ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012 – 6 2014 (Khóa luận tốt nghiệp)

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012 – 6 2014 (Khóa luận tốt nghiệp)ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012 – 6 2014 (Khóa luận tốt nghiệp)ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012 – 6 2014 (Khóa luận tốt nghiệp)ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012 – 6 2014 (Khóa luận tốt nghiệp)ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012 – 6 2014 (Khóa luận tốt nghiệp)ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012 – 6 2014 (Khóa luận tốt nghiệp)ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012 – 6 2014 (Khóa luận tốt nghiệp)

i I H C THÁI NGUYÊN TR NG I H C NÔNG LÂM o0o D Tên NG TH H NG tài: ÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA MÔI TR NG T I T NH THÁI NGUYÊN GIAI O N 2012 – 6/2014 KHÓA LU N T T NGHI P H t o IH C : Chính quy Chuyên ngành : L p : K43 – CMT – N01 Khoa : Qu n lý Tài nguyên Khoá h c : 2011 – 2015 Gi ng viên h a Mơi tr ng d n : ThS D ng ng Th Thanh Hà Thái Nguyên, n m 2015 i L IC M Th c hi n ph ng châm “h c i ôi v i hành, lý lu n g n li n v i th c t ” Th c t p t t nghi p th i gian c u t i tr N m i sinh viên sau h c t p, nghiên ng có i u ki n c ng c v n d ng ki n th c ã h c vào th c t ây giai o n không th thi u h c nói chung sinh viên Tr c ng i v i m i sinh viên tr ng i i h c Nông lâm Thái Nguyên nói riêng V i lòng kính tr ng bi t n, em xin c m n cô giáo Th.s D Thanh Hà gi ng viên khoa Qu n lý Tài nguyên ã t n tình h em su t th i gian th c hi n ng Th ng d n giúp tài Em xin chân thành c m n Ban giám hi u nhà tr ng, Ban ch nhi m Khoa Qu n lý Tài nguyên, th y giáo, cô giáo, cán b khoa ã truy n t cho em nh ng ki n th c, kinh nghi m quý báu trình h c t p rèn luy n t i tr ng Em xin g i l i c m n t i c m n t p th tra tra viên c a S Tài Nguyên Môi Tr ng, t nh Thái Nguyên ã giúp em su t th i gian th c t p t t nghi p Em c ng g i l i c m n t i gia ình, ng bên c nh i thân b n bè ã ln ng viên, khích l em su t trình h c t p th i gian em th c hi n khóa lu n t t nghi p Trong trình h c t p th c hi n tài, em ã c g ng h t nh ng kinh nghi m thi u ki n th c h n ch nên khóa lu n t t nghi p ch c ch n s không tránh kh i thi u sót Em r t mong nh n cs óng góp ý ki n c a th y b n bè khóa lu n c hoàn thi n h n Em xin chân thành c m n! Thái Nguyên, ngày 19 tháng n m 2015 SINH VIÊN D ng Th H ng ii DANH M C CÁC B NG, HÌNH Hình 4.1: V trí B ng 4.1 a lý t nh Thái Nguyên 25 n v hành chính, m t dân s dân s nông thôn a bàn t nh Thái nguyên n m 2013 33 B ng 4.2 Danh sách m t s c s vi ph m v v n b o v môi tr ng n m 2012 – 6/2014 38 B ng 4.3: Công tác th c vi c ti p dân t i t nh Thái Nguyên giai o n 2012 – 6/2014 40 B ng 4.4: So sánh công tác th c vi c ti p dân t i t nh Thái Nguyên 41 giai o n 2012 – 6/2014 41 B ng 4.5: Công tác ti p nh n phân lo i x lí tranh ch p u n i t cáo t i T nh Thái Nguyên giai o n 2012 –6/2014 42 B ng 4.6: S t tra, ki m tra t i T nh Thái Nguyên giai o n 2012 – 6/2014 45 B ng 4.7: K t qu công tác tra, ki m tra t i T nh Thái Nguyên n m 2012 47 B ng 4.8: K t qu công tác tra, ki m tra t i T nh Thái Nguyên n m 2013 48 B ng 4.9: K t qu ph ng v n ý