Năng lực thực thi công vụ của công chức phường thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai (tt)

Năng lực thực thi công vụ của công chức phường thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức phường thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức phường thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức phường thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức phường thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức phường thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức phường thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức phường thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức phường thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức phường thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC THƠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƢỜNG THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số : 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG GIA LAI – NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Phản biện 1: PGS TS Vũ Duy Yên PGS.TS Võ Kim Sơn Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Nguyễn Văn Tuyên Đại học Tây nguyên Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia, Phân viện khu vực Tây Nguyên Địa điểm: Phòng số Số: 51 Đường Phạm Văn Đồng - Thành phố Buôn Ma Thuột, Tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 14 30 phút, ngày 29 tháng 5.năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính quyền cấp sở (hay gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an tồn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Đội ngũ cán bộ, công chức sở (hay gọi cán bộ, cơng chức cấp xã) có vai trò quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) sở Trong nhiều văn kiện Đảng khẳng định vai trò cán nói chung cán cấp sở nói riêng nghiệp cách mạng CBCC cấp xã người gần dân nhất, sát dân Chủ trương, sách, pháp luật dù có đắn đến khó có hiệu lực, hiệu cao khơng triển khai thực đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có lực thực thi cơng vụ tốt Chính đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trò quan trọng nên việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vững vàng trị, có đạo đức lối sống, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực nhiệm vụ giao mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Đây nội dung quan trọng công tác cán Tuy nhiên, thực tế đội ngũ cán bộ, công chức bộc lộ yếu kém, bất cập: “Đội ngũ cán xét chất lượng, số lượng, cấu nhiều mặt chưa ngang tầm với thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá” “Năng lực phẩm chất nhiều cán cơng chức yếu, phận khơng nhỏ thối hố, biến chất” Trình độ chun mơn nghiệp vụ phận cán bộ, công chức chưa tương xứng, chưa đáp ứng u cầu cơng việc; tính chủ động, ý thức trách nhiệm với công việc giao thấp; khả quản lý, điều hành nhiều hạn chế Một phận cán bộ, công chức thối hố, biến chất, tham ơ, lãng phí, bn lậu, nhũng nhiễu phiền hà, thiếu công tâm, khách quan giải cơng việc; kỷ luật hành lỏng lẻo, lĩnh thiếu vững vàng, Thực tế dẫn đến hiệu hoạt động cơng vụ chưa cao, gây cản trở không nhỏ cho phát triển xã hội, đồng thời làm ảnh hưởng đến uy tín hiệu lãnh đạo, quản lý Đảng Nhà nước, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Những biểu thực trạng chung đội ngũ cán bộ, cơng chức nước ta thực tế thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Thực trạng cho thấy, việc nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp, đội ngũ công chức phường thời gian tới yêu cầu cấp thiết, có ý nghĩa quan trọng nghiệp xây dựng phát triển huyện thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Xuất phát từ thực tế đó, chọn đề tài nghiên cứu “Năng lực thực thi công vụ công chức phường, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai” làm luận văn tốt nghiệp cao học để tổng hợp lý thuyết, đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai thời gian tới Tình hình nghiên cứu Vấn đề lực thực thi công vụ cán bộ, công chức nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Nhìn chung, nghiên cứu thể góc độ khác nhau, khắc họa nét việc xây dựng, hồn thiện đội ngũ cán bộ, cơng chức đề phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ khía cạnh định