Nhìn cung các quy định pháp luật của chúng ta hiện chủ yếu tập trung quy định các hành vi bị cấm, các chế tài xử phạt hay các quy định liên quan đến công tác quản lý nh[r]
(1)THI HÀNH QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NƯỚC NHẰM BẢO ĐẢM QUYỀN ĐƯỢC SỐNG TRONG MÔI TRƯỜNG
TRONG LÀNH THEO TINH THẦN HIẾP PHÁP 2013
ThS Đỗ Thị Hường413 [
1 Mối quan hệ bảo vệ môi trường nước với việc đảm bảo quyền sống trong môi trường lành
Năm 1972, Hội nghị Liên hợp quốc Môi trường người diễn Stockholm khẳng định: “con người có quyền sống mơi trường chất lượng, cho phép sống có phẩm giá phúc lợi mà người có trách nhiệm bảo vệ, cải thiện cho hệ hôm mai sau”414 Cho đến quyền sống môi trường lành trở
thành quyền người cộng đồng quốc tế ghi nhận nhiều văn kiện, công ước quốc tế, như: Tuyên ngôn giới nhân quyền năm 1948; Nghị Đại hội đồng Liệp hợp quốc năm 1962 phát triển kinh tế bảo vệ thiên nhiên, Công ước quốc tế quyền dân sự, trị; Cơng ước quốc tế quyền kinh tế, văn hoá xã hội năm 1966
Cũng giống quyền người khác, quyền sống môi trường lành đề cập đến nhu cầu người môi trường biện pháp để đảm bảo nhu cầu Theo Bùi Đức Hiển, (2016), tiêu chí để đánh giá quyền sống mơi trường lành dựa đáp ứng nhu cầu người môi trường sống sạch, khiết, chất lượng, hệ sinh thái cần bằng, khơng có nhiễm hay suy thối mơi trường giúp người sống thoải mái, trường thọ hữu ích…Tại Hội nghị thượng đỉnh giới Môi trường phát triển bền vững năm 1992 Rio de Janeiro, Brasil, quyền sống mơi trường lành đề cập đến nguyên tắc để cá nhân cộng đồng có “một sống lành mạnh sản xuất hòa hợp với thiên nhiên” Theo Ngun tắc số 10 khẳng định: “Vấn đề mơi trường phải giải cách tốt với tham gia tất cá nhân liên quan, cấp độ thích hợp Cấp độ quốc gia, cá nhân tiếp cận thơng tin thích hợp liên quan đến môi trường, quan công quyền lưu giữ, bao gồm thông tin chất hoạt động nguy hiểm cộng đồng họ, có hội tham gia trình ban hành định…” Như nguyên tắc không đề cập đến môi trường lành góc độ nhu cầu mơi trường thích hợp mà cịn có ý nhấn mạnh đến việc tôn trọng đảm bảo thực thi quyền người điều kiện cần thiết để bảo vệ mơi trường Theo quyền sống mơi trường lành cịn bao hàm việc tiếp cận với thông tin môi trường, hay việc giải thỏa đáng vấn đề môi trường đồng thời việc tham gia vào giải vấn đề Đối với tham gia, thông tin biện pháp khắc phục điều kiện môi trường, Tuyên bố Rio quy định tham gia cácnhóm chủ thể khác nhau: tham gia trách nhiệm phụ nữ quy định (Nguyên tắc 20), niên (Nguyên tắc 21), người dân địa cộng đồng địa phương (Nguyên tắc 22) Theo tuyên bố điều kiện tiên để đạt phát triển bền vững tham gia rộng rãi công chúng việc định.415
Ở Việt Nam, quyền sống môi trường lành đề cập điều 43, Hiến pháp 2013 theo đó: “Mọi người có quyền sống mơi trường lành có 413 Học viện CTQG Hồ Chí Minh
414 Bùi Đức Hiền(2011) Về quyền sống môi trường lành Việt Nam nay, Tạp chí Luật học số
11/2011, tr.23
415 Quyền người sống môi trường
(2)nghĩa vụ bảo vệ môi trường” Quy định Hiến pháp cụ thể hóa nhiều văn pháp luật như: Luật Bảo vệ môi trường 2014 nhiều văn pháp luật khác Các quy định pháp luật hành Việt Nam phần lớn thể ngun tắc phịng ngừa nhiễm, suy thối môi trường, quy định hành vi bị cấm; hay quy định hoạt động quản lý nhà nước môi trường yêu cầu đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường…