ki n cán b làm công tác tra t nh Thái Nguyên 49 iii DANH M C CÁC T T VI T T T VI T T T NGUYÊN NGH A N : Ngh QH : Qu c h i TT : Thanh tra BVMT : B o v môi tr LBVMT : Lu t b o v mơi tr ƠNMT : Ơ nhi m mơi tr CP : Chính ph TN&MT : Tài nguyên Môi tr TM nh : ánh giá tác ng ng ng ng ng môi tr TCVN : Tiêu chu n Vi t Nam QCVN : Quy chu n Vi t Nam CSSX : C s s n xu t HTX : H p tác xã UBND : y ban nhân dân ng iv M CL C L I C M N i DANH M C CÁC B NG, HÌNH i DANH M C CÁC B NG, HÌNH ii PH N I TV N 1.1 tv n 1.2 M c ích nghiên c u 1.3 Yêu c u c a tài c th c ti n c a tài PH N T NG QUAN TÀI LI U 2.1 C s khoa h c c n c pháp lý c a 2.2.1 C s lý lu n c a tài 2.2.2 Các v n b n pháp lu t quy tr ng c ban hành n 2.2 Nh ng v n tài nh chung v công tác tra b o v môi c chung công tác tra B o v Môi tr ng 2.2.1 Khái ni m v tra 2.2.2 Nguyên t c, nhi m v n i dung tra B o v Môi tr ng 2.2.3 Các hình th c trình t tra 2.2.4 Quy n h n ngh a v c a it ng tra 16 2.3.1 K t qu công tác tra Môi tr ng c a B TNMT n m 2013 17 2.3.2 K t qu công tác tra Môi tr ng c a B TNMT tháng u n m 2014 20 2.4 M t s h c kinh nghi m rút t công tác tra 21 v PH N 22 IT NG, N I DUNG VÀ PH 3.1 it 3.1.1 NG PHÁP NGHIÊN C U 22 ng ph m vi nghiên c u 22 it ng nghiên c u 22 3.1.2 Ph m vi nghiên c u 22 3.2 a i m th i gian 22 3.3 N i dung nghiên c u 22 3.3.1 i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i t nh Thái Nguyên 22 3.3.2 Vài nét v hi n tr ng môi tr ng t nh Thái Nguyên 23 3.3.3 Công tác th c hi n tra B o v Môi tr ng t i T nh Thái Nguyên giai o n 2012 – 6/2014 23 3.3.4 M t s tích c c h n ch c a công tác tra môi tr ng t i t nh gi i pháp kh c ph c 23 3.4 Ph ng pháp nghiên c u 24 3.4.1 Thu th p s li u th c p 24 3.4.2 Tra c u m t s tài li u, thông tin trang web c a ngành MT: 24 3.4.3 Ph ng pháp ph ng v n, tham kh o ý ki n c a cán b Thanh tra 24 3.4.4 Ph toán ng pháp th ng kê, t ng h p so sánh s li u: ph ng pháp tính n thu n 24 PH N 25 K T QU NGHIÊN C U 25 4.1 i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i t i t nh Thái Nguyên 25 4.1.1 i u ki n t nhiên, tài nguyên thiên nhiên c nh quan mơi tr Hình 4.1: V trí ng 25 a lý t nh Thái Nguyên 25 4.1.1.3 Tài nguyên thiên nhiên 29 4.1.2 i u ki n phát tri n kinh t - xã h i c a t nh Thái Nguyên 32 vi 4.1.2.1 Th c tr ng phát tri n kinh t 32 4.1.2.2 Hi n tr ng dân s , lao B ng 4.1 ng, vi c làm, thu nh p 33 n v hành chính, m t dân s dân s nông thôn a bàn t nh Thái nguyên n m 2013 33 4.2 Vài nét th c tr ng môi tr ng t i t nh Thái Nguyên 36 4.2.1 Th c tr ng ô nhi m môi tr ng n 4.2.2 Th c tr ng ô nhi m mơi tr ng khơng khí 37 4.2.3 Th c tr ng ô nhi m môi tr c 37 ng khu công nghi p khu khai thác khoáng s n 37 4.2.4 Th c tr ng ô nhi m môi tr ng t i khu ô th khu dân c 38 B ng 4.2 Danh sách m t s c s vi ph m v v n b o v môi tr ng n m 2012 – 6/2014 39 4.3 Công tác tra Môi tr ng t i t nh Thái Nguyên giai o n 2012– 6/2014 40 4.3.1 Thanh tra công tác ti p dân t i t nh Thái Nguyên giai o n 2012 – 6/2014 40 B ng 4.3: Công tác th c vi c ti p dân t i t nh Thái Nguyên giai o n 2012 – 6/2014 40 B ng 4.4: So sánh công tác th c vi c ti p dân t i t nh Thái Nguyên 41 giai o n 2012 – 6/2014 41 4.3.2 Thanh tra công tác gi i quy t tranh ch p u n i, t cáo 42 B ng 4.5: Công