QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

Quản lí nhà nước về tài nguyên và môi trường1.3.1. Khái niệm QLNN về TNMT1.3.1.1. Quản lí môi trườnga. Khái niệm“Quản lý môi trường là tổng hợp các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia”b. Cơ sở Quản lý môi trường Cơ sở triết học của quản lý môi trường Cơ sở khoa học – kỹ thuật – công nghệ của quản lý MT Cơ sở kinh tế của quản lý môi trường. Cơ sở luật pháp cho Quản lý môi trường

QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG Dành cho K54 ngành QLTN & MT Số tín chỉ: Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ TN&MT 1.1 Quản lí 1.1.1 Khái niệm quản lí 1.1.2 Các dạng quản lí 1.1.3 Các yếu tố quản lí 1.2 Quản lí nhà nước 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Mục tiêu 1.3 Quản lí nhà nước tài nguyên môi trường 1.3.1 Khái niệm QLNN TN&MT 1.3.1.1 Quản lí mơi trường a Khái niệm “Quản lý môi trường tổng hợp biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng mơi trường sống phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia” b Cơ sở Quản lý môi trường * Cơ sở triết học quản lý môi trường * Cơ sở khoa học – kỹ thuật – công nghệ quản lý MT * Cơ sở kinh tế quản lý môi trường * Cơ sở luật pháp cho Quản lý mơi trường 1.3 Quản lí nhà nước tài nguyên môi trường 1.3.1 Khái niệm QLNN TN&MT 1.3.1.2 Quản lí NN TN&MT a Khái niệm “Quản lý Nhà nước TN&MT xác định rõ chủ thể nhà nước chức trách, nhiệm vụ quyền hạn đưa biện pháp, luật pháp, sáh KT, kĩ thuật, XH thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng MTS Và phát triển bền vững KT –XH quốc gia” [2] b Tính tất yếu khách quan QLNN TN&MT * Vấn đề ngoại ứng hàng hố cơng cộng * Sở hữu Nhà nước tài nguyên môi trường * Những học quốc gia giới * Thực trạng thách thức MT toàn cầu Việt nam 1.3.2 Mục tiêu QLNN TN&MT Khắc phục phòng chống suy thối MT Hồn chỉnh hệ thống văn pháp luật BVMT Tăng cường công tác QLNN TN&MT từ TW đến địa phương Phát triển KT – XH theo nguyên tắc PTBV Hội nghị RI-O 1.3.3 Nguyên tắc QLNN TN&MT (Đọc NCHLQLNN MT) Đảm bảo tính hệ thống Đảm bảo tính tổng hợp Đảm bảo tập trung dân chủ Kết hợp quản lí theo ngành theo lãnh thổ Kết hợp hài hòa lợi ích Kết hợp chặt chẽ, hài hòa QLTN&MT với QLKT, XH Tiết kiệm hiệu 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu lực QLNN TN&MT Hệ thống văn QPPL TN&MT Hệ thống chế tài xử phạt hành vi VPPL TN&MT Nhận thức BVTN&MT Các nhân tố khác 1.3.5 Công cụ QLNN TN&MT 1.3.5.1 Khái niệm “Công cụ QLNN TN&MT biện pháp hành động thực cơng tác quản lí TN&MT Nhà nước, tổ chức khoc học SX Mỗi công cụ có chức phạm vi tác động định, liên kết hổ trợ lẫn nhau” 1.3.5.2 Đặc trưng chủ yếu cơng cụ quản lí TN&MT Là tổng hợp biện pháp hoạt động luật phát, sách, kinh tế, KT, XH nhằm bảo vệ MT PTBV KT - XH Là vũ khí hoạt động Nhà nước việc thực công tác BVMT quốc gia Rất đa dạng Không có cơng cụ có giá trị tuyệt đối Mỗi cơng cụ có chức phạm vi tác động nhât định, chúng tạo tập hợp biện pháp hổ trợ Các tổ chức nhà nước, địa phương lựa chọn nhóm ơng cụ thích hợp cho tứng hoạt động BVMT cụ thể 1.3.5.3 Phân loại công cụ QLNN TN&MT Luật