Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn theo pháp luật bảo vệ môi trường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)

Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn theo pháp luật bảo vệ môi trường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn theo pháp luật bảo vệ môi trường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn theo pháp luật bảo vệ môi trường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn theo pháp luật bảo vệ môi trường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn theo pháp luật bảo vệ môi trường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn theo pháp luật bảo vệ môi trường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn theo pháp luật bảo vệ môi trường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn theo pháp luật bảo vệ môi trường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn theo pháp luật bảo vệ môi trường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ PHƯƠNG LAN

KIỂM SOÁT Ô NHIỄM TIẾNG ỒN THEO PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2017

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ PHƯƠNG LAN

KIỂM SOÁT Ô NHIỄM TIẾNG ỒN THEO PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Chuyên ngành : Luật kinh tế

Mã số : 60.38.01.07

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHÓA HỌC PGS.TS VŨ THỊ DUYÊN THỦY

HÀ NỘI - 2017

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM TIẾNG ỒN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM TIẾNG ỒN 7 1.1 Những vấn đề lý luận về kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn 7

1.1.1 Khái niệm, phân loại Tiếng ồn 7

1.1.2 Ảnh hưởng của tiếng ồn đối với sức khoẻ cộng đồng 11

1.1.3 Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn 14

1.2 Những vấn đề lý luận về pháp luật kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn 17

1.2.1 Khái niệm pháp luật kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn 17

1.2.2 Các nguyên tắc trong điều chỉnh pháp luật Kiểm soát ô nhiễm Tiếng ồn 20 1.2.3 Vai trò của pháp luật Kiểm soát ô nhiễm Tiếng ồn 23

1.2.4 Nội dung của pháp luật Kiểm soát ô nhiễm Tiếng ồn 26

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG KIỂM SOÁT Ô NHIỄM TIẾNG ỒN QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 32

2.1.Đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường trong kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn qua thực tiễn thi hành tại Thành phố Hồ Chí Minh 32

2.1.1.Các quy định pháp luật về quy chuẩn kỹ thuật môi trường và Tiêu chuẩn môi trường 32

2.1.2.Pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn 36

2.1.3.Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn từ nguồn ồn di động 40

2.1.4.Các quy định về kiểm soát ô nhiễm Tiếng ồn trong sinh hoạt và sản xuất, kinh doanh và dịch vụ 51

2.1.5.Các quy định pháp luật trong xử lý vi phạm pháp luật về kiểm soát ô nhiễm Tiếng ồn 55 2.2.Các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả điều chỉnh pháp luật về bảo vệ môi trường trong kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn 65

KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Tiếng ồn tác động lên con người ở ba phương diện: tác động về mặt cơ học, tác động về mặt sinh học và tác động lên các hoạt động xã hội Tiếng ồn

là một trong những tác nhân mà có thể tác động đến tất cả mọi người, già hay trẻ, nam giới hay nữ giới, trong bất cứ môi trường nào

Ở Việt Nam, từ khi tiến hành sự nghiệp đổi mới, mở cửa cho đến nay, nhiều nhà máy, nhà xưởng, khu đô thị, nhà cao tầng, được thành lập và xây dựng khắp nơi, phương tiện giao thông ngày càng tăng nhưng sự phát triển này không được quy hoạch trong thời gian dài, dẫn đến ô nhiễm tiếng ồn ngày càng tăng Điển hình như ở các thành phố lớn hoặc các thành phố đang phát triển, mật độ, tốc độ xây dựng và phương tiện giao thông ngày càng dày đặc, các khu vực vui chơi giảm trí ngày càng nhiều… mà vấn đề ô nhiễm tiếng ồn lại chưa được mọi người quan tâm đúng mức Kiến thức phổ thông về tiếng

ồn không phải là kiến thức khoa học đơn thuần mà còn là vấn đề có tính thời

sự trong cuộc sống

Nghiên cứu các quy định pháp luật hiện hành về kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn trong Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, có thể thấy Luật quy định còn khá chung chung, chưa cụ thể, còn nhiều thiếu sót và chưa mang tính hệ thống dẫn tới việc thực hiện khó khả thi Bên cạnh đó, quy định về quy chuẩn môi trường tiếng ồn hiện nay đã lạc hậu so với khu vực và thế giới, những điểm thiếu sót hạn chế trong quy định pháp luật đã gây khó khăn rất lớn cho các cơ quan quản lý nhà nước cũng như người dân trong kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn

Hơn nữa, trong bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu, Việt Nam đã tham gia vào các tổ chức của thế giới như Khu vực mậu dịch tự do ASEAN, Tổ chức Thương mại thế giới WTO, Diễn đàn hợp tác Kinh tế Châu Á – Thái

2

Bình Dương APEC, các Hiệp định Thương mại tự do FTAs… và sắp tới sẽ là Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương TPP… Việc tham gia vào các tổ chức thế giới này đòi hỏi Việt Nam phải hoàn thiện các quy định pháp luật để phù hợp với quy định chung của thế giới Bên cạnh đó, Việt Nam cũng đã tham gia vào một số công ước quốc tế về bảo vệ môi trường, vì vậy nghiên cứu và hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn là một đòi hỏi cấp thiết

Mặt khác, Nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân, vì vậy Nhà nước phải có nghĩa vụ đảm bảo phát triển kinh tế nâng cao đời sống của con người nhưng cũng phải đảm bảo sức khoẻ, tạo môi trường sống lành mạnh nhằm đảm bảo quyền lợi về tự nhiên của con người, để thực hiện được điều này, nhà nước phải hoàn thiện pháp luật, để khi sử dụng pháp luật như công cụ đảm bảo thì bản thân nhà nước không bị lúng túng và người dân cảm thấy hài lòng

Vì vậy tác giả chọn thực hiện đề tài “Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn theo

pháp luật bảo vệ môi trường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” để nghiên

cứu những quy định pháp luật hiện hành về vấn đề trên so thực tiễn áp dụng pháp luật trong quá trình kiểm tra, xử lý, kiểm soát, cũng như là cơ sở để chỉ

ra những điểm còn vướng mắc trong thực tiễn áp dụng từ đó đưa ra những hướng hoàn thiện hơn đối với những quy định liên quan đề tài

2 Tình hình nghiên cứu đề tài:

Trên cơ sở nghiên cứu, tiêp cận các tài liệu, sách, báo, bài viết của các học giả liên quan đến đề tài nghiên cứu này, tác giả nhận thấy các công trình nghiên cứu về ô nhiễm môi trường, kiểm soát ô nhiễm môi trường, nội dung của kiểm soát ô nhiễm môi trường, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường đã được nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau, có thể kể tên một số nghiên cứu như: PGS.TS Phạm Hữu Nghị (2005) “Nâng cao hiệu lực thi hành

y tế như Phạm Hồng Ngọc (2016) "Pháp luật về quản lý chất thải y tế từ thực tiễn Thành phố Hà Nội" luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, đây là nền tảng lý luận và thực tiễn cho việc nghiên cứu thực trạng pháp luật về kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn

Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu các vấn đề về thực trạng pháp luật về kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn chưa được nghiên cứu, chỉ có các đề tài về kiểm soát tiếng ồn dưới góc độ kỹ thuật như Phạm Tiến Sỹ (2016) "Xây dựng bản đồ tiếng ồn do hoạt động giao thông đường bộ tại một số trục giao thông trọng yếu của Thành phố Hà Nội" luận văn thạc sỹ Khoa học môi trường, Đại học Quốc gia Hà Nội, hoặc lồng ghép một phần kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn vào trong công trình nghiên cứu về không khí, tiếng ồn và độ rung Do đó có thể khẳng định, đề tài "Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn theo pháp luật bảo vệ môi trường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh" là một đề tài mới

3 Mục đích nghiên cứu của đề tài:

Mục đích nghiên cứu của đề tài này là tìm hiểu và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn, tổng hợp và hệ thống hoá các quy định của pháp luật hiện hành về kiểm soát ô

4

nhiễm tiếng ồn ở Việt Nam qua thực tiễn tại Thành phố Hồ Chí Minh, trên cơ

sở đó đề xuất những giải pháp hoàn thiện pháp luật để kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn ở nước ta trong giai đoạn hiện nay Để thực hiện mục đích đó, luận văn tập trung giải quyết những nhiệm vụ sau:

- Nghiên cứu các vấn đề lý luận về ô nhiễm tiếng ồn và pháp luật về kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn

- Phân tích thực trạng kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

- Tổng hợp, phân tích, hệ thống hoá và đánh giá các quy định pháp luật hiện hành về kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn

- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Về đối tượng nghiên cứu của đề tài trong khuôn khổ của một Luận văn thạc sĩ chủ yếu là đi sâu nghiên cứu các quy định pháp luật về kiểm soát tiếng

ồn được ghi nhận trong Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 và các băn bản pháp lý liên quan khác

Về phạm vi nghiên cứu của đề tài ở đây chủ yếu tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận pháp lý và thực tiễn xoay quanh pháp luật kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn tại Thành phố Hồ Chí Minh ở thời điểm hiện nay

