1. Lý do chọn đề tài Sinh thời chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói: “cán bộ, công chức là gốc của vấn đề”. Đội ngũ cán bộ, công chức nước ta là lực lượng nòng cốt của bộ máy hành chính nhà nước, đóng vai trò rất quan trọng, cán bộ công chức là người thực thi chính sách của nhà nước, là người đại diện cho quyền lợi của nhân dân. Đứng trước thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, đặt ra cho nước ta rất nhiều cơ hội nhưng cũng đồng nghĩa với việc có không ít thách thức. trước tình hình đó, đòi hỏi những cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước, không chỉ ở cấp trung ương mà cả cấp địa phương phải có đủ năng lực. giỏi về chuyên môn và tốt về phẩm chất chính trị mới có thể đưa nước ta vượt qua những thách thức và khó khăn để có thể tiến xa hơn nữa trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Với đề tài: “thực trạng tuyển dụng công chức tại huyện Kim Bôi. tỉnh Hòa Bình” . Em muốn đóng góp một chút ít công sức của mình vào việc nghiên cứu thực trạng và tìm ra các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả công tác tuyển dụng cán bộ, công chức của huyện Kim Bôi nói riêng và trong cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện nói chung để hoàn thiện hơn nữa về trình độ chuyên môn và thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ công chức. 2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Thời gian nghiên cứu: là khoảng thời gian 2011 2016 . Do quỹ thời gian và năng lực còn hạn hẹp,nên đề tài nghiên cứu chỉ giới hạn ở mức khái quát nhất về thực trạng công tác tuyển dụng công chức tại UBND huyện Kim Bôi. Không gian nghiên cứu: diễn ra tại phòng Nội vụ huyện Kim Bôi 3. Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Hiểu rõ những lý luận về tuyển dụng và phát triển đội ngũ công chức trong tổ chức. Vận dụng những lý luận nghiên cứu được để tìm hiểu thực trạng công tác tuyển đội ngũ công chức tại UBND huyện Kim Bôi.. Rút ra những hạn chế còn tồn tại trong công tác tuyển dụng, từ đó đề ra các giải pháp để cải thiện các tồn tại ấy và hoàn thiện công tác tuyển dụng tại UBND. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực hiện những mục đích trên, đề tài có những nhiệm vụ sau: • Phân tích cơ sở lý luận về tuyển dụng đối với công chức trong cơ quan nhà nước dựa trên các nguyên tắc, đối tượng và hình thức tuyển dụng. • Phân tích thực trạng công tác tuyển dụng công chức tại UBND huyện Kim Bôi.. Trên cơ sở đó so sánh với lý luận thực tiễn và từ đó đưa ra những bất cập tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại đó. • Đưa ra những quan điểm, giải pháp nhằm đảm bảo nâng cao hiệu quả công tác tuyển dụng công chức của UBND huyện Kim Bôi.. 4. Phương pháp nghiên cứu Quá trình nghiên cứu được thực hiện thông qua các phương pháp sau: Phương pháp thu thập thông tin. Phương pháp phân tích tổng hợp. Phương pháp thống kê. Phương pháp điều tra. Phương pháp phỏng vấn. Phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn. 5. Lịch sử nghiên cứu Đã có rất nhiều người nghiên cứu về đề tài này, tuy nhiên mới chỉ dừng lại nghiên cứu ở các doanh nghiệp hay cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh chưa có đề tài nào nghiên cứu thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tuyển dụng cán bộ, công chức ở cấp huyện. vì vậy đề tài của em sẽ đi sâu tập chung nghiên cứu ở UBND huyện. 6. Giả thuyết nghiên cứu. Đề tài nghiên cứu của em về công tác tuyển dụng nói chung và tuyển dụng công chức nói riêng được áp dụng hiệu quả vào thực tiễn thì việc tuyển dụng sẽ giúp cung cấp thêm nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ tổ chức doanh nghiệp về mọi mặt xã hội trên địa bàn huyện Kim Bôi. 7. Đóng góp đề tài. Đề tài nghiên cứu giúp phần nâng cao, hiệu quả trong công tác tuyển dụng nhân lực. Được sử dụng làm tài liệu cho các nhà quản lý trong công tác tuyển dụng nhân lực. 8. Cấu trúc đề tài. Ngoài các phần mở đầu,kết luận và danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,đề tài còn được chia làm 3 chương gồm. Chương 1. Cơ sở lý luận về tuyển dụng đối với công chức trong cơ quan nhà nước. Chương 2. Thực trạng công tác tuyển dụng công chức tại UBND huyện Kim Bôi.Chương 3. Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức tại UBND huyện Kim Bôi.
