MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐÂU 1 Chương 1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÀ KHÁI QUÁT CỦA UBND XÃ TƯỢNG LĨNH ( NÔNG CỐNG THANH HÓA) 4 1.1 Lí luận chung về công tác xóa đói giảm nghèo 4 1.1.1 Khái niệm và các tiêu chí đánh giá đói nghèo. 4 1.1.2. Khái niệm và chỉ tiêu đánh giá đói nghèo tại Việt Nam 5 1.1.3. Vai trò của công tác xóa đói giảm nghèo 7 1.2 Khái quát công tác xóa đói giảm nghèo 9 Tiểu kết 11 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA UBND XÃ TƯỢNG LĨNH (NÔNG CỐNG THANH HÓA) 12 2.1 Những thuận lợi và khó khăn và thực trạng đói nghèo của UBND xã Tượng Lĩnh 12 2.1.1 Thuận lợi 12 2.1.2 Khó khăn 14 2.1.3 Thực trạng đói nghèo trên địa bàn thuộc UBND xã Tượng Lĩnh 15 2.2 Xóa đói giảm nghèo trên lĩnh vực kinh tế 16 2.2.1 Xóa đói giảm nghèo về nông nghiệp. 16 2.2.2 Xóa đói giảm nghèo về thủ công nghiệp 17 2.2.3 Dịch vụ 18 2.3 Xóa đói giảm nghèo trên lĩnh vực xã hội 19 2.3.1 Hỗ trợ người nghèo về nhà ở 19 2.3.2 Định hướng nghề nghiệp 20 2.3.3 Hỗ trợ về tín dụng 21 2.4 Một số đánh giá về công tác xóa đói giảm nghèo 23 2..4.1 Ưu điểm 23 2.4.2 Hạn chế 24 Tiểu kết 25 Chương 3. NHỮNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA UBND XÃ TƯỢNG LĨNH ( NÔNG CỐNG – THANH HÓA) 26 3.1 Giải pháp nâng cao chất lượng xóa đói giảm nghèo của UNBND xã Tượng Lĩnh 26 3.1.1 Giải pháp về kinh tế và vốn 26 3.1.2 Giải pháp về cơ sở hạ tầng và khuyến nông 26 3.1.3 Giải pháp về giáo dục và đào tạo nghề 26 3.1.4 Giải pháp về hộ gia đình 27 3.2 Kiến nghị 27 3.2.1 Đối với UBND xã Tượng Lĩnh. 27 3.2.2 Kiến nghị với cá nhân các hộ nghèo 28 Tiểu kết: 28 KẾT LUẬN 29 PHỤ LỤC 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 31
LỜI CẢM ƠN Để thực đề tài “ Công tác xóa đói giảm nghèo UBND xã Tượng Lĩnh huyện Nơng Cống tỉnh Thanh Hóa”, tơi xin chân thành cảm ơn TS Bùi Thị Ánh Vân - Giảng viên học phần Phương pháp luận nghiên cứu khoa học – người tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập hoàn thành tiểu luận Đồng thời, xin cảm ơn cán UBND xã Tượng Lĩnh giúp đỡ q trình khảo sát, thu thập thơng tin Trong q trình làm tiểu luận này, trình độ hạn chế Vì thế, tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy cơ, bạn đọc để tơi rút hạn chế qua tơi có thêm nguồn tư liệu để hoàn thiện thân phục vụ cho q trình làm việc sau Tơi xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc HTX Hợp tác xã HTXDV Hợp tác xã dịch vụ LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội MỤC LỤC MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐÂU Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO VÀ KHÁI QUÁT CỦA UBND XÃ TƯỢNG LĨNH ( NƠNG CỐNG- THANH HĨA) 1.1 Lí luận chung cơng tác xóa đói giảm nghèo .4 1.1.1Khái niệm tiêu chí đánh giá đói nghèo .4 1.1.2 Khái niệm tiêu đánh giá đói nghèo Việt Nam 1.1.3 Vai trò cơng tác xóa đói giảm nghèo 1.2Khái quát cơng tác xóa đói giảm nghèo *Tiểu kết 11 Chương 2: 12 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO CỦA 12 UBND XÃ TƯỢNG LĨNH (NƠNG CỐNG - THANH HĨA) .12 2.1 Những thuận lợi khó khăn thực trạng đói nghèo UBND xã Tượng Lĩnh 12 2.1.1 Thuận lợi 12 2.1.2 Khó khăn 13 2.1.3 Thực trạng đói nghèo địa bàn thuộc UBND xã Tượng Lĩnh .15 2.2 Xóa đói giảm nghèo lĩnh vực kinh tế 16 2.2.1 Xóa đói giảm nghèo nơng nghiệp 16 2.2.2 Xóa đói giảm nghèo thủ công nghiệp 16 2.2.3 Dịch vụ .17 2.3 Xóa đói giảm nghèo lĩnh vực xã hội 19 2.3.1 Hỗ trợ người nghèo nhà 19 2.3.2 Định hướng nghề nghiệp 19 2.3.3 Hỗ trợ tín dụng .20 2.4 Một số đánh giá cơng tác xóa đói giảm nghèo .22 4.1 Ưu điểm 22 2.4.2 Hạn chế .23 *Tiểu kết 24 Chương 25 NHỮNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO 25 CHẤT LƯỢNG CƠNG TÁC XĨA ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA 25 UBND XÃ TƯỢNG LĨNH ( NƠNG CỐNG – THANH HĨA) 25 3.1 Giải pháp nâng cao chất lượng xóa đói giảm nghèo UNBND xã Tượng Lĩnh 25 3.1.1 Giải pháp kinh tế vốn 25 3.1.2 Giải pháp sở hạ tầng khuyến nông .25 3.1.3 Giải pháp giáo dục đào tạo nghề .25 3.1.4 Giải pháp hộ gia đình 25 3.2 Kiến nghị .26 3.2.1 Đối với UBND xã Tượng Lĩnh 26 3.2.2 Kiến nghị với cá nhân hộ nghèo 27 * Tiểu kết: 27 KẾT LUẬN 28 PHỤ LỤC 