tác ti p nh n phân lo i x lí tranh ch p u n i t cáo t i T nh Thái Nguyên giai o n 2012 –6/2014 42 4.3.3 S t tra, ki m tra v công tác Thanh tra B o v Môi tr ng t i T nh Thái Nguyên giai o n 2012 – 6/2014 45 B ng 4.6: S t tra, ki m tra t i T nh Thái Nguyên 45 giai o n 2012 – 6/2014 45 vii B ng 4.7: K t qu công tác tra, ki m tra t i 47 T nh Thái Nguyên n m 2012 47 B ng 4.8: K t qu công tác tra, ki m tra t i 48 T nh Thái Nguyên n m 2013 48 4.3.5 K t qu tr i u tra, ph ng v n ý ki n cán b làm công tác tra Môi ng t nh Thái Nguyên 49 B ng 4.9: K t qu ph ng v n ý ki n cán b làm công tác tra t nh Thái Nguyên 49 4.4 M t s tích c c h n ch c a công tác tra môi tr ng t i t nh gi i pháp kh c ph c 52 4.4.1 Nh ng m t tích c c cơng tác B o v Môi tr ng 52 4.4.2 Nh ng m t khó kh n t n t i công tác B o v Môi tr ng 52 4.4.3 Gi i pháp kh c ph c 53 PH N 55 K T LU N VÀ KI N NGH 55 5.1 K t lu n 55 5.1.2 Công tác gi i quy t u n i, t cáo 55 5.1.3 Công tác tra, ki m tra 55 5.2 Ki n ngh 56 TÀI LI U THAM KH O 57 PH L C 60 PH N I TV N 1.1 tv n Th gi i t n t i nh ng v n gây tranh cãi, môi tr không ph i ngo i tr Nhân lo i ang thay nhanh Môi tr ng r t c n thi t cho cu c s ng c a ng cung c p cho ng i nh ng i u ki n s ng (nh khơng có i u ki n ó ng Mơi tr i khí h u c a trái ng m t v n ng t i Môi tr ng n ,m c hít th ….) N u i không th s ng t n t i phát tri n l n m t nh ng v n c quan tr ng nh t ang x y th gi i c a Trong b i c nh toàn c u nói chung, mơi tr tr ng c bi t n ng ang b ô nhi m tr m c ang phát tri n, Vi t Nam c ng n m tình tr ng trình xây d ng phát tri n kinh t Do v y, b o v môi tr ng m t nh ng v n quan tâm chi n l nghi p hóa hi n ph i có m t ch quan tr ng c ng nhà n c ta r t c phát tri n kinh t xã h i giai o n cơng i hóa tn ng trình hành c có m t s phát tri n b n v ng c n ng th ng nh t có th b sung h tr l n gi a phát tri n s n xu t v i công tác b o v ki m sốt mơi tr N u khơng có m t sách úng b thi t h i v tr n v b o v môi tr c m t lâu dài c ng nh s ng sinh ho t c a ng i dân nh h ng, n n kinh t s ng r t nhi u ng th i s phát tri n c a tn th hóa d n ng cơng nghi p hóa hi n n tình tr ng mơi tr i c ta y m nh trình ng ô th ngày ô nhi m Trong nh ng n m g n ây, t c nghi p hóa i hóa ã n c c ng thi u b n v ng Nh t nh ng n m g n ây n n kinh t phát tri n n ang i lên ng phát tri n ô th c ng nh công a bàn t nh Thái Nguyên di n r t nhanh chóng, ó cơng trình h t ng k thu t nh giao thông, c p i n, c p thoát n x lý n c th i, thu gom x lý rác th i… không kh n ng áp ng yêu c u phát tri n ô th s gia t ng dân s Do ngu n ngân sách c a nhà n có h n, nên vi c xu ng c p tr m tr ng, c bi t v n ng r t l n ng t nh Thái Nguyên ngày c p thoát n c, rác th i có kh p n cu c s ng s c kh e c a ng D a tình hình th c t v mơi tr c u t cho l nh v c khiêm t n, m t khác s thi u ý th c c a m t s b ph n dân c Vì v y, mơi tr m i n i ã nh h c, a ph i dân ng th c tr ng khơng kh quan ng nói trên, xu t phát t nhi u nguyên nhân, ó có nh ng t n t i v ý th c ch p hành pháp lu t c a ng i dân, doanh nghi p, công tác qu n lý nhi u b t c p.Vì v y, vi c t ng c ng c ng c công tác tra, ki m tra v môi tr ng công tác qu n lý nhà n r t quan tr ng c n thi t làm s h ng t i ng a ph ng cs ng ý i h c Nông Lâm Thái Nguyên, v