Trong mơi trường mơi trường nước thành phần nước trì hoạt động sống sản xuất người Bảo vệ nguồn nước bảo vệ sống cịn kinh tế, bảo vệ sức khỏe sinh kế hàng triệu người, việc kiểm sốt nhiễm nước ưu tiên hàng đầu công tác bảo vệ môi trường Hội nghị nước Liên hợp quốc diễn năm 1997 thống "Tất người, không phân biệt tuổi tác, địa vị kinh tế, xã hội, có quyền tiếp cận nước uống với số lượng chất lượng bảo đảm cho nhu cầu mình" Đến tháng 7/2010, Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua nghị tuyên bố nước an toàn điều kiện vệ sinh quyền để người hưởng thụ sống tất quyền người khác.416
Nhận thức tầm quan trọng nước, phát triển bền vững nhân loại, năm 2015 với tư cách nước chủ nhà Đại hội đồng Liên minh Nghị viện giới (IPU-132), Việt Nam đưa vấn đề nước vào chương trình nghị đại hội, để đại biểu xem xét.417 Đồng thời năm qua Việt Nam thay đổi nhiều quy định pháp luật
để đảm bảo quyền có nước cho tất người, tích cực nỗ lực triển khai sách, pháp luật kiểm sốt ô nhiễm môi trường nước nhằm thực thi quy định hiến pháp năm 2013 quyền sống môi trường lành
2 Những vấn đề trình xây dựng hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường nước theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Việt Nam
Tinh thần Hiến pháp năm 2013 bảo vệ quyền sống mơi trường lành, bao gồm việc bảo vệ mơi trường nước cụ thể hóa nhiều văn quy phạm pháp luật như: Luật Bảo vệ môi trường; Luật Tài nguyên nước; Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật; Luật Bảo vệ rừng phát triển rừng; Luật Đất đai; Luật Di sản văn hoá; Luật Khoáng sản; Luật Du lịch Bên cạnh đó, Chính phủ Bộ, ngành ban hành nhiều văn luật liên quan đến quản lý chất lượng nước, ví dụ văn về: quản lý lưu vực sơng, kiểm sốt nhiễm, quan trắc môi trường, đánh giá tác động môi trường, phí BVMT nước thải, vv…
(3)https://baomoi.com/su-dung-nuoc-sach-la-ngày 30/5/2014 quy định việc đăng ký khai thác nước đất, mẫu hồ sơ cấp, gia hạn, điều chỉnh, cấp lại giấy phép tài nguyên nước.418
Năm 2017 Bộ Tài ngun Mơi trường xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành 11 quy trình vận hành liên hồ chứa cho mùa lũ mùa cạn 11 lưu vực sông lớn… Đồng thời xây dựng, ban hành Thông tư số 64/2017/TT-BTNMT quy định xác định dịng chảy tối thiểu sơng, suối hạ lưu hồ chứa, đập dâng… Bộ tập trung triển khai xây dựng, trình Chính phủ phê duyệt Đề án kiểm soát đặc biệt sở tiềm ẩn nguy gây ô nhiễm môi trường cao; xây dựng hệ thống tiêu chí mơi trường làm sở lựa chọn, sang lọc loại hình sản xuất công nghệ sản xuất thu hút đầu tư, xem xét, phê duyệt dự án đầu tư, đảm bảo không thu hút công nghệ sản xuất lạc hậu vào Việt Nam.…419
Các quy định phòng ngừa kiểm sốt nhiễm nước quy định Luật bảo vệ môi trường sửa đổi năm 2014 Theo Luật bảo vệ mơi trường năm 2014 quy định rõ ràng cụ thể nhiều lĩnh vực liên quan đến quản lý môi trường nước như: Luật khơng có quy định chặt chẽ nguồn thải sơng mà cịn có quy định chất lượng nước, khả chịu tải sông, nguồn nước tảng cho quy định phịng ngừa, kiểm sốt nhiễm nước cải thiện chất lượng nước Luật phân định trách nhiệm rõ ràng bảo vệ môi trường nước nước sông Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Bộ Tài Nguyên Môi trường Luật Bảo vệ tài nguyên môi trường 2014 quy định hoạt động cần thực như: Thu gom, xử lý nước thải đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường đồng thời xác định rõ nội dung, phạm vi công việc chủ thể xử lý nước thải.420
Mặc dù có nhiều nỗ lực việc xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường nước hệ thống pháp luật liên quan đến lĩnh vực nước ta đánh giá có nhiều hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu bảo vệ nguồn nước đảm bảo quyền tiếp cận với nước người dân Những hạn chế lớn hệ thống pháp luật kể đến như:
