Quyền con người được sống trong môi trường trong lành theo hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam năm 2013

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI VŨ TÚ LINH QUYỀN CON NGƢỜI ĐƢỢC SỐNG TRONG MÔI TRƢỜNG TRONG LÀNH THEO HIẾN PHÁP NƢỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM NĂM 2013 Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Định hƣớng nghiên cứu Người hướng dẫn khoa học : TS Trần Thái Dƣơng HÀ NỘI - 2018 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực, cố gắng thân cịn có giúp đỡ nhiệt tình thầy Em xin chân thành tỏ lòng biết ơn đến Thầy - TS Trần Thái Dương, người ln hết lịng hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành luận văn Em xin bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể thầy Khoa Pháp luật Hành - Nhà nước Khoa Đào tạo Sau đại học Trường Đại học Luật Hà Nội tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Học viên thực Vũ Tú Linh LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Nội dung luận văn thực hướng dẫn trực tiếp TS.Trần Thái Dương Các tài liệu tham khảo trích dẫn nêu rõ nguồn phần danh mục tài liệu tham khảo Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Tú Linh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT QCN Quyền người BVMT Bảo vệ môi trường UDHR Tuyên ngôn Thế giới Quyền người MTTL Môi trường lành UNCED Hội nghị Liên hợp quốc Môi trường Phát triển ONMT Ơ nhiễm mơi trường MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4 Mục đích, nhiệm vụ luận văn 5 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực luận văn 6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUYỀN CON NGƢỜI ĐƢỢC SỐNG TRONG MÔI TRƢỜNG TRONG LÀNH 1.1.Khái niệm, đặc điểm, vai trò quyền người sống môi trường lành 1.1.1.Khái niệm quyền người sống môi trường lành 1.1.2 Đặc điểm quyền người sống mơi trường lành17 1.1.3 Vai trị quyền sống môi trường lành 19 1.2 Nội dung, yếu tố chế bảo đảm quyền người sống môi trường lành 22 1.2.1 Nội dung quyền người sống môi trường lành22 1.2.2 Các yếu tố chế bảo đảm quyền người sống môi trường lành 31 1.3 Quyền người sống môi trường lành theo ghi nhận văn pháp lí quốc tế pháp luật số quốc gia 41 1.3.1 Quyền người sống môi trường lành theo ghi nhận văn pháp lí quốc tế 41 1.3.2 Quyền người sống môi trường lành theo ghi nhận pháp luật số quốc gia 47 Kết luận Chương 50 CHƢƠNG QUYỀN CON NGƢỜI ĐƢỢC SỐNG TRONG MÔI TRƢỜNG TRONG LÀNH THEO HIẾN PHÁP VIỆT NAM, NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ 51 2.1 Quyền người sống môi trường lành theo Hiến pháp Việt Nam 51 2.1.1 Quyền người sống môi trường lành theo Hiến pháp trước Hiến pháp năm 2013 51 2.1.2 Quyền người sống môi trường lành theo Hiến pháp năm 2013 văn luật cụ thể hoá Hiến pháp 57 2.2 Nhận xét kiến nghị Quyền người sống môi trường lành theo Hiến pháp Việt Nam 67 2.2.1 Nhận xét quyền người sống môi trường lành theo Hiến pháp Việt Nam 67 2.2.2 Kiến nghị bảo đảm quyền người sống môi trường lành theo Hiến pháp năm 2013 75 Kết luận chương 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, điều kiện sống người ngày cải thiện, nhu cầu sống ngày cao hơn, không ăn no mặc ấm, mà đặt nhiều yêu cầu khác chất lượng sống đảm bảo, môi trường sống phải khơng khí, đất, nước… Ai muốn sống môi trường tốt cho sức