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Luận văn dựa trên những thành tựu của các chuyên ngành khoa học pháp lý như: Luật Bảo vệ môi trường, Lịch sử nhà nước và pháp luật, Luật Hành chính, Luật Dân sự, Lý luận Nhà nước và pháp luật… những luận điểm khoa học trong các công trình nghiên cứu, sách chuyên khảo và các bài viết đăng trên các tạp chí chuyên ngành liên quan đến kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn, Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn

5

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài, tác giả sử dụng nhiều phương pháp đan xen để nghiên cứu như: quan trắc, phân tích, đánh giá, tổng hợp, khảo sát thực tiễn… Đồng thời luận văn còn dựa vào những số liệu thống kê, tổng kết hàng năm trong các báo cáo của Sở Tài nguyên môi trường, Chi cục Bảo vệ môi trường Thành phố Hồ Chí Minh và những thông tin trên mạng Internet Tác giả tiếp cận vấn đề trong đề tài đi từ khái niệm, những lý luận cơ bản của các vấn đề chung nhất của kiểm soát tiếng ồn trong thực tiễn tại Thành phố Hồ Chí Minh Cụ thể:

- Phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh được sử dụng trong nghiên cứu mối quan hệ biện chứng giữa hành vi xả thải (tiếng ồn) của các cá nhân, tổ chức với sức khoẻ con người và nhu cầu kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn bằng pháp luật

- Phương pháp phân tích – tổng hợp được sử dụng khi đánh giá, phân tích các quan điểm, các quy định của pháp luật, các tình huống thực tiễn làm

cơ sở cho những kết luật khoa học về kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn nhằm đưa ra những đề xuất hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn ở Việt Nam hiện nay, phương pháp nghiên cứu này sẽ được tác giả sử dụng xuyên suốt trong quá trình nghiên cứu

- Chương 1: Tác giả sử dụng phương pháp phân tích tài liệu để so sánh, tổng hợp nhằm xác định rõ những kết quả đã nghiên cứu được để kế thừa và nghiên cứu

- Chương 2: Tác giả sử dụng phương pháp phân tích tài liệu để tổng quan các công trình nghiên cứu lý luận và thực tiễn về pháp luật kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn để xác định rõ những vấn đề liên quan Đồng thời đánh giá thực tiễn thực hiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn sau đó đưa ra định hướng, giải pháp hoàn thiện chính sách, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm tiếng

ồn ở Việt Nam đồng thời dự báo xu hướng phát triển của Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn

6

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn theo pháp luật bảo vệ môi trường tại Thành phố Hồ Chí Minh là công trình nghiên cứu mới, từ góc độ khoa học pháp lý, trên cơ sở các quy định trong Luật Bảo vệ môi trường 2014 và các văn bản pháp luật liên quan Luận văn nghiên cứu làm rõ các vấn đề từ lý luận, pháp

lý đến thực tiễn về quá trình phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn phát tán và xử

lý tiếng ồn trên cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát tiếng ồn tại Thành phố Hồ Chí Minh, đối chiếu với pháp luật hiện hành của Việt Nam và trên thế giới để phân tích chỉ ra những ưu điểm, hạn chế, thiếu sót, bất cập Từ đó đưa

ra nhu cầu, định hướng và các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách, pháp luật về kiểm soát tiếng ồn ở nước ta hiện nay

Là một đề tài nghiên cứu các quy định của pháp luật về lĩnh vực kiểm soát tiềng ồn, tác giả hy vọng luận văn có giá trị tham khảo nhất định, trước hết đối với những người quan tâm về kiểm soát tiếng ồn ở góp độ pháp lý và

là nguồn tham khảo hữu ích trong việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập môn học Luật Môi trường

Bên cạnh đó có một số kiến nghị của đề tài còn là tài liệu có giá trị tham khảo đối với các cơ quan xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường nói chung và pháp luật về kiểm soát tiếng ồn nói riêng

7

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM TIẾNG ỒN

VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM TIẾNG ỒN

1.1 Những vấn đề lý luậnvề kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn

1.1.1 Khái niệm, phân loại tiếng ồn

Tiếng ồn là một dạng âm thanh, một âm thanh này hay đối với người này, lại trở thành tiếng ồn khó chịu đối với một người khác Thậm chí cùng một âm thanh, cùng một người nghe, nhưng khi ở những tâm trạng khác nhau thì âm thanh đó sẽ trở thành khó chịu hay thích thú đối với người nghe Hay

có thể là một tiếng chuông điện thoại đột ngột vang lên gây mất tập trung hoặc làm mất giấc ngủ cho người khác cũng làm cho người ta khó chịu và cảm thấy ức chế về tâm lý

Tiếng ồn được coi là một dạng ô nhiễm do nó tác động đến sức khoẻ con người, làm giảm khả năng nghe, gây ảnh hưởng đến tâm lý con người Tuy nhiên, người ta có thể đánh giá chính xác chất lượng môi trường của không khí, đất, nước… bằng nồng độ chất ô nhiễm nhưng trong việc đánh giá nguồn ồn nào gây ảnh hưởng xấu hơn thường rất khó khăn, vì mỗi người cảm thấy bị tác động với một mức độ khác nhau trên cùng một nguồn ồn gây ra

Tần số âm thanh mà con nguời nghe được không nguy hại: 16Hz – 16.000Hz [Randall F Barron] và mức âm nghe được là 16Hz – 20.000Hz (0 – 120dB) Mức thấp (sóng hạâm - infrasound) hoặc cao hơn (sóng siêu âm - ulfrasound) khoảngđó, con người không nghe được Mức âm thanh chuẩn thường (âm nhạc) là 440Hz Nói cách khác, tiếng ồn có tính tương đối và thật khó đánh giá nguồn tiếng ồn nào gây ảnh hưởng xấu hơn

Tiếng ồn là một dạng ô nhiễm rất phổ biến trong đô thị phần lớn là từ các tuyến đường giao thông, các tụ điểm dân cư, từ các công trình xây dựng, hoạt động sản xuất công nghiệp… Ô nhiễm tiếng ồn là tiếng ồn trong môi

8

trường vượt quá nhưỡng nhất định gây khó chịu cho người hoặc động vật Hầu hết các nước trên thế giới và ở nước ta, nguồn gây ô nhiễm tiếng ồn chủ yếu từ tiếng ồn ngoài trời như phương tiện giao thông vận tải, xe có động cơ, máy bay và tàu hoả, hoặc tiếng ồn từ các nguồn sản xuất, kinh doanh và từ các hoạt động của con người

Bảng 1.1: Mức ồn của một số phương tiện giao thông

Loại phương tiện Mức ồn Loại phương tiện Mức ồn

Xe nhỏ 77 dB Tiếng còi tàu 75 ÷ 105 dB

Xe khách nhỏ 79 dB Tiếng máy bay 85 ÷ 90 dB

Xe khách vừa 84 dB Xe quân sự 120 ÷ 135 dB

Xe thể thao 91 dB Xe chở rác 82 ÷ 88 dB

Tiếng ồn giao thông hiện nay chủ yếu là do mật độ xe trên đường phố lớn, tập hợp nhiều xe sẽ gây ra hỗn hợp tiếng ồn với nhiều tần số khác nhau Riêng đối với nước ta, còn tồn tại nhiều phương tiện lạc hậu, kém chất lượng gây ra tiếng ồn lớn

Hoặc tiếng ồn giao thông từ phương tiện tàu hoả gây ra cũng rất lớn, từ

50 – 75dB Tại các thành phố có tuyến đường sắt đi qua, người dân hai bên đường ray hằng ngày đều phải chịu tác động trực tiếp của tiếng ồn từ hoạt động giao thông đường sắt, và hiện nay vẫn chưa có sự quan tâm đúng mức cũng như chưa có nghiên cứu nào quan tâm đến vấn đề này

9

Trong giao thông còn phải kể đến tiếng ồn do máy bay, tiếng ồn này không thường xuyên nhưng gây ra rất lớn cho khu vực dân cư gần sân bay, đặc biết lúc máy bay cất cánh và hạ cánh Hiện nay việc giải quyết vấn đề tiếng ồn do máy bay gây nên rất phức tạp, nên tạm thời sân bay thường đưa ra

xa khu dân cư mới giảm bớt được tiếng ồn do nó gây nên

- Nguồn ồn trong xây dựng: Việc sử dụng phương tiện cơ giới ngày càng phổ biến, khi có một công trình xây dựng được thực thi thì tiếng ồn của các phương tiện này gây ra cho con người cũng rất đáng kể

Bảng 1.2: Mức ồn của một số máy móc trong xây dựng

(đo ở khoảng cách 15m)

Loại phương tiện Mức ồn Loại phương tiện Mức ồn

Máy trộn bê tông 75 dB Máy khoan 87 ÷ 114 dB Máy ủi 93 dB Máy nghiền xi măng 100 dB