Thứ nhất, quy định pháp luật bảo vệ mơi trường nước chưa mang tính tồn diện, thiếu tính cụ thể.Nguyễn Ngọc Lý, (2018) hệ thống pháp luật quản lý môi trường nước nước ta xây dựng chủ yếu xuất phát từ phương diện để quản lý nhà nước, mà chưa quan tâm đầy đủ tới góc nhìn từ đối tượng bị điều chỉnh doanh nghiệp, đô thị thiếu góc nhìn từ đối tượng bảo vệ nguồn nước mặt loại cá, tôm, thủy sinh sống môi trường nước.421 Tác giả Luật bảo vệ môi trường
và Luật Tài nguyên nước ban hành nội dung Luật mang tính bao quát, tính nguyên tắc chung Các quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm nước dừng lại điều khoản có tính ngun tắc, nên tính khả thi điều luật yếu Thậm chí quy định kiểm sốt nhiễm nước q chung chung thiếu thống luật dẫn tới người thực thi pháp luật khó biết cần phải làm gì, làm làm Ví dụ Nghị định 155/2016 quy định xử phạt hành hành vi pha 418 Nguyễn Trần Điện, (2016), Thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng
Việt Nam, luận án tiến sỹ luật – Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Tr.66
419 Nhiều giải pháp giải ô nhiễm nguồn nước, truy cập từ trang
http://www.monre.gov.vn/wps/portal/tintuc/!ut/p/c5/dZDdboJAFISfxQdo9oCKeglU2V1-dGFV3BujtCXYBbYqKPv0xaRpE5POybmZi8k3gwTqrzq0RX64FnV1kChFwtq7no1HkwAAyNwAwhbxEHu BCZ6JtiiF0T45TVXYXdNAuy0_6cS8vLLbtf9IL
420 Lê Minh Ánh, (2014), Luật bảo vệ mơi trường sửa đổi với nội dung phịng ngừa kiểm sốt nhiễm nước, Tạp
chí môi trường chuyên đề /2014, tr.7
421 Nguyễn Ngọc Lý, (2018), Ô nhiễm nước cần thiết phải xây dựng Luật Kiểm sốt nhiễm nước Việt Nam
(4)loãng nước thải công nghiệp luật chưa đưa khái niệm pha lỗng nước thải cơng nghiệp, hành vi coi pha lỗng nước thải cơng nghiệp.422
Nhìn cung quy định pháp luật chủ yếu tập trung quy định hành vi bị cấm, chế tài xử phạt hay quy định liên quan đến công tác quản lý nhà nước môi trường nước mà chưa tiếp cận theo hướng bảo vệ quyền sống môi trường lành, quyền tiếp cận với nước thiếu cách tiếp cận để người dân biết thông tin ô nhiễm môi trường nước nói khía cạnh quyền tiếp cận với thông tin môi trường nước chưa quy định cách đầy đủ
Các luật kiểm soát ô nhiễm môi trường biển đánh giá chung chung dẫn đến khó áp dụng thực tế.423 Trần Ngọc Toàn, (2011) “So với yêu cầu thực tiễn vụ việc giải tranh chấp đòi bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu gây biển, hệ thống pháp luật Việt Nam chưa thực phát huy hiệu Điều chưa xây dựng chế pháp lý hồn chỉnh bao gồm hai phận chính, là: (i) Cơ chế giải vụ việc tổ chức cá nhân nước, (ii) Cơ chế giải vụ việc có yếu tố nước ngồi; phải đảm bảo có đầy đủ: (i) Căn cứ, sở pháp lý quy trình thủ tục, (ii) Căn cứ, sở pháp lý phân công, phân cấp phối hợp thực hiện, (iii) Căn cứ, sở pháp lý đầu tư trang thiết bị, sở vật chất kỹ thuật, yêu cầu khác có liên quan.” Các văn pháp luật quản lý ô nhiễm môi trường biển chung chung, chưa cụ thể rõ ràng đảm bảo thuận tiện cho việc áp dụng chúng, không làm rõ chức nhiệm vụ quan quản lý nhà nước phối hợp quan việc thực nhiệm vụ dẫn đến hiệu thực thi quy định pháp luật ngăn ngừa ô nhiễm biển thực tế đạt hiệu thấp.424 … Các văn pháp luật bảo
vệ ô nhiễm môi trường biển địa phương ban chưa quan tâm mức, chủ yếu mang tính đối phó với tình hình nhiễm văn chất lượng số lượng, không đủ đáp ứng yêu cầu ngăn ngừa đặt tình hình nhiễm xảy địa bàn.425
Thứ hai, quy địnhpháp luật bảo vệ mơi trường nước cịn tản mạn nhiều văn pháp luật khác chống chéo chưa thống Sự tản mạn thể rõ quy định pháp luật liên quan đến cơng cụ thực thi kiểm sốt nhiễm nước Các quy định nằm tản mạn nhiều luật có quan hệ chồng chéo phức tạp hệ thống quản lý hành chính, dẫn đến tính thực thi chưa có hiệu cao.426 Việc