khỏe, phát triển bền vững cho hệ mai sau Đây đồng thời mục tiêu mà Đảng Nhà nước ta ln hướng tới, đề đường lối sách, văn pháp luật để thực thi bảo đảm môi trường lành (MTTL) cho người Tuy nhiên nay, môi trường với vấn đề nóng lên trái đất, băng tan, hiệu ứng nhà kính, nhiễm mơi trường (ONMT) vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe sống người Ở Việt Nam nay, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, thu hút đầu tư mặt tạo nhiều hội cho người lao động, nhiên kéo theo xuống cấp nghiêm trọng mơi trường Môi trường sống bị xâm hại biểu trực tiếp việc QCN môi trường bị vi phạm Hiến pháp 2013 khẳng định việc khuyến khích hoạt động BVMT, phát triển, sử dụng lượng mới, lượng tái tạo, đồng thời thể chủ trương áp dụng chế tài nghiêm khắc tổ chức, cá nhân gây ONMT, làm suy kiệt tài nguyên thiên nhiên, suy giảm đa dạng sinh học, nhằm đảm bảo phát triển bền vững đất nước tương lai, BVMT, bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học, phòng chống thiên tai ứng phó với vấn đề biến đổi khí hậu Như vậy, theo Hiến pháp 2013, quyền sống MTTL phải xem nguyên tắc trụ cột pháp luật môi trường Việt Nam Tuy nhiên, nội dung, phạm vi quyền việc thực thi quyền thực tế để đạt mục đích cải thiện mơi trường sống lành cho tất người lại vấn đề mẻ Trong Tuyên ngôn độc lập khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hịa năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh dẫn lời bất hủ tuyên ngôn độc lập nước Mỹ năm 1776: ―Tất người sinh có quyền bình đẳng Tạo hóa cho họ quyền khơng xâm phạm được; quyền ấy, có quyền sống, quyền tự quyền mưu cầu hạnh phúc" Quyền sống MTTL biểu sinh động quyền sống quyền mưu cầu hạnh phúc Tuy nhiên, ngày hết vấn đề bảo vệ MTTL bị đe doạ đứng trước nguy cơ, hiểm hoạ khó lường.Một nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng nhiễm, suy thối mơi trường, biến đổi khí hậu tác động bàn tay người Vấn đề mơi trường trực tiếp ảnh hưởng đến sống, tồn vong phát triển người, tác động đến QCN hưởng thụ môi trường sạch, an toàn hoà hợp với thiên nhiên Xuất phát từ nhìn nhận chung đó, tác giả lựa chọn vấn đề ―Quyền người sống môi trường lành theo Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013‖ làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học, chuyên ngành luật hiến pháp luật hành với mong muốn đóng góp phần cơng sức vào nỗ lực chung giới nghiên cứu khoa học pháp lí nhằm nâng cao nhận thức QCN sống MTTL theo quy định Hiến pháp, phục vụ xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, tổ chức hoạt động máy nhà nước, tuân thủ, thi hành nghiêm quy định pháp luật để bảo đảm tốt cho QCN sống MTTL Việt Nam điều kiện Tình hình nghiên cứu đề tài Môi trường QCN vấn đề không nhiều nhà khoa học quan tâm với cơng trình nghiên cứu góc độ khác Tuy nhiên, hầu hết đề tài khoa học, sách chuyên khảo, giáo trình, luận án, luận văn, khóa luận tốt nghiệp, báo khoa học chủ yếu tập trung nghiên cứu pháp luật bảo vệ mơi trường Qua khảo sát tình hình nghiên cứu thấy rằng, vấn đề QCN sống MTTL vấn đề mẻ Việt Nam Đến nay, có số luận án, luận văn, viết, tham luậnkhoa học, tài liệu tập huấn số hội thảo khoa học, tài liệu chung đề cập vấn đề Trong kể đến cơng trình tiêu biểu sau đây: Luận án, luận văn: - QCN sống MTTL Việt Nam, Phạm Thị Tính, Luận án Tiến sĩ Luật học, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Học viện Khoa học xã hội, 2015 - QCN môi trường việc đảm bảo thực Việt Nam, Dương Thị Thanh Hà, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc Gia Hà Nội, Khoa Luật, 2014 - Bảo đảm quyền sống MTTL theo Hiến pháp 2013, Nguyễn Việt Hải, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc Gia Hà Nội, Khoa luật, 2016 Về báo, tạp chí: - Mấy góp ý quyền sống MTTL dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992, ThS Bùi Đức Hiển, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Viện Nhà nước Pháp luật, số 6/2013, tr.12 - 18 - Tiếp cận quyền BVMT, TS Nguyễn Đức Thùy chủ biên, Tài liệu tập huấn IUCN Việt Nam, Hà Nội-2012 - Môi trường với QCN QCN BVMT Việt Nam, ThS Phạm Thị Tính, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp số 172, tr.18 - 25 - Quyền sống môi trường lành theo Hiến Pháp quyền sống môi trường hồn thiện, thực thi pháp luật mơi trường, ThS Nguyễn Đức Long, Tạp chí Luật học, số 02/2014 Những cơng trình nêu đạt kết quan trọng, cung cấp tri thức lí luận thực tiễn giúp cho việc tiếp tục nghiên cứu đề luận văn Tuy nhiên, cơng trình thường nghiên cứu riêng rẽ vấn đề liên quan đến bảo đảm QCN sống MTTL, tiếp cận vấn đề QCN sống MTTL từ góc độ pháp luật BVMT, chưa tiếp cận vấn đề từ góc độ luật hiến pháp, sở vai trị hiến pháp việc ghi nhận, bảo đảm QCN sống MTTL Vì vậy, việc nghiên cứu QCN sống MTTL theo Hiến pháp việc bảo đảm thực quyền Việt Nam đề tài mang tính nội dung, cách tiếp cận vấn đề có ý nghĩa định lý luận thực tiễn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Các vấn đề lý luận quyền sống MTTL, thực trạng thực thi quyền nhằm bảo đảm quyền Hiến định 3.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu quy định hiến pháp, pháp luật, cam kết trị, điều ước quốc tế liên quan đến bảo vệ QCN lĩnh vực môi trường, quan điểm trị, chế, luật pháp quốc gia, chương trình mục tiêu quốc gia liên quan đến bảo vệ QCN lĩnh vực môi trường điều kiện thực thi Việt Nam 83 Kết luận chương Trong năm qua, Đảng Chính phủ có nhiều nỗ lực việc hồn thiện sách, pháp luật mơi trường, đạt nhiều thành tựu to lớn Vấn đề QCN môi trường ngày quan tâm, trọng, thể qua trình lập pháp từ trước đến Tuy nhiên bên cạnh việc thực thi sách, pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu nhiều bất cập cần giải Quyền sống MTTL vấn đề lớn không Việt Nam mà với nhiều nước khu vực giới, nước phát triển Ở nước ta, kết q trình cơng nghiệp hóa, hiên đại hóa đất nước, thu hút dự án đầu tư, tạo ngày nhiều việc làm cho người lao động, nhờ kinh tế tăng trưởng, đời sống vật chất tinh thần người dân nâng cao kéo theo xuống cấp nghiêm trọng môi trường Một nguyên nhân nhận thức cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể người dân vấn đề BVMT nhiều hạn chế, chưa hiểu sâu sắc tác động nguy hại suy thoái tài nguyên ONMT đến sức khỏe cộng đồng, ảnh hưởng đến phát triển bền vững đất nước Suy thoái tài nguyên ONMT hàng ngày tác động trực tiếp tới việc hưởng thụ QCN, trước hết quyền sống MTTL Trong thời gian tới, Việt Nam, môi trường phát triển người trở thành vấn đề quan tâm hàng đầu mà mối quan hệ môi trường QCN ngày trở nên khăng khít Mơi trường bị xâm hại đồng nghĩa với QCN mức độ hưởng tiêu chuẩn cao mơi trường, quyền có sức khỏe, quyền có