29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .30 PHẦN MỞ ĐÂU 1.Lí chọn đề tài Đói nghèo vấn đề xúc giới nói chung Việt Nam Thanh Hóa nói riêng Trên giới có tới ¼ dân số sống tình trạng đói nghèo Đói nghèo khơng làm cho hàng triệu người khơng có hội hưởng thành văn minh tiến lồi người mà gây hậu nghiêm trọng kinh tế xã hội phát triển, tàn phá mơi trường sinh thái Vì đói nghèo khơng giải quyết, khơng mục tiêu mà cộng đồng quốc tế, quốc gia đặt tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống, hòa bình ổn định, đảm bảo quyền người thực Cũng nước giới, Đảng Nhà nước ta ln đặt người vị trí trung tâm phát triển, coi xóa đói giảm giảm nghèo mục tiêu chiến lược kinh tế, xã hội Những năm gần nhờ sách đổi mới, kinh tế nước ta tăng trưởng nhanh, đời sống đại phận nhân dân nâng lên rõ rệt, Đảng Nhà nước ta đưa xóa đói giảm nghèo từ chỗ phong trào thành chương trình mục tiêu quốc gia, qua giai đoạn tỉ lệ đói nghèo giảm chưa thực đáng kể, phận nhân dân đặc biệt vùng cao, vùng sâu, vùng xa, chịu cảnh đói nghèo, chưa đảm bảo điều kiện tối thiểu sống Đối tượng nghiên cứu giới hạn đề tài 2.1 Đối tượng nghiên cứu - Tập trung nghiên cứu vấn đề lí luận liên quan đến đề tài - Nghiên cứu yếu tố đói nghèo xóa đói giảm nghèo - Các sách đói nghèo 2.2 Giới hạn đề tài - Đề tài nghiên cứu phạm vi đói nghèo xóa đói giảm nghèo xã Tượng Lĩnh Mục đích nghiên cứu Trình bày, đánh giá thực trạng cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn UBND xã Tượng Lĩnh, đồng thời đưa giải pháp giúp cơng tác xóa giảm nghèo hiệu Mục tiêu nghiên cứu - Tìm hiểu vấn đề chung cơng tác xóa đói giảm nghèo -Tìm hiểu thực trạng xóa đói giảm nghèo địa bàn UBND xã Tượng Lĩnh - Đề xuất số giải pháp nâng cao cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn UBND xã Tượng Lĩnh Lịch sử nghiên cứu Cho đến Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều luận văn đề cập đến vấn đề xóa đói giảm nghèo, có cơng trình như: - Đói nghèo Việt Nam( Hà Nội,1993) - Nhận diện đói nghèo nước ta (Hà Nội,1993) - Báo cáo đói nghèo cơng tác xóa đói giảm nghèo (2010) tài liệu lưu hành nội bộ, UBND xã Tượng Lĩnh (Nông Cống – Thanh Hóa) - Đỗ Thế Hạnh (1998) Luận án” Thực trạng giải pháp kinh tế chủ yếu nhằm xóa đói giảm nghèo vùng định canh định cư tỉnh Thanh Hóa” Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài “ Cơng tác xóa đói giảm nghèo UBND xã Tượng Lĩnh huyện Nông Cống tỉnh Thanh Hóa” tơi sử dụng phương pháp sau: • Phương pháp thu thập thông tin trực tiếp, quan sát; • Nghiên cứu tài liệu, tư liệu tham khảo; • Nguồn tin từ mạng Internet; • Phỏng vấn trực tiếp cán làm việc UBND xã Tượng Lĩnh, người dân sống địa bàn UBND xã Tượng Lĩnh Đóng góp đề tài Đóng góp phục vụ cho cơng việc thực tiễn có liên quan cơng tác xóa đói giảm nghèo UBND xã Tượng Lĩnh; Nêu ưu, nhược điểm công tác xóa đói giảm nghèo UBND xã Tượng Lĩnh; Tư liệu tham khảo cho sinh viên ngành Quản lí nhà nước số ngành khác; Tư liệu tham khảo cho cơng tác xóa đói giảm nghèo UBND xã Tượng Lĩnh nói riêng; Tư liệu phục vụ bạn đọc Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu, Kết luận, Tài liệu Tham khảo, Phụ lục, Nội dung nghiên cứu chia làm chương: - Chương 1: Lý luận cơng tác xóa đói giảm nghèo khái quát UBND xã Tượng Lĩnh( Nông Cống - Thanh Hóa) - Chương 2: Thực trạng cơng tác xóa đói giảm nghèo UBND xã Tượng Lĩnh (Nơng Cống -Thanh Hóa) - Chương 3: Những giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác xóa đói giảm nghèo UBND xã Tượng Lĩnh ( Nơng Cống – Thanh Hóa) Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO VÀ KHÁI QUÁT CỦA UBND XÃ TƯỢNG LĨNH ( NÔNG CỐNG- THANH HĨA) 1.1 Lí luận chung cơng tác xóa đói giảm nghèo 1.1.1 Khái niệm tiêu chí đánh giá đói nghèo * Khái niệm Thực tế, giới thường dùng khái niệm nghèo khổ mà không dùng khái niệm đói nghèo Việt Nam nhận định nghèo khổ theo bốn khía cạnh thời gian, không gian, giới môi trường - Về thời gian: Phần lớn người nghèo khổ người có mức sống mức "chuẩn" thời gian dài, có số người nghèo khổ tình người thất nghiệp, người nghèo suy thoái kinh tế thiên tai địch họa, tệ nạn xã hội, rủi ro… - Về khơng gian: Nghèo đói diễn chủ yếu nơng thơn, nơi