Tuy nhiên, nghiên cứu đề cập tới vấn đề chung lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức phạm vi toàn quốc, địa bàn cụ thể khác Đặc biệt, thời điểm nay, tỉnh Gia Lai chưa có cơng trình đề cập lực cán bộ, công chức nói chung lực thực thi cơng vụ cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng Với lịch sử vấn đề nghiên cứu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, thấy việc nghiên cứu đề tài: “Năng lực thực thi công vụ công chức phường, thành phố pleiku, tỉnh Gia Lai” vấn đề hồn tồn khơng trùng lặp với đề tài khác Vì vậy, tơi mạnh dạn nghiên cứu vấn đề với mong muốn góp phần nhỏ bé vào luận giải vấn đề mà lý luận, thực tiễn đặt Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu lý luận lực thực thi công chức thực tiễn lực thực thi công vụ công chức phường, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai; từ đó, đưa số giải pháp để nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai năm tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa số vấn đề có tính chất lý luận lực cán bộ, công chức nói chung lực thực thi cơng vụ cơng chức phường nói riêng - Phân tích làm rõ thực trạng lực công chức phường, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai từ rút vấn đề cần giải - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn lực thực thi công vụ công chức phường, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 4.2 Phạm vi nghiên cứu Trên sở nghiên cứu chung đội ngũ công chức, luận văn tập trung nghiên cứu sâu lực thực thi công vụ công chức phường, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai giai đoạn - Giới hạn đối tượng nghiên cứu: lực lực thực thi có nhiều cách tiếp cận; đồng thời Trưởng công an phường cơng an quy nên phạm vi đề tài luận văn, tác giả tiếp cận lực thực thi công vụ 06 công chức phường gồm: Chỉ huy trưởng Quân sự, Văn phòng – Thống kê, Tư pháp- Hộ tịch, Tài chính- Kế tốn, Địa chính- Xây dựng, Văn hóa – Xã hội (trừ Trưởng cơng an) - Giới hạn không gian nghiên cứu: đề tài nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức công tác phường thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai - Giới hạn thời gian nghiên cứu: nghiên cứu thực trạng lực thực thi công chức phường thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai từ năm 2012 đến tầm nhìn 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phép biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm sở phương pháp luận để nghiên cứu nội dung đề tài luận văn Vận dụng quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đánh giá kết hoạt động công chức lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp; Phương pháp điều tra bảng hỏi; Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh; Phương pháp xử lý số liệu thống kê toán học Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết luận văn làm phong phú thêm lý luận lực, lực thực thi công chức; xây dựng khái niệm cơng cụ, nội dung lực thực thi, tiêu chí đánh giá, yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công chức kinh nghiệm số địa phương nâng cao lực thực th công vụ công chức phường 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu, đánh giá khái quát luận văn thực trạng lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai, hạn chế, yếu cần khắc phục thời gian đến Các giải pháp luận văn góp phần giúp quan có thẩm quyền tỉnh Gia Lai, thành phố Pleiku bước hoàn thiện tiêu chuẩn nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã tỉnh Gia Lai thời gian đến Kết cấu luận văn Luận văn gồm phần: Mở đầu, nội dung, kết luận, mục lục, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo Phần nội dung luận văn gồm có 03 chương: Chương Cơ sở lý luận lực thực thi cơng vụ cơng chức hành Chương Thực trạng lực thực thi công vụ công chức phường, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Chương Phương hướng giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH VÀ NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1 Lý luận cơng chức hành Cơng chức hành phận quan trọng đội ngũ công chức nhà nước, đảm nhận chức quản lý hành nhà nước Họ người biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức giao giữ công vụ thường xuyên, làm việc quan hành nhà nước cấp 