Thực trạng chất lượng cán bộ chuyên trách cấp xã tại huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI NÓI ĐẦU A. PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Lịch sử nghiên cứu đề tài 2 3. Phạm vi nghiên cứu 3 4. Phương pháp nghiên cứu 3 5. Ý nghĩa của nghiên cứu 3 6. Kết cấu của báo cáo 3 B. NỘI DUNG 5 CHƯƠNG 1. GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG 5 1.1 Vài nét về huyện 5 1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của UBND huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An 5 1.2.1. Chức năng 5 1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn 5 1.2.3. Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An 6 1.3. Giới thiệu về phòng Nội vụ huyện Tương Dương . 7 1.3.1. Quá trình thành lập phòng Nội Vụ huyện Tương Dương 7 1.3.2. vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của phòng Nội Vụ 7 1.3.3. Tổ chức bộ máy của Phòng Nội vụ 12 CHƯƠNG 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ 14 2.1. Quan niệm về cấp cơ sở 14 2.2. Quan niệm về cán bộ chuyên trách và vị trí, vai trò của cán bộ chuyên trách cấp xã 15 2.2.1. Các quan niệm về cán bộ chuyên trách cấp xã 15 2.2.2. Vị trí,vai trò của cán bộ chuyên trách cấp xã 17 2.2.3. Nội dung cơ bản về quản lý cán bộ chuyên trách cấp cơ sở 18 2.3. Mục tiêu của quản lý cán bộ chuyên trách cấp cơ sở 19 CHƯƠNG 3. NHỮNG VẤN ĐỀ CÒN HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG 21 3.1. Thực trạng cán bộ chuyên trách cấp xã tại huyện Tương Dương 21 3.1.1. Chất lượng, số lượng cán bộ, công chức cấp cơ sở 21 3.1.2. Đánh giá chung về cán bộ chuyên trách cấp cơ sở 24 3.2. Nguyên nhân của những hạn chế về cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Tương Dương 25 3.2.1. Nguyên nhân khách quan 25 3.2.2. Nguyên nhân chủ quan 27 3.3. Thực tiễn thực hiện công tác quản lý cán bộ chuyên trách cấp cơ sở tại huyện Tương Dương 27 CHƯƠNG 4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH CẤP CƠ SỞ TẠI HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG TỈNH NGHỆ AN 31 4.1. Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An 31 4.1.1 Giải pháp nhằm nâng cao năng lực của cán bộ chuyên trách cấp xã tại huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An 32 4.1.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đối với cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An 33 4.2. Một số kiến nghị 35 4.2.1. Đối với lãnh đạo huyện 35 4.2.2. Đối với từng địa phương trong địa bàn huyện 38 KẾT LUẬN 41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 44  

LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, xin gửi đến quý thầy, cô Ban giám hiệu đặc biệt thầy, cô Khoa Hành học - trường Đại học Nội vụ Hà Nội với tri thức tâm huyết truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập trường, đặc biệt tập tốt nghiệp cuối khóa Bên cạnh đó, tơi xũng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cô, chú, anh, chị Phòng Nội vụ UBND huyện Tương Dương tạo hội cho tiếp cận với môi trường làm việc thực tế mà chưa tiếp cận ngồi ghế nhà trường Đặc biệt chân thành cảm ơn chị Vi Thị Ngọc – Trưởng phòng Nội vụ huyện Tương Dương dù bận rộn với công việc dành thời gian giúp đỡ, bảo, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi để tơi tìm hiểu thu thập thơng tin phục vụ cho báo cáo Trong trình thực tập làm báo cáo, chưa có kinh nghiệm thực tế nhiều nên không tránh khỏi sai sót hạn chế Kính mong nhận góp ý, nhận xét từ phía q thầy từ phía cơ, chú, anh, chị Phòng Nội vụ Tương Dương để kiến thức ngày