Bảo đảm quyền được sống trong môi trường trong lành theo hiến pháp 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VIỆT HẢI BẢO ĐẢM QUYỀN ĐƯỢC SỐNG TRONG MÔI TRƯỜNG TRONG LÀNH THEO HIẾN PHÁP 2013 Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Chu Hồng Thanh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, trích dẫn Luận văn bảo đảm tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Việt Hải LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm q trình thực tiễn cơng tác, với cố gắng nỗ lực thân Lời gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS TS Chu Hồng Thanh người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn cho tơi phương pháp nghiên cứu kinh nghiệm thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cám ơn thầy, cô giáo Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội học viên lớp giúp đỡ trình học tập trình hồn thành luận văn Sau cùng, tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình ln tạo điều kiện tốt cho suốt trình học thực luận văn Mặc dù thân cố gắng, nhiên chưa có nhiều kinh nghiệm nghiên cứu, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý chân thành thầy cô để luận văn hoàn thiện Tác giả luận văn MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mơi trường nơi cung cấp toàn điều kiện thiết yếu nguồn lực để người sáng tạo nên tất giá trị sống ngược lại, vấn đề mà người phải giải để phục vụ cho trình tồn phát triển có ảnh hưởng trực tiếp đến mơi trường Nếu tác động người vào môi trường vượt giới hạn dẫn đến thảm họa môi trường mà người phải trả giá với tư cách vừa nạn nhân, vừa thủ phạm Trên thực tế điều khơng nguy mà diễn thảm họa mang tính tồn cầu đe dọa tồn lồi người Thực trạng mơi trường diễn biến theo chiều hướng ngày xấu đi, đuợc biểu rõ qua tình trạng nhiễm mơi trường ngày trầm trọng, suy kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên cố môi trường ngày gia tăng cường độ tần suất Trước tình hình đó, nhân loại hợp sức hành động để bảo vệ sống hệ tại, hệ tương lai Lịch sử bảo vệ môi trường giới ghi nhận năm 1970 Hội nghị Liên Hợp Quốc người môi trường tổ chức Stockholm (thủ đô Thụy Điển) thời gian từ ngày 05 đến ngày 06/6/1972 hành động đánh dấu nỗ lực chung toàn thể nhân loại nhằm giải vấn đề môi trường Theo Tuyên bố Hội nghị, người sống môi trường lành nguyên tắc trọng tâm quan hệ quốc gia Trong đó, nguyên tắc nêu rõ: "Con người có quyền tự do, bình đẳng hưởng đầy đủ điều kiện sống, môi trường chất lượng cho phép sống có phẩm giá phúc lợi mà người có trách nhiệm bảo vệ cải thiện cho hệ hôm mai sau" [29] Đến năm 1992, Tuyên bố Hội nghị Liên Hợp Quốc Môi trường phát triển (Rio de Janeiro - 1992) lần khẳng định: "Con người trung tâm mối quan tâm phát triển lâu dài Con người có quyền hưởng sống hữu ích, lành mạnh hài hòa với thiên nhiên" [28] Là quốc gia phát triển, Việt Nam phải đối diện với nhiều vấn đề mơi trường Bộ Chính trị nêu Nghị số 41/NQ-TW ngày 15/11/2004 bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước: "Mơi trường nước ta tiếp tục bị xuống cấp nhanh, có nơi, có lúc đến lúc báo động: Đất đai bị xói mòn, thối hố; chất lượng nguồn nước suy giảm mạnh; khơng khí nhiều thị, khu dân cư bị ô nhiễm nặng; khối lượng phát sinh mức độ độc hại chất thải ngày tăng; tài nguyên thiên nhiên nhiều trường hợp bị khai thác q mức, khơng có quy hoạch; đa dạng sinh học bị đe doạ nghiêm trọng; điều kiện vệ sinh môi trường, cung cấp nước nhiều nơi không bảo đảm" [2], nguyên nhân chủ yếu suốt thời gian dài ưu tiên cho phát triển kinh tế nên việc bảo vệ môi trường có lúc bị xem nhẹ, mục tiêu thứ yếu nhà lập pháp hành pháp Hầu hết quy phạm pháp luật trước dừng lại nguyên tắc chung; chưa trọng việc lồng ghép cách tiếp cận quyền người bảo vệ môi trường; chưa làm rõ quyền nghĩa