tổchứccungcấpdịchvụ;
(d)Dịchvụcôngtrựctuyếnmứcđộ4: làdịchvụcôngtrựctuyếnmứcđộ3vàchophépngườisửdụngthanhtoánlệphí(nếucó)đ ƣợcthựchiệntrựctuyến.Việctrả kếtquảcóthểđƣợcthựchiệntrựctuyến,gửitrựctiếphoặc quađườngbưuđiệnđếnngườisửdụng”).Cácgiảiphápthựchiệncóthểlà:
Thứnhất,cầnx ây dựngvănbảnphápluậtquyđịnhvềquátrìnhvậnhành,khaith ác,quảnlýcơsởdữliệuhộtịchđiệntử.
Thứhai,tiếptụcsửdụng,nângcấpthiếtbịsẵncótạicácđịaphương,chỉtrangbị mớikhithựcsựcầnthiết,bảođảmmỗicánbộ01máycókếtnốimạngInternetphụcvụri êngchocôngtáchộtịch;ƣutiênthuêhạtầngcôngnghệthôngtincủadoanhnghiệp.
Thứba,phầnmềmđăngkýhộtịchphảiđápứngđầyđủcácyêuc ầu cầnthiết. Thứtƣ,sửdụngtốiđanănglựccủađộingũcôngchứclàmcôngtáchộtịchhiệnna y,trêncơsởcânđốibốtríđủbiênchế;tổchứcđàotạobồidƣỡngnghiệpvụ.
SaukhiCơsởdữliệuhộtịchđiệntửđƣợchoànthànhvàđƣavàosửdụng,cácth ôngtin hộ tịchcủacông dânsđƣợccậpnhật vào Cơsởdữliệu hộtịchđiệntửđiệntửvàCơsởdữliệuquốcgiavềdâncƣ,nênkhicóyêucầuthựchiệncáct hủtụchànhchínhtiếptheo,cáccôngdânchỉcầnthôngbáosốđinhƣdanhcánhân,không cầnphảixuấttrìnhtấtcảcácgiấytờcánhânnhƣhiệnnay.Cácthủtụchànhchính,đặcbiệt làthủtụchànhchínhtronglĩnhvực đăng ký hộtịchsđƣợcđơn giảnhóavềthànhphầnhồsơ,rútgọnvềtrìnhtự,thờihạngiảiquyếtvàdođóchiphíthựch iệnthủtụchànhchính(baogồmcảlệphí)sgiảm.Bêncạnhđó,Cơsởdữliệuhộtịchđi ệntửsxóabsựlệthuộcvàonơicưtrúcủangườiyêucầuđăngkýhộtịch;ngườidâncót hểyêuc ầ u đăngkýhộtịch,cấpbảnsaotríchlụchộtịchtạibấtcứcơquanđăngkýhộtịc hnào,khôngphụthuộcvàonơicưtrú.Đặcbiệtlàviệcxincấpbảnsaotríchlục,ngườid âncóthểđềnghịcơquanđăngký,quảnlýhộtịchởbấtcứnơinàothựchiện,thờigianđáp ứngnhanh.Ngườidâncũngcóthểthựchiệnviệcđăngkýtrựctuyếntheocáccấpđộ3,4, giảmđángkểchiphí,thờigianđ i lại.Cơsởdữliệuhộtịchđiệntửsgiúpgiảmchiphícho tổngđiềutradâns ố Hiệnnay,chiphídànhchocáccuộctổngđiềutravềdânsốđangrất lớn(lĩnhvựcThốngkê,lĩnhvựcYtế,cáclĩnhvựckhác).Vìvậy,việcsửdụngcáchệt hốngthôngtinhànhchínhtrongviệcquảnlýthôngtincôngdânnhƣh ệ thốngCơsởdữl iệuhộtịchđiệntửsd dàngnhậnđƣợcsốliệu/ dữliệuthốngkêvềcôngdânthaythế(vớiphạmvi,nộidungthaythếtytheođiềukiệnt hựctế)cáccuộctổngđiềutradânsốlàcầnthiếtđểđảmbảotiếtkiệm,tránhlãnhphíngu ồnlựccảvềnhânlựcvàtàichính.