i ng d n t n tình c a Cơ giáo Ths D ng Th Thanh Hà, s giúp c a phòng Thanh tra S Tài Ngun Mơi Tr ti n hành nghiên c u ng c i u ó c n có nh ng ánh giá khoa h c v công tác tra môi tr c a Khoa Qu n lí Tài nguyên, Tr c v môi tr ng t nh Thái Nguyên Em ã tài: “ ánh giá công tác tra môi tr ng t i t nh Thái Nguyên giai o n 2012 – 6/2014” 1.2 M c ích nghiên c u - Tìm hi u v quy ph nh c a nhà n ng v công tác tra môi tr c, c a c p, ngành a ng - K t qu th c hi n c a công tác tra môi tr ng t i t nh Thái Nguyên giai o n 2012 – 6/2014 - ánh giá m t tích c c h n ch c a công tác tra môi tr t i t nh a gi i pháp h p lý ng 48 Sau có k t lu n ki m tra, oàn ã k p th i nh c nh yêu c u th c hi n bi n pháp kh c ph c s c x B ng 4.8: K t qu công tác tra, ki m tra t i T nh Thái Nguyên n m 2013 S c s doanh nghi p vi ph m nv tra C ps 15 S ph i h pv i n v khác 22 Hình th c x ph t Ph t ti n ( ng) Hình ph t b sung Ghi 252.250.000 - K p th i nh c nh yêu c u th c hi n kh c ph c s c môi tr ng mà c s gây 233.000.000 - T ch thu khoáng s n K p th i nh c nh yêu c u th c hi n kh c ph c s c môi tr ng gây (Ngu n s li u: Thanh tra S TN&MT t nh Thái Nguyên) c K t qu công tác tra, ki m tra t i T nh Thái Nguyên tháng u n m 2014 c s quan tâm ch ng u , Lãnh o quy n c p nên công tác tra, ki m tra theo k ho ch t xu t di n rat t t oc ac p i v i cu c tra theo k ho ch, S Tài nguyên Môi tr ng s ti n hành quý III quý IV n m 2014 M t khác, nh t ng c ng công tác qu n lý nhà n c l nh v c ngành, k t qu c a vi c tuyên truy n, ph bi n giáo d c pháp lu t, công tác tra, ki m tra… nên ý th c ch p hành pháp lu t c a t ch c, cá nhân ho t ng khai thác khoáng s n, qu n lý, s d ng c nâng cao, không t ai, b o v môi tr ng… x y v vi c vi ph m nghiêm tr ng Qua tra, ki m tra ã ki n ngh Ch t ch UBND t nh Thái Nguyên x ph t vi ph m i v i 04 n v v i s ti n 457.000.000 ng, ã có quy t 49 nh x ph t vi ph m hành c a UBND t nh (03 s ti n 283.000.000 nv ã n p v i t ng ng T b ng 4.9 ta th y: S v vi ph m lu t BVMT n m g n ây t ng nhanh Nh ng l i v Môi tr ng mà n v , t ch c, cá nhân vi ph m ch y u thu c v l nh v c hành vi hành Các doanh nghi p th ng vi ph m lu t BVMT l nh v c khai thác tài nguyên n khoáng s n, ho t n c th i, rác th i, ho t nghi p ho t T ng th nghi p có l p c ng c a nhà máy công nghi p, qu n lí x lí ng c a c m công nghi p, nhà máy công ng c a khu du l ch oàn tra th ng ph i x lí nh ng l i vi ph m nh : doanh TM nh ng có sai sót, t ch c cá nhân vi ph m b n cam k t BVMT t ch c cá nhân không l p b n cam k t BVMT M t s doanh nghi p vi ph m v x lí ch t th i, th i ch t th i không chu n tr c th i môi tr m b o tiêu ng, ó có cơng ty c ph n t p ồn v t ch u l a Thái Nguyên, công ty c ph n h p kim s t Trung Vi t, công ty TNHH Titan Hoa H ng, công ty TNHH Mani Hà N i – nhà máy Sông Công… Vi c th c hi n quy nh v BVMT th khu dân c ch a t t 4.3.5 K t qu tr i u tra, ph ng v n ý ki n cán b làm công tác tra Môi ng t nh Thái Nguyên B ng 4.9: K t qu ph ng v n ý ki n cán b làm công tác tra t nh Thái Nguyên K t qu ph ng STT N i dung S v vi ph m v Lu t BVMT n m g n ây t ng lên hay gi m i? v n S T l phi u (%) 50 T ng 10 100 Gi m 0 Nhi u 0 Ít 10 100 60 40 10 100 10 100 S v t n ng n m 2013 so v i n m 2012 nhi u hay ít? Các