vụ chủ thể có liên quan tới bảo vệ mơi trường; chưa bảo vệ môi trường không thuộc trách nhiệm Nhà nước mà quyền trách nhiệm toàn xã hội, cá nhân; pháp luật chưa quy định cụ thể, rõ ràng quy trình, thủ tục để cá nhân, cơng dân tham gia vào việc giám sát bảo vệ môi trường ban hành định tiếp cận tư pháp lĩnh vực môi trường Phải đến Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 (Hiến pháp 2013) Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 28/11/2013, bảo vệ môi trường thực trọng, đặt ngang tầm với lĩnh vực khác Cụ thể, Hiến pháp 2013 đưa nguyên tắc Hiến định hồn tồn mới: Mọi người có quyền sống môi trường lành (Điều 43) [19], đánh dấu tiến nhận thức môi trường Đây lần lịch sử lập Hiến, vấn đề môi trường gắn kết với vấn đề quyền người lần đầu tiên, trách nhiệm Nhà nước, tổ chức, cá nhân Hiến định cụ thể việc bảo vệ môi trường để phát triển bền vững, đó, Nhà nước với tư cách chủ thể quản lý mặt đời sống xã hội chịu trách nhiệm Đồng thời, Hiến pháp 2013 nêu nội dung bảo vệ môi trường như: Điều 63 quy định chi tiết cụ thể vấn đề bảo vệ tài nguyên môi trường tên Chương III: “Kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, xã hội môi trường” thể quan điểm Đảng Nhà nước ta vị trí tầm quan trọng việc quản lý, khai thác, sử dụng hiệu bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học; chủ động phòng chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu Hiến pháp 2013 khẳng định việc khuyến khích hoạt động bảo vệ mơi trường, phát triển, sử dụng lượng mới, lượng tái tạo, đồng thời thể chủ trương áp dụng chế tài nghiêm khắc tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường, làm suy kiệt tài nguyên thiên nhiên, suy giảm đa dạng sinh học, nhằm đảm bảo phát triển bền vững đất nước tương lai, bảo vệ môi trường, bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học, phòng chống thiên tai ứng phó với vấn đề biến đổi khí hậu [11] Như vậy, theo Hiến pháp 2013, quyền sống môi trường lành phải xem nguyên tắc trụ cột pháp luật môi trường Việt Nam Tuy nhiên, nội dung, phạm vi quyền việc thực thi quyền thực tế để đạt mục đích cải thiện mơi trường sống lành cho tất người lại vấn đề mẻ Trong Tuyên ngôn độc lập khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Tất người sinh có quyền bình đẳng Tạo hóa cho họ quyền khơng xâm phạm được; quyền ấy, có quyền sống, quyền tự quyền mưu cầu hạnh phúc" Quyền sống mơi trường lành biểu sinh động quyền sống quyền mưu cầu hạnh phúc Trước thực trạng môi trường nước ta bị ô nhiễm trầm trọng, việc bảo đảm quyền sống môi trường trở thành vấn đề cấp bách quan trọng Chính vậy, tác giả chọn đề tài "Bảo đảm quyền sống môi trường lành theo Hiến pháp 2013" làm luận văn nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, mơi trường việc bảo đảm quyền môi trường trở thành vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống người Đây vấn đề khơng mới, có nhiều đề tài nhiều tác giả nghiên cứu vấn đề nhiên hầu hết chủ yếu tập trung nghiên cứu môi trường mối quan hệ với pháp luật kinh tế, việc bảo vệ quyền người nói chung, quyền mơi trường nói riêng khơng cần ghi nhận văn pháp luật mà cần có chế bảo đảm thực bảo vệ thực tiễn cần có chế trách nhiệm rõ ràng quan công quyền, cán công chức thực thi pháp luật doanh nghiệp gây ô nhiễm tránh việc đùn đẩy trách nhiệm, bỏ mặc người dân quyền lợi người dân bị doanh nghiệp quan xâm phạm Tuy nhiên, nghiên cứu chưa có tầm nhìn tổng quan mức độ bảo đảm thực thi quyền người lĩnh vực môi trường, chưa vấn đề cốt lõi việc thực thi quyền người môi trường thực tế Chỉ đến Hiến pháp 2013 ban hành với nhiều điểm quyền người đặc biệt quyền sống mơi trường lành, vấn đề môi trường mối quan hệ trực tiếp với quyền người quan tâm mức, nhiên, vấn đề mẻ Việt Nam, đó, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu đề tài này, có số đề tài khoa học, báo, tạp chí cụ thể như: - Đề tài khoa học cấp Bộ: Một số vấn đề quyền người với môi trường điều kiện đảm bảo thực thi Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 mục tiêu phát triển người, TS Đào Thị Minh Hương, Viện Nghiên cứu người, Viện Khoa học xã hội Việt Nam chủ nhiệm, 2012 Về báo, tạp chí: - Phạm Thị Tính (2014), “Tiếp cận bảo vệ mơi trường Việt Nam từ góc độ quyền hưởng mơi trường lành”, Tạp chí Nghiên cứu Con người, số Tr.38-51 - Lê Thị Anh Xuân (2014), “Hiến pháp 2013 - Những nguyên tắc tảng cho công tác bảo vệ môi trường Việt Nam”, Tạp chí Mơi trường, số 3/2014 Các nghiên cứu phần tầm quan trọng quyền sống môi trường lành mối quan hệ với quyền khác người Tuy nhiên, nhìn chung, Việt Nam, chưa có cơng trình phân tích cách tồn diện vấn đề bảo đảm quyền sống môi trường lành theo Hiến pháp 2013, đó, đề tài mang tính mới, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng việc thực thi quyền sống môi trường lành, luận văn đem lại nhìn tồn diện thực trạng môi trường sống Việt Nam; hành động cụ thể Nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân việc thực quy định pháp luật, phân tích tồn thành tựu đạt việc thực thi quyền này, sở đưa ý kiến góp phần nâng cao hiệu bảo đảm quyền sống môi trường lành theo Hiến pháp 2013 3.2 Mục tiêu cụ thể Để đạt mục đích nghiên cứu tổng quát trên, mục tiêu cụ thể cần đặt là: - Nghiên cứu sở lý luận chung quyền sống môi trường lành - Đánh giá thực trạng việc thực thi quyền sống môi trường lành theo Hiến pháp 2013 - Đề phương hướng chung giải pháp cụ thể nhằm bảo đảm quyền sống môi trường lành theo Hiến pháp 2013 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề lý luận quyền sống môi trường lành, thực trạng thực thi quyền nhằm bảo đảm nguyên tắc Hiến định 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy định hiến pháp, pháp luật, cam kết trị, Điều ước quốc tế liên quan đến bảo vệ quyền người lĩnh vực môi trường, quan điểm trị, chế, luật pháp quốc gia, Chương 10 mua phế liệu Phát hàng ngàn vụ vi phạm lĩnh vực xuất nhập quản lý chất thải nguy hại nhập công nghệ, máy móc, thiết bị cũ lạc hậu rác thải chứa chất thải nguy hại Theo Trung tá Trần Anh Tuấn, Phó trưởng Phòng Cảnh sát mơi trường, Cơng an TP Hà Nội, năm 2014, Hà Nội xử lý 206 vụ vi phạm mơi trường, điển hình khơng có đề án bảo vệ mơi trường quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, chí số bãi xử lý vào hoạt động thời gian dài, chưa lập đề án bảo vệ môi trường bãi xử lý Vĩnh Quỳnh, Nguyên Khuê hay việc đổ trộm phế thải dự án treo, khu đất nông nghiệp ven đường Nguyễn Xiển, dự án Công viên Cầu Giấy, gầm cầu dẫn lên cầu Thanh Trì, bãi đá sơng Hồng… [15] 3.2.4 Hồn thiện sách pháp luật bảo vệ môi trường cấp theo giai đoạn phát triển kinh tế nhằm bảo đảm quyền sống môi trường lành theo Hiến pháp 2013 Xây dựng chiến lược, hồn thiện sách pháp luật nhóm giải pháp quan trọng nhằm tạo sở pháp lý cho hoạt động bảo vệ môi trường, đảm bảo quyền sống môi trường lành theo Hiến pháp 2013, đó, số sách quy định cần phải nghiên cứu ban hành sớm, để tránh hậu tác hại môi trường sau Thứ nhất, sách quy định mơi trường không quy định, khuyến nghị hướng dẫn cụ thể gìn giữ cải thiện mơi trường mà xác định, rõ mức độ trừng phạt tổ chức, cá nhân vi phạm luật quy định Nhà nước, ngăn chặn hành vi chạy theo lợi ích cá nhân, khơng quan tâm đến môi trường sống cộng đồng Trong sách phải quy định rõ chế tài biện pháp kinh tế thích đáng, đảm bảo nguyên tắc “người gây nhiễm phải trả chi phí”, coi cơng cụ hữu hiệu, bảo đảm 102 chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật bảo vệ môi trường Phải phân định xác định rõ trách nhiệm chủ thể đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, tạo