Trang 1LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu riêng của tôi,các kết quả nghiêncứu được trình bày trong đề tài nghiên cứu khoa học là trung thực và kháchquan
Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiệ nghiên cứu khoa học
đã được cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong đề tài nghiên cứu khoa học nàyđều được nghi rõ nguồn gốc
Trang 2LỜI CẢM ƠN
Lời đầu tiên em xin phép được gửi lời cảm ơn chân thành tới TS.LÊ THỊHIỀN-người đã hướng dẫn tận tình và giúp đỡ để em có thể vận dụng vào thựctiễn và hoàn thành tốt bài nghiên cứu khoa học
Đồng thời em cũng xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tập thể anh chị, côchú và các bác trong phòng Nội vụ huyện Kim Bôi đã tạo điều kiện để em tìmhiểu và nghiên cứu để hoàn thành tốt bài nghiên cứu của mình
Mặc dù đã cố gắng rất nhiều, song do thời gian làm bài còn hạn hẹp nênbài viết của em không thể tránh được những thiếu sót Em rất mong sẽ nhậnđược sự đóng góp ý kiến từ phía cô giáo cùng toàn thể các bạn để bài nghiêncứu của em được hoàn thiện hơn
Em xin chân thành cảm ơn!
Trang 3
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
Nội dung viết tắt Chữ viết tắt
Uỷ Ban Nhân Dân UBND
Hội đồng nhân dân HĐND
Trang 4MỤC LỤC
Trang 5PHẦN MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Sinh thời chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói: “cán bộ, công chức là gốccủa vấn đề” Đội ngũ cán bộ, công chức nước ta là lực lượng nòng cốt của bộmáy hành chính nhà nước, đóng vai trò rất quan trọng, cán bộ công chức làngười thực thi chính sách của nhà nước, là người đại diện cho quyền lợi củanhân dân
Đứng trước thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, đặt ra cho nước ta rất nhiều
cơ hội nhưng cũng đồng nghĩa với việc có không ít thách thức trước tình hình
đó, đòi hỏi những cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước, không chỉ ở cấptrung ương mà cả cấp địa phương phải có đủ năng lực giỏi về chuyên môn vàtốt về phẩm chất chính trị mới có thể đưa nước ta vượt qua những thách thức vàkhó khăn để có thể tiến xa hơn nữa trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế
Với đề tài: “thực trạng tuyển dụng công chức tại huyện Kim Bôi.- tỉnh Hòa Bình” Em muốn đóng góp một chút ít công sức của mình vào việc nghiên
cứu thực trạng và tìm ra các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả công táctuyển dụng cán bộ, công chức của huyện Kim Bôi nói riêng và trong cơ quanhành chính nhà nước cấp huyện nói chung để hoàn thiện hơn nữa về trình độchuyên môn và thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ công chức
2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.
-Thời gian nghiên cứu: là khoảng thời gian 2011 - 2016 Do quỹ thời gian
và năng lực còn hạn hẹp,nên đề tài nghiên cứu chỉ giới hạn ở mức khái quát nhất
về thực trạng công tác tuyển dụng công chức tại UBND huyện Kim Bôi
-Không gian nghiên cứu: diễn ra tại phòng Nội vụ huyện Kim Bôi
3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục đích nghiên cứu
Hiểu rõ những lý luận về tuyển dụng và phát triển đội ngũ công chứctrong tổ chức
Trang 6Vận dụng những lý luận nghiên cứu được để tìm hiểu thực trạng công táctuyển đội ngũ công chức tại UBND huyện Kim Bôi
Rút ra những hạn chế còn tồn tại trong công tác tuyển dụng, từ đó đề racác giải pháp để cải thiện các tồn tại ấy và hoàn thiện công tác tuyển dụng tạiUBND
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện những mục đích trên, đề tài có những nhiệm vụ sau:
• Phân tích cơ sở lý luận về tuyển dụng đối với công chức trong cơ quannhà nước dựa trên các nguyên tắc, đối tượng và hình thức tuyển dụng
• Phân tích thực trạng công tác tuyển dụng công chức tại UBND huyệnKim Bôi Trên cơ sở đó so sánh với lý luận thực tiễn và từ đó đưa ra những bấtcập tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại đó
• Đưa ra những quan điểm, giải pháp nhằm đảm bảo nâng cao hiệu quảcông tác tuyển dụng công chức của UBND huyện Kim Bôi