Bảođảmcácđiềukiệnvềphươngtiện,cơsởvậtchấtchocông táchộtịch
Cácc ấ p chínhquyềnc ần x á c địnhrõý nghĩavàt ầ m quantrọngcủacôngtác hộtịchtrongviệcgópphầnxâydựngcácchínhsáchvềkinhtế,xãhội,anninhquốc phòngvàdânsố,kếhoạchhóagia đìnhđểquantâm,đầutƣhơnchocôngtácnày.Cầndànhkinhphínhấtđịnhchoviệcmở cáclớptậphuấn,cácđợttuyêntruyềnđểngườidânhiểuđượcquyềnvànghĩavụđăngk ýh ộ tịchcủamình.Tạicácphườngcầntrangbịđầyđủphươngtiệnlàmviệc(máytín h),tủlưuhồsơ,sổhộtịch,bốtríđịađiểmtiếpdân Cầnđảmbảocôngchứctưpháp- hộtịchđƣợctrangbịmáytínhcókếtnốimạngInternet đểthựchiệncácthủtụcđăngkýhộtịch,cấpsốđịnhdanhcánhân.Bộphậnthựchiệntiế pnhận,thực hiệnvàtrảhồsơ đăngkýhộtịchphảiđƣợcđảmbảotrangthiếtbịtốithiểu,baogồm:máyvitínhchomỗiv ịtrítiếpnhậnvàtrảhồsơ giảiquyết;máyphotocopy;máyfax;máyin02mặtlậtgiấytự động;máyscan02mặttốcđộcao;điệnthoạicốđịnh;bànlàmviệc;ghếngồilàmviệc;h ệ thốngcameragiámsát;bànviếthồsơvàghếngồichờdànhchocánhân,tổchứcđếngi aodịch;nướcuống;quạtmáthoặcmáyđiềuhòanhiệtđộ;cácbảng,biểnthôngbáo,hò mthƣ,sổgópývàcáctrangthiếtbịcầnthiếtđểđápứngnhucầulà mviệcvàyêuc ầu ứn gdụngcôngnghệthôngtintronghoạtđộngcủacơquan,đơnvị. Ủybannhândâncácphườngphảiđápứngyêucầucóhạtầngcôngnghệthôngti nv à cácthiếtbịchuyêndụngtheoq u y địnhđảmb ả o đủđiềukiệnđểthựchiệnđúngqu ytrìnhcôngkhai,hướngdẫn,tiếpnhận,giảiquyết,theodõiquátrìnhgiảiquyếtvàtrảkế tquảgiảiquyếtthủtụchànhchínhcủac á nhân,tổchức;cóđủđiềukiệnđểthựchiệndịch vụcôngtrựctuyếnmứcđộ3 , mứcđộ4.
Xâydựngvànângcaochấtlƣợngđội ngũcôngchứchộtịch
Xâydựngvànângcaochấtlƣợngđộingũcánbộ,côngchứctƣpháp- hộtịchl à mộttrongnhữngmụctiêuquantrọngtronglĩnhvựch ộ tịchcủathànhphốHà Nộinói chungvàquậnLongBiênnóiriêng. ỦybannhândânquậnLongBiênthườngxuyênquantâmthựchiệncácgiảiphá pnhằmngàycàngnângcaochấtlƣợng,tráchnhiệmcủađộingũnày,nhấtlàtrongđiềuk iệnhiệnnay,khimàcánbộTƣpháphộtịchđƣợcgiaophụtráchtới 12 đầuviệc,nhƣngtheobiên chếchỉcó2cánbộ.Dođó,đểnâng caonănglựccủađộingũcánbộTƣpháp- hộtịchtrênđịabànquậnLongBiên,trongthờigiantớicầnphảithựchiệncácgiảipháps au:
Thứnhất,tiếptụccủngcố,kiệntoànđội ngũcánbộ,công chứcTƣpháp
- hộtịchcáccấp,đủvềsốlượngvàtiêuchuẩnnghiệpvụtạobướcchuyểnbiếnmạnhmvềt ổchức,cánbộ;chútrọngcôngtácđàotạo,bồidƣỡngđểnângcaonănglực,chuẩnhóađội ngũcánbộ,tưpháphộtịch;tăngcườngcơsởvậtchất,tạođiềukiệnchođộingũcánbộ,cô ngchứcTưpháphộtịchxã,phường,thịtrấn,hoànthànhtốtnhiệmvụđượcgiao;gópph ầnhoànthànhnhiệmvụchínhtrị,pháttriểnkinhtế- xãhộiởđịaphương,đápứngyêucầucảicáchhànhchính,cảicáchtưpháp,xâydựngchí nhquyềncơsởvữngmạnh.