có phần lớn dân số sinh sống Tuy nhiên, tình trạng đói nghèo thành thị, trước hết nước phát triển có xu hướng gia tăng - Về giới: Người nghèo phụ nữ đông nam giới, nhiều hộ gia đình nghèo nữ giới chủ hộ Trong hộ nghèo đói đàn ơng làm chủ người phụ nữ khổ nam giới - Về mơi trường: Phần lớn người thuộc diện đói, nghèo sống vùng khắc nghiệt mà tình trạng đói nghèo xuống cấp mơi trường ngày trầm trọng thêm Từ nhận dạng tình hình Liên hiệp quốc đưa hai khái niệm đói nghèo: Nghèo tuyệt đối nghèo tương đối + Nghèo tuyệt đối: Tình trạng thiếu hụt điều kiện tối thiểu để trì song,, tiếp cận nhu cầu, vấn đề dinh dưỡng, giáo dục dịch vụ y tế Việc xác định đối tượng nghèo hay dựa vào tiêu chuẩn quốc gia quốc tế + Nghèo tương đối: Là phận dân cư không hưởng đầy đủ nhu cầu tối thiểu, nhu cầu đảm bảo tối thiểu ăn, mặc, ở, giao tiếp xã hội, vệ sinh, y tế giáo dục Tuỳ mức độ đảm bảo nhu cầu tối thiểu mà nghèo khổ dân cư chia thành nghèo nghèo, nghèo bậc 1, bậc * Chỉ tiêu chuẩn nghèo Khi đánh giá nước giàu, nghèo giới, giới hạn đói nghèo biểu tiêu thu nhập quốc dân bình quân đầu người (GDP) Tuy nhiên, số nhà nghiên cứu cho vào thu nhập chưa đủ để đánh giá, bên cạnh tiêu tổ chức hội đồng phát triển Hải ngoại (ODC) đưa số chất lượng sống (PQLI) để đánh giá, bao gồm tiêu sau: - Tuổi thọ - Tỷ lệ xoá mù chữ - Tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh Gần tổ chức UNDP đưa thêm số phát triển người (HDI) bao gồm tiêu: - Tuổi thọ - Thu nhập - Tình trạng biết chữ ngườu lớn Như tiêu đánh giá nước giàu, nước nghèo quốc gia vào tiêu thu nhập quốc dân bình quân đầu người kết hợp với số PQLI hay HDI bổ sung cho việc nhìn nhận nước giàu, nước nghèo xác hơn, khách quan Quan niệm nhiều nước cho hộ nghèo có mức thu nhập bình qn 1/3 mức thu nhập bình qn tồn xã hội Với quan niệm này, giới có 1,3 tỷ người sống tình trạng nghèo khổ, tức sống 420USD/người/năm mà Ngân hàng giới ấn định 1.1.2 Khái niệm tiêu đánh giá đói nghèo Việt Nam Ở Việt Nam có nhiều quan điểm đưa xung quanh vấn đề khái niệm, tiêu chuẩn mực nghèo đói Tuy nhiên, quan điểm tập trung vào khái niệm, tiêu chuẩn mực đói nghèo Bộ LĐTB&XH ban hành * Khái niệm Khái niệm đói nghèo Bộ LĐTB&XH tách riêng đói nghèo khơng khái niệm chung giới - Nghèo: Là tình trạng phận dân cư có điều kiện thoả mãn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phương diện + Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân cư khơng có khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu nhằm trì sống Nhu cầu tối thiểu bảo đảm mức tối thiểu, nhu cầu thiết yếu ăn, mặc, sinh hoạt hàng ngày gồm văn hoá, y tế, giáo dục, giao tiếp + Nghèo tương đối: Là tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Đó hộ dân hàng năm thiếu ăn đứt bữa từ 1-2 tháng, thường vay nợ cộng đồng thiếu khả chi trả Xóa đói giảm nghèo tổng biện pháp sách nhà nước xã hội hay đối tượng thuộc diện nghèo đói nhằm tạo điều kiện để họ tăng thu nhập, khơng đáp ứng nhu cầu tối thiểu sở chuẩn nghèo theo quy định địa phương, khu vực quốc gia Quan điểm xóa đói giảm nghèo An Sinh Xã Hội: Xóa đói giảm nghèo phần quan trọng nằm sách An Sinh Xã Hội quốc gia Cùng với sách khác tạo nên lưới toàn diện bảo vệ cho thành viên xã hôị - Tạo điều kiện cho người nghèo có điều kiện phát triển sản xuất, gia tăng thu nhập biện pháp: + Cấp tín dụng ưu đãi cho người nghèo, cho vay lãi suất thấp, giúp họ có vốn đầu tư sản xuất từ nghèo +Hỗ trợ cho người dân đất sản xuất cách giảm thuế đất + Thực đầu tư sở hạ tầng đường sá, cơng trình thủy lợi, tạo điều kiện cho người dân tham gia sản xuất nâng cao suất lao động để nghèo + Tạo điều kiện cho người dân có điều kiện học hỏi kĩ thuật canh tác sản xuất cách mở lớp tập huấn sản xuất, phổ biến đến thôn, nâng cao chất lượng lao động người nghèo + Dựa sở, vùng mien xác định mạnh, có kế hoạch phát triển nghành nghề giúp giải tình trạng thất nghiệp, tăng thêm thu nhập cho người nghiệp - Tạo điều kiện cho người nghèo có hội tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục, nước sạch, + Hỗ trợ y tế qua việc cấp thẻ bảo hiểm y tế, cấp thc miễn phí cho người nghèo thơng qua chương trình hỗ trợ 137,135 * Chỉ tiêu đánh giá hộ nghèo