4 Phương pháp nghiên cứu
Quá trình nghiên cứu được thực hiện thông qua các phương pháp sau:
Phương pháp thu thập thông tin
Trang 76 Giả thuyết nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu của em về công tác tuyển dụng nói chung và tuyểndụng công chức nói riêng được áp dụng hiệu quả vào thực tiễn thì việc tuyểndụng sẽ giúp cung cấp thêm nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ tổ chứcdoanh nghiệp về mọi mặt xã hội trên địa bàn huyện Kim Bôi
Trang 8B PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG ĐỐI VỚI CÔNG
CHỨC TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm và vai trò
1.1.1 Khái niệm
a Khái niệm nguồn nhân lực
Theo Liên Hợp Quốc: “Nguồn nhân lực là tất cả những kiến thức, kỹnăng, kinh nghiệm, năng lực và tính sáng tạo của con người có quan hệ tới sựphát triển của mỗi cá nhân và của đất nước”
Ngân hàng thế giới cho rằng: nguồn nhân lực là toàn bộ vốn con ngườibao gồm thể lực, trí lực, kỹ năng nghề nghiệp… của mỗi cá nhân Như vậy, ởđây nguồn lực con người được coi như một nguồn vốn bên cạnh các loại vốn vậtchất khác: vốn tiền tệ, công nghệ, tài nguyên thiên nhiên
Theo tổ chức lao động quốc tế thì: “Nguồn nhân lực của một quốc gia làtoàn bộ những người trong độ tuổi có khả năng tham gia lao động”
Theo nghĩa rộng, nguồn nhân lực là nguồn cung cấp sức lao động cho sảnxuất xã hội, cung cấp nguồn lực con người cho sự phát triển Do đó, nguồn nhânlực bao gồm toàn bộ dân cư có thể phát triển bình thường
b Khái niệm tuyển dụng
Tuyển dụng là một khâu rất quan trọng của quản trị nhân lực bởi vì: vớibất kỳ tổ chức nào Để có được đội ngũ nhân lực vững mạnh, thực hiện tốt trình
độ chuyên môn của bản thân đều phải thông qua quá trình tuyển dụng tuyểndụng giúp những nhà quản lý có thể lựa chọn được người phù hợp với từng vị trítrong tổ chức Có thể khẳng định đây chính là tiền đề, là nền tảng cho sự pháttriển của bất kỳ tổ chức nào
c Khái niệm tuyển mộ
Tuyển mộ là quá trình thu hút các ứng viên có trình độ từ lực lượng lao
Trang 9động xã hội và lực lượng lao động bên trong tổ chức về phía mình để các nhàtuyển dụng lựa chọn và sàng lọc những người đủ điều kiện vào làm việc tại một
vị trí nào đó trong tổ chức
d khái niệm tuyển chọn
Tuyển chọn là quá trình đánh giá ứng viên qua nhiều khía cạnh khácnhau,dựa trên yêu cầu công việc để tìm ra được những người phù hợp với cácyêu cầu đặt ra trong số những người đã thu hút được trong quá trình tuyển mộ
Cơ sở của tuyển chọn là các yêu cầu của công việc đã được đề ra theo bản mô tảcông việc và bản yêu cầu đối với người thực hiện công việc
e Khái niệm cán bộ, công chức
• Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vàongạch, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt nam, Nhà nước, tổchức chính trị - xã hội ở Trung ương , cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vịthuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp,công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân màkhông phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp trong bộ máy lãnh đạo, quản lýcủa đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Công sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chứcchính trị - xã hội( sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biênchế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước: đối với công chức trong bộ máylãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được đảm bảo từ quỹlương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật
1.1.2 Vai trò của tuyển dụng nhân lực
a Vai trò của TDNL đối với xã hội
Đối với xã hội, hoạt động TDNL tốt sẽ giúp xã hội sử dụng hợp lý tối đahóa nguồn nhân lực Như đã biết, nước ta là một nước có nguồn nhân lực dồidào (dân số đứng thứ hai trong khu vực ĐNA) Vì vậy, biết cách sử dụng tối đahóa nguồn nhân lực thì không chỉ có lợi cho tổ chức, cho người lao động mà còntác động rất lớn đến xã hội, thúc đẩy nền kinh tế phát triển mạnh mẽ