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức phƣờng 1.1.1.1 Khái niệm công chức Theo quy định Luật cán bộ, cơng chức thì: “Cơng chức công dân Việt Nam tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” 1.1.1.2 Khái niệm công chức phường Công chức phường công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân phường, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm công chức phƣờng Công chức phường vừa người đại diện Nhà nước, vừa người đại diện cộng đồng, vừa người dân, người gần gũi dân, sát dân họ người trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng tình cảm dân để phản ánh lên cấp Cơng chức phường người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước cho nhân dân vận động nhân dân thực tốt đường lối, sách, pháp luật sống Công chức phường người trực tiếp giải yêu cầu, thắc mắc lợi ích đáng nhân dân Công chức phường người am hiểu phong tục tập quán, truyền thống dân tộc địa phương, họ người tham mưu để tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân sở, người phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư 1.1.3 Vị trí, vai trò cơng chức phƣờng Một là, công chức phường người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến nhân dân Hai là, cơng chức phường người có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước Ba là, công chức phường người nắm bắt kịp thời, phản ánh đầy đủ tâm tư, nguyện vọng nhân dân để Đảng, Nhà nước sửa đổi, bổ sung, ban hành chủ trương, sách có tính khả thi, phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước 1.2 Lý luận lực thực thi cơng vụ cơng chức hành 1.2.1 Công vụ, thực thi công vụ 1.2.1.1 Khái niệm công vụ, thực thi công vụ Công vụ loại hoạt động mang tính quyền lực - pháp lý thực thi đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước người khác mà Nhà nước trao quyền nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước trình quản lý toàn diện mặt hoạt động đời sống xã hội Công vụ phục vụ Nhà nước, phục vụ nhân dân, gắn với quyền lực nhà nước Thực thi cơng vụ q trình hoạt động, thực chức trách, nhiệm vụ vị trí việc làm quan nhà nước, thơng qua lực nhằm đạt hiệu lực, hiệu cho tổ chức 1.2.1.2 Những đòi hỏi khách quan lực thực thi cơng vụ cơng chức tình hình Thứ nhất, u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Thứ hai, u cầu cơng cải cách hành chính; Thứ ba, xuất phát từ vị trí, vai trò cơng chức phường 1.2.2 Năng lực, lực thực thi công vụ công chức hành 1.2.2.1 Khái niệm lực Trong khoa học hành chính, nhà nghiên cứu cho lực “Khả thể chất trí tuệ cá nhân người, khả tập thể có tổ chức tự tạo lập thực hành vi xử quan hệ xã hội nhằm thực mục tiêu, nhiệm vụ đề Nhà nước hay chủ thể khác ấn định với kết tốt nhất” 1.2.2.2 Khái niệm lực thực thi công vụ cơng chức hành Năng lực thực thi cơng vụ cơng chức mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ hay giải vấn đề để đạt mục tiêu mà tổ thường xuyên trực tiếp làm việc với nhân dân Phẩm chất trị thể nhận thức, tư tưởng trị, chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Phẩm chất đạo đức, Phẩm chất đạo đức công chức cấp xã thể thông qua lối sống, tác phong, lề lối làm việc Đó việc giữ gìn đạo đức sáng, lối sống lành mạnh, giản dị, tiết kiệm, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí biểu tiêu cực khác; Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân xem chìa khóa thành cơng cơng chức cấp xã 1.2.3.5 Tiêu chí kết thực thi cơng vụ cơng chức hành chính: Nghị Trung ương Khoá X xác định: "Việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức phải vào kết thực nhiệm vụ giao" Vì vậy, việc tiếp tục đổi công tác đánh giá công chức phải gắn với kết nhiệm vụ, công vụ Đánh giá cơng chức để làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Kết đánh giá để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách cơng chức Kết đánh giá cơng chức chia thành mức: Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ; Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực; Khơng hồn thành nhiệm vụ 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến lực thực thi công vụ cơng chức hành 1.3.1 Các yếu tố khách quan: Công tác tuyển dụng; Bản mô tả công việc khung lực cho vị trí việc làm; Cơng tác phân cơng bố trí, sử dụng cơng chức; Đánh giá, xếp loại công chức; Điều