Việt Nam - Chỉ tiêu chính: Thu nhập bình qn người tháng (hoặc năm) đo tiêu giá trị hay vật quy đổi, thường lấy lương thực (gạo) tương ứng giá trị để đánh giá xóa đói giảm nghèo nhiều mặt 2.2 Xóa đói giảm nghèo lĩnh vực kinh tế 2.2.1 Xóa đói giảm nghèo nông nghiệp Nông nghiệp nguồn thu nhập nhân dân xã nên UBND trọng lấy phát triển nông nghiệp làm trọng tâm, bước quan trọng hàng đầu việc phát triển kinh tế UBND đưa nhiều sách cụ thể khuyến khích người dân khơng bỏ hoang ruộng trả ruộng, tạo điều kiện nhiều nặt cho người nông dân phát triển nông nghiệp UBND xã đạo HTX Nông nghiệp – Dịch vụ sát quan tâm trình sản xuất cho người dân, Nắm bắt kiến thức bổ ích để truyền đạt cho người dân để người dân áp dụng vào sản xuất Cụ thể số lượng đất hoang giảm đáng kể năm 2005 diện tích đất bỏ hoang 2000m2 , năm 2010 diện tích đất bỏ hoang 1485m2 UBND xã Tượng Lĩnh hỗ trợ tiền mặt vay vốn, vật phẩm cho gia đình có điều kiện khó khăn để có điều kiện để phát triểm kinh tế Cụ thể năm 2010 xã cho vay tỷ đồng hỗ trợ 40 bò cho hộ gia đình nghèo cận nghèo để tiếp tục phát triển kinh tế UBND xã thực định số 12 UBND xã ngày 20/12/2009 việc áp dụng khoa học kĩ thuật vào sản xuất nông nghiệp, đưa giống trồng vật ni có chất lượng cao vào sản xuất, nhằm đẩy mạnh trình phát triển kinh tế 2.2.2 Xóa đói giảm nghèo thủ cơng nghiệp Thủ công nghiệp xã chủ yếu phát triển nghề làm đồ nan tre, đan đèn lồng, đan rổ rá, dệt chiếu phát triển hầu hết quy mô nhỏ, chưa tập trung số lượng để sản xuất lớn nên số lợi nhuận thu lại chưa cao UBND xã tạo điều kiện để thúc đẩy thủ công nghiệp phát triển UBND đưa nhiều sách nhằm khuyến khích phát triển, phát triển mạnh UBND xã quy hoạch định hướng phát triển sở ngành nghề nông thôn theo chế thị trường, bảo đảm phát triển bền vững, giữ gìn tốt vệ sinh mơi trường nơng thơn, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn;đồng thời có quy hoạch sở ngành nghề truyền 16 thống phải gắn với pháttriển ngành du lịch văn hóa UBND xã có sách khuyến khích việc tiêu thụ sử dụng sản phẩm ngành nghề nông thôn, sản phẩm sử dụng nguồn nguyên liệu tự nhiên nước(gỗ, mây, tre, ) nhằm hạn chế phần tác hại đến môi trường sảnphẩm chất thải hóa chất nhựa cơng nghiệp UBND xã khuyến khích, tạo điều kiện có sách bảo vệ quyền lợi hợp pháp sở sản xuất, kinh doanh ngành nghề nông thôn, ngành nghề truyền thống nhằm đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nước xuất khẩu, thu hút nhiều lao động, góp phần giải việc làm nơng thơn, xóa đói, giảm nghèo, giữ gìn phát huy giá trị văn hóa dântộc UBND xã bảo hộ quyền lợi hợp pháp, bảo vệ quyền sở hữu tài sản, bí quyếtcơng nghệ, phát minh sáng chế, quyền quyền sở hữu công nghiệp, mẫu mã,kiểu dáng công nghiệp cá nhân, tổ chức đầu tư phát triển ngành nghề ởnông thôn UBND xã khuyến khích việc tự nguyện thành lập hiệp hội theo ngành nghề theo địa phương nhằm hỗ trợ thiết thực cho sở ngành nghề phát triển, phản ánh tâm tư nguyện vọng sở, tham gia ý kiến với quan Nhà nước việc hoạch định chế, sách phát triển ngành nghề nơng thơn UBND xã khuyến khích tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân huy động nguồn lực xã hội triển khai hoạt động trợ giúp, tư vấn, thông tin, tiếp thị, đào tạo nghề,khuyến công, nghiên cứu công nghệ, kiểu dáng, mẫu mã cho phát triển ngành nghề nông thôn 2.2.3 Dịch vụ Dịch vụ coi ngành kinh tế thứ ba kinh tế quốc dân, phát triển sản xuất đời sống nhân loại nông nghiệp ngành kinh tế tạo lương thực, thực phẩm ni sống người coi ngành kinh tế thứ Kể đến ngành công nghiệp ( bao gồm tiểu thủ công nghiệp ) ngành tạo công cụ sản xuất vật phẩm tiêu dung coi ngành kinh tế thứ hai Cuối ngành kinh tế đời nhằm đáp ứng yêu cầu hai ngành kinh tế điều kiện sản xuất cung cấp cho người yêu cầu dịch vụ cho sống gọi ngành kinh tế 17 thứ ba Tuy đời sau ngành dịch vụ có xu hướng phát triển mạnh chiếm dần tỉ cao kinh tế Dịch vụ nông nghiệp gồm: - Dịch vụ thủy lợi - Dịch vụ điện - Dịch vụ giống trồng vật nuôi - Dịch vụ làm đất - Dịch vụ vật tư nông nghiệp -Dịch vụ bảo vệ thực vật -Dịch vụ bảo vệ ruộng đồng - Dịch vụ thú y - Dịch vụ chế biến nông sản - Dịch vụ tiêu thụ nông sản -Dich vụ khuyến nông Hợp