Trang 10b Vai trò của TDNL đối với tổ chức
Đối với tổ chức, TDNL được xem là điều kiện tiên quyết cho sự thắng lợicủa bất kỳ tổ chức nào bởi vì mọi hoạt động là do con người thực hiện và conngười chỉ có thể hoàn thành được mục tiêu của tổ chức khi đáp ứng được nhucầu công việc
TDNL thành công giúp cho tổ chức tránh được những rủi ro như: tuyểnlại, tuyển mới, sa thải…
TDNL cũng sẽ giúp cho tổ chức thực hiện có hiệu quả các hoạt động quảntrị nhân sự khác như: hội nhập với môi trường làm việc, bố trí, tạo động lực, thùlao lao động, kỷ luật lao động…
TDNL thành công góp phần thúc đẩy văn hóa của tổ chức ngày càng lànhmạnh
c Vai trò của TDNL đối với công chức
Đối với CC, TDNL giúp họ có thể lựa chọn công việc phù hợp với trình
độ chuyên môn của mình, đồng thời thông qua TDNL họ có cơ hội được thăngtiến, cơ hội được khẳng định mình ở một vị trí khác… thông qua tuyển dụng, họđược đánh giá đúng năng lực trình độ, được bố trí vào công việc phù hợp vớikhả năng và nguyện vọng của mình…
Trong điều 3 pháp lệnh CB, CC quy định: “khi tuyển dụng CB, CC… cơquan tổ chức tuyển dụng phải căn cứ vào nhu cầu công việc, vị trí công việc củacác chức danh CB, CC trong cơ quan, tổ chức mình và chỉ tiêu biên chế được
Trang 111.2.2 Nguyên tắc tuân thủ pháp luật
Quan điểm xuyên suốt có tính nguyên tắc là công tác tuyển dụng CB, CCphải đặt dưới sự lãnh đạo thống nhất của ĐCSVN, đảm bảo nguyên tắc tập thể,dân chủ đi đôi với phát huy trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức,đơn vị, phải tuân theo các quy định, quy chế của hệ thống pháp luật Việt Nam
Đây là nguyên tắc quan trọng trong tuyển dụng Với bất kỳ cơ quan, tổchức nào cũng đều phải tuân thủ các quy định của pháp luật đề ra
1.2.3 Nguyên tắc công khai
Tất cả các nội dung qui định của pháp luật có liên quan đến nghĩa vụ,quyền lợi và các hoạt động công vụ của CB, CC phải được công khai và đượckiểm tra giám sát của nhân dân, trừ những việc liên quan đến bí mật quốc gia
Vì vậy trong quá trình tuyển dụng cần phải đảm bảo tính công khai, minhbạch Khắc phục tư tưởng “ sống lâu lên lão làng”, ô dù, chia bè phái…
1.2.4 Nguyên tắc ưu tiên
Biểu hiện của việc đánh giá, sử dụng, bổ nhiệm CB, CC giữ các chức vụ,
vị trí trọng trách trong từng công việc phải thông qua tài năng thực sự, thành tíchhoạt động thực tế và phải lập được công trạng nó đảm bảo được tính công bằng,khách quan, khuyến khích được mọi công chức tận tâm với công việc, hạn chếtính quan liêu, tùy tiện, cảm tình cá nhân…
1.3 Đối tượng và điều kiện tuyển dụng
1.3.1 Đối tượng đăng ký tuyển dụng
Bao gồm:
a Đối tượng bên trong tổ chức:
Là những người đang làm việc trong tổ chức có nhu cầu, mong muốn làmviệc ở một vị trí khác phù hợp hơn với họ hoặc ở một vị trí cao hơn so với vị trí
họ đang đảm nhiệm tuy nhiêm họ phải đáp ứng đủ các tiêu chuẩn và điều kiện
mà tổ chức đặt ra
Trang 12b Đối tượng bên ngoài tổ chức:
Là những người đủ tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định đều được nộp hồ
sơ đăng ký tuyển dụng họ bao gồm: những sinh viên đã tốt nghiệp các trườngđại học, cao đẳng, trung học và dạy nghề; những người đang trong thời gian thấtnghiệp; những người đang làm việc tại các tổ chức khác
1.3.2 Điều kiện của người đăng ký dự tuyển
a Những người có đủ các điều kiện sau đây không phân biệt dân tộc, nam
nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo được đăng ký dự tuyển:
• Có quốc tịch là quốc tịch Việt nam;
• Đủ 18 tuổi trở lên;
• Có đơn dự tuyển; có lịch rõ rang;
• Có văn bằng chứng chỉ phù hợp;
• Có phẩm chất chính trị; đạo đức tốt;
• Đủ sức khỏe để thực hiện nhiệm vụ;
• Đủ các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí dự tuyển
b Những người sau không được đăng ký dự tuyển:
• Không cư trú tại Việt nam;
• Mất hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự;
• Đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; đang chấp hành hoặc đã chấphành xong bản án, quyết định về hình sự của tòa án mà chưa được xóa án tích;đang bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáodục
1.4 Hình thức tuyển dụng
1.4.1 Việc tuyển dụng công chức phải thông qua thi tuyển
Việc tuyển dụng công chức được thông qua thi tuyển, trừ trường hợp quyđịnh tại khoản 2 điều 37 của luật cán bộ công chức Hình thức, nội dung thituyển công chức phải phù hợp với ngành nghề, bảo đảm lựa chọn được nhữngngười có phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng
Trang 13Trong hình thức thi tuyển tùy theo yêu cầu đặt ra nên tiêu chuẩn cũng đòihỏi những điều kiện nhất định về đối tượng, trình độ đào tạo Thi tuyển có thểthực hiện qua phần thi viết để đánh giá bằng chuyên môn, khả năng đáp ứng cácyêu cầu về nghiệp vụ trong từng ngành, lĩnh vực cụ thể Đồng thời có thể tiếnhành tuyển dụng CB, CC qua thi vấn đáp, thực hành… đối với những ngành,lĩnh vực có yêu cầu, đặc thù nhất định
1.4.2 Việc tuyển dụng công chức phải thông qua xét tuyển
Là những người có đủ điều kiện quy định tại khoản 1 điều 36 của luật CB,
CC cam kết tình nguyện làm việc từ 05 năm trở lên ở miền núi, biên giới, hảiđảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hộiđặc biệt khó khăn thì được tuyển dụng thông qua xét tuyển
1.5 Quy trình tuyển dụng
1.5.1 Xác định nhu cầu nhân sự và yêu cầu đối với vị trí cần tuyển
Việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việclàm và chỉ tiêu biên chế của cơ quan sử dụng công chức
“Một quyết định từ chối sai tất nhiên là không tốt”, - Joel Spolsky giảithích: “nhưng nó không có hại cho tổ chức Còn quyết định tiếp nhận sai sẽ làmhại cho tổ chức và đương nhiên phải mất nhiều công sức mới có thể sửa chữađược” vì vậy, việc xác định nhu cầu nhân sự và yêu cầu đối với vị trí cần tuyển
là khâu vô cùng quan trọng và phải được thực hiện đầu tiên trong quy trìnhtuyển dụng
1.5.2 Thu hút người tham gia quá trình dự tuyển
a Đối với người tham gia dự tuyển là người bên trong tổ chức:
Tiến hành thu hút thông qua bảng thông báo tuyển dụng, đây là bản thôngbáo về các vị trí công việc cần tuyển người Bản thông báo này được gửi đến tất
cả CB, CC trong tổ chức thông báo này bao gồm các thông tin về nhiệm vụthuộc công việc và các yêu cầu về trình độ của vị trí cần tuyển dụng
Thu hút thông qua sự giới thiệu của cán bộ, công nhân viên trong tổ chức
Trang 14qua kênh thông tin này chúng ta có thể phát hiện được những người có năng lựcphù hợp với yêu cầu của vị trí cần tuyển một cách cụ thể và nhanh
b Đối với người đăng ký tuyển dụng từ bên ngoài tổ chức
Thu hút thông qua sự giới thiệu của CB, CC trong tổ chức
Thu hút thông qua quảng các trên các phương tiện truyền thông như: trêncác kênh của các đài truyền hình, đài phát thanh, trên các báo…
Thu hút người đăng ký tuyển dụng thông qua các trung tâm môi giới vàgiới thiệu việc làm
1.5.3 Chọn người mới cho tổ chức
Là quá trình thi tuyển và kết quả tuyển dụng chính là cái để mà nhà quản
lý lựa chọn người mới cho vị trí cần tuyển của mình
Việc lựa chọn người mới cho tổ chức phải căn cứ vào kết quả thi tuyển,căn cứ vào trình độ chuyên môn cũng như phẩm chất cá nhân để tiến hành lựachọn người phù hợp nhất cho tổ chức
1.5.4 Tập sự hoặc thực hiện chế độ công chức dự bị
Theo mục 5 nghị định 24/2010/NĐ – CP của chính phủ quy định: ngườiđược tuyển dụng vào công chức phải thực hiện chế độ tập sự để làm quen vớimôi trường công tác, tập làm những công việc của vị trí việc làm được tuyểndụng
a Thời gian tập sự được quy định như sau:
• 12 tháng đối với trường hợp tuyển dụng vào công chức loại C;
• 06 tháng đối với trường hợp tuyển dụng vào công chức loại D;
• Người được tuyển dụng vào công chức dự bị trước ngày 01 tháng 01năm 2010 theo quy định của Pháp lệnh Cán bộ, công chức thì chuyển sang thựchiện chế độ tập sự Thời gian đã thực hiện chế độ công chức dự bị được tính vàothời gian tập sự;
• Thời gian nghỉ sinh con theo chế độ bảo hiểm xã hội và thời gian nghỉ
ốm đau, bị tạm giam, tạm giữ, tạm đình chỉ công tác theo quy định của pháp luật
Trang 15không được tính vào thời gian tập sự.