Máy búa 1,5 tấn 80 dB Máy búa hơi 100 ÷ 110 dB

- Nguồn ồn công nghiệp và sản xuất: Công nghiệp sử dụng rất nhiều máy móc, khi hoạt động sẽ gây ra tiếng ồn đáng kể Ở đây còn xuất hiện nhiều công nghệ gây ra tiếng ồn lớn, và là nơi thường xuyên có sự va chạm giữa các vật thể rắn với nhau, sự chuyển động hỗn loạn giữa các dòng khí và hơi

Bảng 1.3: Mức ồn của một số công nghệ sản xuất trong công nghiệp (đo ở khoảng cách 15m)

Loại phương tiện Mức ồn Loại phương tiện Mức ồn

Xưởng dệt 110 dB Xưởng rèn 100 ÷ 120 dB Xưởng gò 113 ÷ 114 dB Xưởng đúc 112 dB

10

- Nguồn ồn sinh hoạt: Trong sinh hoạt thường sử dụng nhiều thiết bị thu phát âm thanh (tivi, cassette, radio, karaoke ) ngoài ra nơi tập trung đông người cũng gây ra tiếng ồn đáng kể (hội hè, đám cưới, sân thể thao, hội chợ ) Những loại tiếng ồn kể trên do các hoạt động sửa chữa nhà cửa thì có thể lan truyền trong vật thể rắn như sàn, trần, tường Tất cả những loại tiếng

ồn này phụ thuộc chủ yếu vào ý thức của con người gây nên

Bảng 1.4: Mức ồn trong sinh hoạt của con người

- Tiếng ồn cơ khí: tiếng ồn phát sinh do rung ở máy, thiết bị hoặc do

va đập của các chi tiếp của chúng

- Tiếng ồn khí động: tiếng ồn phát sinh trong các quá trình chuyển động của các chất khí hoặc của vật chuyển động trong khí với vận tốc khí hoặc sinh ra do sự chảy của các chất lỏng hay sự phun chất cháy trong vòi phun

- Tiếng ồn điện từ: tiếng ồn phát sinh do dao động của các chi tiết trong thiết bị có điện chịu ảnh hưởng của lực điện từ biến đổi

- Tiếng ồn thuỷ động: tiếng ồn phát sinh trong các quá trình chuyển động của chất lỏng Thông thường tiếng ồn phát sinh do vật liệu rắn tác động vào chất lỏng [10]

11

1.1.2 Ảnh hưởng của tiếng ồn đối với sức khoẻ cộng đồng

Tiếng ồn là một dạng ô nhiễm môi trường rất nguy hại, ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng nhưng lại ít được quan tâm như các loại ô nhiễm khác Tiếng ồn không tích lũy vào trong môi trường như nhưng chất gây ô nhiễm khác, nhưng nó lại tác động trực tiếp đến sức khỏe con người Nguyên nhân gây nên tiếng ồn rất đa dạng, từ các âm thanh phát ra từ nhà máy, công xưởng đến hoạt động giao thông và cả tiếng ồn trong sinh hoạt của người dân Hiện nay, tại một số địa điểm ở các thành phố lớn, tình trạng kinh doanh dịch vụ cà phê, karaoke, nhà hàng, quán bar, vũ trường… sử dụng âm nhạc và tạo tiếng

ồn quá lớn từ sau 22 giờ đêm, hơn nữa, tại các nơi này đều đang là những “đại công trường” xây dựng các toà nhà cao ốc, các khu chung cư, xây dựng tuyến đường xe điện ngầm… những tiếng ồn từ các khu vực đang xây dựng này làm cộng đồng dân cư xung quanh bị ảnh hưởng rất nhiều

Tiếng ồn 50dB: làm suy giảm hiệu suất làm việc, nhất là đối với lao động trí óc

Tiếng ồn 70 dB: làm tăng nhịp thở và nhịp đập của tim, tăng nhiệt độ

cơ thể và tăng huyết áp, ảnh hưởng đến hoạt động của dạ dày và giảm hứng thú lao động

Tiếng ồn 90 dB: gây mệt mỏi, mất ngủ, tổn thương chức năng thính giác, mất thăng bằng cơ thể và suy nhược thần kinh

Cùng với sự phát triển của các đô thị, nhịp sống tại các quận huyện đã gây ra tiếng ồn lớn đến mức báo động Nếu cộng đồng bị ô nhiễm tiếng ồn thường xuyên, kéo dài lâu ngày sẽ mắc các bệnh lý có liên quan

Tổ chức Y tế thế giới (WHO) ghi nhận trong những thập niên gần đây, tình trạng ô nhiễm tiếng ồn đã ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cuộc sống của con người:

12

- Căng thẳng tinh thần: Một số nghiên cứu ghi nhận, những người thường xuyên sống trong môi trường có tiếng động ồn ào như nhà ở gần sân bay, ga tàu hoả, đường sắt đi qua… thường có sức khoẻ kém hơn những người ở các nơi khác Tiếng ồn quá mức có thể làm ảnh hưởng xấu đến sự phát triển bình thường về tinh thần và chất lượng học tập của trẻ em

- Rối loạn giấc ngủ: Với tác động của tiếng ồn kéo dài gây mất ngủ và thiếu ngủ thường xuyên có thể làm cho sức đề kháng của cơ thể suy giảm dần, dẫn đến khả năng miễn dịch kém, dễ bị ảnh hưởng với những tác nhân gây bệnh Đối với những người cao tuổi, tình trạng mất ngủ vì ô nhiễm tiếng ồn sẽ làm tăng các loại nội tiết tố gây stress như adrenalin và nor-adrenalin, chúng

có vai trò điều chỉnh các chức năng chuyển hoá trong cơ thể Thực tế nghiên cứu ghi nhận, nếu tiếp xúc với tiếng ồn càng lớn thì chức năng chuyển hoá càng suy giảm, hậu quả được phát hiện với chỉ số lượng mỡ máu và đường huyết tăng cao, lượng thuốc an thần, thuốc ngủ được sử dụng tính trên đầu người ở khu vực gần sân bay và các đường giao thông lớn gấp 2-3 lần so với khu vực bị ô nhiễm tiếng ồn khác

- Giảm thính lực và mất thính lực: Theo WHO thống kê, ước tính trên toàn cầu có khoảng 120 triệu người bị điếc tai hoặc khả năng nghe kém vì giảm thính lực do ô nhiễm tiếng ồn gây nên Tiếng ồn quá lớn ở khu vực đô thị được xem là tên sát nhân giấu mặt vì ít ai để ý đến những tác hại của nó Thực tế chỉ có những người thường xuyên tiếp xúc trực tiếp với tiếng ồn liên tục mới thấy rõ mình bị suy giảm thính lực dần, khả năng nghe kém hơn

Qua nghiên cứu, các nhà khoa học nhận thấy tình trạng bị ô nhiễm tiếng ồn thường xuyên, liên tục ở các công nhân nhà máy công nghiệp có thể làm cơ thể sản xuất ra nhiều nội tiết tố adrenalin và nor-adrenalin; nếu công nhân biết mang thiết bị bảo vệ tai ngăn chặn tiếng ồn thì lượng nội tiết tố này trở về lại mức bình thường Tại nước ta, một nghiên cứu tại nhà máy dệt cũng

- Suy giảm khả năng, chất lượng lao động, học tập: Tại Mỹ, Viện Quốc gia sức khỏe và an toàn nghề nghiệp nghiên cứu ghi nhận đối tượng công nhân, người lao động thường xuyên tiếp xúc với âm thanh lớn có cường

độ 75dB trong 03 năm sẽ bị tăng nhịp tim và nhịp thở; hoặc làm ảnh hưởng đến chức năng hoạt động của hệ thần kinh tự chủ, làm tăng nhịp tim, tăng huyết áp, tăng sức cản của các mạch máu ngoại vi; tương lai sau đó có thể bị

ù tai, tăng huyết áp, loét dạ dày, tâm trạng bất ổn do căng thẳng tinh thần; tính tình trở nên nóng nảy, khó chịu, hay tranh cãi với người khác so với những người làm việc trong môi trường yên tĩnh.[38]

- Biến đổi hành vi con người: Thực tế cho thấy nếu người dân sinh sống trong các khu vực ồn ào, náo nhiệt của những đô thị; nhất là nhà ở tại vị trí thường xuyên có tiếng động ảnh hưởng phát ra từ nhiều nguồn khác nhau vào ban ngày kể cả ban đêm sẽ làm cho con người đến tình trạng biến đổi hành vi với tính tình trở nên bực bội, dễ giận dữ, hay khó chịu, thường gây gổ với người ở chung quanh, ít giao thiệp với hàng xóm

- Ảnh hưởng đến trao đổi thông tin: Thông tin thường bị tiếng ồn gây nhiễu, che lấp, làm cho việc tiếp nhận thông tin sẽ khó khăn hơn, độ chính xác của thông tin nhận được sẽ không cao ảnh hưởng đến cuộc sống sản xuất sinh hoạt của con người; do vậy trong trao đổi thông tin cần phải quy định giới hạn tiếng ồn cho phép để tránh các ảnh hưởng do tiếng ồn gây ra