kiện, môi trường làm việc; Sự ủng hộ người lãnh đạo trực tiếp đồng nghiệp; Công tác 10 đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã; Chính sách tiền lương chế độ đãi ngộ 1.3.2 Các yếu tố chủ quan: Trình độ, kiến thức chun mơn; Động lực làm việc; Các tố chất, kỹ làm việc; Niềm đam mê công việc; Kinh nghiệm làm việc; Đạo đức công vụ 1.4 Kinh nghiệm số tỉnh, thành phố số nƣớc giới nâng cao lực thực thi cho cơng chức hành 1.4.1 Kinh nghiệm số nước giới 1.4.2 Kinh nghiệm số tỉnh, thành phố nước 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Một là, tổ chức thực tốt hệ thống văn pháp quy để quản lý công chức chặt chẽ, thống nhất, khoa học, ổn định Hai là, triệt để áp dụng biện pháp thi tuyển công chức để tuyển chọn nhân tài tránh tiêu cực tuyển dụng Từng bước thay chế độ tuyển dụng suốt đời chế độ hợp đồng có thời hạn Ba là, áp dụng sách tiền lương khuyến khích so với khu vực khác để thu hút người tài quản lý công chức luật Chú trọng sách lương định hướng kết quả, tiền lương công chức trả tương xứng với tiền công khu vực tư nhân Bốn là, đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng theo 03 loại nội dung chương trình gồm: đào tạo để nhận nhiệm vụ, áp dụng cho đối tượng chuẩn bị làm quan nhà nước, chuẩn bị đề bạt vào vị trí quản lý; bồi dưỡng chức danh chun mơn Năm là, định kỳ sát hạch công chức, thực tốt công tác đánh giá phân loại công chức để bước loại bớt người không đủ tiêu chuẩn khỏi máy quyền Sáu là, xây dựng đạo đức, tinh thần phục vụ công chức chương trình giáo dục phải tuân theo điều luật 11 Tiểu kết chƣơng Công chức phường phận hợp thành cơng chức cấp xã, có vai trò quan trọng việc đưa đường lối sách Đảng, Nhà nước vào sống, người trực tiếp, hàng ngày tiếp xúc giải thủ tục hành cho người dân, quản lý công việc địa phương Trong chương luận văn làm rõ vấn đề lý luận chung công chức, công chức phường Luận văn làm rõ khái niệm công chức, công chức phường nước ta đặc điểm cơng chức phường; đề cập đến mục đích, hệ thống quan điểm, nguyên tắc đánh giá công chức; đưa hệ thống nội dung, tiêu chí, phương pháp đánh giá lực thực thi công vụ công chức thường sử dụng; xem xét số yếu tố có ảnh hưởng đến lực thực thi cơng vụ cơng chức phường Bên cạnh luận văn liên hệ đưa số kinh nghiệm số quốc gia số địa phương nước, từ rút cần thiết phải nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường giai đoạn 12 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƢỜNG, THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 2.1 Một số nét tổng quan thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 2.2 Khái quát đội ngũ công chức phƣờng thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 2.2.1 Thực trạng số lượng, cấu công chức phường Hiện nay, thành phố Pleiku có 14 phường, tính đến ngày 31/12/2016, tồn thành phố có 288 CBCC Phường, có 143 cán bộ, 145 cơng chức, cơng chức nữ 102 người chiếm tỷ lệ 70,3% tổng số công chức phường 2.2.2 Thực trạng lực thực thi công chức phường 2.2.2.1 Kiến thức công chức phường: - Trình độ văn hóa: Tốt nghiệp THPT: 145/145 cơng chức - Trình độ chun mơn: Sau đại học: 03; Đại học: 92, Cao đẳng: 14, Trung cấp: 34, Sơ cấp chưa qua đào tạo: 02 - Trình độ Lý luận trị: Trung cấp: 40, Sơ cấp: 53; Chưa qua đào tạo: 52 - Trình độ Quản lý nhà nước trình độ tin học, trình độ ngoại ngữ: Kiến thức QLNN chương trình chuyên viên: 68; Ngoại ngữ: 119; Tin học: 127 2.2.2.2 Kỹ công chức phường: Từ kết phiếu khảo sát thu thập thể qua bảng số liệu thấy đánh giá Chủ tịch UBND phường người dân kỹ hoạt động thực thi công vụ công chức 13 cao Tuy nhiên, có số kỹ cần thiết thực thi công vụ đội ngũ công chức đánh giá mức độ thành thạo chủ yếu Đặc biệt nhóm kỹ tham mưu, phối hợp làm việc nhóm, kiểm tra kiểm sốt cơng việc, kỹ trực tiếp ảnh hưởng đến hoạt động thực thi công vụ công chức đa số đánh giá mức thành thạo 2.2.2.3 Thái độ hành vi công chức phường q trình thực thi cơng vụ Thứ nhất, ý thức chấp hành chủ trương, đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước nội quy, quy chế quan: Công chức phường thuộc thành phố Pleiku chấp hành tốt chủ trương, đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước nội quy, quy chế quan, nhiên số công chức vi phạm kỷ luật, nội quy, quy chế đơn vị Thứ hai, ý