v u n i t cáo ch y u l nh v c nào? t Môi tr ng Các doanh nghi p th ng có hành vi vi ph m Lu t BVMT v l nh v c ch y u? Khai thác khoáng s n Khai thác tài nguyên n c Ho t ng c a nhà máy công nghi p 10 100 Ho t ng c a d ch v 70 90 10 100 Doanh nghi p vi ph m không l p TM 60 Doanh nghi p có l p TM nh ng có sai sót 70 Các t ch c, cá nhân vi ph m b n cam k t BVMT 40 Các t ch c, cá nhân không l p b n cam k t BVMT 10 Có 10 100 Khơng 0 Qu n lí rác th i, khí th i, n X lí n T ng th c th i c th i, rác th i oàn tra th ng ph i x lí doanh nghi p, t ch c vi ph m hành v l nh v c hành nào? Có t ch c (doanh nghi p) vi ph m công tác s d ng ngu n tài nguyên Thái Nguyên hay không? 51 Vi c th c hi n quy 10 10 Tot 20 Ch a tot 80 Tot 40 Ch a tot 60 Tot 30 Ch a t t 70 c nh v BVMT ô th khu dân ã t t hay ch a? Vi c phòng ch ng kh c ph c s c môi tr ng a bàn t nh Thái Nguyên nh th nào? Các doanh nghi p, t ch c, cá nhân t quan tr c môi tr ng ã t t ch a? (Ngu n: T ng h p s li u i u tra) Trong giai o n 2012 – 6/2014 có kho ng 400 v u n i t cáo, s v u n i, t cáo v t l n h n u n i, t cáo v môi tr ng không k Trong công tác tra l nh v c môi tr khơng khó kh n nh i ng cán b thi u, ngu n v n tác tra nhi u h n ch Các tr ng kinh t nên b qua v n tài nguyên v tr ng tra viên ã g p a ph ng tr ng nhi u ý th c b o v môi tr t m c, x th i n u t cho công n t ng ng d n n khai thác c th i, ch t th i môi tr ng làm môi ng b ô nhi m nghiêm tr ng tháo g nh ng khó kh n ó doanh nghi p, t ch c, cá nhân h gia ình nên ý th c c trách nhi m b o v môi tr hu n cán b làm công tác l nh v c môi tr ng, nên m l p t p ng Các doanh nghi p c n x th i n c th i, ch t th i theo úng tiêu chu n, quy chu n cho phép, x lí n c x th i môi tr c th i tr ng 52 4.4 M t s tích c c h n ch c a công tác tra môi tr ng t i t nh gi i pháp kh c ph c 4.4.1 Nh ng m t tích c c công tác B o v Môi tr c s quan tâm ch c bi t o sát c a ng chí Phó giám ng ng u Ban giám c, ó c tr c ti p ph trách M t khác, v i tinh th n oàn k t c a t p th Thanh tra v i m c tiêu công vi c chuyên môn hàng u H th ng pháp lu t t Trung c b n ng n t nh v Tài nguyên Mơi tr ng c hồn thi n hành lang pháp lý c b n t o i u ki n thu n l i cho ho t ng tra Quá trình ho t ng ã nh n c s ph i h p nghiêm túc, nhi t tình c a ngành n i có v vi c liên quan Trong giai o n 2012 – 6/2014, S ã c b n hoàn thành k ho ch tra, ki m tra Công tác tra, ki m tra th c hi n Gi a S a ph t xu t ã c tr ng ng ã có s ph i h p tích c c tri n khai th c hi n công tác tra, ki m tra ch p hành pháp lu t B o v môi tr c bi t tra chuyên di n r ng vi c ng (Thanh tra S TN&MT, 2012, 2013, 2014)[20] 4.4.2 Nh ng m t khó kh n t n t i công tác B o v Môi tr ng - Ch a có ch tài v vi c x lý vi c m t s cơng dân l m d ng quy n dân ch vi c u n i, t cáo, gây m t th i gian cho c quan gi i quy t - Chính sách pháp lu t v qu n lý tài ngun mơi tr ng ang q trình hồn thi n ó nhi u i m ch ng chéo, ch a theo k p trình phát tri n c a th c ti n Ngu n v n ph i ng cán b ch a áp ng yêu c u nhi m v u t cho cơng tác i u tra c b n nhi u h n ch Nhi u ng tr ng t ng tr ng kinh t , hi u qu tr a c m t nên d n n khai thác, s d ng tài nguyên m c, thi u b n v ng, lãng phí làm mơi tr ng b nhi m nghiêm tr ng, b o v môi tr th c, hành ng, n