hoàn thiện rút kinh nghiệm bổ ích để áp dụng vào thực tiễn tương lai Cuối cùng, tơi xin kính chúc q thầy có sức khỏe dồi đạt nhiều thành tích nghiệp Giáo dục Đào tạo Xin kính chúc cơ, chú, anh, chị Phòng Nội vụ Tương Dương sức khỏe công tác tốt Tôi xin chân thành cảm ơn ! Sinh viên MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI NÓI ĐẦU A PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Kết cấu báo cáo B NỘI DUNG CHƯƠNG GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG 1.1 Vài nét huyện .5 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức UBND huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An 1.2.1 Chức .5 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 1.2.3 Cơ cấu tổ chức UBND huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An 1.3 Giới thiệu phòng Nội vụ huyện Tương Dương 1.3.1 Q trình thành lập phòng Nội Vụ huyện Tương Dương 1.3.2 vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phòng Nội Vụ 1.3.3 Tổ chức máy Phòng Nội vụ 12 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ .14 2.1 Quan niệm cấp sở 14 2.2 Quan niệm cán chuyên trách vị trí, vai trò cán chun trách cấp xã .15 2.2.1 Các quan niệm cán chuyên trách cấp xã 15 2.2.2 Vị trí,vai trò cán chun trách cấp xã 17 2.2.3 Nội dung quản lý cán chuyên trách cấp sở .18 2.3 Mục tiêu quản lý cán chuyên trách cấp sở 19 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CÒN HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG 21 3.1 Thực trạng cán chuyên trách cấp xã huyện Tương Dương 21 3.1.1 Chất lượng, số lượng cán bộ, công chức cấp sở 21 3.1.2 Đánh giá chung cán chuyên trách cấp sở .24 3.2 Nguyên nhân hạn chế cán bộ, công chức cấp xã huyện Tương Dương .25 3.2.1 Nguyên nhân khách quan .25 3.2.2 Nguyên nhân chủ quan 27 3.3 Thực tiễn thực công tác quản lý cán chuyên trách cấp sở huyện Tương Dương 27 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH CẤP CƠ SỞ TẠI HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG TỈNH NGHỆ AN 31 4.1 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An .31 4.1.1 Giải pháp nhằm nâng cao lực cán chuyên trách cấp xã huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An 32 4.1.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý cán bộ, công chức cấp xã huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An 33 4.2 Một số kiến nghị 35 4.2.1 Đối với lãnh đạo huyện 35 4.2.2 Đối với địa phương địa bàn huyện 38 KẾT LUẬN 41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .44 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông GD - ĐT : Giáo dục – Đào tạo NXB : Nhà xuất CNH - HĐH : Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa 10 BTĐU : Bí thư đảng ủy 11 CTUBND : Chủ tịch Ủy ban nhân dân 12 CTHĐND : Chủ tịch Hội đồng nhân dân LỜI NÓI ĐẦU Đất nước chuyển sang thời kỳ mới, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, bối cảnh có nhiều thời cần sức tận dụng , đồng thời có nhiều khó khăn, thử thách cần phải vượt qua, đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán cho hệ thống trị tồn xã hội từ Trung ương đến địa phương đủ lĩnh trị, phẩm chất đạo đức lực hoạt động thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động máy quyền Và nhận thấy lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc ta, làng, xã đóng vai trò quan trọng Bởi Làng, xã đơn vị hành chính, quyền cấp sở có vị trí đặc biệt quan trọng, nhân tố đóng góp to lớn cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc trở thành phận khơng thể thiếu hệ thống quyền nhà nước Việt Nam