Tiếng ồn là một trong các yếu tố của môi trường gây tác động xấu lên con người Tiếng ồn gây cho người ta cảm giác khó chịu, ảnh hưởng đến trao

1.1.3 Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn

Trên thế giới hiện nay, có nhiều quan điểm khác nhau về kiểm soát ô nhiễm Theo Bách khoa toàn thư mở Wikipedia thì kiểm soát ô nhiễm là một

từ trong quản lý môi trường, bao gồm việc kiểm soát phát thải và chất thải vào môi trường Nếu không có việc kiểm soát ô nhiễm, các chất thải từ các hoạt động tiêu thụ, sản xuất, vận tải và các hoạt động khác của con người sẽ làm tích tụ hoặc phát tán chất ô nhiễm vào môi trường làm cho chất lượng sống của con người bị suy giảm Còn theo Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất bản từ điển Bách khoa 2007: “Kiểm soát là xem xét, coi sóc”[32, tr.381], có thể thấy quan điểm về “kiểm soát” theo cách này còn quá chung chung Tuy nhiên, trong Luận án Tiến sĩ "Pháp luật về Kiểm soát ô nhiễm không khí ở Việt

Nam" của Tiến sĩ Bùi Đức Hiển cho rằng: kiểm soát là việc theo dõi, kiểm tra,

giám sát nhằm nắm được sự việc đang diễn tiến thế nào, dự báo diễn tiến đến đâu, có đi đúng hướng không để phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý, uốn nắn, điều chỉnh và đưa vào trật tự, làm đúng, tốt và có hiệu quả hơn

Tầm quan trọng của kiểm soát ô nhiễm trong công tác quản lý môi trường đã được xác định trong Luật bảo vệ môi trường (năm 2005), trong chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm

2020, đặc biệt là trong Quyết định số 328/2005/QĐ-TTG ngày 12 tháng 12năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt kế hoạch quốc gia

15

kiểm soát ô nhiễm môi trường đến năm 2010 Theo khoản 18 Điều 3, Luật

Bảo vệ môi trường 2014, kiểm soát ô nhiễm là quá trình phòng ngừa, phát

hiện, ngăn chặn và xử lý ô nhiễm Còn trong quan điểm được ghi nhận trong

Giáo trình Luật Môi trường của Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân

dân năm 2011 thì kiểm soát ô nhiễm môi trường là tổng hợp các hoạt động

của Nhà nước, của tổ chức và cá nhân nhằm loại trừ, hạn chế những tác động xấu đối với môi trường; phòng ngừa ô nhiễm môi trường; khắc phục, xử lý hậu quả do ô nhiễm môi trường gây nên, có thể thấy khái niệm này đã loại

trừ, hạn chế những tác động xấu với môi trường, mục tiêu của hoạt động kiểm soát là phòng ngừa ô nhiễm, khắc phục, xử lý hậu quả do ô nhiễm môi trường

và xác định các chủ thể có trách nhiệm kiểm soát ô nhiễm môi trường nhưng chưa làm rõ nội hàm Còn Giáo trình Luật Môi trường của Đại học Luật Hà

Nội năm 2014 thì lại cho rằng “kiểm soát ô nhiễm môi trường là quá trình

phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn và xử lý ô nhiễm”, như vậy quan điểm này

hoàn toàn trùng khớp với quy định của Pháp luật (khoản 18 Điều 3 Luật Bảo

vệ môi trường 2014) Có thể thấy quan niệm kiểm soát ô nhiễm môi trường là một chu trình, coi phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, xử lý ô nhiễm đã làm rõ nội hàm của thuật ngữ kiểm soát ô nhiễm môi trường, tuy nhiên lại chưa xác định chủ thể của kiểm soát ô nhiễm

Do vậy, kiểm soát ô nhiễm môi trường là tổng hợp các hoạt động phòng ngừa, dự báo; theo dõi, kiểm tra, giám sát, phát hiện những tác động đến môi trường, hiện trạng môi trường, sự biến đổi của môi trường so với quy chuẩn kỹ thuật môi trường; ngăn chặn, xử lý các hoạt động tiêu cực đến môi trường của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, các cá nhân, tổ chức là chủ nguồn thải nhằm đảm bảo cho môi trường sống của con người được trong lành, sạch đẹp.Kiểm soát ô nhiễm môi trường là một trong những nhiệm vụ hết sức quan trọng trong công tác quản lý môi trường cả nước cũng như ở mỗi

16

địa phương nhằm mục đích theo dõi kịp thời tình hình ô nhiễm, xác định đúng nguyên nhân gây ô nhiễm và kịp thời đề xuất các giải pháp ngăn ngừa ô nhiễm, giảm thiểu ô nhiễm và cải thiện chất lượng môi trường để bảo vệ sức khỏe cộng đồng

Từ cách hiểu về kiểm soát ô nhiễm môi trường trên, đối với kiểm soát ô

nhiễm tiếng ồn, theo tác giả là Trách nhiệm của cơ quan Nhà nước, các cá

nhân, tổ chức là chủ nguồn ồn trong quá trình phòng ngừa, theo dõi, kiểm tra, giám sát những tác động đếnmôi trường, những biến đổi so với quy chuẩn

kỹ thuật môi trường, xử lý những hoạt động tiêu cực gây ra nhằm đảm bảo cho môi trường sống của con người được trong lành, sạch đẹp Như vậy,

kiểm soát ô nhiễm sẽ bao gồm: kiểm soát các nguồn thải gây ra ô nhiễm môi trường, kiểm soát ô nhiễm môi trường xuyên biên giới, kiểm soát ô nhiễm môi trường trong các ngành sản xuất công nghiệp, kiểm soát ô nhiễm môi trường xung quanh ở các khu vực đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, làng nghề và kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, môi trường nước mặt, nước ngầm và môi trường nước biển ven bờ, nó cũng bao gồm việc kiểm soát phát ra tiếng ồn, nếu không có việc kiểm soát ô nhiễm, các tiếng ồn từ các hoạt động tiêu thụ, sản xuất, vận tải, giải trí và các hoạt động khác của con người sẽ làm giảm chất lượng môi trường sống.Trong các cấp kiểm soát, phòng chống ô nhiễm và giảm thiểu tiếng ồn được xem là các biện pháp hiệu quả

Để kiểm soát tốt tiếng ồn cần có đánh giá đầy đủ nguồn ồn, khảo sát nguồn ồn cần đảm bảo các thông tin sau:

1.2 Những vấn đề lý luận về pháp luật kiểm soát ô nhiễm tiếng

ồn

1.2.1 Khái niệm pháp luật kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn

Mục đích cơ bản của pháp luật kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn là nhằm hạn chế nguồn ồn, phòng ngừa, giảm thiểu những ảnh hưởng xấu của tiếng ồn, bảo vệ chất lượng môi trường sống của con người Thông qua việc định hướng xử sự của cơ quan nhà nước và các tổ chức, cá nhân trong quá trình làm phát sinh tiếng ồn, đồng thời ràng buộc những chủ thể này bằng những chế tài cụ thể Pháp luật kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn không chỉ góp phần làm giảm thiểu tiếng ồn mà còn phòng ngừa, hạn chế những tác động bất lợi của chúng Nghĩa là chất lượng môi trường sống của con người cũng sẽ được đảm bảo một cách hiệu quả thông qua việc xây dựng và thực hiện một các triệt để các quy phạm pháp luật về lĩnh vực này

18

Như vậy, dựa trên cách thức tiếp cận và điều chỉnh của pháp luật ở quốc gia đối với các hoạt động có liên quan đến Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn,

có thể định nghĩa pháp luật kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn như sau: “Pháp luật

kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn là tổng thể các quy phạm pháp luật các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh hoạt động của các cơ quan nhà nước, các cá nhân, tổ chức là chủ nguồn ồn và các chủ thể khác trong quá trình phòng ngừa, dự báo, theo dõi, kiểm tra, giám sát và phát hiện những tác động của tiếng ồn, sự phát tán tiếng ồn, xử lý tiếng ồn, đảm bảo

môi trường sống của con người”

Trên thế giới, từ năm 1997, tại Trung Quốc đã đưa vào thực hiện luật phòng chống và kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn Theo đó, các tụ điểm vui chơi giải trí nằm trong khu vực đô thị phải tuân thủ các quy chuẩn về âm lượng, khi lắp đặt các vật dụng như thiết bị sưởi, máy điều hòa mà gây tiếng ồn lớn, chủ sở hữu phải có biện pháp cách âm hiệu quả Tháng 02/2013, Thượng Hải

đã thi hành một số quy định mới nhằm giảm thiểu tiếng ồn bao gồm các hình phạt cụ thể Các loại nhạc cụ, thiết bị khuếch đại âm thanh chỉ được sử dụng tại các khu vực công cộng từ 10 giờ đến 18 giờ hàng ngày, nếu các thiết bị này nhằm mục đích giải trí, tập hợp người dân trên đường phố thì công an địa phương phải có trách nhiệm giám sát Hoặc những người gây ra âm lượng vượt mức cho phép cũng có thể bị nhắc nhở hoặc xử phạt hành chính từ 30 đến 72 USD Các công trình xây dựng, sửa chữa nhà bị cấm hoạt động trong khung giờ từ 18 giờ đến 8 giờ sáng hàng ngày và cuối tuần