Thứhai,đ ẩ y mạnhcôngt á c đàotạo,bồidƣỡngnghiệpv ụ , k ỹ năngnghiệpvụ cánbộTưpháp-Hộtịch.Tăngcườnggiáodục,rènluyệnchínhtrị,t ư tưởng, tháiđộphụcvụnhândân,tuânthủđạođứcnghềnghiệp.CôngchứcTƣpháphộtịchvàn hữngngườicóthẩmquyềngiảiquyếtcôngviệccủadânphảilànhữngngườigươngmẫ u,tựgiác trongchấphànhphápluật,phảithựcs ự lànhữngngườicôngtâm,chuẩnxác,làmviệck hoa học,mangtínhchuyênnghiệpcao;Đốivớinhữngtrườnghợpvìlýdokháchquankhác ,côngchứcTƣpháp-
Hộtịchphảitìmđếndânchứkhôngphảingồichờdânđến.Phảibiếtlắngngheýkiếngó pý,traođổicủadân.Phảitạođiềukiệnthuậnlợichongười dânkhithựchiệnquyềncủamìnhnóichungvàtronglĩnh vực đăngký,quảnlýhộtịchnói riêng,phảithựcsựlà“công bộc” củadân.Cónhƣvậymớithựcsựlàmchodântin,thuhútđôngđảonhândânthamgiaqu ảnlýhộtịch,hiệuquảquảnlýNhànướcvềhộtịch mớiđượcnângcao.
Thứba,chútrọngcôngtáctuyểndụngcánbộ,từngbướcbốtrí,sắpxếpđểtiếnt ới100%côngchứcTƣpháp- hộtịchđạtchuẩn,trongđó100%c án bộ,côngchứctưpháphộtịchởcácphườngcótrì nhđộđạihọccửnhânluật.Nộidungthituyểnngoàihiểubiếtphápluậtnóichung,c ầ n c oitrọngk i ể m tra,sáthạchvềkỹnăngxửlý tìnhhuống.Mặcdhướngđếntinhọchóaquảnlýhộtịchnhưngcũngcầnxemxétchữ viếtđẹp,rõràngcũnglàmộttrongnhữngtiêuchuẩncủangườidựtuyển.Việctuyểnd ụngphảiđảmbảo nguyêntắcbìnhđẳng,kháchquan,côngkhai,khuyếnkhíchnhƣngcầnđảmbảocạnht ranhlànhmạnh.
Thứtư,tăngcườngc ơ s ở vậtchất,phươngtiệnlàmv i ệ c , phấnđấu100%côn gchứcTƣpháp- hộtịchxã,phườngthịtrấncómáytínhnốimạngvớiđườngtruyềnmạng ổnđịnhđểthực hiệnviệcđăngkýhộ tịchđƣợcthôngsuốt, thốngnhấtquảnlýchuyênngànhbằngcôngnghệthôngtin.
Thứnăm,đểkịpthờiđộng viên,khuyếnkhíchcánbộTƣpháp- hộtịchở cơsởpháthuyđượckhảnăngvàtrítuệphụcvụcôngviệcđượcgiao,Nhànước cầncónhữngchínhsáchđãingộchophhợp,bảođảmquyềnlợichoc á n bộlàmcôngtác Tƣpháp-hộtịch.
Thứsáu,hàngnămcấpquậncầntiếnhànhđánhgiá,phânloạicánbộTƣpháp- hộtịch;kiênquyếtđƣarakhi vịtrícôngtácnhữngcánbộ,côngchứcTƣpháp- h ộ tịchcónănglựcchuyênmônyếu,thiếutinhthầntráchnhiệm,phụcvụnhândânkém, viphạmđạođứcnghềnghiệp.