tác xã nông nghiệp đơn vị kinh tế tập thể sở có chức hoạt động dịch vụ hỗ trợ cho kinh tế hộ gia đình xã viên kinh doanh lĩnh vực sản xuất chế biến, tiêu thụ nông sản… sau năm chuyển đổi với mức độ khác tổ chức số hoạt động dịch vụ chủ yếu Tuy nhiên loại hoạt động dịch vụ hợp tác xã nước khác Số lớn hợp tác xã hoạt động lĩnh vực đầu tư gần bắt buộc với cơng trình có giá trị lớn thủy lợi, điện Những dịch vụ mà thị trường cạnh tranh vật tư nông nghiệp, thương mại tiêu thụ nơng sản thấp nhiều, chí nhiều địa phương hợp tác xã khơng đủ điều kiên để tổ chức hoạt động dịch vụ Phần lớn hoạt động dịch vụ hợp tác xã nơng nghiệp mang tính phục vụ hạch tốn kinh doanh UBND xã tạo ddieeuf kiện cho HTX DV phát triển Xã đầu tư khu nhà cho HTX vào sử dụng vào tháng 10 năm 2015 Khu nhà rộng 100m2 Có phòng chức cần thiết, sở vật chất bên đầy đủ tiện nghi đủ điều kiện cho việc phát triển thúc đẩy dịch vụ Nông nghiệp phát triển Dịch vụ thương mại xã Tượng lĩnh chủ yếu có dịch vụ kinh doanh Nhưng hầu hết kinh doanh vừa nhỏ, khối lượng huy động vốn chủ yếu từ 18 tiết kiệm, vay mượn UBND xã liên hệ với ngân hang, nhờ vào huy động nguồn vốn, để người dân có thể vay vốn thêm vốn đầu tư để kinh doanh, mở rộng mặt hàng Ngồi UBND xã mở lớp đào tạo ề dịch vụ cho nhân dân kinh doanh, cách thức làm giàu, phát triển kinh tế nghèo cho người dân 2.3 Xóa đói giảm nghèo lĩnh vực xã hội 2.3.1 Hỗ trợ người nghèo nhà Theo định trên, đối tượng hỗ trợ hộ gia đình hỗ trợ xây dựng nhà theo quy định định phải hộ nghèo theo chuẩn nghèo quy định Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30-1-2011 Thủ tướng phủ việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011- 2015, có danh sách hộ nghèo UBND cấp xã quản lý thời điểm định có hiệu lực thi hành hộ độc lập có thời gian tách hộ đến định có hiệu lực thi hành tối thiểu năm Các hộ nghèo cấp định thức UBND xã tạo điều kiện để vay vốn, hỗ trợ để xây nhà Nhằm hỗ trợ chỗ ổn định cho hộ nghèo, người xưa có câu nói “ an cư, lập nghiệp” ổn định choc ỏe họ trọng vào làm ăn Số lượng nhà hỗ trợ cho hộ nghèo ngày tăng với hỗ trợ nguồn vốn lớn năn 2013 số hộ nghèo hỗ trợ để xây nhà 10 hộ với số tiền hỗ trợ 20 triệu đồng/hộ, năm 2015 số hộ hỗ trợ xã hỗ trợ nhà tăng lên 20 hộ với số tiền hỗ trợ 30 triệu đồng/ hộ Xã khuyến khích hộ nghèo xay dựng nhà cửa ổn định để có việc làm ổn đinh, phát triển kinh tế, Cán chuyên trách thường xuyên quan tâm nhân dân công việc xây dựng nhà cửa phát triển kinh tế Vì sống người dân ngày ổn định hơn, số nhà tranh tre, tạm bợ giảm đáng kể, thay vào nhà cố định an toàn, giúp nhân dân in tâm phát triển kinh tế 2.3.2 Định hướng nghề nghiệp Nhân dân xã chủ yếu sản xuất nông nghiệp, công việc vất vả, thu nhập thấp, gây cho qua trình phát triển kinh tế, chậm lại, số hộ nghèo, tái nghèo tăng lên đáng kể Thời gian làm nơng nghiệp có mùa, nên thời gian lại 19 hầu hết khơng làm Vì nên UBND xã tạo điều kiện tăng them thu nhập, them nghề nghiệp cho nhân dân UBND xã kết hợp với nhiều công ty nhằm mở rộng nghề nghiệp cho nhân dân, liên hệ với công ty xuất lao động Các lớp dạy nghề, nâng cao tay nghề cho người dân Cán chuyên trách UBND taanj tình xuống tận nhà hỏi thăm tâm điều họ mong muốn làm, nhuwngc oocng việc mà người dân mong muốn Từ xếp phân công công việc cụ thể cho nhân dân, tạo nghề nghiệp nâng cao thu nhập cho người dân Về xuất lao động năm xã Tượng Lĩnh có nhiều người dân xuất lao động Năm 2013 số người dân xuất lao động 10 người, năm 2015 số nguwoif xuất lao động tănguowifn 20 người Đi xuất khâu lao động vừa tạo điều kiện nâng cao tay nghề cho nguwoif dân, vừa có nguồn thu nhập lớn Mỗi người dân xuất lao động lương giao động mức 15 triệu/ tháng – 30 triệu/tháng Đó nguồn vốn lớn để gửi phát triển kinh tế gia đình phát triển kinh tế xã hội Các quốc gia người dân thường hay xuất lao động: Đài Loan, Nhật Bản, Hàn Quốc, Philipin,… Về nghành nghề khác xã quan tâm mời thầy giáo dạy nghề đan đèn lồng, may công nghiệp, Số lượng lớp dạy nghề mở ngày nhiều, số lượng người dân biết nghề phụ tay nhiều, có việc làm ổn định thu nhập đủ chi tiêu từ 3-5 triệu/ tháng, năm 2013 số lượng lớp học nghề lớp/ năm, năm 2015 số lượng