Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẠIHỌCQUỐCGIAHÀNỘI KHOALUẬT NGUYỄNHỒNGHẠNH THùCHIÖNPH¸PLUËTVÒHéTÞCH CñAñYBANNH¢ND¢NPH¦êNG QUATHùCTIÔNQUËNLONGBI£N,THµNHPHèHµ NéI LUẬNVĂNTHẠCSĨLUẬTHỌC HÀNỘI 2016 ĐẠIHỌCQUỐCGIAHÀNỘI KHOA LUẬT NGUYỄNHỒNG[.]
IHCQUCGIAHNI KHOALUT NGUYNHNGHNH THựCHIệNPHáPLUậTVềHộTịCH CủAủYBANNHÂNDÂNPHƯờNGQUATHựCTIễNQUậNLONGBIÊN,THàNHPHốHà NộI LUNVNTHCSLUTHC HNI-2016 IHCQUCGIAHNI KHOA LUT NGUYNHNGHNH THựCHIệNPHáPLUậTVềHộTịCH CủAủYBANNHÂNDÂNPHƯờNGQUATHựCTIễNQUậNLONGBIÊN,THàNHPHốHàNộI Chuyờnngnh:LutHinphỏp-LutHnhchớnh Mó s:60380102 LUNVNTHCSLUTHC Cỏnbhngdnkhoahc:TS.NGUYNTHMINHH HNI-2016 LỜICAMĐOAN TơixincamđoanLuậnvănlàcơngtrìnhnghiêncứucủariêngtơi.Cá ckếtquảnêutrongLuậnvănchưađượccơngbốtrongbấtk ỳ cơngtrìnhnào khác.Cács ố liệu,ví dụvàtríchdẫntrongLuậnvănđảmbảotínhchínhxác,t incậyvàtrungthực.Tơiđãhồnthànhtấtcảcácmơnhọcvàđãthanhtốntấ tcảcácnghĩavụtàichínhtheoquyđịnhcủaKhoaLuậtĐạihọcQuốcgiaHà Nội VậytơiviếtLờicamđoannàyđềnghịKhoaLuậtxemxétđểtơicóthể bảovệLuậnvăn Tơixinchânthànhcảm ơn! NGƢỜICAMĐOAN NguyễnHồngHạnh MỤCLỤC Trang TrangphụbìaL ờicamđoanM ụclục Danhmụccácbảng MỞĐẦU Chƣơng1:NHỮNGVẤNĐỀLÝLUẬNVỀHỘTỊCHVÀTHỰCHIỆ N PHÁP LUẬTVỀHỘTỊCH .7 1.1 HỘ TỊCH 1.1.1 Kháiniệmhộtịch 1.1.2 Mốiquanhệgiữahộtịchvớicáclĩnhvựckhác 14 1.1.3 Phápluậtvềhộtịch 16 1.2 THỰCHIỆN PHÁPLUẬTVỀHỘTỊCH 30 1.2.1 Kháiniệmvà đặcđiểmthựchiệnphápluậtvềhộtịch .30 1.2.2 Vaitròcủathựchiệnphápluậtvềhộtịch 34 1.2.3 Hìnhthứcthựchiệnphápluậtvềhộtịch 36 1.2.4 Nộidungthựchiệnphápluậtvềhộtịch 39 1.2.5 Yêucầuđảmbảothựchiệnphápluậtvềhộtịch 42 Chƣơng2:THỰCTRẠNGTHỰCHIỆNPHÁPLUẬTVỀHỘTỊCHCỦAỦYB ANNHÂNDÂNPHƢỜNG,QUẬNLONGBIÊN, THÀNHPHỐHÀNỘI 48 2.1 TỔNGQUANVỀQUẬNLONGBIÊN,THÀNHPHỐHÀNỘI 48 2.2 THỰCTRẠNGTHỰCHIỆNPHÁPLUẬTHỘTỊCHC Ủ A ỦYBANNHÂNPHƢỜNG,QUẬNLONGBIÊN 52 2.2.1 Banhànhcác vănbảnnhànƣớcđốivớihộtịch 52 2.2.2 Tuyêntruyền,phổbiếnphápluậtvềhộtịchtrênđịabàncácphƣờng .53 2.2.3 Hoạtđộngđăngkýhộtịchtrênđịabàn phƣờng 54 2.2.4 Độingũcánbộcôngchứclàmcôngtáchộ tịch 59 2.2.5 Hệthốngsổhộtịch,hồsơhộtịchđanglƣugiữ 61 2.2.6 Ứngdụngcôngnghệthôngtintrongcôngtácđăngkývàquản lýhộtịch .62 2.3 ĐÁNHGIÁKẾTQUẢTHỰCHIỆNPHÁPLUẬTHỘTỊCH CỦAỦYBANNHÂNDÂNPHƢỜNGTẠIQUẬNLONGBIÊN 64 2.3.1 Ƣuđiểmvàhạnchế .64 2.3.2 Nguyênnhân 74 Chƣơng3:PHƯƠNGHƯỚNGVÀGIẢIPHÁPGÓPPHẦNNÂNGCAO HIỆUQUẢTHỰCHIỆNPHÁPLUẬTVỀHỘTỊCHCỦAỦYB ANNHÂNDÂNPHƯỜNG,QUẬNLONGBIÊN, THÀNHPHỐHÀNỘI 