các quy định cho việc kiểm sốt nhiễm nước nằm phân tán nhiều văn luật văn luật gây khó khăn cho việc kiểm sốt hoạt động gây nhiễm, đồng thời hiệu việc thực thi quy định khó đạt hiệu
Khơng tản mạn mà quy định đơi cịn chống chéo, thiếu thống Ví dụ Điều 16 nghị định 201/2013/NĐ-CP quy định trường hợp khai thác, xả thải xin phép, điều nghị định 34/2005/NĐ-CP quy định mức phạt xả nước thải vào nguồn nước, nghị định số 25/2013/NĐ-CP đưa phí bảo vệ môi trường nước thải Các văn khó phân biệt loại nước thải (nguyên nhân gây nên 422 Lục Thị Thu, (2017), Pháp luật nước thải công nghiệp Việt Nam nay, luận án tiến sỹ luật học viện Hàn
lân Khoa học xã hội Việt Nam, tr 69
423 Đinh Thị Thu HƯơng, (2013), Hoàn thiện pháp luật quản lý chất ô nhiễm biển Việt Nam, luận văn
thạc sỹ khoa luật đại học qc sgia, tr.40
424 Trần Ngọc Tồn (2011), Pháp luật ngăn ngừa ô nhiễm môi trường biển việc thwucj thi công ước marpol
73/78 Việt Nam, luận văn thạc sỹ khoa luật đại học quốc gia Hà nội, tr.60
(5)ơ nhiễm, suy thối chất lượng nước) đối tượng định nào.427 Hay quy định
Luật luật bảo vệ môi trường xử lý nguồn nước thải Theo nguồn thải phải xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường trước xả vào môi trường tiếp nhận Tuy nhiên, việc xác định môi trường tiếp nhận môi trường xung quanh, hệ thống thoát nước hay hệ thống thủy lợi vấn đề chồng chéo quy định hành thực tế quy chuẩn kỹ thuật nguồn nước thải lại khác quan khác quản lý.428
Thứ ba, Nhiều quy định pháp luật chưa phù hợp với thực tiễn hay không bao quát
hết vấn đề diễn thực tiễn điều gây khó khăn cho quan quản lý nhà nước việc áp dụng luật Ví dụ cơng cụ trực tiếp kiểm sốt hành vi xả thải ô nhiễm nước gồm công nghệ xử lý, giấy phép xả thải, tiêu chuẩn quy chuẩn, kiểm tra giám sát phụ thuộc chủ yếu vào khuyến nghị đánh giá tác động môi trường Điều khiến cho khả thực thi cơng cụ kiểm sốt hành vi xả thải hạn chế quy định đánh giá tác động môi trường văn pháp luật mang nặng tính dự báo nên có khác biệt lớn so với thực tiễn Mặt khác, việc công cụ thiết lập dựa khuyến nghị đánh giá tác động mơi trường gây hậu cực lớn, khó quy trách nhiệm.429
Các quy định thu phí nước thải nhà nghiên cứu tồn nhiều hạn chế, bất cập Nguyễn Ngọc Anh Đào, (2015) có nhiều hạn chế quy định pháp luật liên quan đến sử dụng công cụ kinh tế để thu phí nước thải như: “Thứ nhất, hạn chế liên quan đến phương pháp tính tốn phí Theo quy định hành, đối tượng nộp phí, khơng phân biệt quy mơ xả nước thải, số phí xác định theo cơng thức dựa vào lượng nước thải, hàm lượng chất ô nhiễm nguồn tiếp nhận nước thải Quy định không phù hợp nhiều sở Tài nguyên môi trường khơng có đủ nguồn lực để thẩm định phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp sở kê khai dẫn đến số phí thu dựa vào kê khai doanh nghiệp Thứ hai, theo quy định tất doanh nghiệp (không phân biệt lĩnh vực sản xuất, chế biến) dều phải kê khai thẩm định số phí phải nộp Sở Tài Ngun, trường phải phân tích 06 chất nhiễm nước thải gồm: nhu cầu ơxy hóa học (COD), chất rắn lơ lửng (TSS), asen, thủy ngân, chì cadimi Thực tế cho thấy việc phân tích kim loại nặng nước thải để phục vụ cơng tác thu phí khơng hiệu nhiều địa phương chưa có khả phân tích kim loại nặng nước thải nhiều trường hợp số phí thu kim loại nặng nhỏ chi phí lấy mẫu, phân tích Thứ ba liên quan đến mức thu chất ô nhiễm Theo quy định hành, mức thu COD 100 ÷ 300 đ/kg; TSS 200 ÷ 