lớp học tăng lên 12 lớp/ năm với nhiều nghành nghề khác đa dạng Ngoài học sinh vừa tốt nghiệp cấp khơng có nguyện vọng thi đại học UBND xã gửi học nghề sau phục vụ cho xã Nên tỉ lệ lao động có tay nghề ngày tăng 2.3.3 Hỗ trợ tín dụng Do xã nghèo nên vấn đề vay vốn để có nguồn vốn đầu tư vào việc làm, từ đưa kinh tế phát triển UBND xã thực theo Nghị định 55/2015/NĐ-CP ngày 09/06/2015 Thủ tướng Chính Phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp- nơng thơn UBND xã thực đầy đủ sách, chế độ Trung ương, Tỉnh người nghèo, cận nghèo: Vay vốn tín dụng ưu đãi hộ nghèo, cận 20 nghèo; thực Chương trình khuyến thương, khuyến công, khuyến nông; Hướng nghiệp, đào tạo nghề, giải việc làm, tổ chức hội nghị tư vấn hướng nghiệp, dạy nghề, mời doanh nghiệp có nhu cầu tuyển dụng, sử dụng lao động để tư vấn kỹ năng, cung cấp thông tin, định hướng cho lao động, đặc biệt đối tượng người nghèo, cận nghèo tìm nghề, chọn nghề, học nghề phù hợp thân, với thị trường việc làm; Cấp thẻ BHYT cho 100% người nghèo, cận nghèo, đối tượng BTXH; Chính sách hỗ trợ giáo dục; sách hỗ trợ tiền điện sinh hoạt cho 100% hộ nghèo địa bàn Quận; hỗ trợ hộ nghèo tiếp cận truyền hình số mặt đất; miễn giảm kinh phí chữa trị, cai nghiện bắt buộc Trung tâm chữa bệnh Giáo dục Lao động xã hội Thành phố cho thành viên hộ nghèo; thăm hỏi, tặng quà lễ tết cho hộ nghèo, người cao tuổi, hộ gia đình có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, người mắc bệnh hiểm nghèo; hỗ trợ hộ nghèo tiếp cận hưởng thụ dịch vụ xã hội; Tăng cường tuyên truyền chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước phường, tổ dân phố để nâng cao nhận thức pháp luật cho người nghèo; tạo điều kiện để hộ nghèo tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý nhanh chóng, thuận tiện; tập huấn cán làm công tác giảm nghèo từ xã đến huyện thôn Mỗi năm UBND xã liên hệ với ngân hành nông nghiệp phát triển nông thôn agribank cho nhân dân xã với khối lượng vốn lớn để hỗ trợ cơng viêc, phát triển cơng việc, xóa nghèo Mỗi năm số lượng vốn đầu tư ngày tăng đời sống nhân dân phát triển rõ rệt Từ nhân dân phấn khởi làm ăn, sống vui vẻ cải thiện sống người Số lượng hộ nghèo giảm đáng kể Bên cạnh sách hỗ trợ Chính phủ, Tỉnh, với đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội xã Tượng Lĩnh, UBNB xã ban hành loạt chế, sách đặc thù riêng nhằm đẩy mạnh cơng tác trợ giúp người nghèo, cận nghèo, đối tượng bảo trợ xã hội, góp phần đảm bảo An sinh xã hội, gồm: Cấp bù lãi suất vay vốn cho hộ nghèo; trợ cấp tiền khám chữa bệnh cho người mắc bệnh hiểm nghèo, có hồn cảnh khó khăn; trích từ Ngân sách quận hỗ trợ trực tiếp tiền mặt cho hộ nghèo khơng có khả nghèo; triển khai 21 Kế hoạch vận động quan, đơn vị, doanh nghiệp, cá nhân, nhà hảo tâm nhận hỗ trợ cho hộ nghèo khơng có khả nghèo, hồn cảnh đặc biệt khó khăn năm 2016; hỗ trợ 100% tiền ăn trưa cho học sinh nghèo bậc Tiểu học, 100% kinh phí mua đồng phục cho học sinh nghèo bậc Tiểu học THCS; hỗ trợ kinh phí hoả táng cho người dân địa bàn; xây từ 10 - 12 nhà Đại đoàn kết cho hộ nghèo với mức kinh phí 60 triệu đồng/nhà; thực chế miễn phí tiền thuê chỗ ngồi Quỹ "Vì người nghèo" hỗ trợ tối đa vốn kinh doanh 5.000.000 đồng/hộ hộ nghèo có khả lao động tham gia kinh doanh chợ dân sinh địa bàn quận; thí điểm mơ hình "Giúp hộ nghèo phát triển sản xuất kinh doanh", lựa chọn 01 hộ kinh doanh khá, giới thiệu, vận động họ với quyền trực tiếp giúp đỡ, cung cấp điều kiện cho hộ nghèo chọn để tận dụng phát triển SXKD, vươn lên thoát nghèo 2.4 Một số đánh giá cơng tác xóa đói giảm nghèo 4.1 Ưu điểm Các vấn đề trước mặt xóa đói giảm nghò UBND xã quan tâm, tận tình sát sao, tạo điều kiện cho cơng xóa đỏi giảm nghèo Từ đó,cuộc sống nhân dân ổn định, phát triển hơn, số hộ nghèo giảm đáng kể Từ ta thấy vai trò UBND xã to lớn Nhận thức đăn sucra chủ trương Đảng Nhà Nước cơng tác xóa đói giảm nghèo tầm quan trọng việc “đầu tư cho xóa đóigiảm nghèo đầu tư cho phát triển” Thực định Tỉnh ủy, HĐND tỉnh chuong trình xóa đói giảm nghèo với mục tiêu năm giảm 3% tỉ lệ hộ nghèo thị số 08 CT/TU vận động toàn dân hỗ trợ, giúp đỡ người nghèo chưa có nhà ở, nhà tạm bợ, dột nát ổn định