pháp, Quy định, hành chính, xử GIS, mơ hình hóa, kiểm tốn MT, sách phạt, kinh tế Quan trắc MT 2.1 Nội dung QLNN MT Ban hành TC thực VBQPPL BVMT, ban hành H.thống TCMT Xây dựng, đạo thực chiến lược, sách BVMT Xây dựng, quản lý cơng trình BVMThác tài ngun Tổ chức, XD, quản lý HT quan trắc, định kỳ đánh giá trạng MT Thẩm định Báo cáo đánh giá tác động MT dự án Cấp, thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn MT Cấp, thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn MT Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp BVMT, xử lý VPPL BVMT Tuyên truyền, phổ kiến thức, pháp luật BVMT Nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học lĩnh vực BVMT 10 Quan hệ quốc tế lĩnh vưc BVMT 2.3 Công tác tra quan QLNN TN&MT Cơ quan QLNN TN&MT thực chức tra chuyên ngành TN&MT Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn tra chuyên ngành Chính phủ quy định Quyền đoàn tra Thanh tra viên nguyên Tổ chức, cá nhân phải tạo điều kiện cho Đoàn tra Thanh tra viên thi hành nhiệm vụ chấp hành định Đoàn tra Thanh tra viên Tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại Chương 3: HỆ THỐNG TỔ CHỨC CỦA CƠ QUAN QLNN VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Bộ máy tổ chức QLNN TN&MT TPHCM Chương 3: HỆ THỐNG TỔ CHỨC CỦA CƠ QUAN QLNN VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 3.1 Sơ lược cơng tác quản lí nhà nước tài ngun môi trường nhà nước ta 3.2 Hệ thống tổ chức quan QLNN TN&MT 3.2.1.Trách nhiệm quan trung ương: Bộ Tài nguyên Môi trường: Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Công nghiệp Bộ Thuỷ sản Bộ Xây dựng Bộ Giao thông vận tải Bộ Y tế Bộ Quốc phòng, Cơng an 10 Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc CP Chương 3: HỆ THỐNG TỔ CHỨC CỦA CƠ QUAN QLNN VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG 3.2.2 Cơ quan chun mơn bảo vệ môi trường Ở Bộ Tài nguyên Môi trường: - Vụ Môi trường - Vụ Thẩm định Đánh giá tác động môi trường - Cục Bảo vệ môi trường Ở bộ, quan ngang bộ, quan thuộc CP - Thành lập tổ chức, phận chuyên môn BVMT - Thành lập - Trên sở tổ chức cũ bổ sung chức BVMT 3.2.3 Trách nhiệm UBND cấp tỉnh BVMT - Ban hành theo thẩm quyền quy định, sách, chương trình, kế hoạch BVMT - Chỉ đạo, tổ chức thực kế hoạch, chương trình BVMT - Chỉ đạo XD, quản lý hệ thống quan trắc MT địa phương - Định kỳ đánh giá trạng môi trường - Thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM thuộc thẩm quyền - Tuyên truyền, giáo dục pháp luật BVMT - Chỉ đạo công tác tra, kiểm tra, xử lý vi pham hành chính, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo MT - Phối hợp giải vấn đề môi trường liên tỉnh => Cơ quan chuyên môn: Sở Tài nguyên Môi trường 3.2.4 Trách nhiệm UBND cấp huyện BVMT - Ban hành theo thẩm quyền quy định, sách, chương trình, kế hoạch BVMT - Chỉ đạo, tổ chức thực kế hoạch, chương trình BVMT - Tổ chức đăng ký kiểm tra việc thực cam kết BVMT - Tuyên truyền, giáo dục pháp luật BVMT - Chỉ đạo kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật BVMT, giải khiếu nại, tranh chấp, tố cáo MT - Phối hợp với UBND huyện liên quan giải vấn đề môi trường