b Nội dung tập sự bao gồm :
• Nắm vững quy định của Luật Cán bộ, công chức về quyền, nghĩa vụ củacông chức, những việc công chức không được làm; nắm vững cơ cấu tổ chức,chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, đơn vị đang công tác, nộiquy, quy chế làm việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị và chức trách, nhiệm vụ của
vị trí việc làm được tuyển dụng;
• Trau dồi kiến thức và kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu của
vị trí việc làm được tuyển dụng;
• Tập giải quyết, thực hiện các công việc của vị trí việc làm được tuyểndụng
c Chế độ chính sách đối với người tập sự
Trong thời gian tập sự, người tập sự được hưởng 85% mức lương bậc 1của ngạch tuyển dụng; trường hợp người tập sự có trình độ thạc sĩ phù hợp vớiyêu cầu tuyển dụng thì được hưởng 85% mức lương bậc 2 của ngạch tuyểndụng; trường hợp người tập sự có trình độ tiến sĩ phù hợp với yêu cầu tuyểndụng thì được hưởng 85% mức lương bậc 3 của ngạch tuyển dụng Các khoảnphụ cấp được hưởng theo quy định của pháp luật Người tập sự được hưởng100% mức lương và phụ cấp của ngạch tuyển dụng tương ứng với trình độ đàotạo quy định tại khoản 1 Điều này trong các trường hợp sau: Làm việc ở miềnnúi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điềukiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; Làm việc trong các ngành, nghề độc hạinguy hiểm;Là người hoàn thành nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ phục vụ có thời hạntrong lực lượng công an nhân dân, sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, người làmcông tác cơ yếu chuyển ngành, đội viên thanh niên xung phong, đội viên trí thứctrẻ tình nguyện tham gia phát triển nông thôn, miền núi từ đủ 24 tháng trở lên đãhoàn thành nhiệm vụ
Thời gian tập sự không được tính vào thời gian xét nâng bậc lương
Trang 16d Đối với người hoàn thành và không hoàn thành chế độ tập sự
• Đối với người hoàn thành chế độ tập sự:
Khi hết thời gian tập sự, người tập sự phải báo cáo kết quả tập sự bằng văn bản; người hướng dẫn tập sự phải nhận xét, đánh giá kết quả tập sự đối vớingười tập sự bằng văn bản, gửi cơ quan sử dụng công chức Người đứng đầu cơquan sử dụng công chức đánh giá phẩm chất chính trị, đạo đức và kết quả công việc của người tập sự Trường hợp người tập sự đạt yêu cầu của ngạch công chức đang tập sự thì có văn bản đề nghị cơ quan quản lý công chức ra quyết định bổ nhiệm và xếp lương cho công chức được tuyển dụng
• Đối với người không hoàn thành chế độ tập sự:
Quyết định tuyển dụng bị hủy bỏ trong trường hợp người tập sự không hoàn thành nhiệm vụ hoặc bị xử lý kỷ luật từ khiển trách trở lên trong thời gian tập sự
Người đứng đầu cơ quan sử dụng công chức đề nghị cơ quan quản lý công chức ra quyết định bằng văn bản hủy bỏ quyết định tuyển dụng đối với các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều này
Người tập sự bị hủy bỏ quyết định tuyển dụng được cơ quan sử dụng công chức trợ cấp 01 tháng lương, phụ cấp hiện hưởng và tiền tàu xe về nơi cư trú
1.5.5 Ngạch công chức và bổ nhiệm ngạch công chức
a Ngạch công chức bao gồm:
• Chuyên viên cao cấp và tương đương;
• Chuyên viên chính và tương đương;
• Chuyên viên và tương đương;
• Cán sự và tương đương;
• Nhân viên
b Bổ nhiệm vào ngạch công chức đảm bảo các điều kiện sau:
• Người được bổ nhiệm có đủ tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ củangạch;
Trang 17• Việc bổ nhiệm vào ngạch phải đúng thẩm quyền và bảo đảm cơ cấucông chức của cơ quan, tổ chức, đơn vị.
• Việc bổ nhiệm vào ngạch công chức được thực hiện trong các trườnghợp sau:
• Người được tuyển dụng đã hoàn thành chế độ tập sự;
• Công chức trúng tuyển kỳ thi nâng ngạch;
• Công chức chuyển sang ngạch tương đương
Trang 18CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC
TẠI UBND HUYỆN KIM BÔI - TỈNH HÒA BÌNH 2.1 Tổng quan về UBND huyện Kim Bôi
2.1.1 Địa chỉ liên hệ:
Địa chỉ :, thị trấn Bo, huyện Kim Bôi,tỉnh Hòa Bình
Số điện thoại liên hệ : 02183871218Fax:
Địa chỉ thư điện tử (email) : ubndkimboi@gmail.com
2.1.2 Lịch sử hình thành và phát triển của UBND huyện Kim Bôi
a Lịch sử hình thành UBND huyện Kim Bôi
Kim Bôi đã từng có thời gian tên là Lương Thủy - là một huyện miền núi,phần cuối của vùng Tây Bắc (Việt Nam), là đầu nguồn của dòng sông Bôi, mộtphụ lưu chính của sông Đáy (góp nước cho sông Đáy), thuộc hệ thống sôngHồng Nơi đây có nguồn suối nước khoáng nóng, rất tốt cho trị liệu y học.Huyện được thành lập ngày 17/4/1959 từ việc tách huyện Lương Sơn
b Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên
Địa hình huyện Kim Bôi khá phức tạp, bị chia cắt bởi hệ thống khe suối.Huyện Kim Bôi có 2/3 diện tích là đồi, núi với độ cao trung bình so với mựcnước biển là 310 m, có độ nghiêng chung theo hướng từ tây bắc xuống đôngnam Tại Kim Bôi có một số vùng núi đá vôi, núi đã xanh, vách dốc thẳng đứng,với nhiều ngọn núi cao có khi tới hàng nghìn mét Cao nhất là đỉnh núi Cốt Cacao 1.800m Tại các vùng núi đã vôi, do kết quả của hiện tượng caxtơ hóa nên
có những hang động cổ xưa nối dài từ quả núi này sang quả núi khác Dựa vàođịa hình và sự phân bố dân cư, Kim Bôi được chia thành 3 vùng:
Vùng đông bắc của huyện gồm các xã: Tú Sơn, Đú Sáng, Bắc Sơn, HùngTiến, Nật Sơn, Sơn Thủy và Vĩnh Tiến Vùng này chủ yếu là địa hình đồi núi
Trang 19thấp, núi đá vôi xen kẽ với các vùng đất hẹp, khá bằng phẳng Dọc theo chânvùng đồi núi là các mảnh ruộng bậc thang nhỏ, đứt đoạn.