400 đ/kg Mức thu thấp so chi phí xử lý nước thải thấp nhiều so với nước giới Mặt khác, trượt giá từ năm 2003 đến mức thu chất ô nhiễm thấp so với thực tế dẫn đến không tạo động lực xử lý nước thải sở không tạo nguồn thu cho công tác BVMT Thứ tư liên quan đến bất cập Nghị định 67 Nghị định số 88/2007/NĐ-CP (Nghị định 88) Chính phủ quy định nước thị khu cơng nghiệp phí nước Nghị định 88 định nghĩa phí BVMT nước thải Theo quy định phí nước, hộ nước nộp phí 427 Lê Xn Định cộng sự, (2015), Quản lý tổng hợp tài nguyên nước, tình hình quản lý tài nguyên nước
Việt Nam, Cục tài nguyên công nghệ, tổng luận số 7/2015, tr36
428Nguyễn Hoàng Ánh cộng sự, (2014), Kiểm sốt nhiễm mơi trường nước Việt Nam hội thách
thức,Tạp chí môi trường chuyên đề /2014, tr.4
429 Nguyễn Ngọc Lý, (2018), Ô nhiễm nước cần thiết phải xây dựng Luật Kiểm sốt nhiễm nước Việt Nam
(6)thoát nước theo Nghị định 88 khơng phải nộp phí BVMT nước thải theo Nghị định 67 Trong đó, chất hai loại phí hồn tồn khác Phí nước số tiền phải trả cho dịch vụ thoát nước xử lý nước thải cịn phí BVMT nước thải số tiền phải trả cho việc thải chất gây ô nhiễm môi trường.” 430
Các quy định liên quan đến chế tài xử phạt hành với hành vi sả thải công nghiệp cho chưa đủ sức răn đe Các quy định liên quan đến vận hành thử nghiệm hệ thống xử lý nước thải công nghiệp hạn chế khiến cho nhiều doanh nghiệp núp danh nghĩa vận hành thử nghiệm để xả thải trái phép vơ tình làm nghiễm nghiêm trọng nguồn nước Theo quy đinh điều 16 Nghị định 18/2015 doanh nghiệp muốn vận hành thử nghiệm hệ thống xử lý NTCN phải thực báo cáo đánh giá tác động mơi trường, phải có kế hoạch vận hành thử nghiệm thời gian thử nghiệm không tháng Quy định vận hành thử nghiệm tạo kẽ hở pháp lý thời gian gia hạn vận hành thử nghiệm; chế giám sát, kiểm tra trình vận hành thử nghiệm; biện pháp khắc phục tình cấp thiết trách nhiệm doanh nghiệp gây hậu nghiêm trọng; phí BVMT cho hoạt động vận hành thử nghiệm431
Quy định Điều 39 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP chuyển hệ thống thông tin xả thải nước cho sở tài nguyên môi trường cho thiếu hợp lý gây khó khăn cho sở ni trồng thủy sản Ví dụ Khoản điều 39 nghị định quy định “Các sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nằm ngồi khu cơng nghiệp có quy mơ xả nước thải từ 1.000 m3/ngày đêm trở lên (không bao gồm nước làm mát), phải lắp đặt hệ thống quan trắc nước thải tự động liên tục truyền số liệu trực tiếp cho Sở Tài nguyên Môi trường địa phương” Quy định chưa tính đến yếu tố đặc thù hoạt động ni trồng thủy sản với tính chất hoạt động có lượng nước luân chuyển lưu thông lớn, hầu hết sở nuôi trồng thủy sản phải thực yêu cầu
Hay Nghị định 38/2015/NĐ-CP chưa có quy định kỹ thuật ngưỡng giới hạn điều kiện tiếp nhận nước thải từ sở thứ cấp khu công nghiệp để xử lý hệ thống xử lý nước thải tập trung chủ đầu tư sở hạ tầng, vậy, năm qua xảy tranh chấp doanh nghiệp thứ cấp chủ đầu tư sở hạ tầng 432
3 Những vấn đề liên quan đến việc triển khai quy định pháp luật bảo vệ môi trường nước quan chức
Để triển khai hiệu hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường nước thực tế, năm qua quan chức triển khai nhiều chương trình thực thi nhiều hoạt động lĩnh vực quản lý nhà nước môi trường nước như: Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức thống kê, cập nhật liệu nguồn thải nước thải, xây dựng kế hoạch quản lý, xử lý nguồn thải nước thải lưu vực sông, công khai thông tin nguồn thải cổng thông tin môi trường lưu vực sông; triển khai Đề án đánh giá sức chịu tải, khả tiếp nhận nước thải lưu vực sông phục vụ quy hoạch bảo vệ môi trường lưu vực sông Triển khai Quy hoạch hệ thống thoát nước xử lý nước thải khu vực dân cư, khu công nghiệp lưu vực sông Quy hoạch quản lý chất thải rắn lưu vực sông…433