Nhƣvậy,đểnângcaonănglựccủađộingũcánbộTƣpháp- hộtịchtrênđ ị a b à n quậnLongB i ê n trongthờigiantới,thiếtnghĩphảithựchiệnđồn gbộcácgiảiphápnêutrênthìchắcchắncôngtácđăngkýhộtịchsđạthiệuquảcao.
Tăngcườngcôngtáchướngdẫn,kiểmt r a , thanht r a đốivới hoạtđộngđăngkýhộ tịch
LãnhđạoBộTƣphápcầntiếptụcquantâm,chỉđạocôngtácthanhtranóichung vàthanhtracôngtáchộtịchnóiriêng.Tăngcườngthanhtra,kiểmt r a việcchấphànhv ềlĩnhvựcđăngký,quảnlýhộtịch,giúpcáccơquan,đơnvịhiểuvàlàmđúngnhữngng uyêntắc,quyđịnhvềlĩnhvựcnày,ngănchặnkịpthờinhữngviệclàmsaiphạm,kiếnng hịsửađổi,bổsungnhữngquyđịnhb ấ t c ậ p , khôngphhợpvớithựctin.
Hàngnăm,c ầ n mởc á c lớpbồidƣỡngnghiệpv ụ thanht r a chuyênngànhch oc ơ quanđƣợcgiaoth ực hiệnchứcnăngthanhtrachuyênngànhc ủ a BộTƣphápvà ThanhtracácSởTƣpháp,trongđócónộidungvềnghiệpvụthanhtrachuyênngànhtr onglĩnhvựchộtịchđểkịpthờiphổbiếnkiếnthức,traođổikinhnghiệm,n ắ m b ắ t khó khănvướngmắctrongthựchiệncôngtácthanhtrađốivớilĩnhvựcnày.
BộTƣpháp,SởTƣphápkhitổchứccáchộinghị,cáclớptậphuấn,bồidƣỡngng hiệpvụvềđăngkývàquảnlýhộtịchnêncóthànhphầnthamdựlàcôngchứclàmcôngtá cthanhtracủaBộTưpháp,SởTưpháp;hoặckhicócácvănbảnchỉđạo,hướngdẫnng hiệpvụtrongcôngtácnàycũnggửichoThanhtraBộ vàThanhtraSởđểkịpthờinắ mbắt,cấpnhậtthôngtin,quyđịnhphápluậttronglĩnhvựcnày,từđómớicóthểlàmtố tcôngtácthanhtralĩnhvựchộtịch.
Cầntiếptụcnghiêncứu,kiếnnghịcơquancóthẩmquyềnhoànthiệnt h ể chếli ênquanđếncôngtácthanhtra,kiểmtrađốivớilĩnhvựchộtịch.Sửađổiquyđịnhvềthẩm quyềnthanhtrachuyênngànhcủaThanhtracácSởTƣphápđốivớilĩnhvựch ộ tịch,t r o n g đóbổsungthẩmquyềnv ề thanhtrachuyênngànhđốivớicôngtáchộtịch cóyếutốnướcngoài.
Kiênquyếtxửlýnghiêmcáctrườnghợpviphạm,saiphạmtrongquảnl ý , đăng kýhộtịchđƣợcpháthiệnquacôngtácthanhtra,giảiquyếtkhiếun ạ i , tốcáohoặckiến nghị, phảnánh.
LựclƣợngThanhtracácSởTƣphápcònmn g nêncôngtácthanhtrachuyênn gànhnóichungchưađượcthựchiệnthườngxuyên,chưađápứngđượcyêucầuquảnl ýnhànướccủaNgành.Dođó,cầntăngcườngbiênchếchoThanhtracácSởTưpháp,n ângcao nănglực,trìnhđộchocôngchứclàmcôngtácthanhtratrongtoànngành.
Tăngcườngcôngtácthanhtra,kiểmtra,kịpthờipháthiệnvàx ử lýnghiêmtú cnhữngtrườnghợpviphạmthuộcthẩmquyềnhoặckiếnnghịcơquancóthẩmquyền xửlýkịpthời,nghiêmminhnhữngtrườnghợpviphạm.