mơi trường an tồn, lành bị vi phạm; chế nhà nước quản lý, sử dụng yếu tố môi trường không phù hợp ảnh hưởng đến quyền bảo vệ, quyền tiếp cận nước, đất đai, quyền tham gia vào hoạt động bảo vệ môi trường, quyền tham gia tư pháp người dân 84 KẾT LUẬN Quyền sống MTTL hay QCN với mơi trường, muốn đề cập đến quyền người hệ tương lai sống MTTL có lợi cho sức khỏe số quy định pháp luật quốc tế quyền môi trường pháp luật Việt Nam QCN sống MTTL Hiến pháp 2013 Luật BVMT năm 2014 Những quy định pháp luật quốc tế BVMT, QCN môi trường cho thấy hai thâp kỷ qua, cộng đồng giới đặc biệt quan tâm đến BVMT, QCN sống MTTL, có nhiều điều ước quốc tế môi trường thông qua, đồng thời hàng loạt nguyên tắc BVMT bảo vệ QCN sống MTTL không bị ô nhiễm Ở Việt Nam nay, chưa có quy trình chuẩn việc xử lý, khắc phục cố môi trường, đặc biệt việc lượng giá tổn thất bồi thường thiệt hại ONMT Đây công việc khó khăn cịn nhiều điểm chưa thống kể mặt lý luận thực tiễn Cần nghiên cứu xây dựng quy trình để ứng phó, ngăn chặn có cố xảy ra, đặc biệt việc tính tốn bồi thường thiệt hại cho nạn nhân bị nhiễm Bên cạnh việc hồn thiện hệ thống pháp luật cần ý đến việc hoàn thiện chế bảo đảm thực hiện, nâng cao nhận thức người dân BVMT Trách nhiệm BVMT, bảo vệ QCN sống MTTL thuộc Nhà nước Nhưng hiểu biết, tơn trọng mong muốn BVMT, QCN cá nhân tác nhân quan trọng việc thực QCN sống MTTL 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bộ Chính trị (2004), Nghị số 41/NQ-TW ngày 15/11/2004 BVMT thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Báo cáo môi trường quốc gia 2010 -Tổng quan môi trường Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo môi trường quốc gia 2012 - Môi trường nước mặt lục địa, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo môi trường quốc gia 2013 - Môi trường khơng khí, Hà Nội Bùi Đức Hiển, Một số vấn đề pháp lý quyền sống MTTL Việt Nam , Tạp chí Luật học số 11/2011 Bùi Xuân Hải (2014), "Chế định kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, cơng nghệ mơi trường Hiến pháp 2013", Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tài nguyên nước Chính phủ (2013), Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường Chương trình Phát triển LHQ, Báo cáo Phát triển Con người 2011 Bền vững công bằng: Một tương lai tốt đẹp cho tất người 86 10 Đào Thị Minh Hương (2012), Một số vấn đề QCN với môi trường điều kiện bảo đảm thực thi Việt Nam giai đoạn 2011-2020 mục tiêu phát triển người, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Nghiên cứu người, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 11 Dương Thị Thanh Hà, QCN môi trường việc đảm bảo thực Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Quốc Gia Hà Nội 2014 12 Hợp tác Quốc tế môi trường phát triển, https://perfima.wordpress.com/2016/06/21/hop-tac-quoc-te-ve-moi-truong-vaphat-trien/, truy cập ngày 22/6/2018 13 Lê Thị Anh Xuân (2014), "Hiến pháp 2013 - Những nguyên tắc tảng cho cơng tác BVMT Việt Nam", Tạp chí Mơi trường, số 3/2014 14 Nguyễn Đức Long (2014) Quyền sống MTTL theo Hiến Pháp tác động tới q trình hồn thiện, thực thi pháp luật mơi trường, Tạp chí Luật học số 02/2014 15 Nguyễn Việt Hải, Bảo đảm quyền sống MTTL theo Hiến Pháp 2013, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Quốc Gia Hà Nội 2016 16 PGS.TS Phạm