430 Nguyễn Ngọc Anh Đào, (2013), Pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam
hiện nay, Luận án tiến sỹ luật học Viện Hàn Lân khoa học xã hội Việt Nam, tr.91-92
431 Lục Thị Thu, (2017), Pháp luật nước thải công nghiệp Việt Nam nay, luận án tiến sỹ luật học viện Hàn
lân Khoa học xã hội Việt Nam, tr 68
432 Bộ tài ngun mơi trường, (2017), Tờ trình Về Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định quy định chi
(7)Bên cạnh tập trung liệt vào công tác tra, kiểm tra bảo vệ môi trường, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Buộc tất khu, cụm công nghiệp xây dựng phải hoàn thành hệ thống xử lý nước thải trước vào hoạt động…Các địa phương tồn quốc thường xun thực cơng tác tra, kiểm tra việc thực hiện, chấp hành pháp luật tài nguyên nước; hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên nước xả nước thải vào nguồn nước Một số địa phương triển khai thực tốt công tác tra, kiểm tra như: Thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hải Phịng, Hải Dương, Hưng Yên, Yên Bái, Khánh Hòa, Kon Tum, Bình Dương, Tiền Giang Cà Mau.434
Một số tỉnh có biện pháp để lập quy hoạch tài nguyên nước, nhiều địa phương triển khai quy hoạch bảo vệ tài nguyên nước hay triển khai quy định bảo vệ tài nguyên nước đất, lập vùng hạn chế khai thác nước đất, quan trắc mực nước, chất lượng nước đất; quy định phân vùng xả nước thải Nhiều địa phương xây dựng trạm quan trắc tự động chất lượng nguồn nước, xây dựng quy trình vận hành liên hồ chứa bảo đảm dịng chảy tối thiểu sông Đề án “Bảo vệ tài nguyên nước đất đô thị lớn” Chính phủ triển khai.435
Bên cạnh cố gắng nỗ lực để triển khai quy định pháp luật bảo vệ mơi trường nước việc triển khai sách pháp luật lĩnh vực tôn hạn chế, yếu địnhnhư:
Nhiều chương trình, sách thực chưa hiệu thực tế Ví dụ việc đầu tư hệ thống trung tâm quan trắc nước địa phương Việc triển khai xây dựng, vận hành trung tâm quan trắc nước tiến hành nhiều năm qua hệ thống đánh giá vạn hành không hiệu thực tế Số liệu quan trắc vừa khơng đảm bảo tính xác vừa không đầy đủ Việc vận hành trung tâm gây lãng phí nguồn nhân lực vật lực hệ thống nhiều cấp, nhiều quan quản lý dẫn đến thiếu tính đồng bộ, tính liên kết Mặ khác số liệu quan trắc chủ yếu phục vụ cho quan quản lý cấp công tác báo cáo định kỳ, không công khai cho nhân dân biết (đặc biệt cộng đồng dân cư nơi bị ô nhiễm).436 Điều vừa không đảm bảo quyền
tiếp cận với thông tin môi trường người dân vừa không phát huy vai trò người dân bảo vệ môi trường thông qua hoạt động giám sát thực trạng ô nhiễm, giám sát việc thực thi pháp luật quan quản lý cấp
Việc thành lập Uỷ ban bảo vệ môi trường lưu vực sông coi biện pháp tăng cường hoạt động quản lý nhà nước nguồn nước lưu vực sông, nhiện Ủy ban cho hoạt động khơng có hiệu cán quản lý tổng hợp tài nguyên nước (nhất Bộ TN&MT), kinh nghiệm quản lý chưa nhiều, sở, phương tiện quản lý yếu thiếu phối hợp Bộ, Ngành liên quan tới quản lý tài nguyên nước từ Trung ương đến địa phương yếu Vai trò Phụ nữ quản lý tổng hợp tài nguyên nước chưa quan tâm mức.437
434 Cả nước cấp 2.815 giấy phép tài nguyên nước, truy cập từ trang
http://www.monre.gov.vn/wps/portal/tintuc/!ut/p/c5/dY_dboJAFISfhSc4h4UCXm5B-emyBVkQuTEUW4JBIECx8PTFxPSiiTN3k8x8GchgdZNPVZmPVdvkNaSQaSfTpo6qM0R0tzK64W6vODYj aBM4QIrqKboYnT