thức trách nhiệm thực thi công vụ: Đa số đội ngũ công chức phường thuộc thành phố Pleiku có tinh thần, ý thức trách nhiệm thực thi công vụ, tân tâm, tận tụy, nỗ lực, cố gắng giải công việc cách kịp thời, đảm bảo quy định nhà nước Tuy nhiên, số cơng chức chưa chủ động, tích cực, bảo thủ cách nghĩ, cách làm, thiếu động, sáng tạo đổi mới; cách làm việc quan liêu, hành hố, thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm, hách dịch, nói không làm, đùn đẩy trách nhiệm… Thứ ba, ý thức tự nghiên cứu, học tập để nâng cao trình độ: Đại đa số cơng chức tích cự nghiên cứu, học tập để nâng cao trình độ; Nhưng lại có phận nhỏ cơng chức thờ ơ, an phận, tự mãn không quan tâm đến học tập nâng cao trình độ, thiếu cập nhật, thiếu hiểu biết Thứ tư, tôn trọng dân, tổ chức: Đội ngũ công chức phường, thành phố Pleiku công việc công tâm, tận tụy; có ý thức tổ chức kỷ luật 14 cơng tác; trung thực, gắn bó mật thiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm, ln có thái độ tơn trọng nhân dân Tuy nhiên phận cơng chức phường có thái độ phục vụ chưa tốt, thiếu tơn trọng nhân dân, biểu hách dịch, nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân Thứ năm, tinh thần hợp tác, phối hợp công việc thái độ cầu thị: Tinh thần hợp tác, phối hợp công việc công chức phường thành phố thực nghiêm túc tham mưu, giải công việc Tuy nhiên, số cơng chức việc phối hợp, hợp tác tham mưu, giải công việc chưa thường xuyên, hiệu 2.2.2.4 Về phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức công chức phường Về phẩm chất trị: Đội ngũ cơng chức phường, thành phố Pleiku có lĩnh trị vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc CNXH; đoàn kết gắn bó dân tộc; có ý thức trách nhiệm, nhiệt tình cơng tác Trung thực, chịu tác động từ mặt trái chế kinh tế thị trường Tuy nhiên sơ cơng chức phường chưa thực nắm vững đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Tính gương mẫu uy tín phận cơng chức cấp xã thấp, khơng kịp thời nắm bắt diễn biến tư tưởng, vấn đề nảy sinh nhân dân Về phẩm chất đạo đức: Đa số công chức cấp phường, thành phố Pleiku có phẩm chất đạo đức tốt, có lối sống giản dị, lành mạnh, mẫu mực Bên cạnh khơng thể khơng nhắc đến tồn tại, yếu là: Ý thức tổ chức, tính kỷ luật số công chức phường chưa cao Tác phong làm việc chậm chạp, trì trệ, luộm thuộm, khơng giờ, muộn sớm Một phận cơng chức phường thiếu tu dưỡng, rèn luyện, có biểu sa sút phẩm chất lối sống, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thu lợi cá 15 nhân 2.5.2.5 Kết thực thi công vụ công chức phường Tỷ lệ cơng chức phường hồn thành xuất sắc nhiệm vụ có 32 người đạt 22%; hồn thành tốt nhiệm vụ có 101 người đạt 70%; hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực có 11 người chiếm 7,4%; khơng hồn thành nhiệm vụ có 01 người chiếm 0,6% 2.2.3 Quy định tiêu chuẩn công chức phường 2.3 Đánh giá lực thực thi công vụ công chức phƣờng thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 2.3.1 Ưu điểm Một là, đa số cơng chức phường thành phố Pleiku có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, kiên định với mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội, tin tưởng vào nghiệp đổi Đảng, có lối sống giản dị, sáng, gần gũi với nhân dân Hai là, với quan tâm cấp ủy Đảng, quyền năm qua, đội ngũ cơng chức phường thành phố Pleiku có phát triển số lượng chất lượng Ba là, đội ngũ công chức phường thành phố Pleiku bước chuẩn hóa nâng cao trình độ học vấn chun mơn nghiệp vụ, số vị trí chuẩn theo quy định Bốn là, thực thi công vụ, phận lớn công chức phường thành phố Pleiku phát huy trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp, phục vụ đạt yêu cầu, nhiệm vụ địa phương Năm là, việc đánh giá, bố trí, sử dụng cơng chức phường thành phố Pleiku tiến hành thường xuyên, đảm bảo nguyên tắc, yêu cầu công tác 16 Sáu là, cấp ủy quyền quan tâm thực tốt chế độ tiền lương sách đãi ngộ công chức phường Tạo động lực cho công chức thực thi công vụ 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.3.2.1 Hạn chế Thứ nhất, nhiều công chức chưa đào tạo có hệ thống; tỷ lệ lý luận trị, quản lý nhà nước chưa cao Trình độ lực đội ngũ công chức chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, bất cập, hẫng hụt nhiều mặt Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chưa