p s ng, v n hóa c a ng ng ch a tr thành ý i dân; nh n th c v bi n i khí 53 h u tác ng c a bi n -S l i khí h u c ta ch a ng biên ch cán b tra thi u, ph i l nh v c c b n c a ngành nh n iv in y m nhi m nhi u t ai, khống s n, mơi tr ng tài ng n c, ngồi tham oàn liên ngành UBND t nh tri u t p Trình c t o ch a phù h p, n ng l c không ng u 4.4.3 Gi i pháp kh c ph c - T ng c ng t p hu n nghi p v v tra, ki m tra gi i quy t u n i t cáo i v i l nh vi c nh n i b sung ngh c; s a tài nguyên n t, khoáng s n, môi tr ng, tài nguyên nh s ph t vi ph m hành v khống s n, c cho phù h p v i pháp l nh x ph t vi ph m hành s a i b sung - T ng c u ng vai trò lãnh o, ch o th ng xuyên, sát th c c a c p ng s vào cu c c a c h th ng tr ; s ph i h p gi a c p, ngành vi c th c hi n n i dung qu n lý nhà n môi tr c v tài nguyên ng - T ng c ng trách nhi m ph i h p gi a ngành, c p quy n, c quan có liên quan vi c gi i quy t quy t u n i, t cáo c a công dân c ng nh th c hi n k t lu n, quy t nh gi i quy t n th , k t lu n tra - y m nh công tác tuyên truy n nâng cao nh n th c c a c quan, t ch c c ng ng xã h i v sách pháp lu t c a nhà n T nh công tác qu n lý tài nguyên môi tr nhân hi u t giác ch p hành theo quy - Ti p t c i m i t ng c quy n c p huy n c p xã ph m công tác qu n lý ng c c a t ch c cá nh c a pháp lu t ng công tác tra, ki m tra c a k p th i phát hi n x lý nghiêm nh ng sai 54 - Gi i quy t k p th i tránh n, th u n i, t cáo c a t ch c, cá nhân, x y i m nóng ho c u ki n ông ng i Ph i h p v i UBND c p huy n tuyên truy n, gi i thích nh ng sách pháp lu t v tài nguyên môi tr ng, gi i quy t n th u n i t cáo t m i phát sinh (Thanh tra S TN&MT, 2012, 2013, 2014)[20] 55 PH N K T LU N VÀ KI N NGH 5.1 K t lu n Qua nghiên c u, kh o sát trình th c t p t i S Tài Nguyên & MT Thái Nguyên trình th c hi n tài, ã rút m t s k t lu n v v n v tra môi tr ng giai o n t n m 2012 c bn n tháng n m 2014 nh sau: 5.1.1 Công tác ti p dân ã ti p gi i áp sách pháp lu t v l nh v c tài nguyên môi tr ng cho 751 l t cơng dân (trong ó có g n 30 l t ông ng i) n u n i t cáo 5.1.2 Công tác gi i quy t u n i, t cáo Ti p nh n 492 n b ng 469 v ; ã tham m u cho lãnh x lý xong 261 v v l nh v c tài nguyên môi tr o S gi i quy t ng - S v không thu c th m quy n gi i quy t 186 v 26 v thu c l nh v c tranh ch p t ai, ã h quy n gi i quy t theo quy ng d n ng s n c quan có th m nh c a pháp lu t 5.1.3 Công tác tra, ki m tra - S TN&MT ã t ch c tra, ki m tra i v i 1555 t ch c, cá nhân 481 cu c ki m tra hành tra chun ngành mơi tr ng ã phát hi n nhi u sai ph m c a m t s t ch c nh sau: - V l nh v c môi tr ng: H u h t t ch c ph m pháp lu t b o v môi tr tr c ki m tra u vi ng nh : không l p b n cam k t b o v môi ng ho c báo cáo ánh giá tác ng môi tr n i dung cam k t nh TM ng, không th c hi n c phê t y 56 - X ph t vi ph m hành v l nh v c khai thác khoáng s n l nh v c tài nguyên n t ai, b o v môi tr c v i t ng s ti n x ph t ã n p ngân sách nhà n ng i v i t ch c, cá nhân c 4.501.717.274 ng - T ch thu 86,94 t n qu ng lo i; 11,5 t n than nguyên khai; 56,5 t n qu ng titan 451gam qu ng vàng sa khống sung cơng qu nhà n c Ngồi ã phát hi n chuy n giao cho UBND c p huy n t ch thu hàng tr m t n qu ng s t b khai thác trái phép theo th m quy