Vùng trung tâm của huyện gồm các xã: Vĩnh Đồng, Trung Bì, Thượng Bì,
Hạ Bì, Kim Tiến, Kim Bình, Kim Sơn, Nam Thượng, Kim Truy và thị trấn Bo.Vùng này địa hình chủ yếu là những cánh đồng, bưa bãi được bao bọc bởinhững dãy núi thấp
Vùng ven đường 21: gồm các xã còn lại Đây là vùng tiếp giáp với đồngbằng có những cánh đồng nhỏ, bằng phẳng, thuận lợi cho trồng lúa nước và cây
ăn quả các loại
Kim Bôi nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, mang nhiều nét đặctrưng của khí hậu miền Tây Bắc Mùa khô bắt đầu từ tháng 11 đến tháng 3, nhiệt
độ trung bình từ 16° đến 22°C, khí hậu khô hanh, độ ẩm thấp, chênh lệch nhiệt
độ ngày đêm cao
Trong tổng số 68.074 ha (Số liệu năm 2008) đất toàn huyện, diện tích đấtnông nghiệp là 10.611 ha (chiếm 15,58%); diện tích đất lâm nghiệp là 22.563,8
ha (chiếm 33,15%); diện tích đất chuyên dùng là 2463,5 ha (3,62%); diện tíchđất ở là 1.039 ha (1,52%); diện tích đất chưa sử dụng, sông suối và núi đá là31.397,3 ha (46,13%)
Các loại đất được hình thành từ các loại đá trầm tích biến chất như phiếnthạch, sa thạch, đá vôi và mác ma trung tính Các loại đất xói mòn trơ sỏi đá, đấtferalit biến đổi do trồng lúa nước và các loại đất phù sa sông suối chiếm diệntích không lớn
2.1.3 Cơ cấu tổ chức
a Sơ đồ tổ chức bộ máy UBND huyện Kim Bôi
Trang 20SƠ ĐỒ CƠ CẤU TỔ CHỨC UBND HUYỆN
ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN KIM BÔI
ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NNVăn phòng HĐND
Trang 21Từ sơ đồ trên ta có thể thấy UBND huyện Kim Bôi gồm 13 phòng ban
và 6 đơn vị sự nghiệp trong đó, mỗi đơn vị sự nghiệp lại đảm nhiệm một mảng công việc riêng của huyện
b Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của từng phòng ban
kế hoạch
công tác của HĐND, UBND, chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND huyện
Trang 22các lĩnh vực như tổ chức, biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhànước;
cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ,công
chức, viên chức nhà nước; tôn giáo; thi đua khen thưởng Phòng có tưcách pháp
nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức,biên
chế và công tác của UBND huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra,hướng
dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của sở Nội vụ tỉnh Hòa Bình
Nhiệm vụ quyền hạn: phòng có nhiệm vụ trình UBND huyện các vănbản hướng dẫn về công tác Nội vụ trên địa bàn và tổ chức triển khai thựchiện
theo quy định; trình UBND huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quyhoạch, kế
Trang 23hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thựchiện
các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao; tổ chức thựchiện các
pháp luật, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, phổ biến, giáo dục phápluật,
thi hành án dân sự, chứng thực, hộ tịch, trợ giúp pháp lý, hoà giải ở cơ sởvà
công tác tư pháp khác Thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn trong lĩnhvực
Trang 24công tác tư pháp theo sự uỷ quyền của UBND huyện.