đời sống Chính mà Đảng ủy HĐND, UBND xã Tượng Lĩnh bắt tay thực chương trình chiến lược xóa đói giảm nghèo định thành lập ban đạo xóa đói giảm nghèo từ cấp xã đến cấp thôn Bộ máy ban đạo xóa đói kiên tồn sở ban đạo xóa đói giảm nghèo giai đoạn trước Các ban nghành với tu cách thành viên ban đạo nghiên cứu chế Chính scahs Trung Ương điều kiện thực tế địa phương để tham mưu cho 22 Chủ tịch UBND xã kế hoạch số chế sách nhằm thựchiện tốt mục tiêu xóa đói giảm nghèo đặt như: Đầu tư sở hạ tầng cho phù hợp với xã xã thuộc vùng khó khăn, xây dựng mơ hình xóa đói giảm nghòe phù hợp với vùng, phù hợp với từ tập quán sản xuất vùng, địa điểm địa phương Tăng cường sách hỗ trợ y tế, giáo dục cho người nghèo tổ chức đào tạo lực cho cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo, tích cực tham gia thực hienj chủ trương phong trào vận động giúp đỡ người nghèo yếu tố có tính định đến mục tiêu xóa đói giảm nghèo, cải thiện đáng kể tình trạng thu nhập khả tiếp cận dịch vụ xã hội y tế, giáo dục thực tốt sách an ninh- xã hội 2.4.2 Hạn chế Trong điều kiện xã Tượng Lĩnh khó khăn, lấy sản xuất nơng nghiệp chủ yếu, điểm xuất phát thấp bước vào chế thị trường, thành bước đầu công tác xóa đói giảm nghèo Đảng bộ, UBND xã Tượng Lĩnh, song nhiều tồn thách thức cơng tác xóa đói giảm nghèo xã cần giải là: - Tỉ lệ hộ nghèo mức cao so với mức chung Tỉnh Huyện - Những thành tựu đạt xóa đói giảm nghèo chưa thật chắn, thiếu sức bền vững, tình trạng tái nghèo phát sinh hộ nghèo lớn vùng ảnh hưởng nhiều thiên tai, đạo xóa đói giảm nghò chưa thực liệt thiếu tính trọng điểm, só thơn phấn đấu trở thành thơn nghèo, hộ nghèo để đuoẹc hưởng sách nhà nước cộng đồng - Các nguồn lực tài cho xóa đói giảm nghèo tăng cường so với nhu cầu chưa đáp ứng - Hoạt động xóa đói giảm nghèo mang tính chất hình thức - Khoảng cách giàu nghèo ngày gia tăng Nhưng hạn chế cơng tác xóa đói giảm nghèo địa phương xã Tượng Lĩnh bắt nguồn từ nguyên nhân sau: - Xuất phát điểm nên kinh tế xã thấp tỉ lệ đầu tư cho xã ít, sản xuất nơng lâm ngư nghiệp chưa phát triển, san xuất mang tính chất tự cung, tự cấp - Trình độ nhận thức, ý thức vươn lên số nguười dân, nguồn lực 23 dành cho xóa đói giảm nghèo quan tâm đầu tư chế phân tán làm giảm hiêu *Tiểu kết Qua ta thấy điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội xã Tượng Lĩnh, qua thấy thuận lợi khó khăn việc xóa đói giảm nghèo, từ UBND xã Tượng Lĩnh huyện Nơng Cống tỉnh Thanh Hóa đưa sách phù hợp kinh tế xã hội Vì cơng tác xóa đói giảm nghèo cải thiện rõ rệt, giải xóa đói giảm nghèo nhanh chóng, giảm tình trạng nghèo tái nghèo Trong thời điểm Đảng , UBND xã Tượng Lĩnh nhân dân bước đạt thành cơng xóa đói giảm nghèo 24 Chương NHỮNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO CỦA UBND XÃ TƯỢNG LĨNH ( NƠNG CỐNG – THANH HĨA) 3.1 Giải pháp nâng cao chất lượng xóa đói giảm nghèo UNBND xã Tượng Lĩnh 3.1.1 Giải pháp kinh tế vốn - Đẩy mạnh phát triển kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế - Đẩy mạnh phát triển giáo dục, nâng cao dân trí - Đẩy mạnh mục tiêu xóa đói giảm nghèo, phát triển văn hóa thơng tin - Ưu tiên cho hộ nghèo có hồn cảnh đặc biệt khó khăn vay vốn trước - Lãi suất cho vay thấp, hỗ trợ người nghèo lãi suất Hiện lãi suất cho vay ưu đãi 0.87% ngân hang Nông nghiệp phát triển nông thôn 0.65% ngân hàng Thương binh Xã hội 3.1.2 Giải pháp sở hạ tầng khuyến nông - Song song với việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng, công tác bảo dưỡng tu bổ cần coi trọng - Tận dụng nguồn đầu tư bên để phát triển sở hạ tầng , đầu tư sở vật chất tốt - Nâng cao chất lượng khuyến nông nhằm tạo điều kiện cho nông thôn tiếp cận với thông tin, kĩ thuật tiếp cận thị trường - Mở lớp đào tạo tập huấn nâng cao tay nghề cho người dân - Cần phát triển HTXDV thơn xóm 3.1.3 Giải pháp giáo dục đào tạo nghề - Tăng cường đẩy mạnh chất lượng giáo dục, đầu tư xây dựng trường học, sở vật chất trường đầy đủ, khang trang giúp trình tiếp thu giang dạy hiệu - Giảm chi phí đến trường cho hộ gia đình nghèo, tránh tình trạng thất học gia đình hộ nghèo - Nâng cao chất lượng giáo dục - Khuyến khích tổ chức tình nguyện tham gia nâng cao trình độ giáo dục cho hộ nghèo - Mở lớp đào tạo nghề,tạo công ăn việc làm cho nhân dân nâng cao tay nghề cho người dân, tránh tình trạng “vơ cơng nghề” 3.1.4 Giải pháp hộ gia đình 25 - Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp - Khai thác sử dụng hiệu tiềm đặc biệt đất đai - Nguồn lao động phải qua lớp tập huấn khuyến nơng, tự hồn thiện, nâng cao trình độ thơng qua lớp học chống mù chữ 3.2 Kiến nghị 3.2.1 Đối với UBND xã Tượng Lĩnh Qua trình tìm hiểu, nghiên cứu thực trạng đói nghèo địa phương tơi có đưa số giải pháp sau: - Cần khẳng định cách mạnh mẽ xóa đói giảm nghèo khơng dừng lại việc thực chích sách xã hội, việc riêng nghành lao động xã hội hay nghành khác, mà nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, tồn Đảng, tồn dân Muốn thục thành cơng xóa đói giảm nghèo, tất cán đảng, quyền quan tâm giải quyết, thực giải pháp cách đồng bộ, tham gia toàn thể cộng đồng - Cần đẩy mạnh việc rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo để nắm rõ tình hình tực tế nhằm đưa giải pháp phù hợp - Cần củng cố hoàn thiện tổ chức máy thực cơng tác xóa đói giảm nghèo từ xã đến thơn - Hồn thiện sách xã hội nơng thơn, khuyến khích cá nhân tổ chức, nước, nước tham gia hành động xóa đói giảm nghèo - Đưa sách thực phát triển kinh tế phù hợp với điều kiện xã - Quản lí chặt chẽ nguồn vốn xóa đói giảm nghèo - Bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ thực cơng tác xóa đói giảm nghèo 26 3.2.2 Kiến nghị với cá nhân hộ nghèo Phải nhận thức đắn xóa đói giảm nghèo trách nhiệm cộng đồng mà nỗ lực tự vươn lên hộ nghèo Cần cù lao động, nâng cao thu nhập, không ảnh hưởng tệ nạn xã hội * Tiểu kết: Qua khó khăn thách thức đặt trước mắt Đảng bộ, UBND xã Tượng Lĩnh đề giải pháp phương hướng mục tiêu cách khách quan nhằm đẩy nhanh xóa đói giảm nghèo, đưa sống nhân dân dần vào ổn định, kinh tế xã hội phát triển 27 KẾT LUẬN Nhận thấy rõ thực trạng đói nghèo ảnh hưởng nhiều đến đời sống nhân dân, để phát huy thành xóa đói giảm nghèo qua giai đoạn đạt được, chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo Qua lí luận chung cơng tác xóa đói giảm nghèo khái qt UBND xã Tượng Lĩnh ta thấy rõ khái niệm lí thuyết xóa đói giảm nghèo cơng táẽa đói giảm nghèo, cấp thiết cơng tác xóa đói giảm nghèo nắm rõ UBND xã Tượng Lĩnh Qua hiểu có hành động đưa để xóa đói giảm nghèo Qua thực trạng ta thấy điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội xã Tượng Lĩnh, qua thấy thuận lợi khó khăn việc xóa đói giảm nghèo, từ UBND xã Tượng Lĩnh huyện Nơng Cống tỉnh Thanh Hóa đưa sách phù hợp kinh tế xã hội Vì cơng tác xóa đói giảm nghèo cải thiện rõ rệt, giải xóa đói giảm nghèo nhanh chóng, giảm tình trạng nghèo tái nghèo Trong thời điểm Đảng , UBND xã Tượng Lĩnh nhân dân bước đạt thành cơng xóa đói giảm nghèo Qua khó khăn thách thức đặt trước mắt Đảng bộ, UBND xã Tượng Lĩnh đề giải pháp phương hướng mục tiêu cách khách quan nhằm đẩy nhanh xóa đói giảm nghèo, đưa sống nhân dân dần vào ổn định, kinh tế xã hội phát triển 28 PHỤ LỤC Sơ đồ UBND xã Tượng Lĩnh Chủ tịch UBND xã Phó chủ tịch UBND xã Ban huy quân Văn phòng thống kê Cơng an Xã Tư pháp - Hộ tịch 29 Văn hóa – Xã hội Địa chất - xây dựng - tài nguyên môi trường Tài ngân sách DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo đói nghèo cơng tác xóa đói giảm nghèo (2010) tài liệu lưu hành nội bộ, UBND xã Tượng Lĩnh (Nơng Cống – Thanh Hóa) Đỗ Thế Hạnh (1998)” Thực trạng giải pháp kinh tế chủ yếu nhằm xóa đói giảm nghèo vùng định canh định cư tỉnh Thanh Hóa” Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 30 ... Lý luận cơng tác xóa đói giảm nghèo khái quát UBND xã Tượng Lĩnh( Nông Cống - Thanh Hóa) - Chương 2: Thực trạng cơng tác xóa đói giảm nghèo UBND xã Tượng Lĩnh (Nơng Cống -Thanh Hóa) - Chương... qt cơng tác xóa đói giảm nghèo Khái quát UBND xã Tượng Lĩnh (Nông cống- Thanh Hóa) Tên quan: Ủy ban nhân dân xã Tượng Lĩnh Địa chỉ: Trung tâm xã Tượng Lĩnh - huyện Nơng Cống - tỉnh Thanh Hóa Được... chất lượng cơng tác xóa đói giảm nghèo UBND xã Tượng Lĩnh ( Nơng Cống – Thanh Hóa) Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO VÀ KHÁI QT CỦA UBND XÃ TƯỢNG LĨNH ( NƠNG CỐNG- THANH HĨA) 1.1