76 3.1 NHỮNGPHƢƠNGHƢỚNGCƠBẢN .76 3.1.1 Hoànthiệnphápluậtvềlĩnhvựcvềhộtịch 76 3.1.2 Ủybannhândânquận,ủybannhândânphƣờngphảiquantâm hơnđếncôngtácthựchiệnphápluậtvềhộtịch 77 3.1.3 Thayđổinhậnthức củangƣờidântrongviệc đăngký hộtịch 78 3.2 NHỮNGGIẢIPHÁPGÓPPHẦNNÂNGCAOHIỆUQUẢTHỰCH IỆNPHÁPLUẬTVỀHỘTỊCHCỦAỦYBANNHÂNDÂNPHƢỜ NGTHUỘCQUẬNLONGBIÊN,THÀNHPHỐ HÀNỘI .79 3.2.1 Tăngcƣờngcôngtáctuyêntruyền,phổbiến,giáodụcphápluậtvề hộtịchđểnângcaoýthứcvàthayđổinhậnthứccủangƣờidân 79 3.2.2 XâydựngchứcdanhHộtịchviên 81 3.2.3 Xâydựngcơsởdữliệuhộtịchđiệntử 82 3.2.4 Bảođảmcácđiềukiệnvềphƣơngtiện,cơsởvậtchấtchocông táchộtịch 85 3.2.5 Xâydựngvànângcaochấtlƣợngđội ngũcôngchứchộtịch .86 3.2.6 Tăngcƣờngcôngtáchƣớngdẫn,kiểmt r a , thanht r a đốivới hoạtđộngđăngkýhộ tịch .88 KẾTLUẬN 92 TÀILIỆUTHAMKHẢO 94 DANHMỤCCÁCBẢNG Sốhiệu Tênbảng Bảng2.1: BảngtheodõitìnhhìnhbiếnđộngdânsốquậnLongBiên Bảng2.2: Thựctrạngđăngkýh ộ tịchtạiquậnLongBiênt năm 201 3đến6 thángđầunăm2016(đơnv ị tính:trƣờnghợp) Trang 51 55 Bảng2.3: Bảng2.4: ThựctrạngđăngkýhộtịchtạiphƣờngNgọcThụyquậnLongBiênt n ă m 2013đến6 thángđầun ă m 2016(đ ơnvịtính:trƣờnghợp) 56 Thựctrạngđăngkýh ộ tịchtạiphƣờngNgọcLâmquậnLongBiênt n ă m 2013đến6 thángđầun ă m 2016(đ ơnvịtính:trƣờnghợp) 57 MỞĐẦU Tínhcấpthiếtcủađềtàinghiêncứu Hộtịchlànhữngsựkiệncơbảnxácnhậntìnhtrạngnhânthâncủamộtconngƣời từkhi sinhrađếnkhichết.Cácquyềnvànghĩavụcơbảncủacôngdânvàquyềnnhânthâncủac onngƣờiđƣợcHiếnphápnăm2013vàBộluậtDânsựnăm2015quyđịnh đểxácđịnhsựkiện hộtịchnhƣ: quyềnthayđổihọtên;quyềnxácđịnhlạidântộc;quyềnđƣợckhaisinh;quyềnđƣợckh aitử;quyềnđƣợckếthôn;quyềnl y hôn;quyềnnhận,khôngnhậnc h a , mẹ,c o n ; quyề nđốivớiquốctịch… Thựchiệnphápluậtvềhộtịchkhơngnhữngliênquanđếnnhânthânc ủaconng ƣờimàcịnliênquanđếnchếđộchínhtrị,kinhtế,vănhóa,xãhội,quốcphịng,anninh,q uyềnvànghĩavụcơbảncủacơngdân,cơcấu,ngunt ắc tổchứcvàhoạtđộngcủacơqu anNhànƣớc,thểchế hóamốiquanhệgiữaĐảnglãnhđạo,nhândânlàmchủ,Nhànƣớcquảnlý Thựchiệnphápluậtv ề h ộ tịcht o c sởpháplýđ ể Nhànƣớccơngnhậnvàbảo hộquyềnconngƣời,quyền,nghĩavụcơngdân.