Năm 1972, Đạo luật kiểm soát tiếng ồn (Noise Control Act) đã được thông qua tại Mỹ để thúc đẩy môi trường sống lành mạnh cho tất cả người dân nước Mỹ Đạo luật Cộng đồng Yên tĩnh (The Quiet Communities Act) năm 1978 đã phát triển và xây dựng chương trình kiểm soát tiếng ồn ở cấp tiểu bang và địa phương, hai đạo luật này cho phép Cơ quan bảo vệ môi

Mục tiêu của các đạo luật và chính sách trên chính là: thiết lập sự phối hợp nghiên cứu trong lĩnh vực kiểm soát tiếng ồn, thiết lập các tiêu chuẩn liên quan đến tiếng ồn trong các sản phẩm thương mại; nâng cao nhận thức của công chúng về phát thải và giảm tiếng ồn để bảo vệ sức khỏe người dân

Tại Việt Nam, từ khi tiến hành sự nghiệp đổi mới đến nay, quá trình

mở cửa hội nhập quốc tế, phát triển kinh tế đã mang lại nhiều thành tựu cho đất nước cũng như lợi ích cho người dân Việt Nam, Tuy nhiên cùng với quá trình phát triển kinh tế, Việt Nam cũng đối mặt với vấn nạn ô nhiễm môi trường, để bảo vệ môi trường, Nhà nước ta đã liên tiếp thông qua và thay thế

ba đạo luật điều chỉnh về vấn đề này: Luật Bảo vệ môi trường năm 1993, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 và Luật Bảo vệ môi trường năm 2014

Trong luật Bảo vệ môi trường năm 1993, ngoài các quy định chung về Bảo vệ môi trường, Luật chưa có quy định riêng nào về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí và tiếng ồn nói riêng, thậm chí không có quy định nào nhắc đến thuật ngữ kiểm soát ô nhiễm môi trường Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 đã có những quy định ban đầu về kiểm soát ô nhiễm môi trường

20

không khí và tiếng ồn, mặc dù vậy, Luật này cũng chưa đưa ra các hiểu thế nào là kiểm soát ô nhiễm môi trường và chưa có quy định về ứng phó với biến đổi khí hậu Để cụ thể hoá Nghị quyết số 24/NQ-TW của Ban chấp hành Trung ương Đảng về bảo vệ tài nguyên môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu, cũng như các quy định trong Hiến pháp năm 2013 về quyền được sống trong môi trường trong lành và phát triển bền vững, Nhà nước ta đã thông qua Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Trong Luật này có sửa đổi, bổ sung quan trọng liên quan đến kiểm soát ô nhiễm Môi trường, quy định về quy chuẩn kỹ thuật về Môi trường xung quanh gồm: nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường đối với không khí, nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường đối với

âm thanh, ánh sáng, bức xạ, nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường đối với tiếng ồn, độ rung (bao gồm cả nguồn di động và cố định) Các quy chuẩn này

là cơ sở đề đánh giá hiện trạng Môi trường, mức độ ô nhiễm, quản lý ô nhiễm

và là cơ sở để xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về Môi trường

1.2.2 Các nguyên tắc trong điều chỉnh pháp luật kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn

Thứ nhất, nguyên tắc cơ bản của Pháp luật kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn chính là Nhà nước ghi nhận và bảo vệ quyền được sống trong môi trường trong lành của con người, đảm bảo cuộc sống được hài hòa với tự nhiên: Quyền được sống trong môi trường trong lành là một quyền con người cơ bản

đã được ghi nhận trong Tuyên bố về môi trường con người năm 1972 tại Stockhom, Thuỵ Điển và được củng cố trong Tuyên bố về môi trường và phát triển năm 1992 tại Rio de Janeiro, Brasil Ở Việt Nam, quyền được sống trong môi trường trong lành được nhắc đến trong Lời nói đầu của Luật Bảo vệ Môi trường 1993 và lần đầu tiên được quy định tại Điều 43 Hiến pháp 2013, sau

đó chính thức trở thành nguyên tắc được ghi nhận trong Luật bảo vệ Môi trường 2014 Dưới góc độ pháp lý, quyền được sống trong môi trường trong

21

lành chính là quyền được sống trong môi trường đảm bảo đáp ứng tiêu chuẩn

và quy chuẩn môi trường do nhà nước công bố hoặc ban hành Mặc dù là quyền mang tính tự nhiên, nhưng hiện nay Nhà nước phải ghi nhận quyền được sống trong môi trường trong lành của người dân trong các văn bản quy phạm pháp quy, các tổ chức, cá nhân và cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền có nghĩa vụ phải đảm bảo quyền này được thực thi, khi các chủ thể bị xâm phạm quyền này thì có thể khởi kiện ra Toà hoặc cơ quan quản lý nhà nước để yêu cầu bảo vệ quyền lợi của mình

Thứ hai, nguyên tắc “phòng ngừa – giảm thiểu" là nguyên tắc ưu tiên trong Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn Nguyên tắc này luôn được coi là phương châm của hoạt động kiểm soát ô nhiễm môi trường nói chung, trong đó có kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn.Thực tế đã chứng minh, các thành phần môi trường có mối quan hệ hỗ trợ và gắn kết với nhau; nếu một thành phần môi trường bị ảnh hưởng sẽ dẫn tới các yếu tố khác cũng bị ảnh hưởng theo Thiệt hại trong lĩnh vực môi trường do đó thường diễn ra trên quy mô lớn, mức độ sâu rộng, khó khôi phục thậm chí không khôi phục được Nói cách khác, chi phí để khắc phục hậu quả do ô nhiễm môi trường (trong đó có ô nhiễm tiếng ồn) gây ra luôn cao hơn rất nhiều so với chi phí phòng ngừa ngăn không cho tình trạng ô nhiễm xảy ra Do đó, các đơn vị sản xuất, các cá nhân sử dụng vật liệu hoặc phương tiện gây ra nguồn ồn có trách nhiệm tăng cường áp dụng các biện pháp khoa học kỹ thuật thân thiện với môi trường sao cho việc phát ra

âm thanh phải được giảm thiểu một cách tối đa

Thứ ba, nguyên tắc “phát triển bền vững”, theo khoản 3, Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường, phát triển bền vững được định nghĩa là "phát triển để đáp ứng các nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu đó của các thế hệ tương lai trên cơ sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến bộ xã hội và bảo vệ môi trường" Nói

22

cách khác, phát triển bền vững chính là phát triển trên cơ sở duy trì được mục tiêu và cơ sở vật chất của quá trình phát triển Chỉ có thể phát triển biền vững khi kiểm soát ô nhiễm môi trường được hiệu quả đồng thời từ đó sẽ thúc đẩy phát triển xã hội Ngược lại, mục tiêu của phát triển chính là nâng cao mức sống của con người, nếu để phát triển mà chúng ta chấp nhận tổn hại đến sức khoẻ con người thì mục tiêu phát triển không có tác dụng Do vậy, kiểm soát

ô nhiễm môi trường phải dựa trên nguyên tắc bảo đảm phát triển bền vững

Thứ tư là nguyên tắc phối hợp và liên kết, có nghĩa là trên phạm vi toàn cầu phải có sự hợp tác để kiểm soát ô nhiễm chung, trong phạm vi quốc gia phải đặt dưới sự quản lý thống nhất của Nhà nước theo hướng hình thành cơ chế mang tính liên vùng, bảo đảm sự hợp tác chặt chẽ giữa các địa phương, cần phải đảm bảo có mối quan hệ tương tác giữa các ngành, các văn bản quy phạm pháp luật trong việc quản lý, điều chỉnh các hoạt động phát triển phù hợp với công tác kiểm soát ô nhiễm môi trường

Thứ năm là nguyên tắc kiểm soát ô nhiễm tại nguồn: Nguyên tắc này được ghi nhận xuất phát từ một đặc đỉểm rất quan trọng của âm thanh là khuếch tán và lan truyền, nên khi có hành vi gây tiếng ồn thì việc xác định cường độ và hậu quả đối với con người là rất khó khăn Cách hiệu quả nhất để hạn chế tiếng ồn là kiểm soát ngay tại nguồn ồn Vì vậy, để nâng cao hiệu quả trong kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn thì việc xây dựng pháp luật phải dựa trên nguyên tắc đặc thù nhưng rất quan trọng là kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn ngay tại nguồn

Cuối cùng, nguyên tắc thứ sáu là nguyên tắc người gây ồn phải chịu trách nhiệm pháp lý: Người hoặc tổ chức gây ô nhiễm tiếng ồn thì phải chịu trách nhiệm pháp lý như trách nhiệm hành chính, trách nhiệm dân sự, trách nhiệm hình sự và bồi thường thiệt hại do tiếng ồn của mình gây ra