có kế hoạch phù hợp, việc đào tạo chưa ý vào chất lượng công việc chức danh Thứ hai, công chức phường có số nơi làm việc chưa tốt, tượng làm việc tùy tiện, chấp hành giấc kém, giải cơng việc thụ động trông chờ vào người khác, làm việc chưa theo qui định pháp luật mà nặng thói quen, tình cảm Thứ ba, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cơng chức yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới, tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao; tình trạng sách nhiễu dân chưa ngăn chặn cách triệt để, gây nên trì trệ, trở ngại công việc thực chế cửa, cửa liên thông phường Thứ tư, chế quản lý, sử dụng chế độ sách cơng chức nhiều bất hợp lý, chưa tạo động lực khuyến khích đội ngũ cơng chức đề cao trách nhiệm, phấn đấu rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức, lực công tác Thứ năm, số công chức ý thức tổ chức kỷ luật kém, không nghiêm túc tự phê bình phê bình, nể nang, né tránh, có biểu cá nhân, đồn kết, chưa tích cực rèn luyện tu dưỡng đạo đức, lối sống, uy tín quần chúng nhân dân thấp chưa kịp thời thay 17 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, nhận thức lãnh đạo đổi công tác quản lý, sử dụng công chức chưa chuyển biến kịp thời ngang tầm đòi hỏi thời kỳ Nhận thức phận cơng chức phường vị trí, vai trò, nhiệm vụ máy nhà nước chưa rõ ràng Thứ hai, số cấp ủy đảng, quyền chưa nhận thức vai trò, vị trí hệ thống xã, phường, thị trấn; chưa coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng tiếp nhận người cán bộ, cơng chức trẻ có trình độ chun mơn cơng tác sở Thứ ba, quyền phường thường bị động, chưa dự báo công chức tương lai để chủ động tạo nguồn, cử đào tạo, bồi dưỡng nhằm bổ sung thay lâu dài nên cơng chức bố trí cơng việc khác, khơng có nguồn thay kịp thời, ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động địa phương Thứ tư, phận công chức chưa ý thức vai trò cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, coi việc học để thụ hưởng chế độ, sách, học cốt để lấy văn bằng, chứng chỉ, hồn thiện hồ sơ Thứ năm, cơng tác tra, kiểm tra thực thi nhiệm vụ công chức chưa thực cách thường xuyên nên nhiều vấn đề sai phạm công chức chưa uốn nắn, khắc phục kịp thời chưa kịp thời động viên, khen thưởng công chức hoạt động tích cực, xuất sắc Cơng tác đánh giá, phân loại mang tính hình thức, chưa thực đánh giá thực lực công chức 18 Tiểu kết chƣơng Qua nghiên cứu thực trạng lực thực thi công vụ công chức phường, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai cho thấy: Hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước phụ thuộc vào phẩm chất, lực thực thi công vụ công chức Với thực trạng lực thực thi công vụ công chức phường, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ có đóng góp định vào công xây dựng phát triển địa phương thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Tuy nhiên, phận không nhỏ công chức hạn chế định lực, trình độ, kỹ giải công việc Thực trạng kết nhiều nguyên nhân, nguyên nhân trực tiếp thời gian qua chưa thực quan tâm đến việc đánh giá thực chất lực thực thi công vụ công chức phường, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai để đưa giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ Do đó, cần phải quan tâm lực thực thi công vụ công chức phường, xác định cụ thể nguyên nhân ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức phường, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai từ đưa giải pháp tồn diện đồng bộ, vừa đáp ứng yêu cầu mặt lý luận, vừa đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương nhằm phát huy kết đạt được, đồng thời khắc phục hạn chế tồn 19 Chương PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƢỜNG, THÀNH PHỐ PLEIKU TỈNH GIA LAI 3.1 Quan điểm, định hƣớng xây dựng đội ngũ công chức phƣờng 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước việc xây dựng đội ngũ công chức 3.1.2 Định hướng nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 3.1.2.1 Mục tiêu nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 3.1.2.2 Quan điểm xây dựng lực thực thi công vụ công chức phường 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức phƣờng, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 3.2.1 Đổi chế tuyển dụng công chức phường 3.2.2 Tăng cường cơng tác giáo dục trị, đạo đức lối sống cho công chức phường 3.2.3 Tăng cường quản lý, kiểm tra đánh giá công chức phường 3.2.4 Bảo đảm chế độ đãi ngộ công chức phường 3.2.5 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ thái độ công chức phường 3.2.6 Tạo động lực cho công chức phường thực thi công vụ 20 Tiểu kết chƣơng 3: Nội dung giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường, thành phố Pleiku quan tâm cấp ủy Đảng, quyền địa phương kết quả, hiệu đạt chưa cao Chất lượng đội ngũ công chức chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế Để giải thực trạng trên, có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, lực thực thi cơng vụ công chức cấp sở đặc biệt quan tâm Với kinh nghiệm rút thời gian công tác thực tế địa phương kết hợp với kiến thức học chương trình cao học Học viện Hành Quốc gia, thân vận dụng đưa giải pháp để nâng cao lực công chức phường thành phố Pleiku Tuy nhiên, thực tế khó có giải pháp xem hoàn hảo để giải triệt để vấn đề, giải điều làm phát sinh vấn đề khác cần phải tiếp tục giải Do vậy, giải pháp nêu cần phải tiến hành cách đồng để tăng hiệu thực tế, đồng thời kết đạt cần phải tiếp tục nghiên cứu, kịp thời có giải pháp để giải phát sinh có KẾT LUẬN Sự nghiệp đổi đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách máy nhà nước, cải cách hành nhà nước vai trò định thuộc yếu tố người, thuộc phẩm chất, lực trình độ đội ngũ CBCC nói chung đội ngũ cơng chức phường nói riêng Thực tế năm tiến hành cơng đổi tồn đất nước Đảng khởi xướng lãnh đạo chứng minh sâu sắc vai trò quan trọng đội ngũ CBCC cấp xã 21 Mặc dù, công chức phường thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai năm qua nâng cao lực so với trước Nhưng với yêu cầu nghiệp đổi mới, lực công chức phường thành phố Pleiku chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề Vì vậy, tác giả mong muốn từ kết thực đề tài này, đề xuất giải pháp đồng bộ, khoa học có tính khả thi nâng cao lực cơng chức phường thành phố Pleiku nhằm góp phần vào xây dựng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Qua nghiên cứu khảo sát đội ngũ công chức phường thành phố Pleiku vừa thừa, vừa thiếu, nhiều cơng chức yếu lực, kinh nghiệm thực tiễn Do đó, đội ngũ cơng chức phường thành phố Pleiku phải có thay đổi tích cực theo hướng đại, đủ trình độ, kỹ năng, kinh nghiệm phẩm chất để thực nhiệm vụ Để đáp ứng u cầu này, khơng thể quan niệm lực đội ngũ công chức phường cách chung chung mà phải có tiêu chí để xác định cách cụ thể, gồm: Trình độ kiến thức bản, kỹ nghề nghiệp, thái độ, kinh nghiệm công tác, tác phong sức khỏe Trong luận văn này, tác giả mạnh dạn đề cập vấn đề mang tính khái qt cơng chức phường lực thực thi nhiệm vụ họ; phân tích thực trạng lực họ địa bàn thành phố để tìm nguyên nhân dẫn đến hạn chế lực Từ đó, trọng đến giải pháp nâng cao lực công chức phường như: Đổi chế tuyển dụng công chức phường theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch; Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ thái độ công chức phường; xây dựng thực chế độ quản lý, kiểm tra đánh giá việc thực nhiệm vụ công chức phường thành phố Pleiku; Bảo đảm chế độ đãi ngộ công chức phường Các giải pháp đưa phát huy hiệu thực tế thực 22 cách đồng nhận đồng lòng trí, nỗ lực thực tất ngành, cấp, cá nhân có liên quan Với giải pháp kiến nghị cụ thể, tác giả hy vọng giải pháp nâng cao lực công chức phường thành phố Pleiku triển khai có hiệu quả, khắc phục tồn q trình triển khai thực Góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan hành phường thành phố Pleiku, hướng đến hành đại, dân, dân, dân 23 24 ... luận lực thực thi công vụ cơng chức hành Chương Thực trạng lực thực thi công vụ công chức phường, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Chương Phương hướng giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức. .. công chức 3.1.2 Định hướng nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 3.1.2.1 Mục tiêu nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Pleiku, tỉnh Gia. .. nước, từ rút cần thi t phải nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường giai đoạn 12 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƢỜNG, THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 2.1 Một số