Trong quan quyền địa phương cấp, quyền cấp xã cấp hành sở, nơi trực tiếp tiếp cận làm việc với nhân dân Vì hệ thống trị chúng ta, quyền sở có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực: kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng… theo thẩm quyền phân cấp Đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp sở có vai trò quan trọng việc đảm bảo thực tế hiệu lãnh đạo quản lý Nhà nước Vì việc quản lý xây dựng đội ngũ cán hệ thống trị cấp xã phận tách rời chiến lược cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Và cơng tác quản lý cán chuyên trách cấp sở giai đoạn nhiệm vụ quan trọng công tác xây dựng đội ngũ cán chuyên trách cấp sở Việc làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý cán chuyên trách xác định mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ phương hướng, giải pháp xây dựng đội ngũ cán làm công tác cần thiết Cán chuyên trách quyền cấp xã có vị trí, vai trò quan trọng nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội đất nước, giữ gìn sắc văn hố dân tộc Việt Nam, phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư; đảm bảo kỷ cương, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Nhưng thực trạng cán chuyên trách quyền cấp xã nước nói chung huyện Tương Dương nói riêng chưa ngang tầm với đòi hỏi: Thiếu số lượng, yếu chất lượng, bất cập cấu độ tuổi, số cán sa sút phẩm chất trị, đạo đức lối sống dẫn đến lực quản lý nhà nước cán chuyên trách quyền cấp xã yếu Trước yêu cầu giai đoạn đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa vấn đề cấp thiết đặt phải nâng cao lực quản lý nhà nước cho cán cán quyền cấp xã Mặc dù, có nhiều sách thu hút nhân tài làm việc sở tình hình chưa cải tiến nhiều Trong thời gian tới, cấp uỷ Đảng quyền huyện cần phải thực đồng hệ thống giải pháp nêu báo cáo nhằm xây dựng đội ngũ cán chuyên trách cấp xã, đặc biệt cán chủ chốt, có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức lực tốt, bảo đảm đủ số lượng, đồng cấu, có tính kế thừa hệ nhằm đảm bảo hiệu lực, nâng cao hiệu quản lý nhà nước A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong suốt trình hình thành phát triển hành nhà nước Việt Nam, quyền cấp sở ln giữ vai trò quan trọng, tảng cho tồn hệ thống quyền, cấp gần dân nhất, trực tiếp thực nhiệm vụ cụ thể hoạt động quản lý Nhà nước địa phương, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước vào sống Mặt khác xã nơi tập trung tiềm lao động,đất đai, ngành n ghề nơi sản xuất nhiều cải vật chất cho xã hội, đồng thời nơi cung cấp nguồn nhân lực dồi cho nhiều lĩnh vực, ngành nghề địa phương Quản lý cán chuyên trách nội dung quan trọng công tác cán Làm tốt công tác quản lý cán chuyên trách cấp uỷ, tổ chức Đảng không nắm diễn biến chất lượng, số lượng, cấu đội ngũ cán cá nhân cán mà q trình giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ, tăng cường mối liên hệ chặt chẽ cán với sở, kịp thời có biện pháp cơng tác thích hợp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán Trong năm gần đây, đội ngũ cán cấp xã có bước phát triển chất lượng Tuy nhiên, đội ngũ tồn số yếu kém, bất cập lực, kiến thức, trình độ trước yêu cầu tình hình, nhiệm vụ Vì số cán gặp khó khăn, lúng túng trình thực thi nhiệm vụ Những bất cập gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín hiệu làm việc máy quyền ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân với nhà nước, yêu cầu đặt phải nâng cao công tác xây dựng đội ngũ cán chuyên trách hoạt động quản lý cán Thực tiễn cho thấy, nơi đâu quan tâm đầy đủ làm tốt