Bảo đảm quyền được sống trong môi trường trong lành theo Hiến pháp 2013 : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VIỆT HẢI BẢO ĐẢM QUYỀN ĐƢỢC SỐNG TRONG MÔI TRƢỜNG TRONG LÀNH THEO HIẾN PHÁP 2013 Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số:60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Chu Hồng Thanh Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, trích dẫn Luận văn bảo đảm tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Việt Hải LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trƣờng, kết hợp với kinh nghiệm q trình thực tiễn cơng tác, với cố gắng nỗ lực thân Lời gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS TS Chu Hồng Thanh ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, tận tình hƣớng dẫn cho tơi phƣơng pháp nghiên cứu kinh nghiệm thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cám ơn thầy, cô giáo Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội học viên lớp giúp đỡ tơi q trình học tập nhƣ q trình hồn thành luận văn Sau cùng, xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình ln tạo điều kiện tốt cho tơi suốt trình học nhƣ thực luận văn Mặc dù thân cố gắng, nhiên chƣa có nhiều kinh nghiệm nghiên cứu, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đƣợc góp ý chân thành thầy để luận văn đƣợc hoàn thiện Tác giả luận văn MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Trang MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát 3.2 Mục tiêu cụ thể Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu: 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Nội dung nghiên cứu: 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Tính ý nghĩa thực tiễn đề tài 7 Kết cấu luận văn Chƣơng 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN ĐƢỢC SỐNGTRONG MÔI TRƢỜNG TRONG LÀNH 1.1 Nhận thức chung quyền đƣợc sống môi trƣờng lành 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Mối quan hệ quyền ngƣời vớimôi trƣờng lành 22 1.1.3 Lịch sử hình thành phát triển lý luận quyền đƣợc sống môi trƣờng lành Việt Nam qua Hiến pháp 24 1.2 Nội dung quyền ngƣời môi trƣờng 34 1.2.1 Nhóm quyền thiết yếu 34 1.2.2 Nhóm quyền thủ tục 40 1.3 Các yếu tố, điều kiện bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013 44 1.3.1 Các yếu tố bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013 44 1.3.2 Điều kiện bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013 46 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC THI QUYỀN ĐƢỢC SỐNGTRONG MÔI TRƢỜNG TRONG LÀNH THEO HIẾN PHÁP 2013 48 2.1 Thực trạng môi trƣờng Việt Nam 48 2.1.1 Ô nhiễm mơi trƣờng khơng khí 50 2.1.2 Ơ nhiễm mơi trƣờng nƣớc 54 2.1.3 Ô nhiễm môi trƣờng đất 58 2.1.4 Các vấn đề môi trƣờng khác 62 2.2 Thực trạng quản lý môi trƣờng 62 2.2.1 Về thành tựu đạt đƣợc 63 2.2.2.Về tồn tại, hạn chế 64 2.3 Thực tiễn việc thực thi pháp luật bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013 68 2.3.1 Khái quát văn pháp luật lĩnh vực bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013 69 2.3.2 Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013 80 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN ĐƢỢCSỐNG TRONG MÔI TRƢỜNG TRONG LÀNH THEO HIẾN PHÁP 2013 84 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013 84 3.2 Một số giải pháp bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013 89 3.2.1.Xác định nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức công dân nhằm bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013 89 3.2.2.Tăng cƣờng tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật, nâng cao nhận thức hình thành đạo đức sinh thái tầng lớp nhân dân nhằm bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013 92 3.2.3.Nâng cao hiệu công tác tra môi trƣờng công tác điều tra, xử lý vi phạm pháp luật lực lƣợng cảnh sát môi trƣờng nhằm bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013 95 3.2.4.Hồn thiện sách pháp luật bảo vệ môi trƣờng cấp theo giai đoạn phát triển kinh tế nhằm bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013 98 3.2.5.Mở rộng quan hệ quốc tế hoạt động bảo vệ môi trƣờng nhằm bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013 101 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mơi trƣờng nơi cung cấp tồn điều kiện thiết yếu nguồn lực để ngƣời sáng tạo nên tất giá trị sống ngƣợc lại, vấn đề mà ngƣời phải giải để phục vụ cho trình tồn phát triển có ảnh hƣởng trực tiếp đến môi trƣờng Nếu tác động ngƣời vào môi trƣờng vƣợt giới hạn dẫn đến thảm họa môi trƣờng mà ngƣời phải trả giá với tƣ cách vừa nạn nhân, vừa thủ phạm Trên thực tế điều khơng cịn nguy mà diễn nhƣ thảm họa mang tính tồn cầu đe dọa tồn lồi ngƣời Thực trạng mơi trƣờng diễn biến theo chiều hƣớng ngày xấu đi, đuợc biểu rõ qua tin ̀ h tra ̣ng ô nhiễm môi trƣờng ngày càng trầ m tro ̣ng , suy kiê ̣t nguồ n tài nguyên thiên nhiên cố môi trƣờng ngày gia tăng c ả cƣờng độ tần suất Trƣớc tình hình đó, nhân loại hợp sức hành động để bảo vệ sống hệ tại, hệ tƣơng lai Lịch sử bảo vệ môi trƣờng giới đƣợc ghi nhận năm 1970 Hội nghị Liên Hợp Quốc ngƣời môi trƣờng tổ chức Stockholm (thủ đô Thụy Điển) thời gian từ ngày 05 đến ngày 06/6/1972 hành động đánh dấu nỗ lực chung toàn thể nhân loại nhằm giải vấn đề môi trƣờng Theo Tuyên bố Hội nghị, ngƣời đƣợc sống môi trƣờng lành nguyên tắc trọng tâm quan hệ quốc gia Trong đó, nguyên tắc nêu rõ: "Con ngƣời có quyền đƣợc tự do, bình đẳng đƣợc hƣởng đầy đủ điều kiện sống, môi trƣờng chất lƣợng cho phép sống có phẩm giá phúc lợi mà ngƣời có trách nhiệm bảo vệ cải thiện cho hệ hôm mai sau" [29] Đến năm 1992, Tuyên bố Hội nghị Liên Hợp Quốc Môi trƣờng phát triển (Rio de Janeiro - 1992) lần khẳng định: "Con ngƣời trung tâm mối quan tâm phát triển lâu dài Con ngƣời có quyền đƣợc hƣởng sống hữu ích, lành mạnh hài hịa với thiên nhiên" [28] Là quốc gia phát triển, Việt Nam phải đối diện với nhiều vấn đề môi trƣờng nhƣ Bộ Chính trị nêu Nghị số 41/NQ-TW ngày 15/11/2004 bảo vệ môi trƣờng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc: "Môi trƣờng nƣớc ta tiếp tục bị xuống cấp nhanh, có nơi, có lúc đến lúc báo động: Đất đai bị xói mịn, thối hố; chất lƣợng nguồn nƣớc suy giảm mạnh; khơng khí nhiều đô thị, khu dân cƣ bị ô nhiễm nặng; khối lƣợng phát sinh mức độ độc hại chất thải ngày tăng; tài nguyên thiên nhiên nhiều trƣờng hợp bị khai thác q mức, khơng có quy hoạch; đa dạng sinh học bị đe doạ nghiêm trọng; điều kiện vệ sinh môi trƣờng, cung cấp nƣớc nhiều nơi không bảo đảm" [2], nguyên nhân chủ yếu suốt thời gian dài ƣu tiên cho phát triển kinh tế nên việc bảo vệ mơi trƣờng có lúc bị xem nhẹ, mục tiêu thứ yếu nhà lập pháp nhƣ hành pháp Hầu hết quy phạm pháp luật trƣớc dừng lại nguyên tắc chung; chƣa trọng việc lồng ghép cách tiếp cận quyền ngƣời bảo vệ môi trƣờng; chƣa làm rõ quyền nghĩa vụ chủ thể có liên quan tới bảo vệ môi trƣờng; chƣa bảo vệ môi trƣờng không thuộc trách nhiệm Nhà nƣớc mà cịn quyền trách nhiệm tồn xã hội, cá nhân; pháp luật chƣa quy định cụ thể, rõ ràng quy trình, thủ tục để cá nhân, cơng dân tham gia vào việc giám sát bảo vệ môi trƣờng ban hành định nhƣ tiếp cận tƣ pháp lĩnh vực môi trƣờng Phải đến Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 (Hiến pháp 2013) đƣợc Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 28/11/2013, bảo vệ môi trƣờng thực đƣợc trọng, đặt ngang tầm với lĩnh vực khác Cụ thể, Hiến pháp 2013 đƣa nguyên tắc Hiến định hoàn toàn mới: Mọi ngƣời có quyền đƣợc sống mơi trƣờng lành (Điều 43) [19], đánh dấu tiến nhận thức môi trƣờng.Đây lần lịch sử lập Hiến,vấn đề môi trƣờng đƣợc gắn kết với vấn đề quyền ngƣời lần đầu tiên, trách nhiệm Nhà nƣớc, tổ chức, cá nhân đƣợc Hiến định cụ thể việc bảo vệ môi trƣờng để phát triển bền vững, đó, Nhà nƣớc với tƣ cách chủ thể quản lý mặt đời sống xã hội chịu trách nhiệm Đồng thời, Hiến pháp 2013 nêu nội dung bảo vệ môi trƣờng nhƣ: Điều 63 quy định chi tiết cụ thể vấn đề bảo vệ tài nguyên môi trƣờng tên Chƣơng III: “Kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, xã hội môi trƣờng” thể quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta vị trí tầm quan trọng việc quản lý, khai thác, sử dụng hiệu bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học; chủ động phịng chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu Hiến pháp 2013 khẳng định việc khuyến khích hoạt động bảo vệ mơi trƣờng, phát triển, sử dụng lƣợng mới, lƣợng tái tạo, đồng thời thể chủ trƣơng áp dụng chế tài nghiêm khắc tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trƣờng, làm suy kiệt tài nguyên thiên nhiên, suy giảm đa dạng sinh học, nhằm đảm bảo phát triển bền vững đất nƣớc tƣơng lai, bảo vệ môi trƣờng, bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học, phòng chống thiên tai ứng phó với vấn đề biến đổi khí hậu [11].Nhƣ vậy, theo Hiến pháp 2013,quyền đƣợc sống môi trƣờng lành phải đƣợc xem nguyên tắc trụ cột pháp luật môi trƣờng Việt Nam Tuy nhiên, nội dung, phạm vi quyền nhƣ việc thực thi quyền thực tế nhƣ để đạt đƣợc mục đích cải thiện mơi trƣờng sống lành cho tất ngƣời lại vấn đề mẻ Trong Tuyên ngôn độc lập khai sinh nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Tất ngƣời sinh có quyền bình đẳng Tạo hóa cho họ quyền khơng xâm phạm đƣợc; quyền ấy, có quyền đƣợc sống, quyền tự quyền mƣu cầu hạnh phúc" Quyền đƣợc sống mơi trƣờng lành biểu sinh động quyền đƣợc sống quyền mƣu cầu hạnh phúc Trƣớc thực trạng môi trƣờng nƣớc ta bị ô nhiễm trầm trọng, việc bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng trở thành vấn đề cấp bách quan trọng Chính vậy, tác giả chọn đề tài "Bảo đảm quyền đƣợc sống môi trƣờng lành theo Hiến pháp 2013" làm luận văn nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, mơi trƣờng việc bảo đảm quyền môi trƣờng trở thành vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, ảnh hƣởng trực tiếp tới đời sống ngƣời Đây vấn đề khơng mới, có nhiều đề tài nhiều tác giả nghiên cứu vấn đề nhiên hầu hết chủ yếu tập trung nghiên cứu môi trƣờng mối quan hệ với pháp luật kinh tế, việc bảo vệ quyền ngƣời nói chung, quyền mơi trƣờng nói riêng khơng cần ghi nhận văn pháp luật mà cịn cần có chế bảo đảm thực bảo vệ thực tiễn nhƣ cần có chế trách nhiệm rõ ràng quan công quyền, cán công chức thực thi pháp luật doanh nghiệp gây ô