sở để quan quản lý Nhà nước mơi trường, có đủ quyền hạn để hồn thành chức năng, nhiệm vụ Thứ hai, để nâng cao hiệu phòng ngừa vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, cần xây dựng hệ thống sách pháp luật, thể chế hố đầy đủ nghị Đảng bảo vệ môi trường tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố Cần có quy định pháp luật quy hoạch chặt chẽ, phù hợp với tình hình thực tiễn Cần vận dụng lý luận khoa học hệ thống sinh thái đô thị, hoạt động kinh tế - xã hội, để thiết lập cấu sinh thái đô thị cách hợp lý; điều chỉnh bố trí lại cấu công nghiệp để giảm bớt nguồn gây ô nhiễm; mở rộng diện tích xanh, điều chỉnh cấu sinh thái đô thị, cải thiện chất lượng môi trường vùng nông thôn Khi quy hoạch khu xây dựng thi đồng thời phải có quy hoạch bảo vệ Mơi trường khu vực để đảm bảo cân tổng hợp phát triển kinh tế - xã hội với tài nguyên thiên nhiên chịu đựng mơi trường Vì vậy, phải có kế hoạch quản lý đất đai điều hành phát triển kinh tế - xã hội có hiệu Khi xây dựng quy hoạch khu vực, phải tiến hành dự báo biến động môi trường trình phát triển kinh tế - xã hội, cần có đánh giá tác động môi trường Thứ ba, cần quy định pháp luật yêu cầu tất xí nghiệp phải áp dụng hệ thống thiết bị lọc bụi hấp thụ khí độc hại trước thải khí vào mơi trường khơng khí, áp dụng hệ thống xử lý nước thải trước thải nước bẩn vào sơng ngòi Nồng độ bụi khơng khí hầu hết đô thị nước ta vượt tiêu chuẩn cho phép nhiều lần, bụi chủ yếu giao thơng vận tải gây 103 Nếu khơng có biện pháp quản lỷ xây dựng giao thông tốt khơng thể giảm nồng độ bụi khơng khí đô thị nước ta Đồng thời, áp dụng biện pháp kỹ thuật việc phòng ngừa xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Thứ tư, với giải pháp lâu dài đó, trước mắt có quy định pháp luật chế giải tình trạng suy thối mơi trường thành phố lớn số vùng nông thôn, nhằm cải tạo, khắc phục cố ô nhiễm môi trường nghiêm trọng sông, hồ ao, kênh mương, đảm bảo sử dụng hợp lý tài nguyên theo hướng tiết kiệm tiết chế sử dụng tài nguyên không tái tạo được, phục vụ có hiệu cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Quy định pháp luật trách nhiệm quan, tổ chức công dân lĩnh vực bảo vệ môi trường: Chính quyền địa phương cấp có vai trò quan trọng nhiệm vụ bảo vệ môi trường Thực tế cho thấy, nhiều sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng xảy địa phương quyền sở bỏ qua khơng xử lý xử lý không triệt để dẫn đến tiếp tục vi phạm Vì vậy, việc quy định chế độ trách nhiệm rõ ràng cho ngườì đứng đầu quyền cấp đấu tranh phòng, chống hành vi gây ô nhiễm môi trường địa bàn cần thiết Thứ năm, pháp luật cần điều chỉnh tối đa hành vi xâm hại môi trường tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Cần rà soát văn quy phạm pháp luật môi trường, phát tồn tại, vướng mắc để kịp thời sửa đổi, bổ sung ban hành văn bảo vệ môi trường theo hướng: kết hợp hướng dẫn, xử lý với việc răn đe giáo dục, ý quy định có tính hướng dẫn việc bảo vệ mơi trường, đảm bảo phương châm lấy phòng ngừa Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung điều luật tội phạm môi trường cho đầy đủ phù hợp với thực tiễn Tiếp tục hoàn thiện hệ thống 104 văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường; ban hành văn luật để hỗ trợ đưa vào nề nếp hoạt động thực thi Hiến pháp 2013 Luật bảo vệ môi trường năm 2014; ban hành quy phạm pháp luật cụ thể tiêu chuẩn môi trường; xây dựng triển khai quy định pháp luật liên quan đến bồi thường thiệt hại, xử phạt vi phạm hành trách nhiệm hình sự; bổ sung sửa đổi quy định, hướng dẫn có liên quan đến sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học Cuối cùng, để bảo đảm quyền sống môi trường lành theo Hiến pháp 2013, quy định văn chưa đủ mà cần thông qua hoạt động tư vấn, trợ giúp pháp lý, luật sư giúp người