Tiếptụcphảnánhnhữngmâuthuẫn,bấtcậpcủaphápluậtvềcácvấnđ ề còncóli ênquanvềSởTưpháp,kịpthờixinchỉđạo,hướngdẫnđốivớinhữngvấnđềcònvướn gmắckhiápdụngpháluậttrongthựctin,tránhhiểunhầm,hiểukhôngđúngdẫnđếnápd ụngsaicácquyđịnhphápluật.
LãnhđạoỦybannhândâncấpphường,cấpquậncầnquantâmsâusátđếncôngt ácnày,nhấtlàchủđộngtrongviệcổnđịnhnhânsự.Trangbịđầyđủtrangthiếtbịphụcv ụchocôngtác(docácnguồnkinhphítạiđịaphươnghoặcxinkinhphícấptrên),nghiên cứukỹcácquiđịnhcủaphápluậtvềđăngk ý vàquảnlýhộtịch,xinýkiến cấptrênkhicó vướngmắcvềnghiệpvụ.
Thườngxuyênthanht r a , kiểmt r a , giáms á t , đônđ ố c việcthựchiệnnhiệm vụcủacánbộtƣpháphộtịchnhằmkịpthờipháthiệnthiếusót,saiphạmđểkhắcphụcc ũngnhưbiểudương,khenthưởng.
Khigiảiquyếthồsơthayđổi,cảichínhhộtịchcánbộTƣphápcầnphảikiểmtra,xe mxétxácđịnhđúngđốitƣợngthayđổi,cảichínhhộtịch,tránhtìnhtrạngthayđổi,cảichí nhhộtịchkhôngđúngthẩmquyền.TrướckhitrìnhChủtịchkýQuyếtđịnhchophéptha yđổi, cảichínhhộtịchchocôngdân,nhấtlàcáctrườnghợpcảichínhnămsinhtránhtìnhtrạng dânlợidụngviệccảichínhhộtịchđểhợpthựchóagiấytờcánhânhoặcvìmụcđíchkhách.
Trướckhitraogiấytờhộtịchchongườidâncầnkiểmtralầncuốitấtcảcácnộid ungtrongcácgiấytờđóđốichiếuvớisổsáchhộtịch;giảithíchrõgiátrịpháplýcủagiấ ytờhộtịchmàhọvừađăngký;giúphọphânbiệtbảnchính,bảnsaohộtịch,cáchbảoquả n,sửdụngcácloạigiấytờhộtịch;đốivớingườikhôngbiếtđọcthìtrướckhitraogiấyt ờchohọcầnđọclạichoh ọ ngheđểxemnhữngnộidungtronggiấytờvừađọccóđúngv ớinộidungđăngkýcủahọkhông.
Khôngcửaquyền,gâyk h ó khăn,phiềnh à choc ơ quan,t ổ chức,c á nhânkhiđ ăngkýhộtịch;nhậnhốilộ;thulệ phíhộtịchcaohơnmứcq u y địnhhoặctựýđặtracáck hoảnthukhiđăngkýhộtịch;tựđặtranhữngthủtục,giấytờtráivớiquyđịnhcủaphápl uậtkhiđăngkýhộtịch;làmsailệchc á c nộidungđãđƣợcđăngkýtrongsổhộtịch,biểumẫuhộtịch;cốýcấpcácgiấytờhộtịchcónộidungkhôngchínhxác.
Thựchiệnphápluậtvềhộtịchlàcôngtácquantrọngluônđƣợccácquốcgiaquant âmthựchiện.HoạtđộngnàycònlàcơsởđểNhànướccôngnhậnvàbảohộquyềnconng ƣời,quyền,nghĩavụcôngdân,đồngthờicóbiệnphápquảnlýdâncƣmộtcáchkhoahọc, phụcvụthiếtthựcchoviệc xây dựng,hoạchđịnhchínhsáchpháttriểnkinhtế- xãhội,quốcphòng- anninhcủađấtnước.Tạihầuhếtcácnước,cácsựkiệnhộtịchcủaconngườitừkhisinhr ađếnkhichếtnhƣkhaisinh,kếthôn,lyhôn,nuôiconnuôi,giámhộ,thayđổi,cảichínhhộ tịch,khaitử…đềuđƣợcđăngkývàđƣợcquảnlýchặtch. Ởnướcta,quacácthờik, đềucócácvănbảnquyđịnhvềlĩnhvựchộtịch,tuynhi ênchỉdừnglạiởhìnhthứcNghịđịnhcủaChínhphủnhƣ:Nghịđịnhsố764/
CPNgày16/01/1961kèmtheoBảnĐiềulệđăngkýhộtịchmớithaythếNghịđịnhsố 764/TTg;Nghịđịnhsố83/1998/NĐ-
CPngày10/10/1998v ề đăngkýhộtịchv à gầnđâyn h ấ t l à Nghịđịnhs ố 158/2005 /NĐ-CPngày27/12/2005vềđăngkývàquảnlýhộtịch.