435 Bảo vệ tài nguyên nước, khắc phục, hạn chế ô nhiễm, suy thoái, cạn kiệt nguồn nước, truy cập từ trang
http://www.monre.gov.vn/wps/portal/tintuc/!ut/p/c5/dY_daoNQEISfxSfYVVNjLk80UU-Pp_7XeCNWWzEYFbVaffoaCL0oZOZiYWD2YyCBzU02VWU2Vm2T1RBDoqSaQczdniGidRLRcs-
436 Trung tâm Nghiên cứu Môi trường cộng đồng (2015), Báo cáo tóm tắt hội thảo sách, pháp luật kiểm
sốt nhiễm nước, Nxb Lao động
437 Lê Xuân Định cộng sự, (2015), Quản lý tổng hợp tài nguyên nước, tình hình quản lý tài nguyên nước
(8)Việc thực thi quy định pháp luật nhằm bảo vệ quyền khiếu nại, tố cáo, bồi thường thiệt hại liên quan tới môi trường chưa đem lại hiệu thiết thực thực tế Theo nghiên cứu có 30% khiếu kiện nhiễm mơi trường giải quyết, 48% chưa giải xong 22% không giải không nhận phản hồi từ quan quản lý nhà nước.438
Việc chậm chễ xử lý sở, doanh nghiệp gây nhiễm mơi trường nước cịn diễn nhiều địa phương Ở địa phương, quyền quan chức phát hành vi vi phạm lại xử lý chậm, chí có nơi cịn có dấu hiệu bao che, tiếp tay cho doanh nghiệp Trường hợp tỉnh Bắc Giang ví dụ Năm 2016 sau tra, quan chức tỉnh Bắc Giang phát hàng loạt doanh nghiệp xả nước thải công nghiệp chưa qua xử lý môi trường, gây ô nhiễm nghiêm trọng Thế kết lại trái ngược hoàn toàn với kết luận mà Trung tâm Quan trắc tài nguyên môi trường (Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Bắc Giang) thông báo trước đó.439
Việc xử lý vi phạm xả thải ngây ô nhiễm môi trường nhiều địa phương chưa đủ sức răn đe khiến doanh nghiệp thường xuyên không chấp hành quy định xử lý nước thải Ví dụ “Đầu tháng 5-2016, Cơng ty Trách nhiệm hữu hạn thành viên Tân Hiếu Hưng xã Tân Mỹ (Lạc Sơn, Hịa Bình) xả nước thải chưa qua xử lý sông Bưởi khiến 17 cá lồng người dân huyện Thạch Thành (tỉnh Thanh Hóa) chết hàng loạt Ngày 17-5-2016, Tổng cục Mơi trường có Quyết định số 174/QĐ-XPVPHC xử phạt cơng ty với tổng số tiền 1, tỷ đồng Ngồi ra, cơng ty cịn bị đình hoạt động sản xuất thời hạn 12 tháng kể từ ngày 20-5-2016 Thế đầu năm 2017, chưa hoàn thành hệ thống xử lý nước thải, Công ty TNHH MTV Tân Hiếu Hưng vận hành sản xuất trở lại, gây xúc cho người dân.”440
Kết luận
Bảo vệ môi trường nước việc làm vô có ý nghĩa nhằm đảm bảo quyền sống môi trường lành theo tinh thần công ước quốc tế quyền người mà Việt Nam ký kết, ghi nhậntrong Hiến pháp năm 2013 Những năm qua Đảng Nhà nước triển khai nhiều hoạt động thiết thực nhằm xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trường nước triển khai, thực thi quy định thực tế Tuy nhiên tình trạng ô nhiễm môi trường nước diễn với quy mô mức độ ngày nghiên trọng, điều phần hệ thống quy phạm pháp luật tồn nhiều hạn chế, bất cập; việc thực thi pháp luật sách bảo vệ nguồn nước chưa đạt kết mong muốn Do tới cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng đảm bảo quyền tiếp cận với nước sạch, quyền sống môi trường lành hiến định Hiến pháp năm 2013 Đồng thời đẩy mạnh biện pháp để triển khai hiệu quy định thực tế
438 Thúc Đẩy Công Lý Môi Trường Tại Việt Nam: Thách Thức Và Khả Năng
http://hrs.org.vn/chu-de/cong-ly-moi-truong/
439Vi phạm xả thải nước thải công nghiệp: Nhiều doanh nghiệp "nhờn" luật, truy cập từ trang
(9)https://baotainguyenmoitruong.vn/moi-truong/vi-pham-xa-thai-nuoc-thai-cong-nghiep-nhieu-doanh-nghiep-con-Tài liệu tham khảo
1 Lê Minh Ánh, (2014), Luật bảo vệ môi trường sửa đổi với nội dung phịng ngừa
kiểm sốt ô nhiễm nước, Tạp chí môi trường chuyên đề /2014
2 Nguyễn Hoàng Ánh cộng sự, (2014), Kiểm sốt nhiễm mơi trường nước Việt
Nam hội thách thức, Tạp chí môi trường chuyên đề /2014