dân tiếp cận với văn sách pháp luật Việc xác định thiệt hại khởi kiện đòi bồi thường thiệt hại lĩnh vực môi trường vấn đề phức tạp, việc chứng minh chứng yếu tố gây ô nhiễm phải dựa sở khoa học, người dân theo đuổi vụ kiện chưa xử lý mà lại thời gian, công sức tốn Vi trung tâm tư vấn, trợ giúp pháp lý, luật sư chù thể có vai trò tích cực việc tư vấn đại diện bảo vệ quyền lợi ích cùa người dân bị xàm hại bời ô nhiễm môi trường 3.2.5 Mở rộng quan hệ quốc tế hoạt động bảo vệ môi trường nhằm bảo đảm quyền sống môi trường lành theo Hiến pháp 2013 Trong điều kiện kinh tế - xã hội nước ta hạn chế, khó khăn nhiều mặt, việc thiết lập quan hệ trực tiếp thường xuyên với nước, tổ chức quốc tế có liên quan nhằm khai thác nguồn lực để bảo đảm quyền sống môi trường lành theo Hiến pháp 2013 cần thiết Để giải vấn đề cần tập trung vào phương diện sau đây: 105 Thứ nhất, xây dựng số chương trình hợp tác có quy mơ lớn dài hạn, có đầu tư tài trợ cùa tổ chức nước ngồi để giải vấn đề mơi trường mà điều kiện chưa đủ khả đáp ứng Xây dựng chiến lược hợp tác huy động tối đa nguồn tài trợ quốc tế cho việc bảo vệ môi trường việc chuyển giao công nghệ vào Việt Nam Để đảm bảo hoà nhập với cộng đồng quốc tế khu vực, cần quốc tế hố nội dung quy định mơi trường theo tiêu chí quốc tế, thủ tục quy trình thực luật quốc tế, nhằm tạo khung pháp lý để đấu tranh chống vi phạm môi trường xuyên quốc gia Cung cấp thông tin, dự báo xu hướng hành vi gây ô nhiễm môi trường khu vực giới Tăng cường tham gia, ký kết công ước quốc tế, dự án, hiệp định song phương, đa phương bảo vệ mơi trường sở có đi, có lại, bên có lợi, khơng làm phương hại mơi trường bên, tận dụng nguồn tài trợ quốc tế, đặc biệt quỹ mơi trường tồn cầu; thành lập quỹ môi trường quốc tế quỹ địa phương nhằm huy động, tiếp nhận cho vay vốn phục vụ mục đích bảo vệ mơi trường Thứ hai, tăng cường nội luật hoá điều ước quốc tế, hiệp ước song phương đa phương mà Việt Nam gia nhập tham gia ký kết, phù hợp với trình hội nhập quốc tế Cử cán nước phát triển để đào tạo, trang bị kiến thức, kinh nghiệm quản lý kỹ thuật nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu bảo đảm quyền sống môi trường lành người dân Chú trọng hợp tác chặt chẽ với nước có liên quan đến sản phẩm hàng hoá xuất nhập với Việt Nam, nước láng giềng có chung đường biên giới, chung dòng sơng để kiểm sốt nhiễm, phối hợp triển khai đề án dòng sơng, vùng biển bị nhiễm nặng Đây giải pháp quan trọng, thấy rõ qua tình hình giải hạn hán ngập mặn Đồng sông Cửu Long 106 thời gian qua Sông Mê Kông mười sông lớn giới, bắt nguồn từ cao nguyên Tây Tạng có chiều dài 4.800 km, diện tích lưu vực 795.000 km2, chảy qua lãnh thổ quốc gia Trung Quốc, Myanmar, Thái Lan, Lào, Campuchia Việt Nam lưu lượng dòng chảy trung bình hàng năm khoảng 15.000 m3/s tổng lượng dòng chảy hàng năm 475 tỷ m3 châu thổ đồng sông Cửu Long Đây nơi sinh sống 65 triệu người có nguồn tài nguyên phong phú, đa dạng, thuận lợi cho phát triển kinh tế nước ven sông Điều đáng lo lắng lưu vực sơng Mê Cơng có tiềm thuỷ điện lớn tốc độ phát triển thủy điện khu vực có khả tăng lên đáng kể thập kỷ tới Theo số liệu nghiên cứu tổ chức giới (và Việt Nam), việc xây dựng cơng trình thủy điện gây tác động đáng kể tới chế độ dòng chảy, chất lượng nước, phù sa, dinh dưỡng, thủy sinh… ảnh hưởng lớn tới đời sống kinh tế, xã hội lưu vực sơng Mê Kơng Đến nay, tổng dung tích hồ chứa đập thủy điện riêng Vân Nam (TQ) lên tới 20 tỉ m3 Từ so sánh số với lưu lượng dòng chảy qua đồng sơng Cửu Long (475 tỷ m3 hàng năm), hiểu hồ chứa nước Trung Quốc gây tác động lớn đến lưu lượng sông Mê Kơng, tác nhân dẫn đến tình trạng thiệt hại xâm nhập mặn, sạt lở Châu thổ đồng sơng Cửu Long Trước tình hình khẩn cấp nói trên, thời sáng ngày 3/3, Hà Nội, Phó Thủ tướng