n 5.2 Ki n ngh công tác tra môi tr ng th c hi n t t h n, hi u qu h n t c ng lai c n: - Xem xét, rà sốt nh ng khó kh n, v tri n khai th c hi n Lu t B o v môi tr a bàn t nh Thái Nguyên ng m c c a a ph ng ng v n b n liên quan có nh ng gi i pháp thích h p ho c xem xét i u ch nh, b sung v n b n cho phù h p v i i u ki n th c t - T ng c tr ng h tr ngu n v n ng cho t nh Thái Nguyên; th , th ng x lý n th ng x lý n u t k t c u h t ng v x lý môi c bi t xây d ng h th ng x lý n c th i ô c th i c a khu công nghi p, c m công nghi p; h c th i t i b nh vi n, x lý ch t th i y t , ch t th i nguy h i - Có sách h tr , u ãi v k thu t, kinh phí cho t ch c, cá nhân xây d ng khu x lý ch t th i nguy h i - Có quy nh x lý nghiêm minh nh ng ng i có hành vi xúi d c ng i u n i, t cáo ho c u n i, t cáo dai d ng không úng quy lu t nh c a pháp ng th i ph i có ch tài x lý nh ng ng i có th m quy n gi i quy t u n i, t cáo tranh ch p quy t k p th i t nh ng không gi i quy t ho c không gi i 57 TÀI LI U THAM KH O B TN&MT (2011), Ngh nh c a Chính ph v nh s 29/2011/N -CP ngày 18 /4 /2011 Ngh c, ánh giá tác ng B TN&MT (2011), Thông t 26/2011/TT-BTNMT Thông t quy nh môi tr ánh giá môi tr ng, cam k t b o v môi tr chi ti t m t s i u c a Ngh ng môi tr ng nh s 29/2011/N -CP ngày 18 tháng n m 2011 c a Chính ph quy ánh giá tác ng chi n l nh v ánh giá môi tr ng, cam k t b o v môi tr ng chi n l c, ng B TN&MT (2013), Báo cáo t ng k t tình hình th c hi n nhi m v công tác n m 2013 k ho ch công tác n m 2014 c a ngành Tài nguyên Môi tr ng B TN&MT (2014), Báo cáo t ng k t tình hình th c hi n nhi m v tháng u n m 2014 k ho ch công tác tháng cu i n m n m 2014 c a ngành Tài ngun Mơi tr Chính ph (2006), Ngh h s a nh s 136/2006/N -CP quy ng d n thi hành m t s i, b sung m t s Chính ph (2011), Ngh ph Quy nh chi ti t h Chính ph (2013), Ngh ng i u c a Lu t Khi u n i, t cáo Lu t i u c a Lu t Khi u n i, t cáo nh s 86/2011/N -CP ngày 22/9/2011 c a Chính ng d n thi hành m t s v môi tr ng iv in i u c a Lu t Thanh tra nh s 179/2013/N -CP quy ph m hành l nh v c B o v mơi tr Chính ph (2013), Ngh nh chi ti t nh v x ph t vi ng nh 25/2013/N -CP ngày 29/3/2013 v phí b o c th i C c th ng kê t nh Thái Nguyên (2011) Niên giám th ng kê t nh Thái Nguyên 2012 Nhà xu t b n th ng kê t nh Thái Nguyên 58 10 C c th ng kê t nh Thái Nguyên, (2012) Niên giám th ng kê t nh Thái Nguyên 2013 Nhà xu t b n th ng kê t nh Thái Nguyên ng U (2011), Ngh quy t chuyên 11 s 103-NQ/ U ngày 21/4/2011 c a ng b S TN&MT t nh Thái Ngun v cơng tác phòng ch ng tham nh ng, th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí 12 D tr ng Th Thanh Hà (2014), Bài gi ng Thanh tra Ki m tốn Mơi ng, i h c Nông Lâm Thái Nguyên 13 Nguy n Huy Khánh (2014), Khóa lu n t t nghi p i h c i h c Nông Lâm Thái Nguyên 14 Qu c h i (2005), Lu t B o v mơi tr ng 2005, NXB Chính tr qu c gia Hà N i 15 Qu c h i (2010), Lu t Thanh tra Môi tr ng n m 2010, NXB tr qu c gia Hà N i 16 Qu c h i (2010), Lu t thu B o v mơi tr ng 2010, NXB tr qu c gia Hà N i 17 Qu c h i (2011), Lu t u n i, t cáo n m 2011, NXB tr qu c gia Hà N i 18 Qu c h i (2014), Lu t b o v mơi tr ng 2014, NXB Chính tr qu c gia Hà N i 19 Thanh tra ph (2009), Thông t s 01/2009/TT-TTCP, ngày 15/12/2009 c a Thanh