23

1.2.3 Vai trò của pháp luật Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn

Từ năm 1986 đến nay, quá trình mở của hội nhập quốc tế, phát triển kinh tế đã mang lại nhiều thành tựu cho đất nước cũng như nhiều lợi ích cho Việt Nam, tuy nhiên, cùng với quá trình phát triển kinh tế, nước ta cũng phải đối mặt với mặt trái của quá trình phát triển đó chính là vấn nạn ô nhiễm môi trường Trong đời sống xã hội, pháp luật có vai trò đặc biệt quan trọng, nó là phương tiện không thể thiếu đảm bảo cho sự tồn tại và vận hành bình thường của xã hội, pháp luật ra đời cùng với nhà nước nhằm điều chỉnh các mối quan

hệ xã hội khác nhau Có thể thấy trước năm 1986 hầu như không có quy định pháp luật nào về bảo vệ môi trường, nhưng bắt đầu từ năm 1986 trở đi, Nhà nước ta ban hành rất nhiều các văn bản pháp luật điều chỉnh quan hệ này như: Luật Bảo vệ môi trường 1993, Luật Bảo vệ môi trường 2005 và gần đây nhất

và vẫn có hiệu lực thi hành là Luật Bảo vệ môi trường 2014 Hệ thống pháp luật đã bảo vệ môi trường bằng việc thể chế hóa các chính sách, kế hoạch của Đảng, nhà nước trong công tác bảo vệ môi trường và quy định các phương tiện, biện pháp, nhân lực để đảm bảo thực hiện các chính sách đó Chính vì vậy, pháp luật về bảo vệ môi trường đã trở thành một công cụ hữu hiệu để quản lý và bảo vệ môi trường Cũng giống như những lĩnh vực pháp luật bảo

vệ môi trường khác, pháp luật Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn cũng có vai trò quan trọng, cụ thể như sau:

- Pháp luật quy định các quy tắc xử sự cho con người: Pháp luật đã

định hướng hành vi con người theo hướng có lợi cho môi trường, cho sức khỏe con người, đảm bảo các hành vi của con người không xâm hại tới môi trường, hạn chế những tác hại, ngăn chặn ô nhiễm tiếng ồn Ví dụ: Hoạt động sản xuất kinh doanh, sinh hoạt, giao thông của con người đã phát ra tiếng ồn ảnh hưởng đến sức khỏe con người, ở những trục đường chính hoặc những

24

khu vực là tụ điểm sinh hoạt vui chơi giảm trí, khu vực sản xuất thì người dân xung quanh thường xuyên bị nhức đầu, mất ngủ thường xuyên

- Pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của các

cơ quan quản lý nhà nước về Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn: tất cả các lĩnh vực

đời sống, xã hội đều cần phải có sự quản lý của nhà nước và môi trường cũng không ngoại lệ Hơn thế, bảo vệ môi trường còn là một hoạt động, nhiệm vụ phức tạp bởi môi trường là phạm vi rộng lớn và kết cấu phức tạp nên rất cần

có hệ thống tổ chức quản lý phù hợp, hiệu quả Pháp luật có vai trò to lớn trong việc tạo ra cơ chế hoạt động cho các tổ chức, cơ quan bảo vệ môi trường, bằng việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để tạo ra cơ sở pháp lý cho các cơ quan này thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình, đảm bảo hoàn thành tốt công tác quản lý Nhà nước đối với môi trường Pháp luật cũng phân chia nhiệm vụ giữa các cơ quan, tránh việc quản lý chồng chéo, đồng thời tạo ra sự phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ giữa các cơ quan, nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về kiểm soát ô nhiễm môi trường

Có thể thấy, Nhà nước đã có sự quan tâm đến việc quản lý tiếng ồn của các cơ sở sản xuất, quy hoạch lại khu vực phát ra nguồn ồn và từng bước có biện pháp giảm thiểu tiếng ồn

- Pháp luật kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn góp phần thúc đẩy nghiên cứu

các ứng dụng khoa học tiên tiến để bảo vệ môi trường, hạn chế tiếng ồn do các hoạt động thường xuyên của con người gây ra

Nghiên cứu các giải pháp giảm ồn chủ động bằng cách sử dụng các biện pháp giảm tiếng ồn tại nguồn bằng cách thiết kế và chế tạo bộ phận giảm

âm, ứng dụng trong động cơ máy bay, xe, máy cơ khí, các thiết bị gây ra tiếng

ồn trong gia đình; cải tiến các thiết kế máy và quy trình vận hành máy móc; kiểm soát các chấn động và tăng cường hút bọc nguồn âm bằng các vật liệu hút âm, tiêu âm Giải pháp giảm ồn thụ đồng là giải pháp sử dụng vật liệu tiêu

25

âm, cách âm để kiểm soát tiếng ồn tại các công trình công cộng, những nơi tiếng ồn xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, giảm thiểu ảnh hưởng của tiếng ồn đến công việc, sinh hoạt của con người như cải tiến các vật liệu cách

âm cho các khu vực vui chơi giải trí Những tiếng ồn do xe cộ di chuyển gây

ra có thể kiểm soát được bằng cải tiến công nghệ trong cải tiến lốp xe, động

cơ, các dung dịch giảm ma sát…, áp dụng tiêu chuẩn tiếng ồn, cách quy hoạch giao thông hợp lý, tăng cường ý thức tham gia giao thông, ý thức của người dân

- Pháp luật Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn góp phần thay đổi và nâng

cao nhận thức của cộng đồng theo hướng có lợi

Theo thống kê của Sở Giao thông vận tải hiện nay lưu lượng xe lưu thông tại Thành phố Hồ Chí Minh rất lớn Tiếng còi được phát ra từ sự cố ý hoặc vô ý thức của người tham gia lưu thông, sự ảnh hưởng của tiếng còi trong giao thông ảnh hưởng rất nghiêm trọng đến tinh thần, sức khỏe và tính mạng của người tham gia giao thông hoặc người dân sống ở khu vực sát mặt đường

Có một thực trạng hiện nay là một số cửa hàng kinh doanh thời trang,

đồ điện tử có địa điểm kinh doanh ở những mặt phố thường sử dụng hình thức mở nhạc với âm lượng lớn nhằm thu hút khách hàng đến với cửa hàng của họ Điều này không chỉ ảnh hưởng tới đời sống sinh hoạt của người dân sống xung quanh khu vực đó, mà còn ảnh hưởng tới những người tham gia giao thông vì với âm lượng lớn như vậy sẽ không nghe, không biết được báo hiệu của những người tham giao thông khác khi họ có báo hiệu xin vượt hay chuyển làn đường

Vì vậy, pháp luật kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn sẽ qui định về mức ồn cho phép của các cửa hàng, những người tham gia giao thông Việc xác định được đâu là tiếng ồn, và mức độ tiếng ồn to hay nhỏ thì không khó khăn,

26

nhưng việc xác định mức độ tiếng ồn như thế nào được coi là vượt mức ồn tối

đa cho phép tại khu vực công cộng và dân cư thì không phải là điều dễ dàng,

vì vậy, việc nâng cao ý thức của cộng đồng là điều cốt lõi và chủ yếu

- Pháp luật quy định các chế tài ràng buộc con người thực hiện

những đòi hỏi của pháp luật để bảo vệ môi trường: Thực tế khi các chủ thể

khi tham gia hoạt động kinh tế - xã hội thường chỉ chú ý tới lợi ích của mình

mà bỏ qua lợi ích chung của môi trường, cộng đồng, bỏ qua nghĩa vụ phải thực hiện với môi trường và không tự giác thực hiện trách nhiệm bảo vệ môi trường Chẳng hạn, khi thực hiện nghĩa vụ đánh giá tác động môi trường, các chủ dự án thường chỉ thấy lợi ích của mình nên luôn tìm cách lẩn tránh nghĩa

vụ pháp lý đối với môi trường và sức khỏe con người xung quanh Khi đó, chế tài mà pháp luật quy định đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ lợi ích của chính tổ chức, cá nhân và lợi ích chung lâu dài của xã hội Các chế tài

đó không chỉ là biện pháp trừng phạt vi phạm pháp luật mà còn ngăn ngừa, cải tạo chủ thể vi phạm và răn đe chủ thể khác để họ tự giác tuân theo các quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, qua đó ngăn ngừa và hạn chế tác động xấu do con người gây ra Vì thế, pháp luật quy định các chế tài hành chính, dân sự, hình sự để buộc các tổ chức, cá nhân phải thực hiện đầy đủ các quy định pháp luật trong việc bảo vệ môi trường Tại Singapore, nếu có khiếu nại

từ phía người dân đối với nguồn phát ra âm thanh, Bộ Môi trường nước ngày phải tiến hành đánh giá độc lập về mức độ tiếng ồn, nếu vượt quá mức quy định, chủ sở hữu nguồn ồn phải bị phạt tối đa là 2.000 USD, nếu tái phạm phải nộp 100 USD mỗi ngày tiếp theo

1.2.4 Nội dung của pháp luật Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn

 Các quychuẩn kỹ thuậtvà tiêu chuẩn môi trường:

Cùng với sự phát triển của đời sống kinh tế - xã hội, hoạt động xây dựng, áp dụng tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật trở thành một bộ phận không

27

thể tách rời của hoạt động sản xuất, kinh doanh và quản lý kinh tế - xã hội Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật là công cụ và phương tiện quan trọng để duy trì các chuẩn mực trong các quan hệ kinh tế, thương mại, thúc đẩy doanh nghiệp quan tâm đổi mới, nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh của sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, đảm bảo an toàn, vệ sinh, sức khỏe cho con người; bảo vệ động vật, thực vật và môi trường, sử dụng hợp lý tại nguyên thiên nhiên để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của người dân

Theo quy định tại khoản 5, 6 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014; quy chuẩn kĩ thuật môi trường vả tiêu chuẩn môi trường đều là các thông số kĩ thuật quy định về chất lượng của môi trường xung quanh, hàm lượng các chất gây ô nhiễm có trong chất thải, các yêu cầu kĩ thuật và quản lí trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Tuy nhiên, nếu như quy chuẩn kĩ thuật môi trường được ban hành dưới dạng văn bản bắt buộc áp dụng thì tiêu chuẩn môi trường thường được ban hành dưới dạng văn bản khuyến nghị áp dụng Quy chuẩn kĩ thuật môi trường và tiêu chuẩn môi trường là căn cứ, giới hạn mà các tổ chức, cá nhân khi tiến hành các hoạt động sản xuất, kinh doanh, sinh hoạt của mình phải tuân thủ giới hạn đó để đảm bảo chất lượng của thành phần môi trường luôn nằm trong giới hạn và sức chịu tải được xác định rõ ràng trong hệ thống quy chuẩn và tiêu chuẩn nhằm bảo vệ môi trường, đảm bảo quyền được sống trong một môi trường trong lành của cộng đồng xã hội Mặt khác, thông qua đó để xác định tính chất và mức độ nguy hiểm của các hành vi vi phạm pháp luật môi trường, làm căn cứ cho việc xác định trách nhiệm pháp lí của các chủ thể khi thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật đó

 Pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn

Để phòng ngừa ô nhiễm môi trường do hoạt động phát triển kinh tế gây

ra, bên cạnh quy định về quy hoạch môi trường, Luật Bảo vệ Môi trường

28

2014 cũng quy định về việc lập, thẩm định thông qua các báo cáo đánh giá tác động môi trường Đánh giá tác động môi trường là việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường của dự án đầu tư cụ thể để đưa ra biện pháp Bảo vệ Môi trường khi triển khai dự án đó.Báo cáo tác động môi trường có vai trò rất quan trọng trong Kiểm soát ô nhiễm môi trường, trong đó có kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn Báo cáo này ra đời nhằm ngăn ngừa, phòng trước những tác động xấu của các dự án đầu tư cụ thể đến môi trường cũng như con người

 Các quy định pháp luật về kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn từ nguồn ồn

di động

Để kiểm soát ô nhiễm môi trường tiếng ồn từ nguồn thải di động, Nhà nước đã ban hành một số quy định về vấn đề này Các quy chuẩn về tiếng ồn đối với ô tô, mô tô, xe máy, tàu hỏa, máy bay trước khi được đưa vào lưu thông đã được quy định cụ thể Tuy nhiên, ô nhiễm tiếng ồn từ nguồn thải di động chiếm 80% tỉ lệ ô nhiễm tiếng ồn tại Thành phố Hồ Chí Minh Vì đây là nơi tập trung các hoạt động kinh tế, thông thương, nên Thành phố Hồ Chí Minh lúc nào cũng có các loại phương tiện lưu thông trên đường hoặc bay trên bầu trời Thực tế này cho thấy có rất nhiều phương tiện không đạt chuẩn

về môi trường vẫn được tham gia giao thông gây ô nhiễm môi trường.Vì vậy cần xem xét trách nhiệm cũng như việc thực thi pháp luật của các đơn vị kiểm định, của nhà nước trong kiểm soát về kỹ thuật cũng như xử lý những phương tiện giao thông không đạt chuẩn Một vấn đề nữa là sự chênh lệch giữa cơ sở

hạ tầng giao thông hạn chế với số lượng các phương tiện giao thông quá lớn, đặt ra nhu cầu về quy hoạch lại hạ tầng giao thông cũng như tầm quản lý giao thông phải có những đột phá

 Các quy định về kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn từ nguồn thải cố định (trong sinh hoạt và sản xuất, kinh doanh và dịch vụ)

29

Số liệu thống kê ô nhiễm tiếng ồn từ nguồn thải cố định bao gồm các hoạt động làng nghề, sản xuất kim loại, hoạt động sản xuất công nghiệp, khai thác đá, xây dựng Nhà nước ta đã ban hành nhiều quy chuẩn kỹ thuật về tiếng ồn đối với nguồn thải cố định ví dụ như thời gian phát tán tiếng ồn, thời gian tiếp xúc, độ ồn Tuy nhiên, hầu như ngành, lĩnh vực sản xuất nào cũng vi phạm quy chuẩn cho phép do quá trình tổ chức thực hiện bảo đảm tuân thủ các quy chuẩn kỹ thuật môi trường của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng như các chủ nguồn thải là chưa thực sự hiệu quả

 Các quy định về xử lý vi phạm pháp luật về kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn

Trên thế giới, để đảm bảo pháp luật được thực thi, pháp luật các nước đều có các chế tài áp dụng đối với các chủ thể vi phạm pháp luật, tuỳ theo tính chất và mức độ của hành vi vi phạm mà các chủ thể sẽ phải gánh chịu các loại trách nhiệm pháp lí khác nhau Theo quy định của Luật bảo vệ môi trường năm 2014, thì gây tiếng ồn vượt quá tiêu chuẩn cho phép là một trong những hành vi bị nghiêm cấm (khoản 8 Điều 7 Luật bảo vệ môi trường 2014) Các tổ chức, cá nhân, cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ trong khu dân cư gây ra tiếng ồn phải có trách nhiệm kiểm soát, xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường, có những biện pháp hạn chế, giảm thiểu không làm ảnh hưởng đến sinh hoạt, sức khỏe của cộng đồng dân cư Theo đó, chủ thể thực hiện hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn có thể gánh chịu các loại trách nhiệm pháp lýsau:

Trách nhiệm hành chính:là loại trách nhiệm pháp lýáp dụng đối với

hành vi vi phạm các quy định pháp luật môi trường nói chung – trong đó có kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn nhưng chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình

sự Vấn đề này được quy định cụ thể tại Điều 17 Nghị định 155/2016/NĐ –

CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo vệ môi trường

30

bao gồm hình thức phạt chính, phạt bổ sung và biện pháp khắc phục hậu quả Tùy mức độ vi phạm mà có thể áp dụng một hoặc kết hợp nhiều hình phạt với nhau cho một hành vi vi phạm được xác định

Làm giảm tiếng ồn hoặc làm cho tiếng ồn bớt phiền nhiễu hơn là cách tiếp cận đầu tiên để kiểm soát tiếng ồn, giảm thiểu Tiếng ồn là hoạt động làm hạn chế tối đa sự phát tán tiếng ồn Điều đó bao gồm: Kiểm soát nguồn phát sinh và Kiểm soát trên đường lan truyền, giảm thiểu xuyên suốt trong tất cả các hoạt động sao cho lượng âm thanh ở mỗi nguồn ồn phát ra là nhỏ nhất

Trách nhiệm dân sự:là loại trách nhiệm pháp lý áp dụng đối với hành vi

vi phạm các quy định pháp luật môi trường về kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn gây

ra thiệt hại Hành vi gây thiệt hại do đó đương nhiên phải chịu trách nhiệm về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng theo quy định của pháp luật dân sự nói chung và pháp luật môi trường nói riêng

Trách nhiệm hình sự: là loại trách nhiệm pháp lýnghiêm khắc nhất áp

dụng đối với các chủ thể thực hiện hành vi vi phạm pháp luật môi trường về kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của Bộ luật Hình sự năm 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009 nhằm đảm bảo tính nghiêm khắc của pháp luật hiện hành đối với vấn đề kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn

Kết luận Chương 1

1 Tiếng ồn là hệ quả tất yếu khi đời sống kinh tế ngày càng tăng cao, nhu cầu giải trí, sinh hoạt, phát triển cơ sở hạ tầng của người dân ngày càng cao, vì vậy Tiếng ồn ngày càng tăng, ảnh hưởng không nhỏ đến sức khỏe con người

2 Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn là một hoạt động không thể thiếu trong quá trình Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn theo quan điểm bảo vệ sức khỏe con người Hoạt động này là tổng hợp của những hoạt động của các cơ quan