Hữu Nghị, Nguyên tắc phát triển bền vững, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Viện, Viện nhà nước pháp luật, 2008 17 Phạm Thị Tính (2014), ―Tiếp cận BVMT Việt Nam từ góc độ quyền hưởng MTTL‖,Tạp chí Nghiên cứu Con người, số 18 Pháp luật quốc tế Việt Nam môi trường với việc bảo vệ QCN, Mai Hải Đăng chủ biên; Nguyễn Bá Diến, Nguyễn Lan Nguyên, Đào Thị Thu Hường, Hà Nội 2015 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, Hà Nội 87 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, NXB Tư pháp, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Tư pháp, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật BVMT năm 2014, NXB Tư pháp, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật BVMT năm 2014, NXB Tư pháp, Hà Nội 24 Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1959), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1959, Hà Nội 25 ThS Trần Minh Trọng - Cục Bồi thường nhà nước, Bộ Tư pháp, Pháp luật BVMT qua số quy định Hiến pháp Việt Nam, http://www.bqllang.gov.vn/hien-phap-2013/3927-phap-luat-bao-ve-moitruong-qua-mot-so-quy-dinh-trong-cac-ban-hien-phap-viet-nam.html, truy cập ngày 10/6/2018 26 Trần Thị Hòe, Nhà nước Việt Nam việc bảo đàm QCN điều kiện Hội nhập quốc tế hôm nay, http://ihs.vass.gov.vn/noidung/tapchi/Lists/TapChiSoMoi/View_Detail.aspx?It emID=194 truy cập ngày 20/6/2018 27 Tuyên bố Hội nghị LHQ người môi trường (Stockholm - 1972) 28 Tuyên bố Hội nghị LHQ Môi trường phát triển (Rio de Janeiro - 1992) 29.Tuyên bố LHQ môi trường phát triển, http://vea.gov.vn/vn/hoptacquocte/conguoc/Pages/Tuy%C3%AAnb%E1%BB 88 %91LHQv%E1%BB%81m%C3%B4itr%C6%B0%E1%BB%9Dngv%C3%A 0ph%C3%A1ttri%E1%BB%83n.aspx, truy cập ngày 22/6/2018 30 Quyền sống môi trường lành theo Hiến pháp tác động tới q trình hồn thiện, thực thi pháp luật mơi trường, ThS Nguyễn Đức Long, Tạp chí Luật học, số 02/2014 31 Trần Minh Trọng, Pháp luật bảo vệ môi trường qua số quy định Hiến pháp Việt Nam http://www.moj.gov.vn/thihanhhienphap/News/Lists/giaidapthacmac/V iew_Detail.aspx?ItemID=5263 32 Phạm Hữu Nghị, Nhà nước pháp quyền chế pháp lý đảm bảo quyền người sống môi trường lành (Kỷ yếu hội thảo: Môi trường nhà nước pháp quyển: tăng cường pháp luật môi trường khu vực Đông Nam Á) Hà Nội, 21-23/10/2014 Tr.12 33 Phạm Hữu Nghị, Nhà nước pháp quyền chế pháp lý đảm bảo quyền người sống môi trường lành (Kỷ yếu hội thảo: Môi trường nhà nước pháp quyển: tăng cường pháp luật môi trường khu vực Đông Nam Á) Hà Nội, 21-23/10/2014 Tr.12 II Tài liệu Tiếng Anh UN (1994), Draft Principles On Human Rights And The Environment, http://www.environmentandhumanrights.org/resources/Draft%20De cl%20of%20Ppls%20on%20HR%20&%20the%20Env.pdf ... trường lành theo Hiến pháp Việt Nam 67 2.2.1 Nhận xét quyền người sống môi trường lành theo Hiến pháp Việt Nam 67 2.2.2 Kiến nghị bảo đảm quyền người sống môi trường lành theo Hiến pháp. .. TRƢỜNG TRONG LÀNH THEO HIẾN PHÁP VIỆT NAM, NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ 51 2.1 Quyền người sống môi trường lành theo Hiến pháp Việt Nam 51 2.1.1 Quyền người sống môi trường lành theo. .. theo Hiến pháp trước Hiến pháp năm 2013 51 2.1.2 Quyền người sống môi trường lành theo Hiến pháp năm 2013 văn luật cụ thể hoá Hiến pháp 57 2.2 Nhận xét kiến nghị Quyền người sống môi trường