Phòng chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp toàn diện của UBND huyện, đồngthời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của
Sở Tư
pháp tỉnh
Nhiệm vụ và quyền hạn: Trình UBND huyện ban hành các văn bảnhướng dẫn thực hiện chính sách, chế độ và pháp luật, các quy định củanhà
nước, của UBND Tỉnh về quản lý công tác tư pháp trên địa bàn huyện;thẩm
định và chịu trách nhiệm trước UBND huyện về nội dung thẩm định cácdự
thảo văn bản quy phạm pháp luật do HĐND và UBND huyện ban hànhtheo
quy định của pháp luật Giúp UBND Huyện tự kiểm tra văn bản doUBND
huyện ban hành; hướng dẫn UBND Xã, thị trấn thực hiện tự kiểm tra vănbản
quy phạm pháp luật Thực hiện kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật củaHĐND và UBND xã, thị trấn theo quy định của pháp luật; trình Chủ tịchUBND huyện quyết định các biện pháp xử lý văn bản trái pháp luật theoquy
Trang 25tài sản, kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống nhấtquản lý về
thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã, thị trấn, kinh tế tập thể, kinh tế
tài chính của Sở Tài chính
Nhiệm vụ và quyền hạn: Trình Uỷ ban nhân dân huyện ban hành cácquyết định, chỉ thị; quy hoạch,kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm vềlĩnh vực
tài chính; chương trình, biện pháp thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chínhnhà
nước trong lĩnh vực tài chính thuộc trách nhiệm quản lý của Phòng Tổchức
thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách, các quyhoạch, kế
hoạch, chương trình đó được cấp có thẩm quyền phê duyệt; thông tin,
Trang 27 Phòng Tài nguyên và Môi trường:
nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường
Phòng Tài nguyên và Môi trường có tư cách pháp nhân, có con dấu và tàikhoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác củaUBND huyện, đồng thời chịu sự hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn,nghiệp vụ
của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh
Nhiệm vụ và quyền hạn: Trình UBND huyện ban hành các văn bảnhướng dẫn việc thực hiện các quy hoạch, kế hoạch, chính sách, pháp luậtcủa
Nhà nước về quản lý tài nguyên và môi trường; kiểm tra việc thực hiệnsau khi
UBND huyện ban hành Tham mưu giúp UBND huyện lập quy hoạch sửdụng
đất, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện và tổ chức thựchiện sau
khi được phê duyệt; thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các xã,thị trấn
Thẩm định hồ sơ về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích
sử dụng
đất, chuyển quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vàquyền sở hữu, sử dụng tài sản gắn liền với đất cho các đối tượng thuộcthẩm
Trang 28quyền của UBND huyện Theo dõi biến động về đất đai; cập nhật, chỉnh
và môi trường theo phân công của UBND huyện
phòng Lao động – Thương binh và Xã hội:
Vị trí và chức năng:
Là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, tham mưu, giúp UBND
Trang 29huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực lao động, ngườicó
27
công và Xã hội; thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyềncủa
UBND huyện và theo quy định của pháp luật
Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội có tư cách pháp nhân, có condấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế vàcông tác
của UBND huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thanhtra về
chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh
Nhiệm vụ và quyền hạn: Trình UBND huyện ban hành các quyết định,chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; đề án, chươngtrình
trong lĩnh vực lao động, người có công và xã hội; cải cách hành chính, xãhội
hoá thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao Trình Chủ tịch UBNDhuyện dự
thảo các văn bản về lĩnh vực lao động, người có công và Xã hội thuộcthẩm
quyền ban hành của Chủ tịch UBND huyện Tổ chức thực hiện các vănbản quy
phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình về lĩnh vực laođộng,
người có công và Xã hội trên địa bàn huyện sau khi được phê duyệt;thông tin,
tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực lao động, người có
Trang 31cấp, uỷ quyền của UBND huyện.
phòng Văn hóa và Thông tin:
Vị trí và chức năng:
Là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có chức năng tham mưu,giúp UBND huyện quản lý nhà nước về: Văn hoá, gia đình, thể dục, thểthao, du
lịch, báo chí, xuất bản, chuyển phát, viễn thông và internet; công nghệthông tin,
cơ sở hạ tầng thông tin, phát thanh và các dịch vụ công thuộc lĩnh vựcquản lý
nhà nước về văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch trên địa bànhuyện
Phòng Văn hoá và Thông tin có tư cách pháp nhân, có con dấu và tàikhoản riêng chịu sự chỉ đạo quản lý về tổ chức biên chế và hoạt động củaUBND huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo kiểm tra, hướng dẫn về chuyênmôn
nghiệp vụ của Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch, thông tin và Truyềnthông tỉnh
Hòa Bình
Nhiệm vụ và quyền hạn: Trình UBND huyện ban hành quyết định, chỉthị; kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; đề án, chương trình phát triểnvăn
Trang 32hoá, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch; phát triển thông tin và truyềnthông;
chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện cải cách hành chính, xã hội hoátrong
lĩnh vực quản lý nhà nước được giao Trình Chủ tịch UBND huyện dựthảo các
văn bản về lĩnh vực văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch, thôngtin và
truyền thông thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch UBND huyện Tổchức
thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch kế hoạch, đề án,chương
trình đã được phê duyệt; hướng dẫn, thông tin tuyên truyền, phổ biến,giáo dục
pháp luật về quản lý, hoạt động phát triển sự nghiệp văn hoá thể dục thểthao và
du lịch, về lĩnh vực thông tin và truyền thông; chủ trương xã hội hoá hoạtđộng
văn hoá, thể dục thể thao; chống bạo lực trong gia đình Hướng dẫn các tổchức,
đơn vị và nhân dân trên địa bàn huyện thực hiện phong trào văn hoá, vănnghệ;
phong trào luyện tập thể dục, thể thao; xây dựng nếp sống văn minh trongviệc
cưới, việc tang, lễ hội; xây dựng phòng trào “ Toàn dân đoàn kết xây dựngđời
sống văn hoá”; xây dựng gia đình văn hoá, làng văn hoá, khu phố vănhoá, đơn