Ngày20/11/2014,tạikhọpthứ8QuốchộinướcCộnghòaxãhộichủnghĩaViệt NamkhóaXIIIđãthôngquaLuậthộtịch.Ngày04/12/2014,ChủtịchnướcđãkýLệnh số18/2014/L-CTNvềviệccôngbốLuậthộtịch.Luậth ộ tịchcóhiệulựcthihành từngày01/01/2016. ĐâylàlầnđầutiêncóvănbảnởtầmLuậtcủacơquanquyềnlựcNhànướccaon hấtđểquyđịnhvềlĩnhvựcnày,tạocơsởpháplýổnđịnh,thốngnhất,lâudàicho côngtácđăngký, quảnlýhộ tịchởnướctatheohướng từngbướcchuyênnghiệp,hiệnđại,bảođ ả m mộtc á c h thuậnl ợ i chongườidânthực hiệnquyền,nghĩavụđăngkýhộtịchtheoquyđịnhcủaBộluậtDânsự,c á c luậtchuyên ngànhkhác,gópphầntăngcườngquảnlýdâncưtronggiai đoạnpháttriểnmớic ủ a đấtnước.S o vớiq u y địnhphápluậthộtịchhiệnhành,LuậtH ộtịchnăm2014cónhữngnộidungmớicơbảnsauđây:
Mộtlà,khẳngđịnhvịtrí,vaitròcủacôngtácđăngkýhộtịch,nhấtlàđăngkýkha isinh,cấpGiấykhaisinhv à S ố địnhd a n h c á nhânchongườiđượckhaisinhkhiđăng kýkhaisinh.
Hailà,LuậtquyđịnhxâydựngCơsởdữliệuhộtịchđiệntửđểlưugiữthôngtinhột ịchcủacánhân(cngvớicơsở dữliệugiấy),kếtnốiđểcungcấpthôngtinhộtịchcơbảncủacánhânchoCơsởdữliệuquố cgiavềdâncƣ.
Balà,Luậtcónhữngquyđịnhcảicáchmạnhmvềtrìnhtự,thủtụcđăngkýhộtịc h,tạothuậnlợitốiđachongườidân.Luậthộtịchcũngquyđịnhcánhâncóquyềnlựach ọncơquanđăngkýhộtịchchomìnhmàkhôngphảiphụthuộcvàonơicưtrúnhưtrướcđ ây.
Nhữngđiểmmớic ủ a Luậthộtịchtạothuậnlợichoviệcđăngkýh ộtịchcủangƣ ờidânthìđồngthờicũngmangđếntháchthứcchocáccơquanquảnlýhộtịch.Luậnvănđ ãđềxuấtnhữnggiảiphápgópphầnnângcaohiệuquảthựchiệnphápluậtvềhộtịchcủa Ủybannhândânphường,quậnLongBiên,thànhphốHàNội:Tăngcườngcôngtáct uyêntruyền,phổbiếnphápluật,xâydựngchứcdanhHộtịchviên,xâydựngcơ sở dữliệuhộtịchđiệntử,x â y dựng đội ngũcôngchứchộtịch,côngchứchộtịchphườngphảithựchiệncôngviệcđăngkývàqu ảnlýhộtịchrấtphứctạp,nặngnề,đòihiđộingũcôngchứchộtịchphườngphảicótrìnhđ ộ,nănglực,phẩmchấtđạođức,cótráchnhiệmcao,tươngxứngmớihoànthànhđượcn hiệmvụdocấptrêngiaov à phụcvụnhândânđượctốtvàtăngcườngcôngtáchướngd ẫn,kiểmtra,thanhtrađốivớihoạtđộngđăngkýhộtịch.Việcthựchiệnđồngbộcácgiải pháptrêns gópphầnnângc a o hiệulực,hiệuquảcủacôngt á c thựchiệnphápluậtv ề h ộtịchcủ a Ủyb an nhândânphườngtrênđ ị a bànquậnLongBiêngópphầntíchcựctro ngviệcxâydựngvàpháttriểnkinhtế,xãhội,quốcphòng,anninhcủaquậnLongBiêntr ongthờigiantới.