3 Bảo vệ tài nguyên nước, khắc phục, hạn chế ô nhiễm, suy thoái, cạn kiệt nguồn nước, truy cập từ trang
http://www.monre.gov.vn/wps/portal/tintuc/!ut/p/c5/dY_daoNQEISfxSfYVVNjLk80UU-Pp_7XeCNWWzEYFbVaffoaCL0oZOZiYWD2YyCBzU02VWU2Vm2T1RBDoqSaQ czdniGidRLRcs-
4 Bộ tài nguyên môi trường, (2017), Tờ trình Về Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung
Nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường,
5 Cả nước cấp 2.815 giấy phép tài nguyên nước, truy cập từ trang
http://www.monre.gov.vn/wps/portal/tintuc/!ut/p/c5/dY_dboJAFISfhSc4h4UCXm5B-emyBVkQuTEUW4JBIECx8PTFxPSiiTN3k8x8GchgdZNPVZmPVdvkNaSQaSfTpo6 qM0R0tzK64W6vODYjaBM4QIrqKboYnT
6 Lê Xuân Định cộng sự, (2015), Quản lý tổng hợp tài nguyên nước, tình hình
quản lý tài nguyên nước Việt Nam, Cục tài nguyên công nghệ, tổng luận số 7/2015
7 Nguyễn Ngọc Anh Đào, (2013), Pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ
môi trường Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ luật học Viện Hàn Lân khoa học xã
hội Việt Nam
8 Nguyễn Trần Điện, (2016), Thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề
tỉnh đồng sông Hồng Việt Nam, luận án tiến sỹ luật – Học viện trị quốc gia
Hồ Chí Minh
9 Đề xuất xây dựng Luật Kiểm sốt nhiễm nước vào chương trình xây dựng Luật Quốc hội khóa XIV
https://baotainguyenmoitruong.vn/tai-nguyen/de-xuat-xay-dung-luat-kiem-soat-o-nhiem-nuoc-vao-chuong-trinh-xay-dung-luat-cua-quoc-hoi-khoa-xiv-1249898.html 10 Nhiều giải pháp giải ô nhiễm môi trường nước, truy cập từ trang
http://www.monre.gov.vn/wps/portal/tintuc/!ut/p/c5/dZDdboJAFISfxQdo9oCKeglU2V1-dGFV3BujtCXYBbYqKPv0xaRpE5POybmZi8k3gwTqrzq0RX64FnV1kChFwtq7no1 HkwAAyNwAwhbxEHuBCZ6JtiiF0T45TVXYXdNAuy0_6cS8vLLbtf9IL-
11 Bùi Đức Hiền(2011) Về quyền sống môi trường lành Việt Nam
nay, Tạp chí Luật học số 11/2011, tr.23
12 Nguyễn Ngọc Lý, (2018), Ô nhiễm nước cần thiết phải xây dựng Luật Kiểm sốt
ơ nhiễm nước Việt Nam
13 Quyền người sống môi trường
lànhhttp://lenhatbao.blogspot.com/2013/06/thuc-thi-cac-quy-inh-am-bao-quyen-con.html
(10)15 Trần Ngọc Toàn (2011), Pháp luật ngăn ngừa ô nhiễm môi trường biển việc thực
thi công ước marpol 73/78 Việt Nam, luận văn thạc sỹ khoa luật đại học quốc gia
Hà nội,
16 Trung tâm Nghiên cứu Mơi trường cộng đồng (2015), Báo cáo tóm tắt hội thảo
chính sách, pháp luật kiểm sốt nhiễm nước, Nxb Lao động
17 Thúc Đẩy Công Lý Môi Trường Tại Việt Nam: Thách Thức Và Khả Năng http://hrs.org.vn/chu-de/cong-ly-moi-truong/
18 Trung tâm Nghiên cứu Môi trường cộng đồng (2015), Báo cáo tóm tắt hội thảo
chính sách, pháp luật kiểm sốt nhiễm nước, Nxb Lao động
19 Tiếp cận nguồn nước quyền người
http://dwrm.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Hop-tac-quoc-te/Tiep-can-nguon-nuoc-la-quyen-co-ban-cua-con-nguoi-4132
20 Sử dụng nước quyền người, truy cập từ trang
https://baomoi.com/su-dung-nuoc-sach-la-quyen-co-ban-cua-con-nguoi/c/6717306.epi 21 Vi phạm xả thải nước thải cơng nghiệp: Nhiều doanh nghiệp cịn "nhờn" luật
Thúc Đẩy Công Lý Môi Trường Tại Việt Nam: Thách Thức Và Khả Năng http://www.monre.gov.vn/wps/portal/tintuc/!ut/p/c5/dY_daoNQEISfxSfYVVNjLk80UU-Pp_7XeCNWWzEYFbVaffoaCL0oZOZiYWD2YyCBzU02VWU2Vm2T1RBDoqSaQ czdniGidRLRcs- https://baotainguyenmoitruong.vn/tai-nguyen/de-xuat-xay-dung-luat-kiem-soat-o-nhiem-nuoc-vao-chuong-trinh-xay-dung-luat-cua-quoc-hoi-khoa-xiv-1249898.html http://www.monre.gov.vn/wps/portal/tintuc/!ut/p/c5/dZDdboJAFISfxQdo9oCKeglU2V1-dGFV3BujtCXYBbYqKPv0xaRpE5POybmZi8k3gwTqrzq0RX64FnV1kChFwtq7no1 HkwAAyNwAwhbxEHuBCZ6JtiiF0T45TVXYXdNAuy0_6cS8vLLbtf9IL-