31

có thẩm quyền, các chủ nguồn ồn di động và cố định cũng như toàn xã hội nhằm giảm thiểu những tác động nguy hại mà tiếng ồn có thể gây ra trong sức khỏe cộng đồng Hoạt động này có thể thực hiện bằng nhiều biện pháp khác nhau, trong đó Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn bằng pháp luật được xem như một biện pháp mang lại hiệu quả

3 Pháp luật Kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn là một bộ phận của pháp luật môi trường, bao gồm các quy phạm pháp luật, các nguyên tắc pháp lý điều chỉnh những mối quan hệ phát sinh trong sinh hoạt của con người nhằm hạn chế và giảm thiểu những ảnh hưởng xấu của tiếng ồn, bảo vệ chất lượng môi trường sống của con người Pháp luật kiểm soát tiếng ồn giữ một vai trò hết sức quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội và bảo vệ môi trường, sức khỏe con người Đây là một trong những công cụ hữu hiệu để phòng ngừa, góp phần thay đổi, nâng cao nhận thức cộng đồng theo hướng có lợi cho sức khỏe, tinh thần của con người; tạo điều kiện thuận lợi cho nghiên cứu và ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến để giải thiểu tiếng ồn

32

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG KIỂM SOÁT Ô NHIỄM TIẾNG ỒN QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 2.1 Đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường trong kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn qua thực tiễn thi hành tại Thành phố Hồ Chí Minh

2.1.1 Các quy định pháp luật về quy chuẩn kỹ thuật môi trường và tiêu chuẩn môi trường

Có thể khẳng định quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn môi trường là xương sống của pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường, là cơ sở để đánh giá hiện trạng môi trường, phát hiện và xử lý các hành vi làm ô nhiễm môi trường, đặc biệt là ô nhiễm tiếng ồn Chính vì vậy, các nước trên thế giới đều rất quan tâm đến vấn đề này, như tại Singapore đã xây dựng hệ thống tiêu chuẩn về tiếng

ồn trong Luật Giao thông đường bộ, Luật hàng không, Luật về môi trường sức khoẻ cộng đồng, Luật về các cơ sở sản xuất, Luật về nơi vui chơi, giải trí công cộng… và luôn đảm bảo được thực hiện nghiêm túc Tiêu chuẩn tiếng

ồn cho phép đối với các phương tiện giao thông được quy định cụ thể đối với từng loại phương tiện, đồng thời khi tiến hành lưu thông trên đường phải được cấp giấy phép đủ điền kiện và đúng tiêu chuẩn quy định Ngoài ra, một trong những nguồn gây ồn đáng kể ở Singapore là từ hoạt động hàng không, Đạo luật hàng không và công ước Chicago về hàng không dân dụng quốc tế quy định máy bay sẽ không được phép lên, xuống tại Singapore nếu không tuân thủ quy định về tiếng ồn được quy định tại Phụ lục 16 của Công ước.[35]

Tại Việt Nam, Luật Bảo vệ môi trường đã có quy định về nhóm tiêu chuẩn môi trường và quy chuẩn kỹ thuật môi trường về chất lượng môi trường về khí thải, tiếng ồn và độ rung (trong đó có cả nguồn ồn di động và cố

khoản 5,6 Điều 3 của Luật này, quy chuẩn kỹ thuật môi trường là mức giới

hạn của thông số về chất lượng môi trường xung quanh được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dưới dạng văn bản bắt buộc áp dụng để bảo vệ môi trường, còn tiêu chuẩn môi trường là mức giới hạn của các thông số về chất lượng môi trường xung quanh được các cơ quan nhà nước và các tổ chức công bố dưới dạng văn bản tự nguyện áp dụng để bảo vệ môi trường

Như vậy, quy chuẩn kỹ thuật môi trường do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và bắt buộc áp dụng trong phạm vi cả nước Còn tiêu chuẩn môi trường thì ngoài cơ quan nhà nước thì các tổ chức, cá nhân cũng có thể ban hành và không mang tính bắt buộc Tuy nhiên, thông số được quy định trong tiêu chuẩn môi trường thường cao hơn hoặc thấp nhất cũng phải bằng với quy chuẩn kỹ thuật môi trường Ví dụ ISO 14000, SA 8000…

* Tiêu chuẩn môi trường:

Hệ thống tiêu chuẩn quốc gia tính từ khi công bố tiêu chuẩn đầu tiên vào năm 1962 đến nay được coi là cơ sở và chuẩn mực cho việc tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh cũng như các hoạt động quản lý Hệ thống này thường xuyên được điều chỉnh và sửa đổi nhằm đáp ứng ngày một tốt hơn yêu

34

cầu quản lý của Nhà nước và của doanh nghiệp, phù hợp với thông lệ và quy định quốc tế Từ trước năm 1990 hệ thống tiêu chuẩn quốc gia bao gồm phần lớn các tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng Từ 1991 đến khi Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật được ban hành, để phù hợp với cơ chế thị trường nước ta,

hệ thống tiêu chuẩn quốc gia đã có bước chuyển cơ bản từ bắt buộc áp dụng sang khuyến khích áp dụng, tuy nhiên những tiêu chuẩn Việt Nam đối với một số đối tượng hoặc vấn đề quan trọng như thực phẩm, an toàn, vệ sinh, bảo vệ môi trường vẫn quy định là bắt buộc áp dụng để đảm bảo lợi ích và quyền lợi của người tiêu dùng và của Nhà nước Trong đó, tiêu chuẩn môi trường là quy định về đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý dùng làm chuẩn để phân loại, đánh giá môi trường, là giới hạn cho phép của các thông số về chất lượng môi trường xung quanh, về hàm lượng chất gây ô nhiễm trong chất thải, được cơ quan có thẩm quyền quy định, làm căn cứ và bảo vệ môi trường

Theo khoản 6 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường 2014 thì “Tiêu chuẩn

môi trường là mức giới hạn của các thông số về chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng của các chất gây ô nhiễm có trong chất thải, các yêu cầu

kỹ thuật và quản lý được các cơ quan nhà nước và các tổ chức công bố dưới dạng văn bản tự nguyện áp dụng để bảo vệ môi trường” [20]

Vì vậy, tiêu chuẩn môi trường có quan hệ mật thiết với sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia Hệ thống tiêu chuẩn môi trường là một công trình khoa học liên ngành, nó phản ánh trình độ khoa học, công nghệ, tổ chức quản

lý và tiềm lực kinh tế - xã hội có tính đến dự báo phát triển

* Quy chuẩn kỹ thuật môi trường

Quy chuẩn kỹ thuật môi trường là công cụ quản lý Nhà nước của các

Bộ, ngành nhằm kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý ngành, lĩnh vực, ngăn chặn các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ kém chất lượng, ảnh hưởng đến môi trường, sức khỏe, tính mạng con người, và đó cũng là biện pháp kỹ thuật để bảo vệ lợi

35

ích quốc gia, lợi ích doanh nghiệp và người dân Việt Nam trước những nguy

cơ tiềm ẩn Đến hết năm 2006, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã đưa ra khái niệm mới phân biệt tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật môi trường, sau đó đến năm 2009 Bộ Tài nguyên và Môi trường đã chuyển đổi, ban hành được 21 quy chuẩn kỹ thuật môi trường

Theo khoản 5 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường 2014, Quy chuẩn kỹ

thuật môi trường là Mức giới hạn của các thông số về chất lượng môi trường

xung quanh, hàm lượng của các chất gây ô nhiễm có trong chất thải, các yêu cầu kỹ thuật và quản lý được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dưới dạng văn bản bắt buộc áp dụng để bảo vệ môi trường, điều đó có nghĩa là

Quy chuẩn kỹ thuật môi trường quy định về mức giới hạn của đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý mà sản phẩm hàng hóa, dịch vụ, quá trình, môi trường và các đối tượng khác trong hoạt động kinh tế - xã hội phải tuân thủ để bảo đảm an toàn, vệ sinh, sức khỏe con người, bảo vệ động vật, thực vật, môi trường; bảo vệ lợi ích và an ninh quốc gia, quyền lợi của người tiêu dùng và các yêu cầu thiết yếu khác trên cơ sở những kết quả nghiên cứu về y học, vật

lý học của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và chức năng liên quan.Cho đến năm 2010 Bộ Tài nguyên và Môi trường mới soạn thảo và ban hành Quy chuẩn kỹ thuật về độ rung và tiếng ồn QCVN 26:2010/BTNMT, và năm 2016

Bộ y tế đã ban hành Thông tư 24/2016/TT-BYT, kèm theo Thông tư này là QCVN 24/2016/BYT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về tiếng ồn - Mức tiếp xúc cho phép tiếng ồn tại nơi làm việc

Nội dung các quy chuẩn này quy định giá trị giới hạn về tiếng ồn đối với con người tại nơi làm việc cũng như thời gian tối đa người dân tiếp xúc với tiếng ồn mỗi ngày, tùy thuộc vào độ ồn được quy định cụ thểnếu các tổ chức, cá nhân, cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ trong khu dân cư gây ra tiếng ồn thì phải có những biện pháp hạn chế, giảm thiểu không làm ảnh