liên huyện - Thực nhiệm vụ QLNN theo uỷ quyền UBND cấp tỉnh - Chỉ đạo công tác QLNN BVMT UBND cấp xã ⇒Cơ quan chun mơn: Phòng Tài ngun Môi trường 3.2.5 Trách nhiệm UBND cấp xã BVMT - Chỉ đạo xây dựng, tổ chức thực kế hoạch BVMT, giữ gìn VSMT địa bàn; vận động nhân dân xây dựng hương ước, quy định BVMT; hướng dẫn đưa tiêu chí BVMT vào việc đánh giá thơn, làng, bản, ấp, gia đình văn hố - Kiểm tra việc thực PL BVMT hộ GĐ, cá nhân - Phát hiện, xử lý theo thẩm quyền hành vi VPPL BVMT - Hoà giải tranh chấp môi trường địa bàn - Quản lý hoạt động thôn, làng, bản, ấp tổ tự quản BVMT ⇒Có cán phụ trách BVMT 3.2.6 Trách nhiệm Khu SX, KD, dịch vụ BVMT Trách nhiệm: thực đầy đủ quy định pháp luật bảo vệ môi trường Tổ chức phận chuyên môn BVMT 3.2.7 Trách nhiệm Cơ sở SX, KD, dịch vụ BVMT Trách nhiệm: thực đầy đủ quy định pháp luật bảo vệ môi trường Cán chuyên môn bảo vệ môi trường 3.3 Xã hội hóa tham gia cộng đồng quản lí tài ngun mơi trường 3.3.1 Xã hội hóa quản lí TN&MT a Một số khái niệm XHH * Khu vực tư nhân kinh tế nước ta * Lợi ích XHH * XHH đem lại cạnh tranh * Hoàn thiện thể chế XHH cung ứng dịch vụ MT 3.3.1 Xã hội hóa quản lí TN&MT b Hiệu công tác XHH * Hiệu cạnh tranh * Hiệu từ khu vực tham gia khu vực tư nhân + Cổ phần hóa + Các hình thức tư nhân tham gia khác 3.3.2 Khái niệm cộng đồng tham gia cộng đồng công tác QLTN&MT a Cộng đồng tham gia cộng đồng * Khái niệm cộng đồng * Khái niệm tham gia cộng đồng + Mục tiêu tham gia cộng đồng + Phát triển tham gia cộng đồng + Xác định yêu cầu cần thiết cho việc tăng cường tham gia cộng đồng + Các yếu tố đảm bảo tham gia bền vững cộng đồng + Hạn chế tham gia cộng đồng + Các hình thức tham gia cộng đồng + Các phạm vi tham gia cộng đồng * Các giai đoạn tham gia cộng đồng 3.3.2 Khái niệm cộng đồng tham gia cộng đồng công tác QLTN&MT a Giáo dục cộng đồng (GDCĐ) * Khái niệm GGCĐ * Mục tiêu GDCĐ * Phạm vi GDCĐ * Các loại hình GDCĐ * Phương pháp GDCĐ c Truyền thơng cộng đồng (TTCĐ) quản lí TN&MT * Khái niệm TTCĐ * Mục tiêu TTCĐ * Nguyên tắc TTCĐ * Các bước chiến lược TTCĐ 3.4 Một số kinh nghiệm công tác QLNN TN&MT nước giới (Đọc “nâng cao hiệu lực QLNN MT” tr 50 đến 76) 3.4.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc 3.4.2 Kinh nghiệm Trung Quốc 3.4.3 Kinh nghiệm Xingapo 3.4.4 Kinh nghiệm Malaixia 3.4.5 Kinh nghiệm Philippin 3.4.6 Kinh nghiệm Hoa Kì 3.4.7 Kinh nghiệm Inđơnêxia 3.4.8 Kinh nghiệm Nhật Bản 3.4.9 Kinh nghiệm Trung Quốc ... ĐỀ LÍ LUẬN VỀ QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ TN&MT 1.1 Quản lí 1.1.1 Khái niệm quản lí 1.1.2 Các dạng quản lí 1.1.3 Các yếu tố quản lí 1.2 Quản lí nhà nước 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Mục tiêu 1.3 Quản lí nhà nước. .. tế quản lý môi trường * Cơ sở luật pháp cho Quản lý mơi trường 1.3 Quản lí nhà nước tài nguyên môi trường 1.3.1 Khái niệm QLNN TN&MT 1.3.1.2 Quản lí NN TN&MT a Khái niệm Quản lý Nhà nước TN&MT... Khái niệm 1.2.2 Mục tiêu 1.3 Quản lí nhà nước tài nguyên môi trường 1.3.1 Khái niệm QLNN TN&MT 1.3.1.1 Quản lí mơi trường a Khái niệm Quản lý môi trường tổng hợp biện pháp, luật pháp, sách kinh