Chính phủ Hồng Trung Hải có buổi làm việc với Bộ Tài nguyên Môi trường, Ủy ban sông Mê Công Việt Nam Nghiên cứu tác động cơng trình thủy điện dòng sông Mê Công Tiếp theo, “Hội nghị cơng tác phòng chống xâm nhập mặn” Thành phố Cần Thơ diễn tuần đầu tháng 3/2016, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng chủ trì với tham dự lãnh đạo ngành 107 địa phương vùng đồng sông Cửu Long Ở hội nghị này, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Cao Đức Phát đưa đề nghị địa phương huy động tồn hệ thống trị vào hỗ trợ người dân chống hạn mặn Theo Bộ trưởng, địa phương vùng đồng sông Cửu Long trước mắt cần tới 32.500 tỉ đồng để thực cơng trình ứng phó với Biến đổi Khí hậu (biến đổi khí hậu) Bộ trưởng nhấn mạnh, cơng trình cấp thiết tầm trung hạn để ứng phó với biến đổi khí hậu Đề nghị Chính phủ bố trí 215 tỉ đồng để địa phương khắc phục hậu thiệt hại vụ lúa Đơng Xn; bố trí 1.060 tỉ đồng để địa phương triển khai cơng trình cấp bách chống hạn mặn 8.000 tỉ đồng cho công trình tác động liên vùng Về phía Bộ Tài ngun Môi trường, Thứ trưởng Trần Hồng Hà đưa lời cảnh báo: Từ đến cuối tháng nhiệt độ tăng cao từ - 1,5 độ C lưu lượng nước sông Mê Kông thiếu hụt từ 20 - 30% tiếp tục suy giảm Triều cao 0,6m Xâm nhập mặn sông Tiền, sông Hậu tiếp tục lấn sâu vô từ 60 - 65km Và ông đề xuất: Các địa phương vùng đồng sông Cửu Long cần khai thác nước ngầm cung cấp nước cho dân Đồng thời, phải theo dõi chặt chẽ vận hành hiệu cống có Trước mắt, “cần đưa dự án cấp bách vào chương trình có nguồn tài trợ nước để tranh thủ vốn đầu tư triển khai, đặc biệt trọng dự án mang tính giải pháp cấp bách…” Đặc biệt, hội nghị, Thứ trưởng Trần Hồng Hà, trực tiếp kiến nghị Thủ tướng Chính phủ: Gửi cơng hàm u cầu phía Chính phủ Trung Quốc xem xét điều tiết, xả bớt lượng nước tích trữ đập thủy điện thượng nguồn sông Mê Kông thuộc tỉnh Vân Nam để giải tình trạng xâm nhập mặn cho đồng sơng Cửu Long Ngay sau đó, phát biểu Hội nghị, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng trực tiếp đạo Bộ Ngoại giao tranh thủ sớm 108 chuẩn bị nội dung công hàm để Thủ tướng phê chuẩn gửi Chính phủ Trung Quốc Đồng thời thị cho tiến hành liên hệ với quốc gia thành viên Ủy hội sông Mê Kông quốc tế (Campuchia, Lào, Thái Lan) để có phối hợp việc yêu cầu Chính phủ Trung Quốc điều tiết nước từ hồ chứa đập thủy điện đầu nguồn sông Mê Kông, giải vấn nạn hạn, xâm mặn cho vùng hạ lưu - đặc biệt châu thổ Cửu Long [27] Đến ngày 15/3/2016, Bộ Ngoại giao Trung Quốc tuyên bố nước bắt đầu xả nước từ đập tỉnh Vân Nam từ ngày 15/3 đến 10/4, để giúp nước hạ lưu sông Mekong Campuchia, Lào, Myanmar, Thái Lan Việt Nam khắc phục tình trạng hạn hán nghiêm trọng Tóm lại, mơi trường có vai trò đặc biệt quan trọng đời sống, kinh tế - xã hội, nôi người, sinh quyển, sinh thái cần thiết cho sống tự nhiên hoạt động người, nơi sinh sống phát triển xã hội loài người Môi trường nơi chứa đựng nguồn tài nguyên thiên nhiên, đối tượng lao động sản xuất nguồn lực cần thiết cho việc sản xuất cải vật chất loài người, số tái tạo được, số khác tái tạo Đồng thời, môi trường nơi chứa đựng chất thải trình sản xuất sinh hoạt người Môi trường xem tốt hay xấu, “môi trường sống” hay “môi trường chết” đánh giá qua khả thực chức môi trường Các yếu tố môi trường chịu tác động nhiều nhân tố hoạt động người, thay đổi điều kiện tự nhiên động đất, núi lửa, bão, lũ lụt Chính vậy, bảo vệ môi trường làm cho điều kiện sống, lao động, sản xuất ngày thích ứng tốt phát triển người cải thiện mơi trường vấn đề lớn có ảnh hưởng tới phúc lợi dân tộc phát triển kinh tế toàn 109 giới nhiệm vụ Chính phủ Ngày nay, trước ô nhiễm suy thoái môi trường, bảo vệ môi trường trở thành vấn đề xúc phạm vi toàn cầu, gắn liền với phát triển bền vững trở thành nội dung quan trọng chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tất quốc gia giới Bảo vệ môi trường yếu tố quan trọng chiến lược phát triển quốc gia Nhà nước bảo vệ lợi ích quốc gia tài nguyên môi trường, thống quản lý bảo vệ môi trường nước, có sách đầu tư, bảo vệ mơi trường, có trách nhiệm tổ chức thực việc giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học công nghệ, phổ biến kiến thức khoa học pháp luật bảo vệ môi trường 110 KẾT LUẬN Sự kiện Đại hội đồng Liên hợp quốc khóa 68 tiến hành bỏ phiếu bầu 14 nước thành viên Hội đồng Nhân quyền nhiệm kỳ 2014 - 2016 vào sáng ngày 12/11/2013 (theo New York), với 184 phiếu thuận tổng số 192 phiếu, Việt Nam trúng cử với số phiếu cao số 14 nước thành viên lần trở thành thành viên Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc có ý nghĩa quan trọng Đây thành tựu to lớn mà Đảng, Nhà nước nhân dân ta đạt được, kết đường lối đổi với kinh nghiệm quan tâm, chăm lo, bảo vệ, phát triển người năm qua, đặc biệt, có phần đóng góp khơng nhỏ Hiến pháp 2013 với nhiều điểm tiến thực thi quyền người Một điểm tiến quan trọng Hiến pháp 2013 quyền sống mơi trường lành thực tế quyền kinh tế, trị, dân sự, quyền cá nhân, quyền cộng đồng, bảo đảm môi trường sống bị ô nhiễm Cho đến nay, dù quyền sống mơi trường lành chưa cụ thể hóa điều ước quốc tế riêng biệt, Tuyên bố Stockholm (1972), Tuyên bố Rio de Janeiro (1992), Nghị Hội đồng Nhân quyền việc công nhận quyền sống môi trường lành, Chương trình Nghị sự, Nghị định thư, Hiến chương Trái đất, Hiến chương giới thiên nhiên, Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ, Nghị đinh thư Kyoto (2005), Tuyên bố Copenhagen (2009), Hiến chương khu vực Hiến pháp 120 quốc gia cho thấy trách nhiệm người môi trường hệ tương lai, quyền sống môi trường lành thừa nhận rộng rãi Các quốc gia có trách nhiệm tơn trọng, bảo vệ, thực thi 111 quyền phù hợp với điều kiện quốc gia Đây tập hợp sức mạnh cộng đồng tồn phát triển, mơi trường sống lành an tồn Quyền sống mơi trường lành quyền Việt Nam, tác giả phân tích theo thành phần mơi trường tự nhiên từ góc độ quyền người, mơi trường khơng khí, mơi trường nước mơi trường đất tương ứng với quyền sống bầu khơng khí khơng bị nhiễm; quyền nước đủ nước; quyền sống môi trường đất đai không bị ô nhiễm suy thối Qua đó, tác giả bước đầu đưa sở lý luận nội dung quyền hình thành phát triển quyền, bất cập thực thi quyền đề phương hướng giải pháp cụ thể bảo đảm quyền sống môi trường lành Việt Nam với mong muốn đóng góp thiết thực phục vụ cho việc hoạch định chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước bảo vệ môi trường Tuy nhiên, vấn đề nhận thức thực tiễn; nữa, điều kiện nghiên cứu hạn chế, cơng trình nghiên cứu lĩnh vực chưa nhiều, vậy, kết nghiên cứu đề tài không tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết định Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến để cơng trình hồn thiện đạt kết cao hơn./ 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt An Bình (2012), “Việt Nam nằm 10 nước khơng khí nhiễm giới”, , truy cập ngày 14/4/2016 Bộ Chính trị (2004), Nghị số 41/NQ-TW ngày 15/11/2004 bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Báo cáo môi trường quốc gia 2010 Tổng quan môi trường Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo môi trường quốc gia 2012 Môi trường nước mặt lục địa, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo môi trường quốc gia 2013 Môi trường không khí, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tài nguyên nước Chính phủ (2013), Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường Chương trình Phát triển Liên hợp quốc, Báo cáo Phát triển Con người 2011 - Bền vững công bằng: Một tương lai tốt đẹp cho tất người Đại hội đồng Liên Hợp Quốc (1948), “Tuyên ngôn Quốc tế quyền