Đồngthờiquảnl ý hộtịchcịngópphần vàocácbiệnphápquảnlýdâncƣmộtcáchkhoahọc,phụcvụchoviệcxâydựng,hoạch địnhchínhsáchpháttriểnkinhtế-xãhội,a n ninh-quốcphịngcủađấtnƣớc Trongbốicảnhđấtnƣớcbƣớcsanggiaiđoạnpháttriểnmới,tiếntrìnhcơngnghi ệphóa,hiệnđạihóa,hộinhậpquốctếdinrangàycàngsâurộng,việcdịchchuyểndânc ƣtrongnƣớcvàquốctếngàycàng gia tăng,quyền conngƣời,quyềncơngdânđịihi đƣợcghinhậnvàbảođảmthựchiệnởmứcc a o Đểtạocơsởpháplýlâudài,ổnđịnh,thốngnhấtchocôngtácthựchiệnphápluậtvềhột ịch, nhấtlàtrongviệc triểnkhaithihànhHiếnphápnăm2013 vớinhiềuquyđịnhmớiđềcaoquyềnconngƣời,quyền,nghĩavụcơbản củacơngdân;đồngthờitạosựchuyểnbiếnmạnhmcơngtácthựchiệnphápluậtvềhộ tịchtheohƣớngtừngbƣớcchunnghiệp,phhợpvớiucầupháttriểncủađấtnƣớ ctrongthờikmới Nhậnthứcđƣợcvịtrívàvaitrịquantrọngcủacơngtácthựchiệnphápluậthộtịch màtrong10nămquatừkhithựchiệnNghịđịnh158/2005/NĐCPngày27/12/2005củaChínhphủvềđăngkývàquảnlýhộtịch,trênđịabànThànhphố đãcónhiềuchuyểnbiếntíchcực,cácsựkiệnđăngkýhộtịchcủanhândâncơ bảnđƣợcthựchiệnkịpthờivàđúngquy địnhcủaphápluật;cơngtácphổbiếngiáodụcphápluậtvềhộtịchđƣợcchútrọngtriểnkh aiđếntậncơsở.Nhậnthứcvàý thứcchấphànhphápluậtvềhộtịchcủanhândânđƣợcnân g lên;đội ngủcánbộlàmcơngtáchộtịchcơsởđƣợcquantâm,củng cốvềsốlƣợngvàkỹnăngthựchiệnnghiệpvụ;cácloạisổsách,biểumẫuhộtịchđƣợchỗt rợvàcungcấpkịpthờiđápứngucầuquảnlýNhànƣớc Trênthựctế,cơngtácthựchiệnphápluậtvềhộtịchvẫncịnmộtsốtồnt i , bấtcậ pchƣađápứngđƣợcucầucảicáchhànhchínhvàcảicáchtƣpháptronggiaiđoạnmới ,tìnhtrạngcáccơquan,tổchức,đồnthểchƣaxácđịnhđúnggiát r ị pháplýcủagiấyt hộtịch,cịngâynhiềukhókhănchocơngdân.Thực trạngtrêncóngunnhânxuấtpháttừnhậnthứcchƣađầyđủq u y địnhcủaphápluậtvề đăngkývàquảnlýhộtịchcủamộtbộphậncánbộ,cơngchứcvànhândân;sựphốihợpth iếunhịpnhànggiữacáccơquannhànƣớctrongviệcgiảiquyếtnhữngsaisóttrong hồsơ,giấytờcánhân;cơngtáctuntruyền,phổbiến,giáodụcphápluật,t r ợ giúppháp lýv ề đăngkývàquảnlý hộ tịchchƣathựcsựsâu rộng; nănglựccủamộtsốcơngchứccịn hạnch ế Tuycơngviệcliênquanđếnnhânthâncủamộtconngƣờivàcũngliênquanđế nnhiềulĩnhvựckháccủaxãhội,nhƣngnhìntừgócđộbênngồithìrất“thầmlặng”vàít đƣợcquantâm ỞnƣớctahiệnnayphápluậtvềhộtịchđƣợcthựchiệntheoLuậthộ tịchnăm2014.Ngày20tháng11năm2014,tạiKhọpthứ8,QuốchộikhóaXIIIđãthơn gquaLuậtHộtịchvới7Chƣơng,77Điều,vàcóhiệukểtừngày0 tháng0 năm 2016 Đâyl àlầnđầutiênNhànƣớct a banhànhvănbảnLuậtđiềuchỉnhriênglĩnhvựcnàysa uhơn60nămthựchiệnbằngcácnghịđịnhcủaChínhphủvàthơngtƣ củacácBộ.LuậtHộtịchrađờilàbƣớchồnthiệnkhá cănbảnvềthểchếđăngkývà nlýhộ tịchcủaViệtNamvớinhiềuquyđịnhmới,mangtínhđộtphá.Bêncạnhnhữngđi ểmmớicủaLuậth ộ tịch, thìvẫntịntạimộtsốhạnchếvềthểchếgâykhókhănchocơquanhộtịchkhiápdụng,ngƣ ờidâncũngkhóphânbiệtviệchộtịchcủamìnhsđƣợcá p dụngtheovănbảnnào QuậnLongBiênlàmộtquậnthuộcthànhphốHàNộiđangtronggiaiđoạnphátt riểnvớitỷlệtăngtrƣởngdânsốcaonêncơngtácthựchiệnphápluậtvềhộ tịchđóngvai trịrấtquantrọngtrongviệcxâydựng,hoạchđịnhchínhsáchpháttriểnkinhtếcủaquận Vìvậy,nghiêncứucơngtácthựchiệnphápluậtvềhộtịchnóichungcũngnhƣởt hựctếquậnLongBiênnóiriêngnhằmlàmrõhơncơsởlýluận,thựctincủaviệcthựchiệ nphápluậtvềhộtịchvàđƣaranhữngýkiếngópphầnnângcaohiệuquảthựchiệnphápl uậtvềhộtịchtrênđịabànquậnLongBiêntronggiaiđoạnLuậthộtịchvừamớicóhiệulự clàviệccầnthiếthiệnnay.Đâychínhlàlýdotácgiảlựachọnđềtài“Thựchiệnpháp luậtvềhột ị c h củaỦybannhândânphườngquathựctiễnquậnLongBiên,thànhp h ố HàNội”làmluậnvăn Tìnhhình nghiêncứuđềtài Chođếnnayđãcónhiềucơngtrìnhkhoahọcnghiêncứuvềhộtịchcủac nhân,t ậpthểđƣợccơngbố: - Ths.PhạmTrọngCƣờng:Vềquảnlýhộtịch,NXB.Chínhtrịquốcgia,2004 ; - Quyđịnhmớivềđăngkývàquảnlýhộtịch,NXB.Chínhtrịquốcgia,2006;tác giảđãnêuvàphântíchcácquyđịnhmớitrongcơngtácđăngkývàquảnlýhộtịchcăncứt heoNghịđịnh158/2005/NĐ-CP - Biênsoạn:Nguyn QuốcCƣờng,LƣơngThịLanh,TrầnThịThuHằng…:Hư ớngdẫnđăngkývàquảnlýhộtịch,NXBTƣpháp,2006;tácgiảđãnêulênthủtụcvàcácb ƣớccầnthiếtkhiđăngkýhộtịchnhƣđăngkýkhaisinh,kếthơn,khaitử,thủtụcnhậncon ni,…trongcơngtácquảnlýhộtịch - Nghiệpvụđăngkýhộtịch,NXBTƣpháp,2007;tácgiảhƣớngdẫnnghiệpvụth ựchiệncácthủtụcđăngkýhộtịchnhƣđăngkýkhaisinh,khaitử,kếthơn,nhậnchamẹc on,nhậnconni,giảmhộ… - PhạmHồngHồn:Quảnlýnhànướcvềhộtịchởcấpxã,huyệnĐanPhượng, Luậnvănthạcsĩhànhchínhcơng,2011;tácgiảphântíchthựctrạngquảnlýnhànƣớcvề hộtịchvàđƣaragiảiphápnângcaohiệuquảquảnlýnhànƣớcvềhộtịchởhuyệnĐanP hƣợng; - PhạmTrọngCƣờng:Quảnl ý nhànướcv ề h ộ tịch- Lýluận,thựctrạngvàphươnghướngđổimới,Luậnvănthạcsĩluật,KhoaLuậtĐạihọcQuốcgiaHàNội,2003;tácgiảtiếnhànhkhảosátthựctrạngviệcquảnlýhộtịch ởViệtNamtrongthờigianquavànêunhữngƣunhƣợcđiểmcủacơngviệcnàyđồng thờiđƣaramộtsốquanđiểm,phƣơnghƣớngđổimớinhằmnângcaohiệuquảquảnlý nhànƣớcvềhộtịch - BiThịTƣ:QuảnlýhộtịchQuathựctin ởHảiPhịng,Luậnvănthạcsĩluật,KhoaLuậtĐạihọcQuốcgiaHàNội,2014;tácgiảđãnêuthựctrạngcơngtácquảnlýhộtịch,phântí chƣuđiểmvàhạnchếtrongquảnlýhộtịchở thànhphốHảiPhịngv đềxuấtphƣơngh ƣớng,giảiphápnângc a o hiệulực, hiệuquảquảnlýhộtịchởthànhphốHảiPhịng - NguynHữuĐính:Cơngtáctƣpháphộtịchởcấpxã:nhữngvấnđềl ý luậnvàthực tin ởtỉnhBắcGiang,LuậnvănThạcsĩLuật,KhoaLuật-Đại