công tác cán đặc biệt quản lý cán chuyên trách cấp sở, có đội ngũ cán sở chất lượng nơi tình hình trị, xã hội ổn định kinh tế, an ninh quốc phòng giữ vững ngược lại Điều cho thấy, sức ảnh hưởng tầm quan trọng công tác quản lý cán chuyên trách cấp sở đến việc xây dựng củng cố hệ thống trị cấp sở Tương dương-là huyện miền núi phía tây tỉnh Nghệ An, huyện có thị trấn 16 xã địa bàn Trước đòi hỏi thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, huyện Tương Dương xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phát triển số lượng chất lượng, bước đáp ứng yêu cầu thực tiễn Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa cơng tác quản lý, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở nhiều mặt hạn chế cần phải hồn thiện nâng cao Chính thế, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “những vấn đề hạn chế cơng tác quản lý cán chuyên trách cấp xã huyện tương dương” cho Báo cáo thực tập Mục đích: Lựa chọn hệ thống hóa sở lý luận cán quản lý nguồn cán chuyên trách cấp xã Đồng thời đánh giá thực trạng chất lượng cán chuyên trách cấp xã huyện Tương Dương thời gian qua nguyên nhân Hơn thế, đề số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán chuyên trách cấp xã huyện Tương Dương thời gian tới Nhiệm vụ: Nghiên cứu sở lý luận cán chuyên trách cấp sở đồng thời nghiên cứu thực trạng chất lượng cán chuyên trách cấp sở huyện Tương Dương Qua đưa kiến nghị, giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao cơng tác quản lý xây dựng đội ngũ cán chuyên trách cấp sở huyện Tương dương Lịch sử nghiên cứu đề tài Vấn đề đội ngũ cán quyền cấp xã có nhiều đề tài nghiên cứu Nhìn chung đề tài liên quan đến vấn đề đội ngũ cán cấp xã, dạng chung đặt phạm vi nghiên cứu tình hình hoạt động máy quyền cấp xã, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu quản lý cán chuyên trách cấp xã huyện Tương Dương Vì đề tài báo cáo không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ Báo cáo thực tập tốt nghiệp, tập trung vào nghiên cứu đối tượng cán chuyên trách cấp xã huyện Tương Dương tiến hành nghiên cứu địa bàn 16 xã, thị trấn thuộc huyện Tương Dương Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành báo cáo sử dung phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thống kê số liệu, tài liệu liên quan; Phương pháp phân tích tổng hợp thơng tin từ sách, báo, trang thông tin điện tử, nghị định, thông tư liên quan đến cán công tác cán cấp sở Ý nghĩa nghiên cứu Bài báo cáo nghiên cứu đề tài quản lý cán chuyên trách cấp xã góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn cán chuyên trách quản lý cán chuyên trách cấp xã huyện Tương Dương Đồng thời đánh giá thực trạng làm rõ hạn chế nguyên nhân thực trạng chất lượng cán chuyên trách cấp xã huyện miền núi huyện Tương Dương Cụ thể: Về lý luận: Đề tài góp phần làm phong phú thêm nguồn lý luận quản lý, xây dựng đội ngũ cán chuyên trách cấp xã Về thực tiễn: Bài báo cáo làm tài liệu tham khảo cho quan tâm đến vấn đề Kết cấu báo cáo Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung báo cáo có kết cấu chương rõ rệt Đó là: mơn cấp huyện cấp xã chưa có định hướng rõ nên tập trung đào tạo chuyên ngành gì, mà việc chọn ngành học cán tự chọn, dẫn đến số ngành đào tạo nhiều ngành sư phạm, ngành y, ngành khác xây dựng Đảng, hành chính, quản lý nhà nước, kinh tế đối tượng học Thêm vào đó, tỷ lệ đào tạo tập trung, quy với chức cân đối, cử đào tạo chuyên môn chức Chính sách, chế độ người học bất cập, chưa tạo động lực cho cán 31 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁN BỘ CHUN TRÁCH CẤP CƠ SỞ TẠI HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG TỈNH NGHỆ AN 4.1 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An Để nâng cao chất lượng công tác quản lý cán chuyên trách cấp xã huyện Tương dương cần thực tốt số vấn đề sau: Công tác đánh giá cán bộ, công chức phải khách quan, xác, cơng tâm, phát nhân tố phát kịp thời cán bộ, cơng chức có dấu hiệu vi phạm, làm việc khơng hiệu quả, quần chúng nội khơng tín nhiệm cao Đánh giá cán bộ, công chức phải đảm bảo quy trình, thực dân chủ, cơng khai; tiếp cận lắng nghe thông tin từ nhiều nguồn Trong tình hình nay, việc tổ chức đảng, quyền nghe ý kiến phản ánh nhiều chiều quan trọng giúp cho quan làm công tác quản lý cán bộ, công chức cấp uỷ quản lý cán tốt Các cấp quyền, quan làm công tác quản lý cán bộ, công chức phải thường xuyên có nhiều biện pháp để tiếp cận, lắng nghe ý kiến cán công cấp xã nhằm hiểu tâm tư, nguyện vọng khó khăn, vướng mắc cán bộ, cơng chức Từ có giải pháp giúp họ khắc phục tốt hơn, đồng thời khắc phục bệnh quan liêu, nghe thông tin chiều.- Phát huy vai trò, trách nhiệm chi bộ, Đảng sở nơi đảng viên, cán công tác nơi cư trú công tác quản lý cán bộ, công chức Thực tốt việc đánh giá, phân loại cán bộ, đảng viên định kỳ cuối năm gắn với tự phê bình phê bình Tạo điều kiện cho cán bộ, công chức, đảng viên nhân dân tham gia quản lý cán nói chung cán chuyên trách cấp xã nói riêng; tích cực tổ 32 chức nhân dân giám sát, phê bình, góp ý, nhận xét, đánh giá phát việc vi phạm cán bộ, công chức Hàng tháng, chức danh: Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ Chủ tịch HĐND, UBND phải có kế hoạch định kỳ làm việc với ngành đoàn thể cấp để nghe phản ánh tâm tư, nguyện vọng nhân dân ý kiến đóng góp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND phải có lịch tiếp dân hàng tuần Cuối năm, cán chuyên trách sở phải nhân dân(đại diện) đánh giá, nhận xét Phát huy vai trò Ủy ban Mặt trận Tổ quốc công tác giám sát cán khu dân cư Phát huy tốt vai trò kiểm tra, giám sát ngành, cấp nhân dân cán chuyên trách cấp xã Với tình hình đặc điểm nguyên nhân tồn tại, yếu đội ngũ cán sở, cần thiết phải có giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở nhằm đáp ứng với tình hình, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội vùng Các giải pháp cụ thể sau: 4.1.1 Giải pháp nhằm nâng cao lực cán chuyên trách cấp xã huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An Nâng cao lực nguồn nhân lực giai đoạn vấn đề cấp bách, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ hội nhập Thực tiễn cho thấy chất lượng nguồn nhân lực cán nhiều vấn đề cần phải khắc phục, việc thiếu cán có trình độ chun môn, nghiệp vụ, Các giải pháp đưa để nâng cao lực cho cán chuyên trách cấp xã huyện Tương Dương bao gồm: công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán chuyên trách cấp xã: Quy hoạch cán chuyên trách cấp xã việc bố trí, lập kế hoạch dài hạn, dự kiến, xếp đội ngũ cán làm việc cấp xã nguồn cán dự bị nhằm đảm bảo chủ động nguồn nhân lực có chất lượng, lấp chỗ trống quan hay thay đội ngũ cán đương nhiệm 33 Việc thực tốt công tác quy hoạch tạo chủ động, bảo đảm tính kế thừa, phát triển, khắc phục tình trạng hẫng hụt bố trí, sử dụng cán Công tác quy hoạch cán cấp ủy cấp phải xuất phát từ nhiệm vụ trị, nhiệm vụ tổ chức, từ thực trạng đội ngũ cán để xây dựng, đảm bảo tính khoa học, tính kế thừa liên tục vững Quy hoạch phải gắn liền với đào tạo, bồi dưỡng cán Trong đó, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải toàn diện, thiết thực lý luận thực tiễn, trọng đào tạo chuyên sâu, đào tạo theo mục tiêu, nhiệm vụ trị quan đơn vị Kết hợp nhiều hình thức, biện pháp đào tạo, bồi dưỡng, gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng cán Bố trí sử dụng cán chuyên trách nội dung quan trọng công tác quản lý cán Việc bố trí, sử dụng phải người, việc, sở trường nhằm phát huy hết tài năng, tinh thần hăng hái, nhiệt tình cán Mặt khác, phải thực dân chủ, công khai, minh bạch bố trí, sử dụng cán Trong bố trí, sử dụng cán bộ, cần tránh quan niệm coi cơng việc bí mật lấy ý kiến vài người phạm vi hẹp làm định tập thể Cấp ủy, tổ chức đảng cần phải lắng nghe ý kiến đảng viên, quần chúng quan, đơn vị cấp ủy, quyền địa phương nơi cán sinh sống 4.1.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý cán bộ, công chức cấp xã huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An Cần đổi phương pháp đánh giá, nhận xét cán chuyên trách cấp xã: Kiểm tra, giám sát quản lý cán hoạt động nhằm nắm thông tin, diễn biến tư tưởng, hoạt động cán bộ, giúp cho cấp uỷ thủ trưởng phát vấn đề nảy sinh, kịp thời uốn nắn, điều chỉnh, làm cho đội ngũ Cán công chức luôn hoạt động định hướng, nguyên tắc Thực tế cho thấy, Cán chuyên trách lên nắm quyền lực, thực thi quyền lực họ người có phẩm chất trị, đạo đức tốt, lực tốt, tận tuỵ, liêm khiết 34 q trình cơng tác số cán khơng chịu khó rèn luyện, tu dưỡng bị quyền lực "tha hoá", bị cám dỗ tầm thường vật chất mà thoái hoá, biến chất, giai đoạn nay, mặt trái chế thị trường tác động khơng nhỏ đến thối hố, biến chất Cho nên, để tránh "rơi vãi", "thất thoát" cán cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quản lý cán Để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quản lý cán cách có hiệu cần thực tốt Đánh giá, nhận xét cán vấn đề quan trọng, đánh giá sử dụng cán Nhận xét, đánh giá cán đòi hỏi phải cơng tâm, khách quan, tạo đồn kết trí cao tổ chức Nhận xét, đánh giá cán cần phải làm tốt để nâng cao chất lượng khâu công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Trong nhận xét, đánh giá cán phải lấy kết hồn thành nhiệm vụ giao làm thước đo để đánh giá phẩm chất, lực cán cách cụ thể, khoa học, xác; việc đánh giá phải toàn diện đức tài, trọng phẩm chất trị lực trí tuệ Coi trọng việc dựa vào tập thể quần chúng nhân dân, đồng thời đặt cán môi trường, điều kiện hoàn cảnh cụ thể, mối quan hệ tổ chức, chế sách cá nhân cán để đánh giá Khắc phục tình trạng đánh giá cán cách chung chung, theo cảm tính, chủ quan, lẫn lộn điều kiện với tiêu chuẩn, coi cấp, học vị cao phẩm chất, lực Cần tiếp tục bổ sung, hoàn thiện hệ thống sách cán chuyên trách cấp xã: Chính sách công cụ điều tiết quan trọng lãnh đạo, quản lý xã hội Chính sách thúc đẩy, tạo động lực cho phát triển, kìm hãm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển hành động Trong công tác quản lý đội ngũ cán chuyên trách cấp xã, sách quy định cụ thể nhiều mặt nhằm đối đãi với cán với quan điểm Đảng, sách Nhà nước phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Vì vậy, có sách cán bộ, cơng chức đúng, hợp lý cụ thể hóa, tổ 35 chức thực tốt khuyến khích tính tích cực, hăng hái, yên tâm với công việc, nâng cao trách nhiệm, phát huy tính sáng tạo, thu hút nhân tài, làm cho nội đoàn kết trí, đồng tâm hợp lực Ngược lại, sách cán chuyên trách cấp xã sai, bất hợp lý tạo tâm trạng chán nản; kìm hãm sáng tạo, động, tính tích cực cán bộ, cơng chức dẫn đến sai lầm, tiêu cực công tác sống Do đó, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên trách cấp xã sở huyện đồng thời xây dựng hoàn thiện hệ thống sách cán bộ, cơng chức như: giải vấn đề tiền lương, bảo hiểm xã hội; đào tạo, bồi dưỡng; đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần cho cán bộ, cơng chức; khuyến khích, thu hút cán bộ, cần thực tốt số vấn đề sau: Giải vấn đề lương cho cán bộ, công chức: Đây vấn đề gây nhiều tâm tư, liên quan đến nhiều vấn đề khác Tiền lương vừa vấn đề sách, vừa phản ánh chất xã hội, mục đích lao động người; phản ánh trình độ, lực thực, khả đóng góp cán bộ, cơng chức xã hội Vì vậy, tiền lương cho đội ngũ cán bộ, công chức khơng thể cao bằng, bình qn Chính sách cán giữ vị trí quan trọng cơng tác cán bộ, nhằm phát huy nhân tố người thực nhiệm vụ Trong giai đoạn nay, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán đòi hỏi phải có bổ sung, hồn thiện sách cán như: đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ; sách tiền lương, nhà để cán yên tâm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 4.2 Một số kiến nghị Sau tháng thực tập Phòng Nội vụ UBND huyện Tương Dương lựa chọn đề tài: “Nâng cao công tác quản lý cán chuyên trách cấp xã huyện Tương Dương” tìm hiểu nghiên cứu hạn chế cán chuyên trách cấp xã nên để nâng cao công tác quản lý cán chuyên trách cấp xã huyện, xin đưa số khuyến nghị sau: 4.2.1 Đối với lãnh đạo huyện 36 Huyện cần tăng cường cho công tác quản lý cán chuyên trách làm việc đơn vị hành cấp xã, đặc biệt cần nêu cao tầm quan trọng công tác tuyển dụng cán bộ, nguồn tuyển dụng cán chuyên trách thông qua bầu cử, bổ nhiệm Cần loại trừ trường hợp tiêu cực tuyển dụng, người khơng có lực người không đảm bảo điều kiện sức khỏe, làm cho máy hành nhà nước ta thêm cồng kềnh hoạt động hiệu quả, lại phải tốn kinh phí đào tạo lại Cần mở nhiều khóa học đào tạo bồi dưỡng phẩm chất trị trình độ chun mơn với nhiều hình thức khác (chính quy khơng quy) để đội ngũ cán chun trách tham gia học tập Nếu có điều kiện huyện nên xây dựng chương trình đào tạo lại nguồn cán 100% Nếu làm điều chất lượng cán cải thiện cách rõ rệt Đồng thời xây dựng đội ngũ cán đảm bảo hợp lý cấu số lượng chất lượng Bên cạnh cần quan tâm, đạo sát lãnh đạo huyện công tác quản lý cán chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Đó việc thường xuyên kiểm tra công tác quản lý cán chuyên trách phòng, ban huyện thực tế hoạt động cán chuyên trách địa phương để kịp thời đưa quy hoạch, quản lý cán phù hợp Cụ thể: Một là, địa phương tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá cách khách quan thực trạng tình hình đội ngũ cán sở dự báo nhu cầu cán sở cách khoa học; đồng thời tiến hành xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán sở cho giai đoạn, phù hợp với điều kiện đặc điểm địa phương; sở lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể năm cho loại cán theo quy hoạch Hai là, nâng cao mặt dân trí nói chung trình độ học vấn đội ngũ cán sở tỉnh, thành phố vùng nhằm khắc phục tình trạng tụt hậu giáo dục Về công tác giáo dục -đào tạo huyện Tương Dương mà nhiệm vụ địa phương vùng cần tập trung nghiên cứu, rà soát lại việc thực chủ trương, sách giáo dục - đào tạo 37 địa phương thời gian qua có vần đề khơng phù hợp, vấn đề cần thiết để tạo bước đột phá cho công tác giáo dục - đào tạo vùng, nhằm tạo điều kiện cho phát triển dân trí nâng cao trình độ học vấn cho đội ngũ cán bộ, công chức sở Ba là, đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở, nên giảm nội dung lý luận, tăng cường nội dung mang tính thực tiễn, cập nhật đầy đủ chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước có liên quan đến hoạt động sở, ý tăng cường bồi dưỡng kỷ chuyên môn, nghiệp vụ cho loại cán bộ, công chức Đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dưỡng để phù hợp với điều kiện, đặc điểm cán sở Huyện Tương Dương Bốn là, có sách tạo nguồn để khắc phục tình trạng thiếu hụt nguồn cán Cụ thể địa phương vùng cần quan tâm phát nguồn thông qua hoạt động phong trào quần chúng sở, lựa chọn số học sinh tốt nghiệp phổ thông, số đội hoàn thành nghĩa vụ quân đưa vào diện quy hoạch nguồn để đào tạo chuyên môn nghiệp vụ theo nhu cầu sử dụng địa phương giai đoạn Sau đào tạo số sinh viên bố trí vào đội ngũ cán không chuyên trách cán ấp, khu phố để dự nguồn thay dần cho cán chun trách cơng chức Cần phải có sách tiền lương phù hợp với trình độ đào tạo đội ngũ cán Năm là, cần có sách hỗ trợ để với ngân sách địa phương bảo đảm điều kiện cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán sở, kể đào tạo nguồn, đào tạo chuẩn hóa đào tạo nâng cao trình độ Làm số học sinh thuộc diện đào tạo nguồn số cán bộ, công chức sở đựơc đưa đào tạo, bồi dưỡng trường trợ cấp khoản chi phí liên quan đến việc học như: tiền tài liệu học tập, tiền ăn ở, lại Sáu là, với việc thực sách hỗ trợ cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, Chính phủ cần có sách "đầu ra" để giải số cán bộ, công chức khơng đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực 38 hạn chế, tuổi cao, sức khỏe yếu thực tế đội ngũ cán bộ, công chức sở địa phương vùng chiếm tỷ lệ lớn thuộc diện chưa có cách giải Bảy là, thực sách thu hút, sử dụng số sinh viên trường sở theo ngành nghề đào tạo mà sở cần, đồng thời đẩy mạnh việc thực sách luân chuyển cán cấp huyện, cấp tỉnh đảm nhiệm chức danh chủ chốt sở theo chủ trương chung, để số cán vừa có điều kiện tiếp cận nắm bắt tình hình thực tiễn vừa để giúp sở thiếu cán 4.2.2 Đối với địa phương địa bàn huyện Tích cực trẻ hố đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Phấn đấu từ đến 2015 có khoảng 70 - 80 % Cán chuyên trách cấp xã đạt tiêu chuẩn quy định Đến năm 2020 có 100% đủ tiêu chuẩn Coi trọng công tác quy hoạch tạo nguồn, đảm bảo nhiệm kỳ Đại hội Đảng sở, bầu Đại biểu Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tổ chức đoàn thể nhân dân, đổi từ 30% - 40% số cán chuyên trách tỷ lệ cấu theo quy định Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: Đối với chức danh Bí thư, Phó Bí thư; Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐNDvà UBND phải có trình độ từ trung cấp trở lên có trình độ đại học định Qua bồi dưỡng nghiệp vụ công tác xây dựng Đảng, nghiệp vụ quản lý hành Nhà nước, nghiệp vụ quản lý kinh tế Đối với Chủ tịch Ủy Ban MTTQ, Bí thư đồn Thanh niên, Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ, Chủ tịch Hội Nơng dân có trình độ trung học trở lên Đến năm 2015, có 20% có trình độ đại học Chủ tịch Hội Cựu chiến binh đến năm 2015 có trình dộ từ trung cấp trở lên Về lý luận trị: Đội ngũ Cán chun trách cấp xã, có trình độ từ trung cấp trở lên Đến năm 2015, chức danh Bí thư có 60%; chức danh: Phó Bí thư, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND có 30% Phó chủ tịch UBNDcó 40% có trình độ lý luận trị cao cấp 39 Cơ cấu độ tuổi: cán chuyên trách cấp xã huyện Tương Dương đảm bảo tỷ lệ độ tuổi:Từ 30 tuổi trở xuống khoảng : 25 %; Từ 30 tuổi đến 50 tuổi khoảng: 55 %; Từ 51 tuổi trở lên khoảng: 20 % Có thể quan sát bảng tiêu chuẩn cán chuyên trách cấp xã mà đưa sau: Stt Chức danh Tuổi đời Trình độ học vấn Trình độ chun mơn Trình độ trị Bí thư Đảng uỷ