người”, Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, NXB Lao động-Xã hội, tr.48-54 113 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Hà Nội 11 Bùi Xuân Hải (2014), "Chế định kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, cơng nghệ mơi trường Hiến pháp 2013", Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Hồi (2016), “Ơ nhiễm khơng khí Hà Nội lên mức nguy hại”, , truy cập ngày 15/4/2016 13 Đào Thị Minh Hương (2012), Một số vấn đề quyền người với môi trường điều kiện bảo đảm thực thi Việt Nam giai đoạn 2011-2020 mục tiêu phát triển người, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Nghiên cứu người, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 14 Cửu Long (2016), “Miền Tây hạn mặn nghiêm trọng 100 năm”, , truy cập ngày 15/4/2016 15 Hằng Phương (2016), “Nhức nhối vi phạm pháp luật môi trường lĩnh vực xây dựng bản”, , truy cập ngày 15/4/2016 16 Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1959), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1959, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 114 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, NXB Tư pháp, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Tư pháp, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, NXB Tư pháp, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, NXB Tư pháp, Hà Nội 22 Chu Hồng Thanh (2014), "Hiến pháp 2013 với việc thực thi điều ước quốc tế quyền người Việt Nam", Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội 23 Chu Hồng Thanh (2014), "Khắc phục tình trạng "hỗn loạn" văn quy phạm pháp luật", Tạp chí Luật sư Việt Nam, số 24 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Hà Nội 25 “Tiêu chí đô thị bền vững (P1)”, , truy cập ngày 16/4/2016 26 Phạm Thị Tính (2014), “Tiếp cận bảo vệ mơi trường Việt Nam từ góc độ quyền hưởng mơi trường lành”, Tạp chí Nghiên cứu Con người, số 27 Minh Trần (2016), “Yêu cầu Trung Quốc điều tiết nước thượng nguôn Mê kông”, , 115 truy cập ngày 15/4/2016 28 Trung tâm người thiên nhiên (PanNature) (2014), Sổ tay dành cho phóng viên trẻ viết mơi trường, Nxb Hồng Đức, 2014 29 Tuyên bố Hội nghị Liên Hợp Quốc người môi trường (Stockholm - 1972) 30 Tuyên bố Hội nghị Liên Hợp Quốc Môi trường phát triển (Rio de Janeiro - 1992) 31 Trần Quang Tuynh (2012), Phát triển người Việt Nam - nhìn từ góc độ quan hệ phát triển kinh tế mơi trường, Tạp chí Triết học, Viện triết học, số 9/2012 32 Ủy ban quyền kinh tế, văn hóa xã hội (2002), “Bình luận chung số 15: Quyền sử dụng nước (Điều 11 12 Cơng ước)”, Bình luận khuyến nghị chung ủy ban công ước thuộc Liên Hợp Quốc quyền người”, NXB Công an nhân dân, tr.171-196 33 Lê Thị Anh Xuân (2014), "Hiến pháp 2013 - Những nguyên tắc tảng cho công tác bảo vệ mơi trường Việt Nam", Tạp chí Môi trường, số 3/2014 Tài liệu Tiếng Anh 34 Human Rights and the Environment (Rio +20 Joint Report OHCHR and UNEP) – United Nations Conference on Sustainable Development Rio de Janero, Brazil, 19/6/2012 35 United Nations, The Universal Declaration of Human , truy cập ngày 25-6-2015 Website 36 http://vinabase.com/, truy cập ngày 15/4/2016 116 Rights, ... đảm quyền sống môi trường lành theo Hiến pháp 2013 3.2 Một số giải pháp bảo đảm quyền sống môi trường lành theo Hiến pháp 2013 12 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN ĐƯỢC SỐNG TRONG MÔI TRƯỜNG TRONG LÀNH... luật bảo đảm quyền sống môi trường lành theo Hiến pháp 2013 nguyên nhân thực trạng Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm quyền sống môi trường lành theo Hiến pháp 2013 3.1 Phương hướng bảo đảm. .. luận bảo đảm quyền sống môi trường lành 1.1 Nhận thức chung quyền sống môi trường lành 1.2 Nội dung quyền sống môi trường lành 1.3 Các yếu tố, điều kiện bảm đảm quyền sống môi trường lành theo Hiến