8 CụcHộtịch,quốctịch,chứngthực(2015),Nộidungcơbảncủađềáncơsởdữliệ uhộtịchđiệntửtoànquốc,HàNội.
9 Cụcphápchếvàcảicáchhànhchínhtƣpháp(2015),Vấnđềcấpsốđịnhdanhcánh ânchotrẻemkhiđăngkýkhaisinhtrongnghịđịnhquyđịnhchitiếtmộtsốđiềuvà biệnphápthihànhLuậtcăncướccôngdân,BộCôngan, HàNội.
Lýluận,thựctrạngvàphươnghướngđổimới,Luậnvănthạcsĩluật,KhoaLuật- ĐạihọcQuốcgiaHàNội.
14 NguynVănĐạm(1999),T ừ điểntườnggiảivàliêntưởngtiếngV i ệ t,NxbVănh oáTT,HàNội.
15 NguynHữuĐính(2008),Côngtáctưpháp- hộtịchởcấpxã:nhữngvấnđ ề l ý luậnvàthựctiễnở tỉnhBắcGiang,LuậnvănTh ạcsĩLuật,KhoaLuật-ĐạihọcQuốcgiaHàNội.
17 PhạmHồngHoàn(2011),Quảnlýnhànướcvềhộtịchởcấpxã,huyệnĐanPhượ ng,Luậnvănthạcs ĩ hànhchínhc ô n g;Phântíchthựctrạngquảnlýnhànướcvềh ộtịchvàđưaragiảiphápnângcaohiệuquảquảnlýnhànướcvềhộtịchởhuyệnĐa nPhượng.
19 KhoaLuật- ĐạihọcQuốcgiaHàNội(2007),GiáotrìnhLýluậnchungv ề NhànướcvàPhápl uật,NxbĐạihọcQuốcgiaHàNội, HàNội.
20 KhoaLuật- ĐạihọcQuốcg i a HàNội(2010),GiáotrìnhLuậtHànhchínhViệtNam,NxbĐại họcQuốcgiaHàNội.
21 Nguyn VănKhôn(1960),Hán-Việttừđiển,NhàsáchKhaitrí,SàiGòn.
24 VũVănMẫu,LêĐìnhChân(1968),Danht ừ vàtàiliệuDânluậtvàHiếnluật,Tủs áchĐHSàiGòn.
25 NhàxuấtbảnLaoĐộng(2008),SáchQuyđịnhmớihướngdẫnđăngkýv à quảnlý hộtịch,NxbLaoĐộng, HàNội.
26 HoàngPhê(chủbiên)(1998),TừđiểntiếngViệt,inlầnthứnăm,NxbĐàNẵng.
36 PhanVănThiết(1958),Hộtịchchỉnam,Tủsáchphổthông,inlầnthứnhất, SàiGòn.
37 HoàngThúcTrâm(1974),Hán-Việttântừđiển,TânSanhấnquán,SàiGòn.
38 TrườngĐạih ọ c LuậtHàNội(2008),Giáotrìnhl ý luậnnhàn ư ớ c vàphápluật, Nxbcôngannhândân,HàNội.
39 ĐinhTrungTụng(2013),“Quanđiểmchỉđạo,địnhhướngxâydựngdựá n luậth ộtịch”,Tạpchídânchủvàphápluật,
41 Việnnghiêncứulậppháp(2013),Thôngtinchuyênđề:Mộtsốvấnđềlýluậnvàso sánhphápluậtvềhộtịch,Trungtâmthôngtinkhoahọc,Ủybanthườngvụquốch ội.