tra Chính Ph , V Quy trình gi i quy t t cáo (có hi u l c thi hành ngày 01/02/2010) 20 Thanh tra s Tài nguyên Môi tr ng t nh Thái Nguyên(2012, 2013, 2014), Báo cáo t ng k t n m 21 http://www.tnmtthainguyen.gov.vn/home/thanh-tra/2334-2014-05-20-0915-42.html 59 22 http://www.tnmtthainguyen.gov.vn/home/thanh-tra/514-tng-cng-thanhtra-kim-tra-hot-ng-v-tai-nguyen-va-moi-trng.html 23 http://thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/KetLuanThanhTra/View_Detail.aspx? ItemID=40 24 http://www.tnmtthainguyen.gov.vn/home/thanh-tra/2334-2014-05-20-0915-42.html 60 PH L C PHI U PH NG V N CÁN B LÀM CÔNG TÁC THANH TRA Ngày ph ng v n: Ngày tháng 11 n m 2014 I Thông tin chung c a cán b làm công tác tra: H tên ng i c ph ng v n:……………………………………… N i làm vi c:…… …………………… Ch c v :………………… S n m công tác l nh v c tra:…………………………… II Xin ơng (bà) vui lòng cung c p m t s thông tin b ng cách ánh d u vào h p lí nh t: 1.Ông (bà) cho bi t s v vi ph m v Lu t BVMT n m g n ây t ng lên hay gi m i T ng S v t n Gi m ng so v i n m 2012 nhi u hay ít? Nhi u Ít Có v u n i t cáo v môi tr ng a bàn t nh giai o n 2013 – 6/2014? ………………………………………………………………………… Các v u n i t cáo ch y u l nh v c nào? t Môi tr ng Các doanh nghi p th ng có hành vi vi ph m lu t BVMT v l nh v c nào? Khai thác khoáng s n Khai thác tài nguyên n c Ho t ng c a nhà máy công nghi p Ho t ng c a d ch v Qu n lí rác th i, khí th i, n X lí n c th i, rác th i c th i 61 T ng th oàn tra th ng ph i x lí doanh nghi p, t ch c vi ph m hành v l nh v c hành nào? Doanh nghi p vi ph m khơng l p TM Doanh nghi p có l p TM nh ng có sai sót Các t ch c, cá nhân vi ph m b n cam k t BVMT Các t ch c, cá nhân không l p b n cam k t BVMT Có t ch c (doanh nghi p) vi ph m công tác s d ng ngu n tài ngun Thái Ngun khơng? Có Khơng ó vi ph m gì? … 7.Theo ông(bà) vi c th c hi n quy nh BVMT ô th khu dân c ã t t hay ch a? T t Ch a t t 8.Vi c phòng ch ng, kh c ph c s c môi tr ng a bàn t nh t t hay ch a t tvà g p nh ng khó kh n gì? T t Ch a t t Khó kh n g p ph i: ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… 62 Các doanh nghi p, t ch c, cá nhân t quan tr c môi tr ng nh th nào? T t Ch a t t 10 Ông bà cho bi t tên m t s doanh nghi p a bàn t nh Thái Nguyên vi ph m (b ph t n ng) v vi ph m v x lý ch t th i, th i ch t th i không m b o tiêu chu n tr c th i ngồi mơi tr ng? ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… 11 Trong công tác tra ơng (bà) g p ph i khó kh n gì? ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… 12 th o g nh ng khó kh n trên, ơng (bà) có nh ng ý ki n xu t nh th nào? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… C m n ông(bà) ! Ng i c ph ng v n Ng i ph ng v n ... 2012 – 6/ 2014 39 4.3 Công tác tra Môi tr ng t i t nh Thái Nguyên giai o n 2012 6/ 2014 40 4.3.1 Thanh tra công tác ti p dân t i t nh Thái Nguyên giai o n 2012 – 6/ 2014. .. nh Thái Nguyên giai o n 2012 6 /2014 42 B ng 4 .6: S t tra, ki m tra t i T nh Thái Nguyên giai o n 2012 – 6/ 2014 45 B ng 4.7: K t qu công tác tra, ki m tra t i T nh Thái Nguyên. .. t tra, ki m tra v công tác Thanh tra B o v Môi tr ng t i T nh Thái Nguyên giai o n 2012 – 6/ 2014 45 B ng 4 .6: S t tra, ki m tra t i T nh Thái Nguyên 45 giai o n 2012 – 6/ 2014